當前，我們正站在“十五五”規(guī)劃的開局之年。編制一份具有前瞻性、引領性和可操作性的信息化發(fā)展規(guī)劃，已不僅僅是一項常規(guī)的行政工作，而是決定一個地區(qū)、一個行業(yè)能否在未來五年乃至更長時期內(nèi)把握戰(zhàn)略主動權、構筑發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵一步。作為第三方智庫，我們的價值在于以獨立、系統(tǒng)、全局的視角，深度融通國家戰(zhàn)略方向、技術演進趨勢與地方實際稟賦，為客戶提供兼具高度與實操性的規(guī)劃指引。本文旨在揭示“十五五”信息化規(guī)劃編制的核心邏輯、關鍵趨勢與重心任務，為決策者提供幾點思考。
規(guī)劃編制的起點，在于深刻理解信息化在新時代的全新歷史方位。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，“深入推進數(shù)字中國建設”被置于“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”部分進行專節(jié)部署。這與“十四五”規(guī)劃將“加快數(shù)字化發(fā)展”放在“推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”章節(jié)具有深刻的遞進關系。這標志著，在國家戰(zhàn)略層面，以數(shù)據(jù)要素和人工智能為代表的數(shù)字化能力，已從經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵賦能要素，躍升為孕育和驅動“新質(zhì)生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略引擎。
因此，規(guī)劃的編制思維必須完成三大根本性轉變：
1.價值定位轉變：從聚焦“提升效率”到聚焦“創(chuàng)造價值”和“重塑模式”，規(guī)劃的核心目標應是利用數(shù)字化培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構建長期核心競爭力。
2.規(guī)劃范式轉變：從“項目清單”式規(guī)劃轉向“能力構建”式規(guī)劃。規(guī)劃的輸出不應僅僅是硬件投入和系統(tǒng)建設的清單，更應是一套清晰的、可評估的數(shù)字化核心能力成長路線圖，如數(shù)據(jù)價值化能力、智能融合應用能力等。
3.實施路徑轉變：從“技術驅動”的單點突破轉向“場景牽引、業(yè)務融合”的系統(tǒng)工程。成功的標志不是技術的先進與否，而是數(shù)字化與實體經(jīng)濟、社會治理、民生服務深度融合的廣度與深度。
前瞻性是規(guī)劃的生命力所在。新時期，面對“世界百年變局、中國經(jīng)濟轉型、全球科技飛躍”的復雜背景，規(guī)劃編制必須突破單一線性延續(xù)的思維定式，以前瞻性思維敏銳捕捉并響應系統(tǒng)性變革。在此背景下，“十五五”期間，以下趨勢將帶來全局性影響，須在規(guī)劃中進行戰(zhàn)略性研判和部署。
趨勢一：人工智能從“單點應用”走向“全面融合”，成為重構生產(chǎn)力的核心變量
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，“數(shù)智技術”一詞首次出現(xiàn)于黨中央的重要文件中?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，“數(shù)智”與“智能”分別被提及6次和16次，標志著數(shù)智化轉型已深度融入國家發(fā)展藍圖。以生成式人工智能為代表的智能技術，正加速從展示性應用向千行百業(yè)規(guī)?；涞匮葸M。面向“十五五”，規(guī)劃必須將“人工智能+”提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅要部署通用技術平臺，更應緊密結合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育行業(yè)專用高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和場景化智能解決方案，推動人工智能從外圍輔助工具變?yōu)榍度牒诵臉I(yè)務流程的“智能業(yè)務內(nèi)核”。
趨勢二：數(shù)據(jù)要素市場化改革邁向“深水區(qū)”，制度創(chuàng)新成為價值釋放的關鍵
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價值的充分發(fā)揮依賴于一套成熟的制度體系。國家已明確，“十五五”時期的重點任務是“健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”。這意味著，各地在規(guī)劃中不能只談數(shù)據(jù)采集和匯聚，更要超前謀劃數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配和安全治理等方面的制度性探索。規(guī)劃應積極呼應國家戰(zhàn)略，探索公共數(shù)據(jù)授權運營、企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)計價等創(chuàng)新機制，推動數(shù)據(jù)完成從資源到資產(chǎn)、資本的跨越。
趨勢三：發(fā)展與安全從“二元平衡”走向“一體之兩翼”，安全韌性內(nèi)化為發(fā)展前提
