政府工作報(bào)告
——2026年1月27日在海南省第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
海南省省長(zhǎng) 劉小明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表海南省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2025年和“十四五”時(shí)期工作回顧
剛剛過(guò)去的2025年，是“十四五”收官之年，也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放之年。在全島封關(guān)運(yùn)作前的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨海南，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)省委工作要求，突出“大學(xué)習(xí)、大宣傳、大落實(shí)、大招商、大服務(wù)”，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，全面深化改革開(kāi)放，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，海南自由貿(mào)易港建設(shè)邁入全島封關(guān)運(yùn)作新階段。
這一年，我們感恩奮進(jìn)、埋頭苦干，封關(guān)運(yùn)作如期實(shí)現(xiàn)。封關(guān)準(zhǔn)備重點(diǎn)任務(wù)和軟硬件建設(shè)全面完成，10個(gè)“二線口岸”正式啟用。進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限類(lèi)貨物物品清單、海關(guān)監(jiān)管辦法、加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管辦法、“二線口岸”運(yùn)行管理辦法等6項(xiàng)封關(guān)政策及相關(guān)配套制度出臺(tái)施行，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品稅目比例由21%提升至74%。多項(xiàng)到期稅收優(yōu)惠政策延續(xù)施行，個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策享惠條件優(yōu)化完善。離島免稅新政落地見(jiàn)效，島內(nèi)居民一次離島年內(nèi)可不限次數(shù)購(gòu)買(mǎi)“即購(gòu)即提”商品。加工增值免關(guān)稅政策享惠貨值翻番?？v深推進(jìn)“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化”壓力測(cè)試，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)至“滿月”時(shí)，物暢其流、人享其行、流量聚集等成效明顯，“零關(guān)稅”政策享惠主體新增超1萬(wàn)家，新增經(jīng)營(yíng)主體2.68萬(wàn)戶，進(jìn)口貨值、免簽入境游客、國(guó)際航行船舶進(jìn)出、新增外資企業(yè)、離島免稅銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)38.9%、64%、19.6%、13%、46.8%。
這一年，我們敢闖敢試、敢為人先，改革開(kāi)放步伐加快。跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)抓緊建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)30余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部落地實(shí)施。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織海南項(xiàng)目合作辦公室掛牌運(yùn)行。海南自由貿(mào)易港國(guó)際服務(wù)門(mén)戶上線運(yùn)行。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。落地首單洋浦?jǐn)U區(qū)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，首票發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、醫(yī)療器械等多場(chǎng)景保稅維修業(yè)務(wù)，首艘享受“零關(guān)稅”光船租賃進(jìn)口政策船舶。首家外商獨(dú)資醫(yī)院營(yíng)業(yè)。獲批優(yōu)化藥品補(bǔ)充申請(qǐng)審評(píng)審批改革試點(diǎn)。首單跨境資產(chǎn)管理試點(diǎn)業(yè)務(wù)落地，認(rèn)定7家跨境資金集中運(yùn)營(yíng)中心，落地5家金融租賃管理型項(xiàng)目公司。2項(xiàng)制度創(chuàng)新成果入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批“最佳實(shí)踐案例”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港外商投資條例》頒布。海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)總數(shù)達(dá)120家?？诎锻P(guān)效率保持全國(guó)前列。全國(guó)首條第七航權(quán)航線投入運(yùn)營(yíng)。接待入境游客150萬(wàn)人次，增長(zhǎng)35.2%。
這一年，我們迎難而上、聚力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行頂壓行穩(wěn)。優(yōu)化“按季抓、月跟蹤”和“最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”機(jī)制，充分發(fā)揮市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體作用，因地制宜夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。省領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)度，各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)作為，有力應(yīng)對(duì)外部沖擊、內(nèi)需偏弱、動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段性動(dòng)力不足等困難挑戰(zhàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，服務(wù)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22.1%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)19.9%，實(shí)際對(duì)外投資增長(zhǎng)20.7%，多項(xiàng)指標(biāo)增速居全國(guó)前列。接待游客突破1億人次。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)比重約65%。CPI微降0.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.4%、5.2%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)十五年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比收窄至2:1以內(nèi)。
這一年，我們向新而行、銳意突破，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)。全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地服務(wù)中心揭牌運(yùn)行。南山港服務(wù)科考船2152航次?！疤剿魅?hào)”科考船搭載“奮斗者”號(hào)在北極載人深潛科考成功，我國(guó)成為唯一在北極密集海冰區(qū)進(jìn)行連續(xù)載人深潛的國(guó)家。“深海一號(hào)”獲評(píng)國(guó)家首批卓越級(jí)智能工廠、二期工程投產(chǎn)。文昌國(guó)際航天城衛(wèi)星超級(jí)工廠建成交接，商業(yè)航天全年9次發(fā)射全部成功。獲批建設(shè)2家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新認(rèn)定3家院士工作站。國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目獲批立項(xiàng)數(shù)增長(zhǎng)17.9%。新增46家高新技術(shù)“精英行動(dòng)”企業(yè)，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)28.1%。持有效工作許可外國(guó)專(zhuān)家增長(zhǎng)26%。
這一年，我們精心呵護(hù)、系統(tǒng)治理，生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例98.8%，PM2.5濃度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)96.9%、99.7%。出臺(tái)全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)。海口、五指山分別入選全國(guó)首批美麗城市先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。國(guó)土空間智慧治理體系建成“行權(quán)一張網(wǎng)”。海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局組建運(yùn)行。中部地區(qū)生物多樣性調(diào)查發(fā)現(xiàn)2種新物種、35種中國(guó)新記錄、71種海南新記錄。新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率全國(guó)第一，保有量突破50萬(wàn)輛、占比居全國(guó)第二。生物降解制品總產(chǎn)量增長(zhǎng)19%、產(chǎn)值增長(zhǎng)18%。發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)流域GEP核算結(jié)果。海草床、漁業(yè)碳匯等藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)方法研究取得顯著成果。
這一年，我們精準(zhǔn)施策、務(wù)實(shí)篤行，民生福祉改善提升。統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，在人大代表和廣大群眾的廣泛監(jiān)督與積極參與下，新生兒免費(fèi)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保等10件民生實(shí)事圓滿完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.78萬(wàn)人?；A(chǔ)教育質(zhì)量整體向上向好，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4萬(wàn)個(gè)，67.5%的初中畢業(yè)生就讀普通高中，中小學(xué)生在國(guó)家級(jí)學(xué)科、科創(chuàng)、體藝賽事中獲獎(jiǎng)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。高等教育和職業(yè)教育穩(wěn)步提升，海南大學(xué)進(jìn)入軟科中國(guó)大學(xué)排名百?gòu)?qiáng)，海南醫(yī)科大學(xué)首次躋身軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名，海南警察學(xué)院、海南洛桑旅游大學(xué)招生。新獲批13個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）。全省人均預(yù)期壽命居全國(guó)前列，孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率等核心健康指標(biāo)達(dá)歷史最優(yōu)。有效防控基孔肯雅熱、登革熱。育兒補(bǔ)貼、學(xué)前一年免費(fèi)教育等政策落地實(shí)施。在全國(guó)率先實(shí)施全省域長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。省人民醫(yī)院南院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院等醫(yī)療項(xiàng)目投入使用。省科技館開(kāi)館試運(yùn)行。海南文藝作品在群星獎(jiǎng)、文華獎(jiǎng)評(píng)比中獲得佳績(jī)。海南在全運(yùn)會(huì)、殘?zhí)貖W會(huì)多個(gè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
這一年，我們牢守底線、防險(xiǎn)化險(xiǎn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。封關(guān)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范持續(xù)加強(qiáng)。社會(huì)管理信息化平臺(tái)發(fā)揮反走私核心支撐作用。64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊涉稅、涉海、涉特殊區(qū)域走私。建立“一點(diǎn)觸發(fā)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”檢驗(yàn)檢疫安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，筑牢生物安全防線。積極主動(dòng)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，平安海南根基不斷夯實(shí)。提前完成清理拖欠企業(yè)賬款工作。開(kāi)展涉企歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，問(wèn)題解決率達(dá)75%。在全省統(tǒng)一起保巨災(zāi)保險(xiǎn)。有力應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“劍魚(yú)”“麥德姆”等重大災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，火災(zāi)呈現(xiàn)“一降三減”［1］良好態(tài)勢(shì)。
