法治是最好的營商環(huán)境。近年來，珠海市堅持以法治引領(lǐng)改革、護(hù)航發(fā)展，聚焦市場主體關(guān)切，在制度、執(zhí)法、服務(wù)、保障等方面創(chuàng)新不斷，成果涌現(xiàn)。為集中展示我市打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期法治化營商環(huán)境的實踐成效，特設(shè)此專欄。我們將通過精選案例的系統(tǒng)解讀，分享改革智慧，凝聚社會共識，讓法治成為珠海最鮮明的底色和最核心的競爭力。期待您的關(guān)注與共筑。

　　探索深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，以“數(shù)”賦能“高效辦成一件事”

　　一、基本情況

　　推動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)和技術(shù)融合創(chuàng)新，是常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”的必然要求，更是破解企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的關(guān)鍵抓手，對優(yōu)化營商環(huán)境、深化依法行政、提升政府治理效能具有重要現(xiàn)實意義。珠海市以“業(yè)務(wù)創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動為路徑，推動數(shù)字賦能與政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，運用數(shù)字化思維重構(gòu)政務(wù)服務(wù)模式，把數(shù)字政府建設(shè)作為法治政府建設(shè)的重要引擎，以法治為基規(guī)范政府職能履行，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)型升級。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬├迩逭?wù)服務(wù)事項的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以政務(wù)流程數(shù)字化夯實“高效辦成一件事”的業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)

　　高效辦成“一件事”的核心要義在于深化數(shù)據(jù)共享利用，以“一數(shù)一源”原則對政務(wù)服務(wù)事項開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理。重點厘清“一件事”不同辦理情形下所需材料、政務(wù)服務(wù)結(jié)果物、涉及系統(tǒng)及關(guān)聯(lián)部門的對應(yīng)邏輯，構(gòu)建聯(lián)辦事項關(guān)聯(lián)體系，最終實現(xiàn)“一件事”場景下材料免提交、表單免填寫的智能化便捷辦理。

　　一是梳理事項血緣關(guān)系。聚焦政務(wù)服務(wù)事項的生成由來、前后置關(guān)聯(lián)邏輯及業(yè)務(wù)辦理流程，建立以“事項”為核心節(jié)點的血緣關(guān)系體系，夯實跨部門協(xié)同辦理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　二是梳理情形血緣關(guān)系。深入解構(gòu)政務(wù)服務(wù)事項的辦理情形及拆分場景，明確不同情形下的業(yè)務(wù)規(guī)則，為“一件事”申辦提供前置事項提醒、申請條件預(yù)判及情形精準(zhǔn)引導(dǎo)等支撐。

　　三是梳理材料血緣關(guān)系。重點建立申請材料與電子證照的對應(yīng)關(guān)系，以實際應(yīng)用場景為導(dǎo)向，編制電子證照供需關(guān)系清單，通過證照數(shù)據(jù)共享賦能跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　四是梳理表單血緣關(guān)系。以“數(shù)據(jù)元”為最小單元，全面解構(gòu)申請表單各項內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)需求清單，推動數(shù)據(jù)元與“數(shù)字空間”可信數(shù)源逐一關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)用數(shù)場景與數(shù)據(jù)源頭治理的深度融合。

　　五是梳理政務(wù)服務(wù)結(jié)果物血緣關(guān)系。厘清標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)結(jié)果物名稱、審批字段數(shù)據(jù)項與“數(shù)字空間”可信數(shù)源的對應(yīng)關(guān)系，從事項標(biāo)準(zhǔn)化源頭賦能 “一件事”申辦全流程，提升審批服務(wù)規(guī)范化、高效化水平。

