政府工作報告
——2026年1月25日
在北京市第十六屆人民代表大會第四次會議上
北京市市長 殷勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。習(xí)近平總書記高度重視首都工作，在聽取中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年紀(jì)念活動總結(jié)報告時發(fā)表重要講話，充分肯定紀(jì)念活動服務(wù)保障工作；向2025年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會致賀信，為北京進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)擴大開放指明了方向；參加首都義務(wù)植樹活動，對美麗北京建設(shè)作出重要指示。習(xí)近平總書記的關(guān)懷與囑托，給予我們巨大鼓舞，指引我們以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開拓進(jìn)取、再建新功。
過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，深化“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值5.2萬億元、增長5.4%、高于全國0.4個百分點，一般公共預(yù)算收入增長4.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.1%，居民人均可支配收入實際增長4.4%，居民消費價格總體平穩(wěn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放等多項指標(biāo)保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。
一年來，主要做了以下工作。
一是首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。圓滿完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年紀(jì)念活動服務(wù)保障，建立高效協(xié)同指揮體系，精心組織多次綜合演練和專項演練，紀(jì)念活動高效順暢，城市運行平穩(wěn)有序，以零誤差交上服務(wù)國家重大活動的北京答卷。全面增強中央政務(wù)功能保障，高標(biāo)準(zhǔn)完成核心區(qū)控規(guī)新一輪三年行動計劃，著力推進(jìn)中央政務(wù)環(huán)境更加安全優(yōu)良；國家會議中心二期、首都國際會展中心正式投用，保障全球婦女峰會等重要國事活動成功舉辦，國際交往中心功能進(jìn)一步增強。持續(xù)打好“疏整促”組合拳，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)104家，治理違法建設(shè)2049萬平方米，核心區(qū)平房申請式退租2006戶，北京工業(yè)大學(xué)房山校區(qū)、北京兒童醫(yī)院亦莊院區(qū)等開工建設(shè)。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，服務(wù)保障中國中化、中國華能等一批中央企業(yè)遷入雄安，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園新增入駐企業(yè)132家，京雄快線、京雄城際銜接升級，“三校一院”服務(wù)能力不斷提升。高水平建設(shè)城市副中心，東六環(huán)入地改造工程建成通車，北京通州站開通運營，首旅集團等市屬國企遷入副中心，副中心要素市場化配置綜合改革試點獲國家批復(fù)。深化京津冀重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，扎實推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，白廟南北檢查站完成改造；京津合作示范區(qū)加快建設(shè)，天津濱海-中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)689家；北京輸出到津冀技術(shù)合同成交額996億元、增長18.1%，生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈36項卡點攻關(guān)取得突破，新能源汽車生態(tài)港啟動建設(shè)；京唐城際鐵路、承平高速全線通車，308個便民事項實現(xiàn)跨省自助辦，為群眾帶來更多便利。
二是科技創(chuàng)新加快引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。持續(xù)提升國際科技創(chuàng)新中心能級，3家國家實驗室永久園區(qū)啟用，空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網(wǎng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投運，腦認(rèn)知機理與腦機融合等3個交叉研究平臺試運行，昌平南口、馬池口等全國重點實驗室集群建設(shè)取得重要進(jìn)展；推進(jìn)高教園、大學(xué)城產(chǎn)教融合發(fā)展，啟動建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心；優(yōu)化中關(guān)村示范區(qū)空間格局，布局一批概念驗證、共性技術(shù)、產(chǎn)品中試、孵化轉(zhuǎn)讓平臺；強化原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，210項關(guān)鍵核心技術(shù)獲得突破，北京連續(xù)9年穩(wěn)居自然指數(shù)-科研城市全球榜首，新增兩院院士占全國近一半。加速發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長超20%，新能源汽車年產(chǎn)量近70萬輛，34款創(chuàng)新藥械獲批上市，國際醫(yī)藥創(chuàng)新公園新引入8家跨國藥企，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破3萬家。加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，人工智能關(guān)鍵生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展，醫(yī)療、制造、科學(xué)等應(yīng)用中試基地在京落地，備案上線大模型數(shù)量穩(wěn)居全國首位，組建北京數(shù)據(jù)集團，數(shù)智北京創(chuàng)新中心投入運行，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長8.7%。推動未來產(chǎn)業(yè)蓄力發(fā)展，全球首個人形機器人馬拉松比賽和世界人形機器人運動會舉世矚目，6G小規(guī)模實驗網(wǎng)率先建成，朱雀三號可重復(fù)使用火箭首飛入軌，新的腦機接口成果不斷涌現(xiàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，軟件信息、科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)超五成，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能效不斷提升，北京證券交易所上市公司達(dá)288家、總市值超8600億元，科創(chuàng)債發(fā)行規(guī)模居全國前列，累計落地35支國家級大基金，8支市級高精尖產(chǎn)業(yè)基金帶動社會投資超千億元。農(nóng)業(yè)中關(guān)村和種業(yè)之都建設(shè)縱深推進(jìn)，糧食、蔬菜播種面積實現(xiàn)雙增長。