各位代表！“十四五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢(shì)的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南高度重視、親切關(guān)懷，多次親臨海南視察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，極大增強(qiáng)了我們加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的信心和決心。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展工作，搶抓機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、極端強(qiáng)降雨等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性新進(jìn)展、發(fā)生歷史性新變化，為開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力新跨越。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，2025年人均生產(chǎn)總值提升至7.6萬(wàn)元。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%。稅收占一般公共預(yù)算收入比重超75%，一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)31.3%。新增減稅降費(fèi)及退稅超800億元，凈增經(jīng)營(yíng)主體242.8萬(wàn)戶，其中企業(yè)57.5萬(wàn)戶。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別突破1.5萬(wàn)億元、1.4萬(wàn)億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2025年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［2］占GDP比重較2020年提高約14個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)，新增國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)2個(gè)、5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)6個(gè)、旅游休閑街區(qū)5個(gè)，優(yōu)化西沙郵輪旅游航線，累計(jì)舉辦大型旅游、演藝、體育賽事活動(dòng)600場(chǎng)。旅游業(yè)國(guó)際影響力大幅提升，對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)率達(dá)33.4%?！叭M(fèi)文章”成果豐碩，世界最大單體免稅店開(kāi)業(yè)，離島免稅銷(xiāo)售額占全球免稅市場(chǎng)比重超8%，消博會(huì)連續(xù)五年成功舉辦；博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為匯聚全球先進(jìn)藥械和醫(yī)療技術(shù)的新高地，落地540款特許藥械、39家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，2025年醫(yī)療旅游人次86.5萬(wàn)、收入83.9億元，累計(jì)22種藥械產(chǎn)品通過(guò)真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)臨時(shí)進(jìn)口特醫(yī)食品和保健品12款；陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)初具規(guī)模，簽約入駐國(guó)內(nèi)外知名高校26所，在園師生達(dá)1萬(wàn)人，“五互一共”［3］人才培養(yǎng)新模式成效初顯。動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，海上風(fēng)電裝備、海工及游艇、新能源專(zhuān)用車(chē)、油服裝備維修等多領(lǐng)域破題，首條半導(dǎo)體芯片模組生產(chǎn)線投產(chǎn)，裝備制造業(yè)、高端食品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超20%，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。航運(yùn)物流發(fā)展壯大，2025年運(yùn)行集裝箱班輪航線75條、境外航空客貨運(yùn)航線99條，快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)超21%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，17條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開(kāi)局，42個(gè)國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)梯次創(chuàng)建。產(chǎn)業(yè)集群快速壯大。成功創(chuàng)建石化新材料、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)3個(gè)千億級(jí)，食品工業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)2個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。洋浦石化新材料成為首個(gè)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。?？谏镝t(yī)藥、澄邁深海油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)獲評(píng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。?？诰C保區(qū)進(jìn)入全國(guó)A類(lèi)綜保區(qū)行列。湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園落地生根。13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)2025年?duì)I業(yè)收入突破2.5萬(wàn)億元。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放，在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)中塑造制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。政策體系持續(xù)完善。海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)自由貿(mào)易港法規(guī)55件、政策文件210多項(xiàng)。三張“零關(guān)稅”清單［4］、企業(yè)和個(gè)人15%所得稅優(yōu)惠、加工增值免關(guān)稅等政策持續(xù)優(yōu)化。全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)實(shí)施。外資準(zhǔn)入開(kāi)放程度全國(guó)最高。重點(diǎn)改革全面推進(jìn)。完成制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)，累計(jì)培育形成21批173項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，82項(xiàng)獲國(guó)家層面認(rèn)可、37項(xiàng)向全國(guó)推廣，極簡(jiǎn)審批、涉企行政檢查、“二線口岸”通關(guān)信用管理等立法為全國(guó)首創(chuàng)。高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，海墾集團(tuán)、海南控股躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，全國(guó)首家全省統(tǒng)一法人模式的農(nóng)商行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。深化招投標(biāo)改革，節(jié)約財(cái)政資金69億元，持續(xù)擦亮“機(jī)器管招投標(biāo)”品牌。開(kāi)放水平大幅提升。貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)24.1%，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)30.2%，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升。實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)16.7%，累計(jì)吸引180個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資。與41個(gè)自貿(mào)區(qū)（港）建立伙伴關(guān)系。多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）上線運(yùn)行，發(fā)生業(yè)務(wù)量3500億元。連續(xù)四年赴香港發(fā)行地方政府債券。全國(guó)首個(gè)國(guó)際船舶登記管理局落地運(yùn)行，“中國(guó)洋浦港”登記在冊(cè)國(guó)際船舶82艘、總噸位居全國(guó)第二。擴(kuò)大免簽事由，免簽入境海南國(guó)家達(dá)86個(gè)，入境政策保持全國(guó)最優(yōu)。數(shù)據(jù)出境實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理。增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)落地。博鰲亞洲論壇年會(huì)連續(xù)成功舉辦。風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效?！爸腔酆Ｄ稀薄罢\(chéng)信海南”基本成型。離島免稅“套代購(gòu)”發(fā)生率降至歷史最低。堅(jiān)決防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、重大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，在打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地中邁出新步伐。教育人才支撐作用增強(qiáng)。新增普通高校7所，每10萬(wàn)人口高等教育平均在校生增長(zhǎng)27%；碩士點(diǎn)數(shù)量增長(zhǎng)50%，博士點(diǎn)數(shù)量翻番。海南大學(xué)“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海南醫(yī)學(xué)院更名為海南醫(yī)科大學(xué)，海南熱帶海洋學(xué)院實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)海，海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成為全國(guó)首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)。ESI［5］全球排名前1%的學(xué)科數(shù)量增長(zhǎng)兩倍。中職學(xué)校由71所優(yōu)化整合為47所，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。獲世界職業(yè)院校技能大賽金牌16項(xiàng)?；A(chǔ)教育引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名校累計(jì)達(dá)88所，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)位17萬(wàn)個(gè)?！鞍偃f(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃提前完成。創(chuàng)新外國(guó)人工作許可制度，2025年外國(guó)人來(lái)瓊工作人數(shù)較2020年增長(zhǎng)90%。全職或全時(shí)在瓊兩院院士增至10人。新增技能人才39.87萬(wàn)人次，其中高技能人才7.65萬(wàn)人次。獲評(píng)何梁何利獎(jiǎng)2人、國(guó)家卓越工程師2人、大國(guó)工匠4人。創(chuàng)新能級(jí)顯著提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速年均超20%，連續(xù)三年居全國(guó)第一。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名提升6位，進(jìn)入全國(guó)第二梯隊(duì)。國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)重大突破，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和獲資助額、國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)基地?cái)?shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地并轉(zhuǎn)段運(yùn)行，國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，3家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)。海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)等一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。與54個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展科技合作，獲批建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心等國(guó)際科技合作載體。試點(diǎn)探索科技成果單列管理，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”模式，落地國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心和國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。技術(shù)合同成交額累計(jì)達(dá)260億元。“五向圖強(qiáng)”聚勢(shì)賦能?！澳戏惫韫取苯ǔ扇珖?guó)數(shù)量最多、空間最大、體系最全的生物育種創(chuàng)新平臺(tái)，南繁種業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海）投入運(yùn)營(yíng)，一批重大深海裝備落地。全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建成并具備雙工位常態(tài)化發(fā)射能力、連續(xù)12發(fā)圓滿成功，“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”加快聚鏈成勢(shì)，文昌國(guó)際航天城年?duì)I收突破200億元。3家海上風(fēng)場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，西門(mén)子能源燃機(jī)總裝基地及服務(wù)中心項(xiàng)目開(kāi)工。全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心、海底智算中心投入使用，全國(guó)首個(gè)數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行，申報(bào)并獲批網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)137個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)年?duì)I收突破2600億元。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展中形成新局面?！叭龢O一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步成型。海口經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成編制，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)5.8%，江東新區(qū)年?duì)I收超5000億元，文臨高速、羊山大道至母瑞山公路建成通車(chē)。三亞經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超20%，2200余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)通辦，G98環(huán)島高速大三亞段擴(kuò)容工程開(kāi)工，三樂(lè)旅游鐵路三亞段通車(chē)運(yùn)營(yíng)。儋洋經(jīng)濟(jì)圈年工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城加快建設(shè)、路網(wǎng)骨架基本成型，儋洋一體化朝著“更加開(kāi)放、更有深度”邁出新步伐。