1月20日，《江蘇省財(cái)會(huì)監(jiān)督條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)，將于2026年3月1日起正式施行。這部條例不僅是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)監(jiān)督地方性法規(guī)，更是江蘇落實(shí)中央決策部署、在財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域“走在前、做示范”的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著江蘇財(cái)會(huì)監(jiān)督工作步入法治化、規(guī)范化的新階段。

　　為何要專(zhuān)門(mén)立這部法？破解痛點(diǎn)需求迫切

　　“以前財(cái)會(huì)監(jiān)督多是財(cái)政部門(mén)‘單打獨(dú)斗’，有些問(wèn)題管不到、管不深?！笔∝?cái)政廳財(cái)會(huì)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)會(huì)監(jiān)督已不再是簡(jiǎn)單的“查賬本”，而是涵蓋財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)全領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。現(xiàn)實(shí)中，違規(guī)使用財(cái)政資金、財(cái)務(wù)造假、會(huì)計(jì)信息失真、中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”失守等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，亟須通過(guò)立法劃清邊界、壓實(shí)責(zé)任。

　　立法過(guò)程中，江蘇堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、廣納民智。省人大常委會(huì)一審后，法制委、法工委會(huì)同財(cái)政廳赴江蘇多地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等各方意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，條例既嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)法等上位法規(guī)定，落實(shí)中央政策要求，又聚焦江蘇實(shí)際，著力破解財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐難題，將“走在前、做示范”的要求貫穿立法全過(guò)程。

　　“五元一體”+“縱橫貫通”織密監(jiān)督網(wǎng)

　　《條例》共六章四十五條，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度框架。過(guò)去財(cái)政部門(mén)“唱獨(dú)角戲”的模式，升級(jí)為“財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督”的“五元一體”格局，讓監(jiān)督不再有死角。

　　在此基礎(chǔ)上，條例還打造“縱橫貫通”的工作機(jī)制?！稐l例》在明晰財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，要求加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的協(xié)調(diào)，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的協(xié)同，與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

　　“以后企業(yè)想財(cái)務(wù)造假，不僅要過(guò)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)，還要面對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)把關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)會(huì)快速聯(lián)動(dòng)處置?！睒I(yè)內(nèi)人士分析，這種多維度監(jiān)督模式，能從源頭遏制財(cái)會(huì)違法違規(guī)行為。

　　數(shù)字賦能，踐行“寓監(jiān)督于服務(wù)”理念

　　順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，《條例》突出科技賦能，要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，整合公共數(shù)據(jù)資源，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)線(xiàn)上動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)督數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警。在結(jié)果運(yùn)用上，建立重大問(wèn)題報(bào)告通報(bào)、信息公開(kāi)、督促執(zhí)行等機(jī)制，構(gòu)建公開(kāi)透明、多方聯(lián)動(dòng)的結(jié)果運(yùn)用體系，讓監(jiān)督成效真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　更值得關(guān)注的是，《條例》深度踐行“寓監(jiān)督于服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，條例明確財(cái)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督需編制年度計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)禁超越范圍或?yàn)E用職權(quán)實(shí)施監(jiān)督，要求各部門(mén)共享監(jiān)督結(jié)果、避免重復(fù)檢查。同時(shí)，規(guī)定財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)通過(guò)政策解讀、咨詢(xún)解答、人員培訓(xùn)等方式，為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助規(guī)范財(cái)會(huì)管理，助力企業(yè)健康發(fā)展，讓監(jiān)督既有力度更有溫度。

　　此次立法不僅為江蘇財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，更為全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治化建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著條例的正式施行，江蘇將以法治力量規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。