三是改革開放進(jìn)一步深化。推動重點領(lǐng)域改革落地見效，積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入壁壘清理等專項整治行動，公平競爭審查制度實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋；國有企業(yè)改革扎實推進(jìn)，市屬國有文化企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得實質(zhì)進(jìn)展，市級機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管；中小微企業(yè)政府采購占比近八成，普惠小微企業(yè)貸款余額超萬億元。持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境，累計推出119個“高效辦成一件事”重點事項，平均壓減時間58%、材料52%；月均現(xiàn)場檢查量下降42.9%、非現(xiàn)場檢查量占比提升至70.6%，納入“無事不擾”白名單企業(yè)55萬戶、占全部企業(yè)超兩成，為服務(wù)包企業(yè)和服務(wù)熱線撥打企業(yè)提供服務(wù)64.8萬項、增長107.2%。全面深化“兩區(qū)”建設(shè)，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動，基本完成服務(wù)業(yè)擴大開放2.0任務(wù)、并連續(xù)4年在國家綜合測評中位列第一；亦莊綜保區(qū)開關(guān)運作，天竺綜保區(qū)罕見病藥品進(jìn)口額居全國首位；新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長19.5%，積極開拓“一帶一路”國際市場，開通首趟中亞班列，北京地區(qū)出口總額創(chuàng)歷史新高。著力優(yōu)化新供給擴大新需求，因地制宜用好“兩重”“兩新”政策，積極爭取超長期特別國債等各類資金，推進(jìn)地方政府專項債“自審自發(fā)”試點；優(yōu)化投融資體制機制，面向民間資本推介重大項目總投資約2350億元；深入推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)，深化境外人員服務(wù)便利化改革，入境游客增長39%，全市旅游人次和收入再創(chuàng)歷史新高，數(shù)字消費、綠色消費、健康消費蓬勃發(fā)展，服務(wù)消費增長5%。
四是美麗北京建設(shè)成效凸顯。深入實施0.1微克攻堅行動，新能源汽車保有量超130萬輛，綠色電力占比達(dá)36%，優(yōu)良天數(shù)比例首次突破80%，細(xì)顆粒物年均濃度27微克/立方米、下降11.5%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)水平。強化水環(huán)境和土壤污染治理，農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零，國考斷面優(yōu)良水質(zhì)占比穩(wěn)定在90%以上，永定河入選全國母親河復(fù)蘇行動典型案例，重點建設(shè)用地安全得到有效保障。推進(jìn)花園城市建設(shè)，溫榆河公園全面建成開放，一綠地區(qū)城市公園環(huán)實現(xiàn)閉合，二綠地區(qū)郊野公園環(huán)主體構(gòu)架基本形成；扎實推進(jìn)全域綠化彩化立體化，新增綠道1000公里，亮馬河風(fēng)情水岸、清河之洲等成為城市靚麗風(fēng)景線。
五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。深入推進(jìn)城市更新，老舊小區(qū)改造完工1225個，精細(xì)化治理1411條背街小巷，完成燕莎橋等251座橋系橋下空間整治，宛平城等20處重點區(qū)域環(huán)境面貌顯著提升；切實抓好兩個關(guān)鍵小事，生活垃圾回收利用率達(dá)43%，為380個老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)。壓茬推進(jìn)“百千工程”，累計創(chuàng)建42個示范村、22個示范片區(qū)，建成美麗庭院5000余戶，推進(jìn)32個城中村改造項目，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)不斷提升。加快推動重點區(qū)域發(fā)展，一區(qū)一策提升平原新城綜合承載力，“兩園一河”啟動區(qū)示范段建成亮相，南中軸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃啟動實施；首次開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補償，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展動力進(jìn)一步增強。東西部協(xié)作和支援合作走在全國前列。深化交通綜合治理，開通3條地鐵新線、新增運營里程30公里，總里程達(dá)909公里、居全國首位；優(yōu)化242條公交線路，公交與軌道50米內(nèi)換乘比例達(dá)91%；加強電動自行車停放秩序治理，中心城區(qū)新增機動車停車位5萬余個；實施杜家坎等30項市級疏堵工程，打通53條斷頭路，東四環(huán)、西北四環(huán)大修及環(huán)境提升順利完工；實現(xiàn)五環(huán)路以內(nèi)信號燈實時調(diào)度控制，中心城區(qū)綠色出行比例從75.6%提升至76.5%。
六是民生保障持續(xù)加強。完善就業(yè)優(yōu)先政策，提供11.2萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，精準(zhǔn)幫扶7.2萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，全市就業(yè)農(nóng)村勞動力基本納入城鎮(zhèn)職工保險體系，延遲退休政策平穩(wěn)實施。著力推動教育改革發(fā)展，新增普惠托位8897個，適齡兒童入園率和普惠率分別達(dá)96%和94%；多措并舉應(yīng)對學(xué)齡人口達(dá)峰，新增中小學(xué)學(xué)位2.4萬個，深化中小學(xué)集團化辦學(xué)改革，高考錄取率保持穩(wěn)定；推動市屬高校分類改革發(fā)展，支持部委高校創(chuàng)優(yōu)爭先。扎實推進(jìn)健康北京建設(shè)，三級公立醫(yī)院提前兩周向基層投放50%以上號源、轉(zhuǎn)診量增長90%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)兒科診療服務(wù)全覆蓋，70%村衛(wèi)生室實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，電子病歷共享和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu)97%門診量。織密扎牢社會保障網(wǎng)，新建50個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增7701張家庭養(yǎng)老床位，老樓加裝電梯869臺，養(yǎng)老助餐點覆蓋九成以上城鄉(xiāng)社區(qū)；擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，各項社保待遇水平穩(wěn)步提高；建設(shè)籌集保障性租賃住房6.7萬套，竣工各類保障房10萬套，有序推動“好房子”建設(shè)；育兒補貼、學(xué)前一年免費教育政策落地實施，婦女兒童事業(yè)、殘疾人保障水平位居全國前列。推動首都文化繁榮發(fā)展，實施新一輪中軸線保護(hù)傳承行動，孚王府等重點文物完成騰退；抗戰(zhàn)館改擴建順利完成，主題展覽精彩亮相；演藝經(jīng)濟更加火熱，舉辦大型活動2295場、增長25.8%，開展市民系列文化活動1.6萬場；加快國際賽事名城建設(shè)，世界乒聯(lián)中國大滿貫等198項精品賽事叫好又叫座。加強平安北京建設(shè)，全力應(yīng)對“25·7”區(qū)域性大洪水等自然災(zāi)害，制定實施30條防汛避險救災(zāi)硬措施，扎實推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建；深化安全生產(chǎn)治本攻堅，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，全市生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3.6%和1.3%；全面推進(jìn)信訪工作法治化，穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險，嚴(yán)密社會面巡防體系，強化食品安全數(shù)字化監(jiān)管，食品、藥品抽檢合格率分別超98.5%和99%。深化接訴即辦改革，專項治理農(nóng)村供水保障等13個高頻共性難題，市民服務(wù)熱線訴求解決率、滿意率分別達(dá)97.3%和97.7%，接訴即辦紀(jì)錄電影《您的聲音》引發(fā)熱烈反響。