數(shù)字化程度越高，對安全韌性的要求也越嚴格。未來的安全觀是動態(tài)的、內(nèi)生的、主動免疫的。規(guī)劃需同步設計安全架構，推動數(shù)據(jù)安全防護由靜態(tài)防護向流通保障、由分散建設向集約服務轉變。特別是在人工智能治理、關鍵信息基礎設施保護、供應鏈安全等領域，必須建立前瞻性的風險評估和應對機制，將安全與合規(guī)要求內(nèi)嵌于每一個數(shù)字化項目的基因之中，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。
基于以上趨勢判斷，“十五五”信息化發(fā)展規(guī)劃的重心應圍繞“設施、要素、應用”三個維度，構建相互支撐、協(xié)同演進的戰(zhàn)略實施框架。
重心一：筑牢“智能融合、綠色集約”的新型基礎設施底座
基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟的“高速公路”。規(guī)劃應超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡覆蓋的思維，向“云網(wǎng)智端”一體化的新型基礎設施演進。
算力方面：積極融入國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，不僅關注算力規(guī)模，更要優(yōu)化算力結構，提升智能算力占比，并推動形成全國一體化算力網(wǎng)的協(xié)同調(diào)度能力。
網(wǎng)絡方面：推動5G-A/6G、萬兆光網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等先進網(wǎng)絡的部署與融合，發(fā)展空天地一體化泛在連接，為萬物智聯(lián)提供支撐。
綠色方面：將PUE（電能利用效率）、碳利用效率等作為數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施的核心考核指標，推動數(shù)字基礎設施的綠色低碳轉型。
重心二：激活“開放共享、有序流通”的數(shù)據(jù)要素價值
數(shù)據(jù)要素是驅動新質(zhì)生產(chǎn)力的“石油”。規(guī)劃應聚焦于打通數(shù)據(jù)價值釋放的全鏈條。
供給側：深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權運營，擴大高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。
流通側：探索建設地方性或行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺、可信數(shù)據(jù)空間，培育數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構等多元生態(tài)，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通交易。
應用側：深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，在智能制造、商貿(mào)流通、醫(yī)療健康等重點領域打造一批高價值、可復制的應用場景，以用促建，釋放數(shù)據(jù)乘數(shù)效應。
重心三：深化“賦能產(chǎn)業(yè)、普惠民生”的融合創(chuàng)新應用
應用是檢驗信息化發(fā)展成效的最終標尺。規(guī)劃應堅持“有效市場和有為政府相結合”，以應用牽引發(fā)展。
賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：將“數(shù)實融合”作為主攻方向。聚焦制造業(yè)，以智能制造為主攻點，推動研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等全鏈條智能化升級。同時，推進農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的數(shù)智化轉型，構建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系。
賦能社會治理與公共服務：以“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，推動城市全域數(shù)字化轉型。利用數(shù)字化手段打破地理限制，擴大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源的覆蓋面，彌合數(shù)字鴻溝，讓人民群眾共享數(shù)字化發(fā)展成果。
我們建議在規(guī)劃編制與實施中強化以下方法論：
總之，“十五五”信息化發(fā)展規(guī)劃的編制，是一項兼具全局性、前瞻性與挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略工程。它要求規(guī)劃者兼具戰(zhàn)略家的視野、改革家的勇氣與實踐家的務實。成功的關鍵，在于深刻理解數(shù)字化從“賦能”到“引領”的角色蛻變，精準把握人工智能與數(shù)據(jù)要素兩大戰(zhàn)略變量，并以前瞻性的制度設計和系統(tǒng)性的工程方法將其落地，才能編制出一份真正能夠引領區(qū)域在智能時代破浪前行、贏得未來的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。
