?。壅∫荨笆奈濉睍r(shí)期，黨和國(guó)家關(guān)于數(shù)字中國(guó)和數(shù)字政府建設(shè)的系列政策文件構(gòu)建起中國(guó)數(shù)字政府的基本框架。過(guò)去二十余年的數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐，從分散建設(shè)到整體統(tǒng)籌，從系統(tǒng)建設(shè)到數(shù)據(jù)賦能，從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到需求導(dǎo)向，從跟進(jìn)模仿到自主創(chuàng)新，為這一基本框架的形成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但在數(shù)智時(shí)代仍然面臨諸多挑戰(zhàn)?！笆逦濉逼陂g，伴隨著人工智能應(yīng)用在數(shù)字政府領(lǐng)域的規(guī)?；渴?，以提升整體治理能力為核心，錨定建設(shè)目標(biāo)；凝聚建設(shè)模式與建設(shè)目標(biāo)共識(shí)，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合”的發(fā)展格局；以系統(tǒng)整合為突破口，破解協(xié)同治理難題；以公共數(shù)據(jù)賦能為重點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體系以及以降本增效為導(dǎo)向，增強(qiáng)數(shù)字政府發(fā)展的可持續(xù)性等，將是重要的趨勢(shì)和選項(xiàng)。
?。坳P(guān)鍵詞］數(shù)字政府；數(shù)字中國(guó)建設(shè)；“十五五”規(guī)劃
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃建議）明確提出要“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”，并強(qiáng)調(diào)要“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，加強(qiáng)人工智能同文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。這為“十五五”期間我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展指明了方向。本文將從我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的演變邏輯與面臨的挑戰(zhàn)入手，分析“十五五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府的發(fā)展趨勢(shì)并提出對(duì)策建議。
一、中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的演進(jìn)邏輯
?。ㄒ唬┗谡咧蔚臄?shù)字政府基本框架
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，特別是“十四五”時(shí)期，黨和國(guó)家的系列政策文件構(gòu)建起了中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的基本框架，形成了目標(biāo)明確、路徑清晰、重點(diǎn)突出的政策體系。其中，比較有代表性的政策文件有3份。
2021年3月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）提出：“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”，明確了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)，為數(shù)字政府建設(shè)提供了階段性的行動(dòng)指南。
2022年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）作為數(shù)字政府建設(shè)的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件，首次明確提出“構(gòu)建五大體系”的總體架構(gòu)，即協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系、全方位安全保障體系、科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則體系、智能集約的平臺(tái)支撐體系。該文件強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推動(dòng)政府治理效能全面提升。
2022年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《整體布局規(guī)劃》）將數(shù)字政務(wù)建設(shè)納入數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體布局，提出要發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，加快制度規(guī)則創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，提高數(shù)字化服務(wù)水平；促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
這些文件相互銜接、各有側(cè)重，共同構(gòu)成了數(shù)字政府建設(shè)的政策閉環(huán)。其核心導(dǎo)向可概括為兩點(diǎn)：一是“整體協(xié)同”，打破傳統(tǒng)分散建設(shè)模式，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理；二是“效能優(yōu)先”，以數(shù)字化重塑政府治理能力，聚焦群眾需求與社會(huì)痛點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與治理效能。
?。ǘ┲袊?guó)數(shù)字政府的實(shí)踐演進(jìn)
如果說(shuō)中國(guó)數(shù)字政府基本框架的形成得益于政策紅利和長(zhǎng)期的理論探索，那么過(guò)去二十余年的數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐，則為這一基本框架的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐探索既是對(duì)全球電子政務(wù)發(fā)展潮流的順應(yīng)，另一方面，在此過(guò)程中也形成了自身的發(fā)展路徑，彰顯了從“技術(shù)應(yīng)用”到“治理變革”的深層演進(jìn)邏輯。
1.從分散建設(shè)到整體統(tǒng)籌。2002年，國(guó)家在部署信息化發(fā)展工作時(shí)明確提出要建設(shè)“金字頭工程”。這種模式在電子政務(wù)建設(shè)初期滿足了單一部門的業(yè)務(wù)需求，但隨著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸暴露出系統(tǒng)孤立、數(shù)據(jù)壁壘、重復(fù)建設(shè)等突出問(wèn)題。例如，部分地區(qū)同一類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在不同部門的系統(tǒng)中需要重復(fù)錄入信息，既增加了行政成本，也降低了服務(wù)效率。