全力支持國防和軍隊建設(shè)，軍民融合發(fā)展合力不斷增強，國防動員能力顯著提高，退役軍人服務(wù)保障有力有效，16個區(qū)均被評為全國雙擁模范城。民族、宗教、僑務(wù)工作邁上新臺階。
一年來，我們堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實加強自身建設(shè)，政府治理能力持續(xù)提升。依法行政深入推進(jìn)，自覺依法接受監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)9項，立改廢政府規(guī)章18項，辦理市人大代表議案5項、建議877件，辦理市政協(xié)提案1309件。履職質(zhì)效不斷提高，堅持把過緊日子作為常態(tài)，繼續(xù)壓減非重點非剛性及一般性支出18.2億元，開展財政事前評估和預(yù)算評審、壓減資金42.6億元。工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，認(rèn)真開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，深入整治校園餐、殯葬等領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，力戒形式主義為基層減負(fù)，全市性督查檢查考核事項精簡兩成，推動審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督貫通協(xié)同，清廉務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)成為政府工作的鮮明導(dǎo)向。
各位代表，過去一年，形勢復(fù)雜多變，遇到的困難挑戰(zhàn)比預(yù)計的要多，取得的工作成效比預(yù)期的要好。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市上下凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)各部門各單位，向各兄弟省區(qū)市，向駐京人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認(rèn)識到，工作中還存在不少問題不足和風(fēng)險挑戰(zhàn)：外部環(huán)境變化影響加深，不確定難預(yù)料因素增多；優(yōu)化提升首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展還需持續(xù)用力；有效需求仍顯不足，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長壓力仍大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然比較突出，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力存在短板；人口結(jié)構(gòu)變化對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生保障提出新課題，交通出行、污染防治等方面還有弱項；政府服務(wù)效能需要進(jìn)一步提升，一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決，決不辜負(fù)全市人民厚望！
二、“十四五”時期發(fā)展成就和“十五五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是極不平凡的五年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，接續(xù)奮斗、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得重大成就。過去五年，我們堅定疏解非首都功能，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量約50平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.2%，經(jīng)濟總量連續(xù)邁上4萬億、5萬億兩個臺階，蹚出一條減量背景下超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，實現(xiàn)“十四五”圓滿收官。
這五年，我們牢記囑托、錨定藍(lán)圖，“四個中心”功能建設(shè)不斷加強。大力提升“四個服務(wù)”水平，中央政務(wù)功能布局和政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；成功舉辦冬奧盛會，北京成為全球唯一的雙奧之城；城市副中心框架全面拉開，市級機關(guān)搬遷基本完成，助力雄安新區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展；京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同實現(xiàn)新突破。
這五年，我們銳意改革、矢志創(chuàng)新，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，中關(guān)村先行先試改革、“兩區(qū)”建設(shè)成果豐碩，研發(fā)投入強度位居全球前列，獨角獸企業(yè)數(shù)量居全國各城市首位，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量較2020年實現(xiàn)翻番，培育形成3個萬億級和7個千億級產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力更加強勁。
這五年，我們賡續(xù)文脈、傳承發(fā)展，首都文化軟實力和影響力不斷提升。北京中軸線歷時12年成功申遺、世界文化遺產(chǎn)數(shù)量全球城市最多，大運河、長城、西山永定河三條文化帶建設(shè)扎實推進(jìn)；演藝之都、博物館之城、書香京城建設(shè)成效顯著，“五個一工程”獎、群星獎獲獎數(shù)量均居全國首位，群眾精神文化生活日益豐富。
這五年，我們系統(tǒng)治理、持續(xù)攻堅，綠色底色更加鮮明靚麗。細(xì)顆粒物年均濃度連續(xù)五年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“北京藍(lán)”成為常態(tài)；五大河流全線貫通入海，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升；超額完成新一輪百萬畝造林綠化工程，成功創(chuàng)建全域國家森林城市，公園總數(shù)達(dá)1136個，花園城市建設(shè)全面展開，北京被聯(lián)合國組織評為生物多樣性魅力城市。
這五年，我們以人為本、精細(xì)施策，現(xiàn)代化建設(shè)成果更多惠及人民群眾。全市財政支出八成以上投向民生領(lǐng)域，累計為經(jīng)營主體減輕稅費負(fù)擔(dān)超4900億元；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民；接訴即辦驅(qū)動城市治理變革，智慧高效治理能力持續(xù)增強；“一老一小”服務(wù)全面提升，人均預(yù)期壽命從2020年的82.4歲提升至83.9歲，民生改善更加可感可及。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。北京作為首都，“四個中心”“四個服務(wù)”蘊含巨大發(fā)展能量，京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)打開廣闊發(fā)展空間，科技創(chuàng)新激發(fā)強勁發(fā)展動力，改革開放創(chuàng)造更多發(fā)展紅利，新時代首都發(fā)展前景廣闊、大有可為。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)首都各項事業(yè)發(fā)展新局面。
根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），全文提交大會審查。這里作簡要說明。