　?。ǘ┲厮苷?wù)服務(wù)業(yè)務(wù)生態(tài)，以服務(wù)模式的數(shù)字化打造便民利企的“一件事”場景

　　聚焦資源最優(yōu)配置與用戶體驗的提升，以用戶思維貫穿政務(wù)服務(wù)全鏈條重塑，攻堅材料精簡和流程再造，通過深度分析辦理場景涉及多個政務(wù)服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結(jié)時限、審批條件等要素的內(nèi)在運行邏輯，科學(xué)設(shè)計關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需求量大的政務(wù)服務(wù)事項的并聯(lián)與串聯(lián)業(yè)務(wù)動線，以企業(yè)和群眾的視角系統(tǒng)性整合和重構(gòu)政務(wù)服務(wù)供給，推動政務(wù)服務(wù)從“多窗”到“一窗”、從“多表”到“一表”的升級，進(jìn)一步降低企業(yè)和群眾的辦事成本。

　　例如：“企業(yè)破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息查詢”一件事，涵蓋公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等10個聯(lián)辦事項實施機(jī)構(gòu)的38個事項，以“府院聯(lián)動”機(jī)制創(chuàng)新“前置審查+并聯(lián)查詢”的聯(lián)辦模式。由市中院對服務(wù)對象進(jìn)行在線身份核驗，確認(rèn)破產(chǎn)管理人身份及其接管企業(yè)。經(jīng)市中院對服務(wù)對象完成身份“前置審查”后，將企業(yè)公章信息、高管戶政信息、稅費繳納情況、企業(yè)職工社保醫(yī)保公積金繳納情況等關(guān)聯(lián)事項流程再造，各聯(lián)辦事項實施機(jī)構(gòu)通過珠海市統(tǒng)一申辦受理平臺（以下簡稱“市統(tǒng)一申辦受理平臺”）獲取申辦信息，再通過部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展企業(yè)信息核查、處理等并聯(lián)查詢，將原38個查詢事項的163份申請材料整合至11份申請材料，原164個表單數(shù)據(jù)項壓縮至26項，充分復(fù)用“數(shù)字空間”已有電子證照調(diào)用能力，實現(xiàn)3份材料“免提交”、4個字段“免填寫”，最大化壓縮辦理時限，提高政府服務(wù)效率。

　　（三）建設(shè)跨層級跨部門的共享聯(lián)動中樞，以政務(wù)協(xié)同的數(shù)字化構(gòu)建數(shù)據(jù)交互的“一件事”通道

　　依托市統(tǒng)一申辦受理平臺，建設(shè)“珠事通”高效辦成一件事專區(qū)，打造覆蓋全市各層級各部門的“一件事”運行系統(tǒng)，為全市“高效辦成一件事”提供事項申辦、協(xié)同響應(yīng)、數(shù)據(jù)共享的信息化支撐。

　　一是夯實公共支撐能力，推動市統(tǒng)一申辦受理平臺與省統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一物流、電子印章、一網(wǎng)共享、數(shù)字空間等公共支撐能力的“應(yīng)接盡接”，為“一件事”業(yè)務(wù)協(xié)同筑牢數(shù)字政府公共支撐底座。

　　二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)能力，依托市統(tǒng)一申辦受理平臺，將分散在多個部門多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項，以“一件事”為視角歸集至平臺進(jìn)行全量申辦數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化部門審批要素整合和政務(wù)數(shù)據(jù)有序流動，以數(shù)據(jù)共享賦能提升整體政府的響應(yīng)速度和效率。

　　三、工作成效

　　一是在推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，經(jīng)政務(wù)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”梳理，形成734項可推動數(shù)據(jù)共享的政務(wù)服務(wù)結(jié)果物清單，依托廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，新增814個政務(wù)服務(wù)結(jié)果物數(shù)源字段，進(jìn)一步提升珠海市政務(wù)數(shù)據(jù)共享能級量級。

　　二是在推動政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，聚焦智能預(yù)審、免提免交等應(yīng)用場景，在68個市級一件事主題共計800份材料“免提交”，“免提交”率達(dá)59%，1654項表單字段“免填寫”，“免填寫”率達(dá)39%；聚焦審前服務(wù)，以接口對接、數(shù)據(jù)共享等多種手段實現(xiàn)對347條申請條件、申請表單進(jìn)行業(yè)務(wù)校驗與條件判斷，大幅提升審批效能。