重大基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全國(guó)最大港口客滾綜合樞紐新海港、美蘭機(jī)場(chǎng)二期、洋浦港20萬(wàn)噸級(jí)泊位和深水航道投用，鳳凰機(jī)場(chǎng)三期、博鰲機(jī)場(chǎng)三期完工?！半p環(huán)”旅游公路［6］、G9812高速延長(zhǎng)線等建成，雙向8車(chē)道洋浦疏港高速公路通車(chē)，馬村港三期、高排港一期等開(kāi)工。南渡江引水、紅嶺灌區(qū)、邁灣水利樞紐等9個(gè)重大水利工程投入使用或加快建設(shè)，海島骨干水網(wǎng)逐漸形成。海南電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架工程投產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。環(huán)島氣網(wǎng)形成閉環(huán)，提前完成城市老化燃?xì)夤艿栏赂脑?。在全?guó)率先實(shí)現(xiàn)行政村千兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率100%，首條國(guó)際海纜建成投用，三大運(yùn)營(yíng)商?？趪?guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局加快建設(shè)，文昌航天超算中心等一批算力設(shè)施建成投用。鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。糧食生產(chǎn)面積保持穩(wěn)定。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田142萬(wàn)畝。椰子全產(chǎn)業(yè)鏈體系加快構(gòu)建。2025年林下經(jīng)濟(jì)總面積202萬(wàn)畝、產(chǎn)值突破百億。農(nóng)村自來(lái)水、衛(wèi)生戶廁普及率分別提升至97.2%、99.8%。建成350個(gè)美麗鄉(xiāng)村、500個(gè)和美鄉(xiāng)村。全面完成農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)積分制應(yīng)用行政村全覆蓋，村VA、村BA、村秀等文體活動(dòng)精彩紛呈。在國(guó)家鞏固脫貧成果后評(píng)估考核中連續(xù)三年獲得“好”的等次，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型中描繪美麗海南新畫(huà)卷。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。連續(xù)四年獲得國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核優(yōu)秀等次。第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)“清零”，第二輪整改任務(wù)扎實(shí)收尾，第三輪整改工作有序推進(jìn)。實(shí)施南部典型熱帶區(qū)域“山水工程”［7］、海洋生態(tài)修復(fù)工程、沿海防護(hù)林修復(fù)工程，自然岸線保有率提升8個(gè)百分點(diǎn)、連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一。完成植樹(shù)造林129萬(wàn)畝，新造和修復(fù)紅樹(shù)林8萬(wàn)畝。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。提請(qǐng)制定或修改生態(tài)文明領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)30余件，進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理等立法走在全國(guó)前列。承接生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國(guó)家試點(diǎn)15個(gè)，102項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法案例獲國(guó)家部委肯定或推廣。西沙海域漁業(yè)增殖放流持續(xù)開(kāi)展，黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立。生態(tài)文明標(biāo)志性工程成果豐碩。形成以海南熱帶雨林國(guó)家公園和低碳島為主體的“2+N”標(biāo)志性工程體系。海南熱帶雨林國(guó)家公園入選我國(guó)首批國(guó)家公園，旗艦物種海南長(zhǎng)臂猿種群恢復(fù)至7群42只。清潔能源裝機(jī)占比達(dá)87.2%。入圍首批國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)車(chē)路云一體化應(yīng)用等試點(diǎn)，連續(xù)成功舉辦世界新能源汽車(chē)大會(huì)。首創(chuàng)全域“禁塑”制度體系，重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所可降解塑料制品替代率超80%。裝配式建筑面積占新建建筑比重超80%。建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，建成幸福河湖209處，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體。生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾治理體系從無(wú)到有。博鰲零碳示范區(qū)零碳運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)。實(shí)施零碳園區(qū)、“無(wú)廢島”、中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)等新的標(biāo)志性工程?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化成色更足。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索形成海南特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。出臺(tái)反映海南熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)特征的GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)五年開(kāi)展國(guó)家公園GEP核算，首次向國(guó)際發(fā)布省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)報(bào)告。探索水權(quán)、碳匯等環(huán)境資源權(quán)益交易，創(chuàng)新推行海域立體分層設(shè)權(quán)。海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心、海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心掛牌運(yùn)行。博鰲亞洲論壇年會(huì)等多個(gè)大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在推進(jìn)共治共享中譜寫(xiě)幸福海南新篇章。實(shí)施省級(jí)民生實(shí)事人大代表票決制，完成省級(jí)民生實(shí)事48件，財(cái)政民生支出保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.4%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)86.22萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)53.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。超70萬(wàn)人次接受補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。健康海南深入推進(jìn)。公立醫(yī)院改革成效顯著，省人民醫(yī)院績(jī)效考核連續(xù)兩年進(jìn)入全國(guó)A+等級(jí)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，連續(xù)兩年獲評(píng)健康中國(guó)行動(dòng)考核優(yōu)秀等次。4個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得明顯成效、補(bǔ)齊疑難重癥診療短板，建成12個(gè)省市醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目，“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)。“1+5+N”［8］公共衛(wèi)生體系初步成型，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”［9］建成運(yùn)行，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)“三醫(yī)大數(shù)據(jù)中心”。社會(huì)保障持續(xù)完善?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保778萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提升。社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)事項(xiàng)居全國(guó)前列?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%左右。困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)五年提高、實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。96.2%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，43個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)”。生育政策及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2187個(gè)，惠及居民約21萬(wàn)戶。建成安居房7.5萬(wàn)套。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝從聯(lián)合國(guó)教科文組織急需保護(hù)非遺名錄轉(zhuǎn)入人類(lèi)非遺代表作名錄。第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，海南健兒創(chuàng)造歷史最好成績(jī)。瓊中女足“沖超”成功，實(shí)現(xiàn)三年三級(jí)跳。省圖書(shū)館二期、省文化館、五源河體育館等公共文體設(shè)施建成。海南島國(guó)際電影節(jié)成為亮麗名片。文化惠民工程、全民健身工程分別惠及3500萬(wàn)、2300萬(wàn)人次。全域旅游示范區(qū)和國(guó)家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.3%、17.9%，連續(xù)十四年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。森林火災(zāi)數(shù)下降80%。有效應(yīng)對(duì)50個(gè)熱帶氣旋、67次區(qū)域暴雨，成功抗擊有氣象記錄以來(lái)登陸我國(guó)的最強(qiáng)秋臺(tái)風(fēng)“摩羯”、萬(wàn)泉河流域特大洪水。未成年人護(hù)苗等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)力顯效，常態(tài)化掃黑除惡，有效打擊電信詐騙、私彩賭博、洗錢(qián)、毒品、非法金融等違法犯罪活動(dòng)，刑事案件、命案起數(shù)分別下降27.3%、18.9%，社會(huì)治安狀況達(dá)到歷史最好水平。信訪源頭治理取得新成效。食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。人民群眾安全感滿意度不斷提升。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化政府自身建設(shè)中展現(xiàn)新作為。政治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和公共工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決整治官僚主義、形式主義為基層減負(fù)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固。政府效能不斷提高。完成本輪政府機(jī)構(gòu)改革。全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。成立全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，建成海政通、海易辦平臺(tái)，全省實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，“高效辦成一件事”走在全國(guó)前列，政務(wù)服務(wù)零跑動(dòng)可辦率達(dá)96.6%，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著。組建運(yùn)行省政府參事室。開(kāi)展推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善。依法行政深入推進(jìn)。成為全國(guó)政府總法律顧問(wèn)唯一試點(diǎn)省份和5個(gè)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一。制定、修改、廢止省政府規(guī)章45件。在全國(guó)率先推進(jìn)市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。全省行政機(jī)關(guān)敗訴率降至3.39%。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，與省人大常委會(huì)定期開(kāi)展立法協(xié)調(diào)，提請(qǐng)審議法規(guī)議案105件，辦理人大代表建議1749件、政協(xié)提案2566件。
我們守好祖國(guó)南大門(mén)，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展，圓滿完成例行南海巡航，提升國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，人防海防、雙擁共建、退役軍人事務(wù)取得新成效。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字、殘疾人、慈善等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，民族、宗教、僑務(wù)、港澳臺(tái)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、史志、氣象、地質(zhì)等領(lǐng)域取得新成績(jī)。