在《綱要草案》編制過程中，注意把握以下幾點：一是注重對標(biāo)對表，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和黨中央部署的各項重點任務(wù)，緊密對接落實城市總體規(guī)劃、市委“十五五”規(guī)劃建議，科學(xué)安排發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃重大項目、關(guān)鍵改革、政策舉措，把中央和市委確定的路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖。二是牢記職責(zé)使命，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”進(jìn)行謀劃，樹牢首都意識，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾的美好生活需要。三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞“十五五”時期率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的目標(biāo)，聚焦現(xiàn)代化建設(shè)中的短板弱項，有針對性地進(jìn)行規(guī)劃部署，努力做到措施科學(xué)精準(zhǔn)、有力有效。
《綱要草案》明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)：一是首都功能持續(xù)提升，二是高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，三是全面深化改革取得新突破，四是群眾生活品質(zhì)不斷提高，五是首都文化影響力明顯增強，六是美麗北京建設(shè)取得更大成效，七是首都安全水平全面提升。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)首都功能服務(wù)保障能力、綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新實力、城市治理能力、國際影響力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
圍繞上述目標(biāo)，《綱要草案》從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全6個維度設(shè)置了29項主要指標(biāo)，包括：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速4.5%-5%、努力爭取更好結(jié)果，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)58萬元/人左右，全社會研發(fā)投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%以上，服務(wù)貿(mào)易年均增速5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.6人/百億元以下，彩化率達(dá)24.2%，等等。
《綱要草案》具體部署了13項任務(wù)舉措：一是堅守職責(zé)使命，全力服務(wù)保障政治中心功能；二是繁榮首都文化，全面增強全國文化中心影響力；三是深化對外交流，持續(xù)加強國際交往中心能力建設(shè)；四是聚力創(chuàng)新策源，加快提升國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級；五是強化區(qū)域協(xié)同，共建中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)示范區(qū)；六是筑牢產(chǎn)業(yè)根基，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；七是著力擴大內(nèi)需，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局；八是深化改革開放，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動力；九是共享發(fā)展成果，更好滿足人民群眾美好生活新期待；十是優(yōu)化發(fā)展格局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)；十一是下足繡花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快綠色轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)美麗北京；十三是統(tǒng)籌發(fā)展安全，確保首都和諧穩(wěn)定。
展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力推動新時代首都發(fā)展再上新臺階！
三、2026年重點工作
今年是“十五五”開局之年，做好各項工作意義重大。總的要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育科技人才優(yōu)勢，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持首都社會大局和諧穩(wěn)定，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，奮力實現(xiàn)“十五五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，細(xì)顆粒物年均濃度控制在29微克/立方米左右、爭取更優(yōu)水平，能源、水資源、碳排放等指標(biāo)達(dá)到國家要求。
重點做好十方面工作。
（一）深入落實城市總體規(guī)劃，推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實
堅持首都城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，不斷提升區(qū)域綜合競爭力。
充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。完善首都規(guī)劃體系和實施機制，做好城市總體規(guī)劃實施第二階段評估。服務(wù)保障中央政務(wù)功能布局持續(xù)優(yōu)化，實施核心區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升三年行動。加力推進(jìn)核心區(qū)平房申請式退租，加強第五立面維護(hù)，推動老城生活條件和秩序改善。加快第四使館區(qū)、雁棲湖國際會都等重點項目建設(shè)，增強國際交往綜合承載力。
接續(xù)實施疏解整治促提升。疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)80家，推動燕山石化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)北方工業(yè)大學(xué)延慶校區(qū)等市屬高校新校區(qū)，推動宣武醫(yī)院房山院區(qū)等新院區(qū)開工建設(shè)。拆除違法建設(shè)500萬平方米、治理無手續(xù)建筑500萬平方米，鞏固占道經(jīng)營、違法群租房、違規(guī)電動三四輪車、背街小巷等治理成效。統(tǒng)籌用好騰退空間，支持城市功能織補和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動“新兩翼”聯(lián)動發(fā)展。服務(wù)保障央屬標(biāo)志性項目向雄安疏解，提升雄安新區(qū)中關(guān)村科技園發(fā)展能級，建設(shè)北京-雄安人才科創(chuàng)走廊。實施北京城市副中心條例，保持千億級投資規(guī)模，推動軌道交通M102線規(guī)劃建設(shè)，完成市郊鐵路副中心線北京西至良鄉(xiāng)段整體提升工程，建設(shè)六環(huán)高線公園，推動通武廊交界重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
打造現(xiàn)代化首都都市圈。促進(jìn)通勤圈一體發(fā)展，軌道交通22號線紅廟至平谷段基本具備開通條件，做好跨界交通接駁，優(yōu)化提升應(yīng)寺、永樂等進(jìn)京檢查站。推動功能圈創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)京津合作示范區(qū)建設(shè)，支持天津濱海-中關(guān)村科技園等合作園區(qū)發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)圈聯(lián)動發(fā)展，積極推動北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重，壯大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)集群。探索京津冀行政許可結(jié)果互認(rèn)清單式管理，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。