近年來(lái)，隨著政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，數(shù)字政府建設(shè)逐步從分散式轉(zhuǎn)向整體化布局。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是橫向整合，打破部門界限，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集中管理；二是縱向貫通，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)政務(wù)服務(wù)體系的無(wú)縫銜接。以上海為例，作為最早探索省級(jí)統(tǒng)籌（直轄市層面）的地區(qū)，上海撤銷了各部門獨(dú)立的信息中心，將政務(wù)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)建設(shè)權(quán)限集中到市級(jí)層面統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)管數(shù)據(jù)、一個(gè)系統(tǒng)辦業(yè)務(wù)”，有效破解了部門數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題。
2.從系統(tǒng)建設(shè)到數(shù)據(jù)賦能。數(shù)字政府建設(shè)初期，核心任務(wù)是搭建各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的電子化。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這些系統(tǒng)多為“煙囪式”建設(shè)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不兼容，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)沉睡”現(xiàn)象普遍存在。例如，部分地區(qū)的社保系統(tǒng)與醫(yī)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法互通，群眾辦理醫(yī)保報(bào)銷時(shí)仍需額外提供社保相關(guān)證明材料。
隨著實(shí)踐的深入，數(shù)字政府建設(shè)的核心任務(wù)逐步從“建系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“用數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、共享與應(yīng)用成為關(guān)鍵抓手。一方面，各地紛紛建立大數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如人口、法人、空間地理等）的統(tǒng)一采集與共享；另一方面，以數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析優(yōu)化政務(wù)流程、提升治理精準(zhǔn)度。例如，浙江省通過(guò)整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)，有效降低了市場(chǎng)交易成本。
3.從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到需求導(dǎo)向。數(shù)字政府建設(shè)初期，技術(shù)應(yīng)用往往領(lǐng)先于需求挖掘，部分企業(yè)為追求市場(chǎng)份額，過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)性，導(dǎo)致一些數(shù)字政府項(xiàng)目“重技術(shù)、輕應(yīng)用”，難以滿足實(shí)際政務(wù)需求。例如，部分地區(qū)引入的人工智能審批系統(tǒng)，由于未充分考慮基層政務(wù)流程的復(fù)雜性，實(shí)際使用率較低。
近年來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)逐步回歸“需求導(dǎo)向”，將群眾與企業(yè)的實(shí)際需求作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變?cè)谟谡J(rèn)識(shí)到：技術(shù)是支撐，政務(wù)流程優(yōu)化與治理模式變革才是核心。那些應(yīng)用效果顯著的數(shù)字政府創(chuàng)新實(shí)踐，往往是技術(shù)驅(qū)動(dòng)與需求導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。例如，江西省政務(wù)服務(wù)大廳推出的“競(jìng)爭(zhēng)式搶單”機(jī)制，并非依賴復(fù)雜技術(shù)，而是基于政務(wù)服務(wù)人員的能力提升需求與群眾的高效辦事需求，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)人員積極性。該機(jī)制允許政務(wù)服務(wù)人員跨部門搶辦業(yè)務(wù)，搶單量與業(yè)績(jī)掛鉤，倒逼工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)各部門核心業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)人員精簡(jiǎn)1/3、審批效率提升50%以上的顯著成效。
4.從跟進(jìn)模仿到自主創(chuàng)新。數(shù)字政府建設(shè)初期，各地多以借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)為主，存在一定的“跟風(fēng)”現(xiàn)象。例如，某地區(qū)看到其他城市推行“一網(wǎng)通辦”，便倉(cāng)促上線類似平臺(tái)，但由于缺乏對(duì)本地政務(wù)實(shí)際的考量，平臺(tái)功能與實(shí)際需求脫節(jié)，難以發(fā)揮作用。
近年來(lái)，各地逐步擺脫“路徑依賴”，立足本地實(shí)際開(kāi)展自主創(chuàng)新，形成了一批具有地方特色的數(shù)字政府建設(shè)模式。這種創(chuàng)新既包括機(jī)制創(chuàng)新，也包括應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。在機(jī)制創(chuàng)新方面，深圳市推出的“秒批”改革也極具代表性，通過(guò)數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化，將部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批時(shí)間從幾天壓縮至幾秒，極大提升了群眾滿意度。在應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新方面，各地結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，打造了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一鍵回應(yīng)”“數(shù)字孿生城市”等特色應(yīng)用，例如，蘇州市基于制造業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，構(gòu)建了工業(yè)企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保排放等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)管；成都市則聚焦智慧城市建設(shè)，將數(shù)字政府與數(shù)字社會(huì)深度融合，推出“天府市民云”APP，整合教育、醫(yī)療、交通等各類民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)APP管生活”。