各位代表！五年歷程充滿挑戰(zhàn)，各項(xiàng)成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民在省委帶領(lǐng)下同心同德、不懈奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國(guó)家各部門(mén)各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃共設(shè)置26項(xiàng)指標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值等6項(xiàng)指標(biāo)不及預(yù)期。需求偏弱尚未根本扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)動(dòng)能和社會(huì)投資活力不足，貨物貿(mào)易受外部沖擊較大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基不牢，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)增勢(shì)不夠穩(wěn)固，房地產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整之中，區(qū)域發(fā)展不平衡，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流縱深不夠，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施還有短板。社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體水平還不高，民生保障有待加強(qiáng)，群眾獲得感還不強(qiáng)。一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還需提質(zhì)，政府服務(wù)意識(shí)、干部隊(duì)伍作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)能力與封關(guān)以后的更高要求相比還有差距，一些干部不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為，形式主義、官僚主義仍然存在，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，等等。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)加以解決。
二、“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)
“十五五”時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港夯基壘臺(tái)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，落實(shí)省委八屆八次全會(huì)部署，省政府編制了《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審查。
《綱要》提出“十五五”時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港取得新進(jìn)展，與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系更加完備，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域加快建立，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；深化改革開(kāi)放取得新突破，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)功能作用顯著增強(qiáng)，“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”［10］建設(shè)取得明顯進(jìn)展，奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放示范取得新成效；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)73%左右；科技創(chuàng)新能級(jí)邁上新臺(tái)階，人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島建設(shè)成效明顯；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象，海口、三亞、儋州輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，濱海城市帶基本成型，中部生態(tài)保育區(qū)“四庫(kù)”［11］功能不斷激活，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得重大進(jìn)展；美麗海南建設(shè)展現(xiàn)新圖景，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，成為向世界展示中國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐成果的重要窗口；人民生活水平達(dá)到新高度；安全保障能力得到新提升。
各位代表，設(shè)立以上目標(biāo)，我們的信心來(lái)源于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的高度重視、關(guān)心支持，每逢關(guān)鍵時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記都及時(shí)為海南把舵定向、指路引航，確保自由貿(mào)易港建設(shè)沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
我們的信心來(lái)源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、持續(xù)釋放的內(nèi)需潛力、完整的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的供給能力增強(qiáng)了我們依靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)一切風(fēng)浪的深厚底氣。
我們的信心來(lái)源于國(guó)家破局突圍、謀求主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略性舉措，特別是部署把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，“先手棋”的戰(zhàn)略使命、“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位、“重要門(mén)戶”的戰(zhàn)略目標(biāo)、“交匯點(diǎn)”的戰(zhàn)略作用匯聚成推動(dòng)海南跨越式發(fā)展的強(qiáng)大力量。
我們的信心來(lái)源于多年來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，自由貿(mào)易港政策制度體系基本成型，關(guān)鍵核心政策落地實(shí)施，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)流量持續(xù)增長(zhǎng)，特別是封關(guān)后海南具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開(kāi)放的基礎(chǔ)條件，給國(guó)內(nèi)外投資者帶來(lái)強(qiáng)大預(yù)期，未來(lái)以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐更穩(wěn)、動(dòng)力更足。
我們的信心來(lái)源于干部隊(duì)伍作風(fēng)能力的全面提升，在封關(guān)運(yùn)作、抗擊疫情、應(yīng)對(duì)極端天氣等大仗硬仗中，廣大黨員和干部挺膺擔(dān)當(dāng)、善作善成，錘煉了不畏艱險(xiǎn)、敢于攻堅(jiān)、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)和想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的能力，全省政治生態(tài)持續(xù)凈化優(yōu)化，為做好今后各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
我們的信心來(lái)源于全省人民的鼎力支持與積極參與，大家爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐者、推動(dòng)者，以主人翁的姿態(tài)投身發(fā)展、支持改革、共創(chuàng)未來(lái)，形成了強(qiáng)大合力，為我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)注入了最廣泛、最深厚、最持久的動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)，必須做到“八個(gè)聚焦”：
聚焦對(duì)外開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，深化行政體制改革，在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮牽引作用，服務(wù)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，發(fā)揮海南比較優(yōu)勢(shì)，錨定“45432”發(fā)展架構(gòu)［12］，推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越。
聚焦教育科技人才一體化，建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。深入推進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建更加開(kāi)放的人才機(jī)制，大力實(shí)施“百萬(wàn)英才興海南”行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等多層級(jí)科技創(chuàng)新體系。
聚焦陸海統(tǒng)籌，加快再造一個(gè)“海上海南”。發(fā)揮“因海而生”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、資源融通，努力打造深?？萍紕?chuàng)新策源地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚地、海洋國(guó)際合作高地，守住海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，走出一條具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。
聚焦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。深度融入和服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”能級(jí)，加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化同京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作，與共建“一帶一路”國(guó)家在熱帶農(nóng)業(yè)、綠色能源、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展深層次合作。
聚焦生態(tài)文明，厚植綠色發(fā)展底色。落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海和岸線開(kāi)發(fā)管控措施，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，持續(xù)抓好突出環(huán)境問(wèn)題整治，穩(wěn)步推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)美麗中國(guó)示范樣板。
聚焦民生福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多政策、資金、資源投資于人、服務(wù)于民生，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)建高度開(kāi)放條件下全國(guó)最安全地區(qū)。牢牢守住安全底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)有序安排開(kāi)放節(jié)奏和進(jìn)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，提高社會(huì)治理和公共安全治理水平，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類(lèi)違法犯罪行為，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，確保既“放得活”又“管得好”。
三、2026年主要工作
今年是“十五五”開(kāi)局之年，也是海南自由貿(mào)易港全面實(shí)施封關(guān)運(yùn)作開(kāi)局之年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，按照省委八屆歷次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港為總抓手，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶”戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架［13］，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局，助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)2%左右，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，碳排放雙控完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在做好常規(guī)工作基礎(chǔ)上，要注重抓好以下工作：
（一）聚力促進(jìn)更高水平開(kāi)放
推動(dòng)自由貿(mào)易港政策紅利加速釋放。加緊推進(jìn)封關(guān)政策落地見(jiàn)效，加強(qiáng)增量政策與存量政策聯(lián)動(dòng)，加快形成數(shù)量可觀的政策適配享惠企業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模流量。深入研究封關(guān)后需出臺(tái)的稅制改革政策。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策。研究推動(dòng)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口征稅商品目錄，擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍。完善加工增值免關(guān)稅政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施禁限類(lèi)貨物物品清單。加快開(kāi)展保稅再制造試點(diǎn)業(yè)務(wù)。加力推動(dòng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單、個(gè)人所得稅三檔稅率方案研究。健全海關(guān)監(jiān)管配套制度體系。進(jìn)一步完善與封關(guān)配套的政策制度、產(chǎn)業(yè)體系、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、流程指引、政務(wù)服務(wù)、管理能力。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。研究提升貿(mào)易自由化便利化水平相關(guān)措施，推動(dòng)縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，放寬旅游、醫(yī)療、交通、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)10%。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快離岸貿(mào)易和中間品貿(mào)易發(fā)展，貨物貿(mào)易增長(zhǎng)10%，跨境電商增長(zhǎng)快于貨物貿(mào)易。爭(zhēng)取擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入，推動(dòng)出臺(tái)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境若干措施。組建高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)出海平臺(tái)，實(shí)際對(duì)外直接投資增長(zhǎng)10%、對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家投資占50%以上。推動(dòng)實(shí)施更加便利的出入境管理政策，擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍。深化“中國(guó)洋浦港”船籍港制度改革，推動(dòng)進(jìn)一步放寬空域管制和航路航權(quán)限制，加密?chē)?guó)際航線。優(yōu)化數(shù)據(jù)出境管理清單，搭建數(shù)據(jù)跨境服務(wù)管理平臺(tái)。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)。做優(yōu)做實(shí)全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴關(guān)系，高質(zhì)量完成40期國(guó)家援外培訓(xùn)任務(wù)，擴(kuò)大海南國(guó)際影響力。