?。ǘ┰鰪妰?nèi)需主導(dǎo)能力，鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不斷增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用。
大力提振消費。研究制定城鄉(xiāng)居民增收政策，增強居民消費能力。深化國際消費中心城市建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)載體布局，提升傳統(tǒng)商圈綜合品質(zhì)，補齊社區(qū)、特色街區(qū)便民服務(wù)短板。促進(jìn)商品消費擴容提質(zhì)，優(yōu)化“兩新”政策實施，落實綠色消費推進(jìn)行動，支持汽車、家電等大宗消費，推動“老字號”煥發(fā)新活力。加大對健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費政策支持，鼓勵平臺創(chuàng)新發(fā)展家政等服務(wù)業(yè)務(wù)，加快培育服務(wù)消費新增長點。促進(jìn)文商旅體展深度融合，延伸大型活動消費供給鏈條，推出更多休閑、時尚、濱水、冰雪等消費新場景，推廣離境退稅一點通辦新模式，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，精心籌辦世界田徑錦標(biāo)賽等國際賽事和北京馬拉松等群眾體育活動。
積極擴大有效投資。優(yōu)化實施“兩重”項目，加快推進(jìn)“3個100”等重點工程建設(shè)，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項目，扎實做好項目儲備，保持開一備三強度。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)投資，增加民生改善型和消費升級型投資，發(fā)揮中央單位、市屬企業(yè)投資能力，面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元。加強要素保障，積極爭取超長期特別國債等各類資金，用好地方政府專項債“自審自發(fā)”機制，加大軌道交通沿線、重點區(qū)域優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)力度，打造更多職住商服融合的活力中心。
?。ㄈ┏掷m(xù)推動教育科技人才一體發(fā)展，構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化教育科技人才體制機制改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，扎實推進(jìn)世界一流大學(xué)、世界一流科研機構(gòu)、世界一流企業(yè)、世界一流人才聚集地建設(shè)。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。深化大思政課和大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，強化五育融合，促進(jìn)學(xué)生身心健康。適應(yīng)學(xué)齡人口變化，完善基礎(chǔ)教育學(xué)位動態(tài)保障機制，新增中學(xué)學(xué)位1萬個，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強全學(xué)段人工智能賦能教育，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。支持在京高?！半p一流”建設(shè)，推動良鄉(xiāng)大學(xué)城、沙河高教園高質(zhì)量發(fā)展，一校一策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。擴大職業(yè)本科院校招生規(guī)模，拓展職普融通學(xué)生成長成才通道。全面推進(jìn)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。
提升科技創(chuàng)新體系效能。深入實施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，建強國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，圍繞腦機接口、高溫超導(dǎo)等領(lǐng)域建設(shè)一批新型研究創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)承擔(dān)更多科技攻關(guān)任務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮中關(guān)村示范引領(lǐng)作用，推出新一批先行先試改革舉措，加快打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)。深化“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，支持中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)人工智能集聚區(qū)，推動懷柔科學(xué)城高端科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速未來科學(xué)城南口、馬池口國重基地和科學(xué)小鎮(zhèn)建設(shè)，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)更好承接三城研發(fā)成果。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升概念驗證、中試孵化等平臺服務(wù)能力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，支持打造世界一流科技期刊，營造更具全球影響力的創(chuàng)新生態(tài)。
打造高水平人才高地。加快建設(shè)中關(guān)村學(xué)院、卓越工程師學(xué)院等新型育人載體，支持在京高校開展國家學(xué)院建設(shè)試點，鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后工作站，強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人。深入推進(jìn)特殊引才計劃和關(guān)鍵核心技術(shù)人才工程，大力引進(jìn)高層次人才。構(gòu)建青年友好型政策體系，實施住房保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等十條支持措施，建設(shè)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，充分激發(fā)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推動集成電路重點項目擴產(chǎn)量產(chǎn)，高水平建設(shè)國際醫(yī)藥創(chuàng)新公園，全生態(tài)鏈推進(jìn)綠色先進(jìn)能源、新能源汽車、機器人、商業(yè)航天等重點項目；扎實推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)，推進(jìn)智能算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施“人工智能+”行動，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地；推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，培育6G、量子科技、生物制造等新增長點;推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。做優(yōu)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)保障國家金融管理中心功能，強化金融街、麗澤金融商務(wù)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，支持北京證券交易所加強中小企業(yè)上市融資服務(wù)，加快中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，完善民營小微企業(yè)融資支持協(xié)調(diào)機制，支持金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟；建設(shè)北京國際法商融合示范區(qū)，提高商務(wù)服務(wù)國際化水平；推動科技服務(wù)企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄋ模┩七M(jìn)深層次改革高水平開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力