這些創(chuàng)新實(shí)踐表明，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已從“跟跑”階段邁向“并跑”“領(lǐng)跑”階段，逐步形成了“立足本地、聚焦需求、自主創(chuàng)新”的發(fā)展格局。
二、“十五五”時(shí)期數(shù)字政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
在充分肯定中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展取得巨大進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)清楚地看到，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真研究并力爭(zhēng)在“十五五”期間解決。
（一）建設(shè)模式分歧：省級(jí)統(tǒng)籌與市級(jí)統(tǒng)籌的路徑抉擇
盡管數(shù)字政府建設(shè)的整體目標(biāo)已明確，但在具體推進(jìn)模式上，各地仍存在顯著分歧，形成了以省級(jí)統(tǒng)籌與市級(jí)統(tǒng)籌為主的兩種核心模式。這兩種模式各有優(yōu)勢(shì)與適用場(chǎng)景，但尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的共識(shí)，一定程度上影響了數(shù)字政府建設(shè)的整體效能。
1.省級(jí)統(tǒng)籌模式：規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同優(yōu)勢(shì)。省級(jí)統(tǒng)籌模式以黑龍江、甘肅等省份為代表，其核心特征是“省級(jí)主導(dǎo)建設(shè)、地市縣按需使用”，通過(guò)構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全省一體化管理。
黑龍江省是省級(jí)統(tǒng)籌模式的典型代表。該省打破傳統(tǒng)“條塊分割”格局，構(gòu)建了“一朵云、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)字政府架構(gòu)“一朵云”整合全省各類政務(wù)云資源，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的集中調(diào)度；“一個(gè)平臺(tái)”即全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源；“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”則實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。通過(guò)這一架構(gòu)，黑龍江省實(shí)現(xiàn)了2560項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省通辦，涵蓋社保、醫(yī)保、工商、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，群眾無(wú)需異地奔波，即可在當(dāng)?shù)剞k理跨市、跨省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。該模式的優(yōu)勢(shì)在于：一是規(guī)模效應(yīng)顯著，通過(guò)全省統(tǒng)一建設(shè)，避免了各地重復(fù)投資，降低了建設(shè)成本；二是協(xié)同效能突出，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)架構(gòu)，有效破解了跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)壁壘，提升了政務(wù)協(xié)同效率；三是服務(wù)均等化水平高，偏遠(yuǎn)地區(qū)可直接共享省級(jí)優(yōu)質(zhì)數(shù)字政務(wù)資源，縮小了區(qū)域數(shù)字鴻溝。
甘肅省的省級(jí)統(tǒng)籌模式同樣具有代表性。該省采用“省級(jí)主建、地市縣主用”的思路，由省級(jí)層面統(tǒng)籌建設(shè)50個(gè)核心平臺(tái)，包括24個(gè)共性平臺(tái)（如數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、身份認(rèn)證平臺(tái)等）與26個(gè)專業(yè)平臺(tái)（如市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保平臺(tái)等）。地市縣不再單獨(dú)建設(shè)平臺(tái)，而是聚焦數(shù)據(jù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)落地，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)與治理工作。這種模式將技術(shù)建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用分離，既保證了平臺(tái)的統(tǒng)一性與專業(yè)性，又賦予了地方一定的靈活性，目前已在江西等省份推廣應(yīng)用。
2.市級(jí)統(tǒng)籌模式：因地制宜與靈活高效。市級(jí)統(tǒng)籌模式以江蘇省南通市為代表，其核心特征是“市級(jí)整合、全域覆蓋”，通過(guò)整合市級(jí)各類政務(wù)資源，構(gòu)建一體化的數(shù)字政府架構(gòu)，并向所轄縣（區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的政務(wù)協(xié)同與服務(wù)一體化。比如，南通市的“五個(gè)一”架構(gòu)是市級(jí)統(tǒng)籌模式的典型實(shí)踐：“一個(gè)機(jī)構(gòu)管全域”，將大數(shù)據(jù)管理局、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)格中心整合為一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會(huì)建設(shè)；“一個(gè)號(hào)碼管受理”，將各類政務(wù)咨詢、投訴、舉報(bào)熱線整合為“12345”一個(gè)號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)響應(yīng)、閉環(huán)處置”；“一個(gè)網(wǎng)格管監(jiān)管”，構(gòu)建全域覆蓋的網(wǎng)格化管理體系，將政務(wù)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體網(wǎng)格；“一支隊(duì)伍管直發(fā)”，組建專業(yè)化的政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)的直達(dá)快辦；“一個(gè)APP管服務(wù)”，推出“南通百通”APP，整合市域范圍內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)與民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一端通辦”。