激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。加大國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化改革力度，在人事、考核激勵(lì)等方面推出若干改革舉措，積極培育建設(shè)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂梁柱和主力軍。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，謀劃推動(dòng)新一輪省屬國(guó)企重組整合，加大“兩非兩資”［14］處置力度。設(shè)立國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)投資母基金。著力提升上市公司質(zhì)量，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)家民企進(jìn)海南”三年行動(dòng)計(jì)劃，辦好全國(guó)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展大會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。持續(xù)打造“世界僑商海南行”品牌，吸引更多僑商投資創(chuàng)業(yè)。健全外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度和投訴工作機(jī)制，推動(dòng)外資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%。更加注重法律保障的平等性和政策實(shí)施的穩(wěn)定性，破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙。
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大力提振消費(fèi)。深入開(kāi)展提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“兩新”［15］政策。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動(dòng)康養(yǎng)、綠色、文旅等消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)，支持首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域區(qū)域公用品牌建設(shè)。優(yōu)化會(huì)展、演藝、賽事審批服務(wù)。開(kāi)展海南海洋旅游年活動(dòng)，拓展海洋、航天、熱帶雨林旅游消費(fèi)，實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)政策措施，豐富旅文體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“周周有活動(dòng)、月月有主題”。深入推進(jìn)景區(qū)煥新升級(jí)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高景區(qū)服務(wù)國(guó)際化水平，完善“雙環(huán)”旅游公路配套設(shè)施，大力培育5A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)及以上旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)2-3家。推動(dòng)中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)永久落地。接待國(guó)內(nèi)外游客增長(zhǎng)8%，入境游客大幅增長(zhǎng)。辦好第六屆消博會(huì)。引導(dǎo)免稅主體進(jìn)一步豐富商品供給，支持更多優(yōu)質(zhì)商戶開(kāi)展離境退稅業(yè)務(wù)。新引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新藥械100種，推出醫(yī)美抗衰、腫瘤康復(fù)、中醫(yī)康養(yǎng)等特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品，接待醫(yī)療旅游100萬(wàn)人次以上。陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)二期加快建設(shè)，在園師生規(guī)模1.5萬(wàn)人以上。
擴(kuò)大有效投資。擦亮“投資自貿(mào)港”品牌，強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，主動(dòng)廣泛對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)形成項(xiàng)目招商和落地完整閉環(huán)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，有效運(yùn)用“兩重”［16］“兩新”、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等各類(lèi)政策工具，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家總盤(pán)子。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套資金，動(dòng)態(tài)發(fā)布適宜民間資本參與的重大項(xiàng)目清單，提升民間投資比重。狠抓“四個(gè)一批”［17］項(xiàng)目攻堅(jiān)，做實(shí)“五張清單”［18］，完善項(xiàng)目全生命周期服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施“一碼、一圖、一表”管項(xiàng)目，建立“投資、項(xiàng)目、園區(qū)”問(wèn)題庫(kù)，健全重大項(xiàng)目問(wèn)題快速解決機(jī)制，加快省重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年投資億元以上項(xiàng)目新開(kāi)工43個(gè)以上、竣工38個(gè)以上。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)“人工智能+政務(wù)”深度融合，建設(shè)一批具有行業(yè)特色的政務(wù)智能應(yīng)用場(chǎng)景。新增25個(gè)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，上線15個(gè)“極簡(jiǎn)審批”綜合許可事項(xiàng)，完善政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)服務(wù)功能配置，規(guī)范政務(wù)中介服務(wù)，實(shí)施“證照聯(lián)辦+免申即享”，出臺(tái)安商惠企“二十條”，降低企業(yè)綜合營(yíng)商成本。開(kāi)展優(yōu)化涉外服務(wù)提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，完善自貿(mào)港國(guó)際服務(wù)門(mén)戶，推行外資企業(yè)登記“一地認(rèn)證、多地互認(rèn)”。加快打造海南國(guó)際商事仲裁中心。實(shí)施幫扶企業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力降低用地、用電、用氣、物流、融資等要素成本，實(shí)際物流成本下降至15%左右。持續(xù)開(kāi)展涉企歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)問(wèn)題解決率90%以上。
?。ㄈ┚哿?gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
壯大先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中資源支持關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)短板提升、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、品牌培育升級(jí)。大力發(fā)展海上風(fēng)電，拉動(dòng)風(fēng)電裝備企業(yè)投資升級(jí)，打造海上風(fēng)電裝備制造基地。加快布局深?？萍佳b備、船舶及游艇修造等產(chǎn)業(yè)，深海裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%。推動(dòng)集成電路封裝測(cè)試、傳感器研發(fā)制造等項(xiàng)目落地，壯大以半導(dǎo)體為重點(diǎn)的電子信息制造業(yè)。做精做深飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)，拓展汽車(chē)整車(chē)及零部件、高端醫(yī)療器械等品類(lèi)，打造維修和再制造業(yè)務(wù)集聚區(qū)。差異化發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品制造向終端延伸，實(shí)現(xiàn)石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。深化“樂(lè)城研用+海南生產(chǎn)”模式，加速藥品和醫(yī)療器械研發(fā)成果產(chǎn)出，推動(dòng)引進(jìn)藥械地產(chǎn)化。大力發(fā)展黃金珠寶、特色健康食品等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)向?qū)＞匦隆⒕G色工廠、智慧工廠、數(shù)字化典型場(chǎng)景等方向升級(jí)。
培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)南繁硅谷重大科創(chuàng)平臺(tái)等項(xiàng)目落地，支持3個(gè)國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)、2個(gè)國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)開(kāi)展性能測(cè)定等工作，改造和新建一批水產(chǎn)原良種場(chǎng)和種苗繁育基地，打造“種源+種業(yè)+種市”南繁生態(tài)圈。加快建設(shè)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海）“一場(chǎng)多址多功能”業(yè)務(wù)體系、“共享航次”服務(wù)平臺(tái)、深海領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)。推動(dòng)海洋油氣資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，謀劃海底綜合管廊等重大工程。加快商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)及配套產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)3號(hào)、4號(hào)工位建成并具備發(fā)射能力，吸引衛(wèi)星研發(fā)制造、火箭總裝測(cè)試、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等企業(yè)集聚。拓展“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景，吸引一批低空飛行器研發(fā)制造企業(yè)落地，低空經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超200億元。推動(dòng)電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化建設(shè)，建設(shè)綠色燃料供應(yīng)中心。擴(kuò)大游戲出海、來(lái)數(shù)加工、跨境電商直播等新業(yè)態(tài)規(guī)模，加快建設(shè)面向東南亞的算力基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)7.5%。加強(qiáng)創(chuàng)新場(chǎng)景培育建設(shè)，推動(dòng)生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)落子布局、加快發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)全省智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)車(chē)路云一體化應(yīng)用試點(diǎn)，吸引更多創(chuàng)新企業(yè)安全測(cè)試運(yùn)行。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。健全物流樞紐通道網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)省級(jí)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境物流，引進(jìn)一批冷鏈供應(yīng)鏈企業(yè)，增強(qiáng)洋浦港等港航設(shè)施供給能力，全省集裝箱班輪航線達(dá)80條、港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)17%。打造區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心，推動(dòng)會(huì)展項(xiàng)目市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化，重點(diǎn)引進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)、玉石珠寶、國(guó)際貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)品牌展會(huì)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)商協(xié)會(huì)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)展會(huì)企業(yè)走進(jìn)海南，舉辦千場(chǎng)專(zhuān)業(yè)性會(huì)議，會(huì)展業(yè)綜合收入增長(zhǎng)8%。