堅持改革攻堅，深化對外開放，促進(jìn)各方面制度機制與首都發(fā)展更相適應(yīng)。
充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。健全全國統(tǒng)一大市場建設(shè)落實機制，推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點，優(yōu)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入環(huán)境，常態(tài)化開展政策措施公平競爭審查，綜合整治內(nèi)卷式競爭。進(jìn)一步深化國資國企改革，健全出資人監(jiān)督體系，深化子企業(yè)綜合改革，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提升公共服務(wù)效率和水平。落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，支持民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。
打造更有溫度的“北京服務(wù)”。擴大“高效辦成一件事”覆蓋面，新增停車設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)場景30個以上，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項特殊程序。強化一體化綜合監(jiān)管，推動非現(xiàn)場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強掃碼檢查質(zhì)效評估，完善全鏈條監(jiān)管。動態(tài)發(fā)布免申即享事項，完善服務(wù)響應(yīng)機制，擴大“無事不擾”白名單企業(yè)覆蓋范圍，切實為企業(yè)解決實際問題。
構(gòu)建對外開放新高地。持續(xù)深化“兩區(qū)”建設(shè)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動出臺服務(wù)業(yè)擴大開放3.0方案，探索設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，推動綜保區(qū)錯位發(fā)展，實施重點園區(qū)開放能級提升行動。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，支持汽車、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品出口，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，擴大服務(wù)出口。拓展航空樞紐國際航線，加強現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。用好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等開放平臺，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資項目落地。優(yōu)化京港、京澳全方位合作機制，促進(jìn)京臺交流合作。完善海外綜合服務(wù)體系，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，為國家開放發(fā)展大局探路先行。
（五）豐富優(yōu)質(zhì)文化供給，增強全國文化中心影響力
堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，深入做好首都文化大文章，努力為文化強國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，高水平建設(shè)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)研究闡釋，推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。深化三大紅色文化主題片區(qū)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)愛國主義教育基地。扎實推動新時代文明實踐，大力發(fā)展志愿服務(wù)，廣泛開展文明騎行、文明駕車等公共文明引導(dǎo)，弘揚崇德向善文明風(fēng)尚。
加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。強化老城整體保護(hù)，積極創(chuàng)建中軸線國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，推進(jìn)正陽門城樓開放、永定門城樓修繕。建成開放中國長城博物館，推進(jìn)琉璃河遺址申遺、云居寺藏經(jīng)申憶，提高京西古道保護(hù)水平，做好三山五園環(huán)境整治。完成第四次全國文物普查，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，守護(hù)好歷史文脈。
激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化演藝之都建設(shè)，打造一批演藝區(qū)和特色演藝群落，舉辦更多大型演出活動和市民系列文化活動，提升大戲看北京、北京大視聽品牌影響力，精心推出一批優(yōu)秀文藝作品。深化國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，提升數(shù)字廣告等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)。深化博物館之城建設(shè)，策劃一批大展特展，提升文物展示率。廣泛開展“書香京城”全民閱讀活動，因地制宜打造類型豐富的閱讀空間。辦好北京國際電影節(jié)、音樂節(jié)等系列活動。
?。┘涌斐蟪鞘邪l(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提升城市精細(xì)化治理水平
堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，完善城市治理工作體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
大力推動城市更新。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新條例實施，完善政策激勵工具箱，加強建筑規(guī)模指標(biāo)和財政金融政策保障，支持功能復(fù)合利用。強化專班協(xié)同機制，加快項目落地實施，推動職住商服融合的組團式更新。抓好507棟危舊簡易樓排險工作，改造完工老舊小區(qū)300個以上，實施老樓加裝電梯800臺以上，深入開展第三輪回天行動，持續(xù)推進(jìn)城中村改造。
優(yōu)化城市運行管理。強化城市生命線運行保障，完善多元互補的能源供應(yīng)體系，健全熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，更新改造老舊管線1000公里，積極應(yīng)對地下水位上升帶來的安全隱患。加強城市家具規(guī)范化治理，推進(jìn)20個重點區(qū)域環(huán)境整治。深入抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩個關(guān)鍵小事，完善生活垃圾分類可回收物體系，在3000個小區(qū)設(shè)置智能回收機，為800個老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)。