該模式的優(yōu)勢(shì)在于：一是貼合地方實(shí)際，市級(jí)層面更了解本地政務(wù)需求與社會(huì)痛點(diǎn)，能夠精準(zhǔn)設(shè)計(jì)數(shù)字政府建設(shè)方案；二是靈活高效，決策鏈條短，能夠快速響應(yīng)群眾與企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)；三是融合性強(qiáng)，打破了數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會(huì)的邊界，實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)字化建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。南通市等地方的實(shí)踐表明，市級(jí)統(tǒng)籌模式能夠有效提升市域范圍內(nèi)的治理效能，其“五個(gè)一”架構(gòu)已覆蓋16大領(lǐng)域、數(shù)百項(xiàng)應(yīng)用，群眾滿意度連續(xù)多年位居江蘇省前列。
3.模式選擇的核心爭(zhēng)議。兩種模式的分歧本質(zhì)上是“統(tǒng)一與靈活”“規(guī)模與精準(zhǔn)”的權(quán)衡。省級(jí)統(tǒng)籌模式的核心優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同性，但可能存在對(duì)地方需求響應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題；市級(jí)統(tǒng)籌模式的核心優(yōu)勢(shì)在于因地制宜與靈活性，但可能導(dǎo)致省域范圍內(nèi)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，還需要一定的財(cái)政能力支撐。
當(dāng)前，這兩種模式正處于并行發(fā)展、相互借鑒的階段。部分省份采用“省級(jí)統(tǒng)籌+市級(jí)創(chuàng)新”的混合模式，即省級(jí)層面搭建統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)平臺(tái)，市級(jí)層面在統(tǒng)一框架下開(kāi)展個(gè)性化應(yīng)用創(chuàng)新。例如，廣東省采用“省統(tǒng)建平臺(tái)、市差異化應(yīng)用”的模式，省級(jí)層面建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，市級(jí)層面則基于該平臺(tái)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與民生需求，開(kāi)發(fā)特色應(yīng)用場(chǎng)景。這種混合模式在一定程度上兼顧了統(tǒng)一與靈活，但如何把握“統(tǒng)”與“放”的尺度，仍是需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。
（二）數(shù)字化與治理變革的協(xié)同不足
數(shù)字政府建設(shè)的深層價(jià)值在于以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)政府治理變革，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。但從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)仍較多停留在業(yè)務(wù)流程電子化層面，對(duì)政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，數(shù)字化與治理變革的協(xié)同性不足。
1.橫向部門協(xié)同壁壘尚未完全打破。盡管各地都在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，但橫向部門之間的協(xié)同仍面臨諸多障礙。一方面，部門利益固化導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享動(dòng)力不足。部分部門將政務(wù)數(shù)據(jù)視為“部門資源”，擔(dān)心數(shù)據(jù)共享會(huì)影響自身職權(quán)，以及出于對(duì)數(shù)據(jù)安全的顧慮對(duì)數(shù)據(jù)共享存在抵觸情緒；另一方面，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一加劇了協(xié)同難度。由于早期分散建設(shè)，各部門數(shù)據(jù)格式、編碼標(biāo)準(zhǔn)不一，即使實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)物理集中，也難以實(shí)現(xiàn)有效關(guān)聯(lián)分析。例如，某省的市場(chǎng)監(jiān)管部門與稅務(wù)部門雖已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等關(guān)鍵字段的編碼標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匹配率不足60%，難以開(kāi)展有效的聯(lián)合監(jiān)管。
2.縱向行政層級(jí)優(yōu)化進(jìn)展緩慢。數(shù)字化為行政層級(jí)扁平化提供了技術(shù)支撐，但當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的行政層級(jí)仍沿用傳統(tǒng)“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)架構(gòu)，層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致信息傳遞不暢、決策效率低下。浙江溫州市龍港鎮(zhèn)改市的實(shí)踐為行政層級(jí)優(yōu)化提供了有益借鑒。2019年，隸屬于溫州蒼南縣的龍港鎮(zhèn)獲批成為全國(guó)唯一的鎮(zhèn)改市試點(diǎn)，總?cè)丝?8萬(wàn)，被賦予縣級(jí)管理職能，核定行政編制770名。通過(guò)數(shù)字化與行政變革雙輪驅(qū)動(dòng)，龍港實(shí)行“大部制、扁平化”治理模式，僅設(shè)置15個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，不設(shè)街道辦事處，市委市政府直接管轄102個(gè)社區(qū)，通過(guò)聯(lián)合社區(qū)黨委與政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)基層治理全覆蓋。近年實(shí)踐表明，龍港的GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居溫州市前三位，人口從38萬(wàn)增長(zhǎng)至46萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了“低成本、高效率”的治理目標(biāo)。