強(qiáng)化園區(qū)集聚效應(yīng)。自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)要挑大梁，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)作用。支持省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，培育形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎。啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群壯大提升行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈延鏈、聚鏈成群。進(jìn)一步明確核心功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多園區(qū)納入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄。支持崖州灣科技城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。深化園區(qū)投融資體制改革，支持有條件的重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品，規(guī)范園區(qū)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等生產(chǎn)生活配套項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)與重要物流樞紐、交通樞紐直連直通，打造園區(qū)“15分鐘生活圈”。
?。ㄋ模┚哿ぐl(fā)教育科技人才活力
辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程、五育并舉提升工程和基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)等“九大行動(dòng)”［19］。新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿制學(xué)校條件，初中畢業(yè)生繼續(xù)接受教育基本全覆蓋、70%就讀普通高中。中小學(xué)校全部開(kāi)設(shè)人工智能通識(shí)課，深入推進(jìn)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用，建設(shè)“智慧教育島”。實(shí)施縣域高中振興工程和薄弱學(xué)校提升工程，60%公辦中小學(xué)校納入集團(tuán)化管理。加強(qiáng)青少年心理健康工作。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作。推動(dòng)北京大學(xué)海南研究院落地，啟動(dòng)西安交通大學(xué)國(guó)際化區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)。全面建成海南師范大學(xué)桂林洋校區(qū)，加快建設(shè)?？谟琅d教育城、海南大學(xué)崖州校區(qū)、海南醫(yī)科大學(xué)桂林洋校區(qū)、海南警察學(xué)院二期，支持海南熱帶海洋學(xué)院加快強(qiáng)海，爭(zhēng)取新獲批1所境外高校獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、新籌建1個(gè)獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目。提高職業(yè)教育辦學(xué)能力和水平。培育建設(shè)3個(gè)省級(jí)市縣域產(chǎn)教聯(lián)合體。深化“園區(qū)+科研+教育”模式。
打造科技創(chuàng)新高地。支持崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室二期開(kāi)工，爭(zhēng)取深海領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心獲批，建設(shè)國(guó)家級(jí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。出臺(tái)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地“白名單”，布局建設(shè)生物醫(yī)藥前沿技術(shù)、海洋生物制造、綠氫、腦機(jī)接口、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。組建重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體（聯(lián)盟）。面向共建“一帶一路”國(guó)家布局建設(shè)5家國(guó)際科技合作載體，支持建立3個(gè)以上民間多邊科技合作機(jī)制。開(kāi)展省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)化改革。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，形成10個(gè)以上典型案例，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。推動(dòng)國(guó)際科技大市場(chǎng)建設(shè)。全省技術(shù)合同成交額達(dá)90億元。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計(jì)劃。研發(fā)投入強(qiáng)度提升至1.8%。
加大人才引育力度。優(yōu)化升級(jí)引才政策，創(chuàng)建更多國(guó)際人才交流合作平臺(tái)。實(shí)施頂尖人才梯次引育行動(dòng)、服務(wù)人才暖心專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化人才“授權(quán)松綁”改革。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，建設(shè)中國(guó)（海南）技能人才綜合發(fā)展基地，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次，新增技能人才10萬(wàn)人次、高技能和工匠人才2.5萬(wàn)人次。探索實(shí)施外籍高技術(shù)人才移民政策舉措。啟動(dòng)外國(guó)人才三年倍增行動(dòng)，優(yōu)化外國(guó)人工作許可管理服務(wù)，來(lái)瓊工作外國(guó)人增長(zhǎng)20%。
?。ㄎ澹┚哿?qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域合作。深化與廣東相向發(fā)展，強(qiáng)化瓊州海峽航運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)與廣東熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化與上海等地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)新能源、人工智能等領(lǐng)域合作。推動(dòng)與京津冀、長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極承接總部、產(chǎn)業(yè)等落地，加強(qiáng)與各大開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)。深度融入共建“一帶一路”，深化與東盟交流合作，加快落實(shí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)條款，擴(kuò)大與東盟貿(mào)易規(guī)模。
優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”發(fā)展格局?！叭龢O”要持續(xù)挑大梁、走在前。?？诮?jīng)濟(jì)圈要全面提升發(fā)展能級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理布局。三亞經(jīng)濟(jì)圈要加快南繁“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展，推出一批“山海聯(lián)動(dòng)”新型示范旅游產(chǎn)品。儋洋經(jīng)濟(jì)圈要進(jìn)一步發(fā)揮“樣板間”示范引領(lǐng)作用，壯大港航物流、新材料、新能源、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬(wàn)寧、陵水打造重要節(jié)點(diǎn)城市。建立共抓保護(hù)、共謀發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國(guó)家公園“園”“地”融合發(fā)展機(jī)制。建立“山海協(xié)作”模式，加強(qiáng)沿海市縣與中部市縣合作，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)共建共享。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成G225樂(lè)東至三亞段“五網(wǎng)合一”［20］示范項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)湛海高鐵，加快洋浦港擴(kuò)建工程、馬村港三期、三亞郵輪港等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施G98環(huán)島高速提檔擴(kuò)容工程和國(guó)省干道提質(zhì)升級(jí)工程，加快三亞新機(jī)場(chǎng)、美蘭機(jī)場(chǎng)三期、儋州機(jī)場(chǎng)、東方機(jī)場(chǎng)等前期工作，謀劃中線鐵路項(xiàng)目。適度超前推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)昌江核電二期三號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，加快建設(shè)海南—廣東第三回500千伏交流線路工程，保障重點(diǎn)園區(qū)用電穩(wěn)定性。加快2條在建國(guó)際海纜、?？趪?guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)，推動(dòng)“千兆自貿(mào)港”向“萬(wàn)兆自貿(mào)港”演進(jìn)。完成瓊西北供水工程建設(shè)，加快昌化江水資源配置、牛路嶺灌區(qū)、海口經(jīng)濟(jì)圈規(guī)?；┧こ踢M(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)泉河流域防洪減災(zāi)系統(tǒng)治理工程，推進(jìn)松濤灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、南渡江防洪治理等工程前期工作。
?。┚哿ν苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
打造宜居城市。推進(jìn)城市更新立法，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)、完成投資220億元。統(tǒng)籌開(kāi)展城中村、危舊房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快爛尾樓治理，依法處置閑置土地。因城施策精準(zhǔn)調(diào)控，深化住房公積金制度改革，有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)，實(shí)施安居房新政，健全商品住房、保障性住房等多元供給體系，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，滿足各類(lèi)人群住房需求。高質(zhì)量打造“清涼城市”，推進(jìn)城市綠廊綠道建設(shè)，因地制宜增建“口袋公園”。整治城市內(nèi)澇、交通擁堵、停車(chē)難等“城市病”，在海口等市縣探索建立“大交通”管理體制、城市治理協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建智慧城市管理體系。
推動(dòng)城市治理提質(zhì)增效。建立完善“一委一辦一平臺(tái)”［21］城市管理工作體系。探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)作模式，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭。健全綜合行政執(zhí)法與城市管理等領(lǐng)域協(xié)同高效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行包容審慎執(zhí)法，不斷提升城管執(zhí)法效能和服務(wù)水平。強(qiáng)化城市數(shù)字底座支撐，加快實(shí)施“數(shù)字住建”，建成城市運(yùn)管服平臺(tái)二期、城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。
全面提升農(nóng)業(yè)效益。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)耕地種植用途管控，持續(xù)開(kāi)展耕地非糧化非農(nóng)化整治。促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，提升糧食單產(chǎn)，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬(wàn)畝。更新老齡低產(chǎn)低質(zhì)膠園7萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化膠園30萬(wàn)畝。推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)260萬(wàn)畝、產(chǎn)值達(dá)130億元。新增熱帶優(yōu)異果蔬20萬(wàn)畝。加快建設(shè)4個(gè)國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和2個(gè)海洋牧場(chǎng)，新增深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體37萬(wàn)立方米。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破1：1。實(shí)施“海南鮮品”品牌提升行動(dòng)，制定首批5項(xiàng)核心團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完成首批試點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證，全產(chǎn)業(yè)鏈支持品牌打造。壯大糟粕醋等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)69家省級(jí)共享農(nóng)莊提檔升級(jí)。發(fā)揮農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作用。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作，申辦第三屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇。
加快促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，全力穩(wěn)住價(jià)格，做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深化農(nóng)村改革，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，用好“三資”［22］監(jiān)管平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動(dòng)，鼓勵(lì)“入鏈”“入園”“抱團(tuán)”發(fā)展。進(jìn)一步完善區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，穩(wěn)定脫貧人口外出務(wù)工規(guī)模，培育高素質(zhì)農(nóng)民3000人以上，農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊(duì)伍”人數(shù)超8600人。確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民。健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