構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。深化地鐵公交兩網(wǎng)融合，新增軌道交通運營里程40公里以上，公交與軌道50米內(nèi)換乘比例提升至93%。開展電動自行車行駛和停放秩序?qū)ｍ椫卫?，拓展重點區(qū)域、學(xué)醫(yī)景商周邊交通綜合整治，提升“八站兩場”接駁服務(wù)。實施30項市級疏堵工程，打通50條斷頭路，新增機動車停車位3.5萬個，新建充電樁3萬個，新增1000處信號燈聯(lián)網(wǎng)、累計達(dá)8000處，持續(xù)提升城市交通效率。
高水平建設(shè)“數(shù)智北京”。全面推進(jìn)國家數(shù)據(jù)要素“一區(qū)三中心”建設(shè)，高質(zhì)量完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試任務(wù)，建設(shè)國家級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持北京數(shù)據(jù)集團和國際大數(shù)據(jù)交易所發(fā)展。發(fā)揮京通、京辦、京智等智慧終端牽引作用，創(chuàng)新開展政務(wù)領(lǐng)域大模型示范應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)智賦能城市治理和基層工作。推出一批智慧城市應(yīng)用場景，為群眾提供更多便捷服務(wù)。
（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。
提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)規(guī)劃，推動耕地集中成片和適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上、蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸左右。深化農(nóng)業(yè)中關(guān)村和種業(yè)之都建設(shè)，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港建設(shè)，著力培育種業(yè)全球領(lǐng)軍企業(yè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“百千工程”第三批示范村、示范片區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng)村路300公里，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，推動更多城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。完成新一輪村“兩委”換屆，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，提升文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，穩(wěn)妥推進(jìn)二輪土地承包到期后再延長30年試點，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，培育北京優(yōu)農(nóng)品牌，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，千方百計促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展。著力打造城市活力片區(qū)，優(yōu)化通州大運河城市段環(huán)境，加強“兩園一河”城市設(shè)計，推進(jìn)南中軸大紅門博物館群建設(shè)，完善奧林匹克中心區(qū)城市功能。加快平原新城高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補償機制，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展。健全常態(tài)化幫扶政策體系，完成好東西部協(xié)作和支援合作各項任務(wù)。
?。ò耍﹥?yōu)化公共服務(wù)供給，解決好群眾的身邊事貼心事具體事
堅持民生為大，努力為群眾多辦實事，進(jìn)一步提高人民生活品質(zhì)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于28萬人。穩(wěn)定高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，提供不少于10萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化家門口就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)零工市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
提升全民健康保障水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，首兒所通州院區(qū)基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定醫(yī)院選址建設(shè)。推動“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展，規(guī)范暢通醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診，新建5個以上緊密型城市醫(yī)療集團、區(qū)級覆蓋率達(dá)80%以上，村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理率達(dá)90%。建設(shè)好全民健康信息平臺，推進(jìn)電子病歷和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)互通提質(zhì)擴面。加強老年醫(yī)學(xué)、兒科、精神衛(wèi)生、安寧療護(hù)等服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，強化中醫(yī)治未病能力建設(shè)。完善急救服務(wù)和血液保障體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。
完善多層次社會保障。加強“一老一小”服務(wù)，實施好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，健全長期護(hù)理保險制度，新建20個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位；落實育兒補貼、生育保險、生育休假等政策，支持符合條件的幼兒園提供托育服務(wù)，普惠托位占比提高到68%。加強全域兒童友好城市建設(shè)，營造有利于婦女發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，便利殘疾人出行。推動企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金精準(zhǔn)擴面，完善分層分類社會救助，做好困難群眾兜底保障。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，增加“一張床、一間房、一套房”產(chǎn)品供應(yīng)，緩解青年人住房困難，改善城市運行服務(wù)保障人員居住條件，補齊新開發(fā)居住區(qū)配套設(shè)施短板，建設(shè)更多“好房子”。
深入推進(jìn)接訴即辦改革。完善市民服務(wù)熱線平臺功能，推動規(guī)范化建設(shè)和數(shù)智化升級。狠抓每月一題專項治理，攻堅突破家政服務(wù)市場規(guī)范等11個難點問題。辦好接訴即辦改革論壇，深化實踐理論研究，擴大國際影響力。持續(xù)打造《向前一步》品牌欄目。
?。ň牛┩苿訙p污降碳擴綠協(xié)同增效，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗北京
堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，加快打造綠色低碳宜居家園。
