2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，并將“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”作為“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，并強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合具有重要意義。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的重要作用

　　統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基石。實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，也是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求。統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提是規(guī)則統(tǒng)一，而規(guī)則的生命力在于執(zhí)行統(tǒng)一。若各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度各異，企業(yè)將面臨跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)成本陡增、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)調(diào)整的困境，要素流動(dòng)也就自然受阻。統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能夠防止行業(yè)壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的滋生，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體在同一規(guī)則下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是破除市場(chǎng)分割壁壘的利器。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心障礙是區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷和要素壁壘，這些問(wèn)題之所以存在，從本質(zhì)上說(shuō)主要是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的。如某些地方存在的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”問(wèn)題、公用事業(yè)指定交易等都是不同表現(xiàn)的壟斷行為。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)能夠清理歧視性準(zhǔn)入條件、規(guī)范涉企檢查，推動(dòng)商品要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的關(guān)鍵。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的顯著特征是要素流動(dòng)快、交易范圍廣，傳統(tǒng)屬地監(jiān)管難以應(yīng)對(duì)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)?？陀^上要求市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法必須“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管整合執(zhí)法資源、共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問(wèn)題。依托統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)違法線索跨區(qū)域移送、案件協(xié)同查辦，既降低企業(yè)合規(guī)成本，又提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)筑牢制度防線。

　　推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

　　法律適用的地區(qū)差異問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。這形成了“中央框架性立法、地方實(shí)施性立法”的“一元多層”立法體制。在這一體制下，中央立法常進(jìn)行原則性規(guī)定（如“入法”“定向”），而由地方結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和實(shí)施，客觀上可能形成具有地方特色的立法差異。

　　行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問(wèn)題。法律作為普遍性規(guī)則，只能對(duì)違法行為作出原則性規(guī)定，難以涵蓋所有具體情形。為此，我國(guó)立法體系通過(guò)地方立法對(duì)行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和裁量幅度進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化，以增強(qiáng)法律的可操作性。執(zhí)法機(jī)關(guān)則在法律和地方性法規(guī)共同構(gòu)成的規(guī)范框架內(nèi)，行使自由裁量權(quán)。裁量基準(zhǔn)的地區(qū)性差異、精細(xì)化不足等，導(dǎo)致當(dāng)前行政處罰實(shí)踐中存在“同案不同罰”的問(wèn)題。

　　監(jiān)管資源配置與跨區(qū)域執(zhí)法問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)不同地區(qū)在監(jiān)管資源的投入上存在差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)依托其財(cái)政優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)等方面投入較大，監(jiān)管能力和監(jiān)管效率較高；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備陳舊等制約，導(dǎo)致監(jiān)管效能薄弱。與此同時(shí)，跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作面臨諸多困難。由于各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，在處理跨區(qū)域違法案件時(shí)由于信息溝通不暢、協(xié)作機(jī)制不健全，會(huì)導(dǎo)致案件查辦效率低下，延長(zhǎng)執(zhí)法周期。

　　進(jìn)一步統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的路徑

　　制定全國(guó)統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)指引。應(yīng)在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)的統(tǒng)籌整合，制定全國(guó)統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)指引，旨在將執(zhí)法過(guò)程中必要的自由裁量約束在合理、透明、可預(yù)期的規(guī)范框架內(nèi)。針對(duì)食品安全等市場(chǎng)監(jiān)管中的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管技術(shù)規(guī)范與裁量基準(zhǔn)體系，如由相關(guān)部門(mén)牽頭制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的檢查規(guī)程、抽樣檢測(cè)方法、檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。建立“制定—實(shí)施—評(píng)估—修訂”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展變化和執(zhí)法實(shí)踐反饋，及時(shí)修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)與裁量基準(zhǔn)，確保其科學(xué)性和適應(yīng)性。加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與裁量基準(zhǔn)，提高執(zhí)法的一致性和準(zhǔn)確性。通過(guò)發(fā)布典型案例、開(kāi)展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流等方式，引導(dǎo)各地監(jiān)管執(zhí)法人員統(tǒng)一法律理解和尺度把握。

　　統(tǒng)籌監(jiān)管資源配置。加大對(duì)中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)管資源傾斜力度，通過(guò)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持基層執(zhí)法裝備升級(jí)、智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等，從硬件上縮小區(qū)域監(jiān)管能力差距。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，重點(diǎn)提升中西部地區(qū)執(zhí)法人員對(duì)新興業(yè)態(tài)、復(fù)雜案件的法律適用和業(yè)務(wù)實(shí)操能力。推動(dòng)監(jiān)管資源集約化利用，構(gòu)建全國(guó)一體化的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，全面歸集市場(chǎng)主體登記、信用信息、違法記錄等數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，為跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法和精準(zhǔn)高效監(jiān)管提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。建立健全跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件線索、證據(jù)材料、處罰結(jié)果等信息在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)時(shí)歸集與共享，解決信息孤島問(wèn)題。完善跨區(qū)域案件移送流程，明確管轄權(quán)劃分、證據(jù)認(rèn)定、處理銜接等規(guī)則，從制度上杜絕推諉扯皮。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法等部門(mén)要建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息共享、聯(lián)合調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)跨域違法案件的協(xié)同處置。

　　作者：朱曉靜（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中共山東省委黨?！采綎|行政學(xué)院〕公共管理教研部副教授）