穩(wěn)步建設(shè)和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。有序開(kāi)展全域土地綜合整治。深入實(shí)施墾地融合發(fā)展，推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理均等化。打造“雙環(huán)”旅游公路和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線，新建和美鄉(xiāng)村250個(gè)，推進(jìn)崖州、博鰲潭門(mén)片區(qū)化建設(shè)。整治提升清潔鄉(xiāng)村2500個(gè)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)93%。清潔鄉(xiāng)村主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)75%。新建村內(nèi)道路100公里。鞏固拓展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果。推進(jìn)“城—鎮(zhèn)—村”供水管網(wǎng)延伸并網(wǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)管護(hù)，自來(lái)水普及率達(dá)97.4%。鞏固拓展鄉(xiāng)村治理積分制，開(kāi)展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新辦好村晚、村歌、村戲、村秀等系列文化活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
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保持一流生態(tài)環(huán)境。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，全力爭(zhēng)取更好結(jié)果。深入推進(jìn)新污染物治理。加強(qiáng)土壤污染源頭管控。強(qiáng)化紅樹(shù)林資源保護(hù)，持續(xù)筑牢紅樹(shù)林生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實(shí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃。持續(xù)開(kāi)展入海排污口排查整治、海洋廢棄物治理。推動(dòng)第三輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)按期完成，抓好海水養(yǎng)殖環(huán)境資源問(wèn)題整治，開(kāi)展中央和省級(jí)環(huán)保督察整改“回頭看”。打造美麗城市示范標(biāo)桿、美麗鄉(xiāng)村先行示范，高質(zhì)量推進(jìn)美麗海灣、美麗河湖、幸福河湖建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)秀案例。謀劃南渡江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點(diǎn)。
拓展標(biāo)志性工程。推動(dòng)熱帶雨林國(guó)家公園自然博物館建設(shè)取得決定性進(jìn)展、已開(kāi)工入口社區(qū)完成主要工程量。新能源汽車(chē)滲透率、保有比例保持全國(guó)前列。鞏固提升“禁塑”成效，重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所替代品占有率達(dá)84%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“禁塑”達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，推動(dòng)“禁塑”向“治塑”拓展升級(jí)。提升裝配式建筑、綠色建筑發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用。總結(jié)推廣博鰲零碳示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，建立“博鰲認(rèn)證”品牌，加快無(wú)廢城市、零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳建筑建設(shè)。持續(xù)抓好“六水共治”，深入開(kāi)展劣V類(lèi)水體剿滅、城市生活污水突出問(wèn)題整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固黑臭水體治理成效。
推進(jìn)“雙碳”工作。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立碳排放預(yù)算管理制度，完善重點(diǎn)用能和碳排放單位管理機(jī)制，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，建設(shè)“雙碳”綜合管理平臺(tái)，健全海南特色產(chǎn)品碳足跡管理體系。構(gòu)建規(guī)范有序的碳普惠審核管理體系。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展省級(jí)GEP核算，搭建省級(jí)GEP智能核算子系統(tǒng)。科學(xué)開(kāi)展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī)制建設(shè)。
（八）聚力提高人民生活品質(zhì)
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入開(kāi)展高質(zhì)量充分就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力實(shí)施就業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培強(qiáng)做優(yōu)“椰字號(hào)”勞務(wù)品牌，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬(wàn)人左右，高校畢業(yè)生去向落實(shí)率保持穩(wěn)定。強(qiáng)力治理欠薪，強(qiáng)化欠薪源頭治理和失信聯(lián)合懲戒。健全就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)防機(jī)制。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加快“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”二期建設(shè)。有力推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家重大傳染病防治基地等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程和康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，配齊基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化直接成像系統(tǒng)設(shè)備。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。進(jìn)一步提升應(yīng)急救治能力，強(qiáng)化血液應(yīng)急保障。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加國(guó)際認(rèn)證，對(duì)接國(guó)內(nèi)外商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展國(guó)際醫(yī)療業(yè)務(wù)。謀劃醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，探索大模型在便民健康服務(wù)等方面的應(yīng)用。實(shí)施家庭醫(yī)生“簽約有感”行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。強(qiáng)化疾控隊(duì)伍建設(shè)。做好傳染病防控工作。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)改善人居環(huán)境。力爭(zhēng)人均預(yù)期壽命達(dá)81.2歲。
發(fā)展文化體育事業(yè)。廣泛開(kāi)展群眾精神文明建設(shè)，創(chuàng)建海南文明島。保護(hù)好運(yùn)用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源。創(chuàng)建落筆洞國(guó)家考古遺址公園。建成省美術(shù)館，推動(dòng)省華僑博物館項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)一批非國(guó)有博物館，豐富博物館體系。加大高質(zhì)量體育賽事、文化演出供給，辦好亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)、海南島國(guó)際電影節(jié)、乒乓球亞洲杯、武術(shù)套路世界杯、省運(yùn)會(huì)、省民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、歡樂(lè)節(jié)、“三月三”及十大賽事、十大演藝等大型活動(dòng)。組織開(kāi)展好“瓊超”聯(lián)賽、村VA、村BA。實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施提升行動(dòng)。
健全社會(huì)保障體系。開(kāi)展高質(zhì)量參保行動(dòng)，推進(jìn)法定人群應(yīng)保盡保。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)放中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推廣“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式。擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)。積極構(gòu)建婚育友好型社會(huì)，深化婚俗改革，及時(shí)發(fā)放育兒補(bǔ)貼。加快建設(shè)省、市縣托育綜合服務(wù)中心，建成省級(jí)管理平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)救助“一件事”。全面推廣“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式。
（九）聚力落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。積極培育財(cái)源稅源，增強(qiáng)市縣自主可用財(cái)力，擴(kuò)大財(cái)政支出盤(pán)子，確保必要支出力度。合理安排債券發(fā)行節(jié)奏和項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，更好發(fā)揮債券效益，盡快形成實(shí)物工作量。提高轉(zhuǎn)移支付效能，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€。建立健全增收節(jié)支機(jī)制，全面實(shí)行零基預(yù)算改革，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，大力壓減低效無(wú)效支出，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，把更多資金用在提振消費(fèi)、保障民生等方面。
落實(shí)適度寬松的貨幣政策。推進(jìn)金融“五篇大文章”［23］場(chǎng)景化落地，保持信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，支持省內(nèi)企業(yè)直接融資，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本低位運(yùn)行。加快實(shí)施旅游綜合保險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，提升科創(chuàng)債發(fā)行規(guī)模，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融供給。擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，推動(dòng)EF賬戶業(yè)務(wù)量累計(jì)突破5000億元，認(rèn)定跨境資金集中運(yùn)營(yíng)中心8家，落地金融租賃管理型項(xiàng)目公司3家，擴(kuò)大跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)規(guī)模，引進(jìn)更多持牌金融機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同配合。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，深入挖掘財(cái)政、金融政策結(jié)合點(diǎn)，組合運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式支持?jǐn)U投資促消費(fèi)。鼓勵(lì)將專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金，通過(guò)“債貸結(jié)合”方式支持項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化自貿(mào)港建設(shè)投資基金引導(dǎo)作用，發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本，鼓勵(lì)更多資金重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。用足用好新型政策性金融工具等長(zhǎng)期資金，為項(xiàng)目主體“量身定制”融資方案，以更完善的項(xiàng)目要素爭(zhēng)取足額信貸支持。
?。ㄊ┚哿χ伟踩l(fā)展底線
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條安全專(zhuān)項(xiàng)整治，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全水平，推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。全力做好臺(tái)風(fēng)、暴雨災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，提高氣象、海洋、水情、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平。持續(xù)加強(qiáng)林火防治，深入開(kāi)展森林火災(zāi)重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面開(kāi)展海洋漁船安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)防范化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“誠(chéng)信海南”建設(shè)，實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立健全“二線口岸”通關(guān)信用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善反走私治理機(jī)制，全力防范免稅品“套代購(gòu)”走私風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)要求，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。提升打擊洗錢(qián)和新型經(jīng)濟(jì)犯罪等能力水平。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸疫情防控和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保自由貿(mào)易港政治安全、意識(shí)形態(tài)安全。