持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅。提高機動車和非道路移動機械新能源化比例，推動重點行業(yè)綠色企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)揚塵污染精細(xì)治理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步鞏固改善空氣質(zhì)量。落實密云水庫水源保護(hù)條例，提升農(nóng)村污水治理水平，再創(chuàng)建5條美麗河湖，推進(jìn)北護(hù)城河至北運河全線通航。強化水污染和固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同，加強新污染物治理，推進(jìn)無廢城市建設(shè)。
加快建設(shè)花園城市。傳承自然山水格局，加強太行山東北部生態(tài)綜合治理，加快環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，強化全域森林城市生態(tài)功能。彰顯首都特色風(fēng)貌，實施綠隔地區(qū)引水入園工程，推進(jìn)南苑、北中軸等大尺度郊野公園建設(shè)，新增開放水利設(shè)施濱水空間40處，新建綠道1000公里，貫通清河兩岸濱水步道，建成四環(huán)路“月季花環(huán)”，深化無界公園建設(shè)，打造一批藍(lán)綠交融、充滿魅力的公園游憩活力圈。回應(yīng)市民美好期盼，注重群眾身邊小微公園建設(shè)管理和品質(zhì)提升，做好春秋兩季過敏原治理，新增城市金角銀邊100處、社區(qū)微花園50個，推動家庭園藝走進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)村，讓群眾享有更多身邊之美。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作。加快建設(shè)國際綠色經(jīng)濟標(biāo)桿城市，做強氫能、儲能、節(jié)能環(huán)保等一批綠色產(chǎn)業(yè)，運用先進(jìn)低碳技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國家級零碳園區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴大綠電應(yīng)用，外調(diào)綠電規(guī)模達(dá)450億千瓦時，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式。
?。ㄊ┤嫱七M(jìn)韌性城市建設(shè)，筑牢首都安全防線
堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，最大限度降低事故發(fā)生概率、最大程度減少事故造成損失，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
提高應(yīng)對極端天氣能力。落實防汛避險救災(zāi)硬措施，強化極端天氣感知預(yù)警，一村一策制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案，推進(jìn)高地堡壘等設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，抓好山洪溝道治理，抓緊完成水毀房屋和設(shè)施修復(fù)，確保入汛前北部山區(qū)防汛能力恢復(fù)至災(zāi)前水平并有所提升。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)流域防洪體系，推進(jìn)潮白河綜合治理和二道河水庫等重點水利工程建設(shè)，提升重點流域沿線道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平。加強城區(qū)積水點治理，完善平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市災(zāi)害應(yīng)對和快速恢復(fù)能力。
強化安全生產(chǎn)和火災(zāi)風(fēng)險防范。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域安全管理，深化城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險化學(xué)品等“一件事”全鏈條治理，全面排查整治養(yǎng)老院、學(xué)校、醫(yī)院、高層建筑等重要點位火災(zāi)隱患，管住人員密集場所動火作業(yè)、電動自行車違規(guī)充電等重點行為，嚴(yán)格落實雙疏散通道等兜底措施，強化城市火災(zāi)、森林火災(zāi)指揮撲救能力。
扎實推進(jìn)平安北京建設(shè)。始終把捍衛(wèi)政治安全放在首位，強化首都低空安全保障，做好重要地區(qū)重要活動安全防范。積極穩(wěn)妥化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險，加強網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強基層社區(qū)治理，推進(jìn)信訪工作法治化。強化社會治安整體防控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，持續(xù)推進(jìn)平安校園、平安醫(yī)院建設(shè)，嚴(yán)防極端事件發(fā)生。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，打造人民群眾放心滿意的安全高地。
全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，加強國防動員工作，持續(xù)優(yōu)化人民防空防護(hù)格局，加強軍人軍屬和退役軍人服務(wù)保障，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民團結(jié)。推動新時代首都民族、宗教、僑務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，完成今年目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”開好局、起好步，必須把政府自身建設(shè)得更加堅強有力。要鍛造對黨忠誠的政治品格。牢記“看北京首先要從政治上看”，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實黨中央決策部署，以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好中央巡視等反饋問題整改。要恪守依法行政的基本準(zhǔn)則。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好市人大代表議案建議和市政協(xié)提案；推進(jìn)民營經(jīng)濟、食品安全等重點領(lǐng)域立法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實推進(jìn)“九五”普法。要提高履職盡責(zé)的質(zhì)效水平。大興調(diào)查研究之風(fēng)，做到察實情、出實招、求實效；堅持政府過緊日子，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，完善政府債務(wù)管理機制，健全財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強化成本績效管理，把更多財政資金用在發(fā)展緊要處、花在社會民生上。要鞏固風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，樹立和踐行正確政績觀，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，切實為基層減負(fù)；更好發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督作用，聚焦重點領(lǐng)域規(guī)范權(quán)力運行，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京廉潔工程，永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來、銳意進(jìn)取，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京新篇章，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
