隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革持續(xù)深化，制度構建、價值釋放與治理協(xié)同成為推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵議題。在此背景下，人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)對話專家學者、地方政府相關負責人、企業(yè)代表，共同探討數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

　　本期嘉賓：汪玉凱 中央黨校（國家行政學院）教授

　　主持人：劉暢 人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)總編輯

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實現(xiàn)“讓群眾少跑腿”

　　人民數(shù)據(jù)：“互聯(lián)網(wǎng)+”給政務服務帶來很大變化，您如何看待這種變化？

　　汪玉凱：2014年，我們在湖北省巴東縣做“村民辦事不出村”調(diào)研時，提出“要讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。”后來這個理念在全國推廣開來。2019年，國務院辦公廳主導的全國一體化政務服務平臺上線。平臺上線后逐步凝練出“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、高效辦”的“四辦”目標。其中，“網(wǎng)上辦”實現(xiàn)全國一網(wǎng)通辦，涵蓋跨層級、跨區(qū)域服務；“掌上辦”通過移動政務APP便捷辦理服務；“一次辦”“高效辦”則聚焦減少群眾跑腿次數(shù)。

　　政務服務主要沿著三條路徑不斷改進：一是不斷減少行政審批事項、縮小審批范圍。通過近10年的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提升了老百姓的辦事體驗。二是在政務數(shù)字化過程中全面部署新技術，從云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈到人工智能，通過數(shù)字賦能和技術賦能，為公眾、企業(yè)提供更方便的服務工具和手段。三是聚焦高頻事項，“高效辦成一件事”，涉及多個部門的服務要最大限度優(yōu)化流程、再造服務模式，減輕老百姓、企業(yè)的負擔。政務服務數(shù)字化收獲了老百姓和企業(yè)的好評，也進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，取得了扎實成效。

　　“人工智能+政務服務”將從根本上提升服務品質(zhì)

　　人民數(shù)據(jù)：從政府治理效率提升的角度，我們切實感受到了變化。比如過去辦理“急難愁盼”事項可能需要多次跑腿，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供了“掌上辦”等途徑，適應現(xiàn)在每個人用手機辦事的需求。現(xiàn)在又到了“人工智能+”時代，“人工智能+政務服務”又會帶來哪些新變化？

　　汪玉凱：政務服務正沿著“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”再到“數(shù)字要素x”的趨勢升級。今年Deepseek等大模型的出現(xiàn)，憑借全開源、低門檻的特點，通過新的蒸餾訓練技術盤活海量的數(shù)據(jù)，大幅降低了人工智能的應用門檻和成本，讓人工智能從過去的“陽春白雪”走向了大眾，政務服務也開始規(guī)模化地部署人工智能。目前，很多地方政府在政務服務中引入人工智能，構建了很多行業(yè)性政務服務智能體?！叭斯ぶ悄?政務服務”的全面部署，將進一步改變政務服務的整體現(xiàn)狀，其中最大亮點是全流程自動化對辦事邏輯的重塑。以12345政務熱線為例，引入智能問答、智能派單、智能解讀、智能評價等人工智能技術后，進一步發(fā)揮了集民意收集、政策供給、訴求回饋與反應、數(shù)據(jù)匯集、風險預警、決策支持于一體的中樞作用，成為政府決策的重要支撐?？傮w而言，“人工智能+政務服務”將從根本上提升服務品質(zhì)，使老百姓、企業(yè)能夠獲得更多實惠。

　　人民數(shù)據(jù)：我們暢想，未來人工智能可能會打通各類平臺，讓大家能一站式享受多項政務服務。

　　汪玉凱：人工智能從根本上改變復雜流程和部門職能分散的狀態(tài)，這可能是政務服務發(fā)展的趨勢。目前，多地已經(jīng)推出綜合性政務APP，比如浙江的“浙里辦”、上海的“隨申辦”等，老百姓通過一個APP就能享受地方政府多個部門的服務。這背后需要各部門進行整合，通過智能技術和數(shù)字技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享，通過流程再造，為老百姓、企業(yè)提供最便捷的服務。

　　數(shù)據(jù)應用的關鍵在于需求引領、改革賦能、場景支撐

　　人民數(shù)據(jù)：當前部分地區(qū)的建設邏輯是“先建可信數(shù)據(jù)空間，再找需求和場景”。但也有人認為應“先有需求，再有場景，最后建設空間”，通過需求拉動場景建設。您對此如何看待？

　　汪玉凱：一方面，人工智能的發(fā)展依賴高質(zhì)量數(shù)據(jù)集進行訓練。而高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的產(chǎn)生，需要科學的可信數(shù)據(jù)空間提供保障，確保數(shù)據(jù)安全、不泄密，同時便于流通、降低交易和流通成本。因此，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集與可信數(shù)據(jù)空間的建設，就是圍繞人工智能訓練對海量高質(zhì)量數(shù)據(jù)的需求展開的。人工智能越發(fā)達，對高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的需求越迫切，而每個垂直領域的智能體，都需要依托該領域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構建，這離不開可信數(shù)據(jù)空間的支撐。

　　另一方面，從數(shù)據(jù)應用本身來看，其邏輯必然是“先有需求”。任何應用的開展都要以需求為前提，不能為了建設系統(tǒng)而建設系統(tǒng)；其次需要改革思維，不能僅通過技術復制傳統(tǒng)流程，而要對流程進行優(yōu)化革新；最后需要場景支撐，跨部門應用場景的創(chuàng)造力越強、數(shù)量越多，需求的解決效果越好。

　　強化人工把關機制，防范“AI幻覺”風險

　　人民數(shù)據(jù)：人工智能應用目前出現(xiàn)“AI幻覺”等問題，有人認為“AI幻覺”不可避免。從研究角度，您如何看待“AI幻覺”？

　　汪玉凱：人工智能作為一門新興交叉學科，仍處于發(fā)展初級階段，出現(xiàn)各類問題是不可避免的。首先從技術層面來看，在實踐應用中“AI幻覺”確實存在，且在部分場景下不可避免。當前人工智能領域仍存在較大爭議，部分觀點認為人工智能沒有思維，僅有基于海量數(shù)據(jù)的嚴密推理能力；且缺乏自主邏輯，既能按照正面邏輯推理，也能按照反面邏輯推導，這些技術層面的問題仍在深化研究中。

　　從政務層面來看，在政務服務領域應用人工智能時，需最大限度避免“AI幻覺”帶來的錯誤，尤其是在敏感性、關鍵性服務事項中。需嚴格落實人工把關機制，在應急、福利發(fā)放等服務事項中，要將“AI幻覺”風險降至最低，增加人工復核、人工審計等最后把關環(huán)節(jié)。