提升社會(huì)治理能力。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，持續(xù)完善“11431”基層治理體系［24］，基本實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式”化解。做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)管理力量配置，大力發(fā)展社區(qū)慈善，構(gòu)建“五社聯(lián)動(dòng)”［25］共建共治共享基層治理格局。強(qiáng)化民族地區(qū)教育和衛(wèi)生工作，加強(qiáng)互嵌式社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各民族交往交流交融。改進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體服務(wù)管理。持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管。全力保障校園學(xué)生餐安全。開(kāi)展新一輪護(hù)苗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。持續(xù)推行旅游警務(wù)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。開(kāi)展新一輪禁毒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉黃涉毒、私彩賭博等突出違法犯罪，加強(qiáng)反詐宣傳教育，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
守好祖國(guó)南大門(mén)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。深化雙擁共建，提升軍供服務(wù)保障能力，加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，深化國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，厚植家國(guó)情懷根基。提升三沙基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給、人才隊(duì)伍建設(shè)水平，平穩(wěn)有序發(fā)展西沙旅游。提升海上執(zhí)法和司法能力，維護(hù)南海主權(quán)和權(quán)益，軍地合力堅(jiān)決守好祖國(guó)南大門(mén)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，對(duì)政府治理能力提出了更高要求，必須展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，以更加開(kāi)放的胸襟、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加團(tuán)結(jié)的姿態(tài)，堅(jiān)決扛起把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶的光榮使命。
旗幟鮮明講政治。講政治是我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的根本保證。要鑄牢忠誠(chéng)之魂，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，讓忠誠(chéng)成為最鮮明的底色。要把準(zhǔn)方向之舵，堅(jiān)決牢記領(lǐng)袖囑托，胸懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決杜絕“七個(gè)有之”［26］，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”［27］。要大力弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。要樹(shù)牢和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委工作要求落實(shí)到位。
依法行政強(qiáng)法治。強(qiáng)法治是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵支撐。要統(tǒng)籌用好“三個(gè)立法權(quán)”［28］，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、新興領(lǐng)域推進(jìn)立法，加快構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的法規(guī)制度體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。要著力提升涉外法治能力，加快涉外法律人才培養(yǎng)，健全國(guó)際商事糾紛“調(diào)解＋仲裁＋訴訟”一站式解決機(jī)制，全力打造國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地。要深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，將法治理念貫穿政府工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，依法接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、在法治軌道上運(yùn)行。
履職盡責(zé)抓落實(shí)。抓落實(shí)是我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的必然要求。要堅(jiān)持謀定而動(dòng)，緊扣“高標(biāo)準(zhǔn)”核心要求，尊重客觀規(guī)律，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步提升行政效能，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。要堅(jiān)持只爭(zhēng)朝夕，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，看準(zhǔn)的事情馬上干，部署的工作抓緊干，政策之內(nèi)搶著干，沒(méi)有政策探索干，爭(zhēng)當(dāng)有創(chuàng)造力的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。要堅(jiān)持凝心聚力，以“智慧在集體，答案在基層”的開(kāi)放協(xié)作心態(tài)，凝聚起全省上下勠力同心、勇往直前的磅礴力量。
擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)作風(fēng)。強(qiáng)作風(fēng)是我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要保障。要恪盡職守，以開(kāi)闊的視野、國(guó)際化思維，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、真抓實(shí)干、善作善成，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)則國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境宜居化、人才全球化。要弘揚(yáng)實(shí)干，勇于挺身而出、迎難而上，拿出躍馬揚(yáng)鞭的勇氣，激發(fā)萬(wàn)馬奔騰的活力，保持馬不停蹄的干勁，錨定目標(biāo)不放松，以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，把一個(gè)個(gè)發(fā)展愿景變成美好現(xiàn)實(shí)。要廉潔自律，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)行權(quán)數(shù)字化和監(jiān)督數(shù)字化貫通。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一步不停歇、半步不退讓?zhuān)钊胪七M(jìn)以案促改促治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)護(hù)航自由貿(mào)易港建設(shè)。
各位代表，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的夢(mèng)想催人奮進(jìn)。新征程呼喚新氣象、期待新作為，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢記?xí)近平總書(shū)記殷切囑托，不負(fù)千萬(wàn)海南人民的厚重期待，解放思想、改革創(chuàng)新，以歷史主動(dòng)精神戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、克難關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，加快打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章！
注釋
［1］一降三減：全年火災(zāi)起數(shù)總體下降，火災(zāi)亡人數(shù)、傷人數(shù)減少，財(cái)產(chǎn)損失數(shù)減少。
?。?］四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
?。?］五互一共：中外互鑒、文理互通、學(xué)科互融、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、管理共商。
?。?］三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單。
?。?］ESI：Essential Science Indicators，基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。
?。?］“雙環(huán)”旅游公路：環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路。
?。?］山水工程：山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。
?。?］1+5+N：“1”即省疾控中心，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和核心技術(shù)保障作用；“5”即依托?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山等5家市疾控中心，建設(shè)五大區(qū)域疾控中心，發(fā)揮區(qū)域輻射支援作用，探索建立“區(qū)域疾控聯(lián)合體”；“N”即其他市縣（區(qū)）疾控中心以及各類(lèi)專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐和具體任務(wù)落實(shí)作用。
［9］三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)：推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強(qiáng)“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
?。?0］兩個(gè)基地、兩個(gè)樞紐、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)：中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地，西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門(mén)戶樞紐，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。
?。?1］四庫(kù)：水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)。
［12］“45432”發(fā)展架構(gòu)：第一個(gè)“4”是指旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“5”是指“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，第二個(gè)“4”是指生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能等“四新”未來(lái)產(chǎn)業(yè)，“3”是指免稅購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)文章”，“2”是指建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。
?。?3］“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
［14］兩非兩資：非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)、低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)。
?。?5］兩新：大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
［16］兩重：國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
［17］四個(gè)一批：謀劃一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批。
?。?8］五張清單：項(xiàng)目盯引清單、儲(chǔ)備清單、開(kāi)工清單、在建清單、竣工清單。
?。?9］九大行動(dòng)：基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)、高等教育整體躍升行動(dòng)、教育科技人才協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建行動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)行動(dòng)、教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)、新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革深化行動(dòng)、國(guó)際教育戰(zhàn)略樞紐建設(shè)行動(dòng)、教育系統(tǒng)大安全工作體系構(gòu)建行動(dòng)。
［20］五網(wǎng)合一：將水、電、光、氣網(wǎng)融入路網(wǎng)。
?。?1］一委一辦一平臺(tái)：城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。
?。?2］三資：農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。
?。?3］金融“五篇大文章”：科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。
?。?4］“11431”基層治理體系：第一個(gè)“1”指完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨對(duì)基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；第二個(gè)“1”指設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村級(jí)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；“4”指設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)（城市管理）、平安法治、民生服務(wù)基層治理“四板塊”；“3”指推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治、法治、德治“三融合”；第三個(gè)“1”指推動(dòng)村（社區(qū)）網(wǎng)格“多格合一、多員合一”。
?。?5］五社聯(lián)動(dòng)：以社區(qū)為核心平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源的基層治理模式。
［26］七個(gè)有之：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。
?。?7］五個(gè)必須：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。
?。?8］三個(gè)立法權(quán)：一般地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)。