東莞市的實(shí)踐同樣具有示范意義。作為人口超千萬(wàn)、GDP超萬(wàn)億的超大型城市，東莞長(zhǎng)期實(shí)行“市—鎮(zhèn)（街道）”兩級(jí)治理架構(gòu)，不設(shè)區(qū)、縣層級(jí)，市委市政府直接管轄32個(gè)鎮(zhèn)（街道）。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，東莞實(shí)現(xiàn)了市級(jí)政策直達(dá)基層、基層需求快速反饋的治理閉環(huán)，有效提升了決策效率與治理精準(zhǔn)度。龍港與東莞的實(shí)踐表明，數(shù)字化能夠?yàn)樾姓蛹?jí)扁平化提供技術(shù)支撐，而扁平化的行政架構(gòu)又能反過(guò)來(lái)提升數(shù)字化的應(yīng)用效能。但目前這種扁平化改革仍處于試點(diǎn)階段，多數(shù)地區(qū)受傳統(tǒng)治理思維與體制機(jī)制約束，行政層級(jí)優(yōu)化進(jìn)展緩慢。
3.簡(jiǎn)政放權(quán)與數(shù)字監(jiān)管銜接不暢。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府治理變革的重要內(nèi)容，而數(shù)字監(jiān)管是確保簡(jiǎn)政放權(quán)“放而不亂”的關(guān)鍵保障。但當(dāng)前部分地區(qū)存在“重放權(quán)、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，數(shù)字化監(jiān)管能力未能跟上簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐。例如，部分地區(qū)將大量行政審批事項(xiàng)下放至基層，但基層缺乏有效的數(shù)字監(jiān)管手段，導(dǎo)致出現(xiàn)“監(jiān)管真空”；又如，部分領(lǐng)域取消了事前審批，改為事中事后監(jiān)管，但由于缺乏跨部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的全生命周期監(jiān)管。這種銜接不暢不僅影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的成效，也增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)治理壓力。
?。ㄈ┱?dāng)?shù)字化履職能力存在明顯短板
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要通過(guò)數(shù)字化重塑政府的七種能力，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)數(shù)字政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化能力相對(duì)較強(qiáng)，但在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域仍存在明顯短板，七種能力發(fā)展不均衡的問(wèn)題較為突出。
1.公共服務(wù)數(shù)字化成效顯著，但深度不足。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推動(dòng)下，中國(guó)公共服務(wù)數(shù)字化取得了舉世矚目的成效。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局2025年5月發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，2019—2024年，各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享累計(jì)超5400億次，電子證照共享服務(wù)累計(jì)超108億次；已實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，超93%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等創(chuàng)新實(shí)踐得到廣泛推廣。北京、上海等城市的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平已位居全球前列，在聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)評(píng)估中，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年保持快速上升。但公共服務(wù)數(shù)字化仍存在深度不足的問(wèn)題：一是服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，多數(shù)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)APP功能相似，缺乏針對(duì)特殊群體（如老年人、殘疾人）的個(gè)性化服務(wù)；二是“指尖上的形式主義”抬頭，部分地區(qū)為追求“數(shù)字化率”，將線下流程簡(jiǎn)單搬到線上，導(dǎo)致群眾需要在多個(gè)APP之間切換，增加了辦事成本；三是服務(wù)閉環(huán)尚未完全形成，部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了線上申請(qǐng)，但審核、反饋等環(huán)節(jié)仍需線下辦理，未能實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化和網(wǎng)上辦。
2.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化能力薄弱。與公共服務(wù)數(shù)字化相比，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的數(shù)字化能力明顯滯后。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，多數(shù)地區(qū)尚未構(gòu)建起完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供求變化等的分析仍依賴傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐與精準(zhǔn)分析模型。例如，部分地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致政策針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，數(shù)字化監(jiān)管能力仍有待提升。盡管各地已建設(shè)了一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，但多數(shù)平臺(tái)僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)污染指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，缺乏對(duì)污染源頭追溯、污染擴(kuò)散模擬、生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估等的數(shù)字化分析能力。例如，部分地區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)顯示PM2.5濃度，但難以精準(zhǔn)識(shí)別污染源頭，導(dǎo)致監(jiān)管措施缺乏針對(duì)性；又如，部分地區(qū)的水資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)能夠監(jiān)測(cè)水位、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，但無(wú)法模擬水資源供需平衡，難以為水資源優(yōu)化配置提供科學(xué)支撐。
3.數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)數(shù)字化水平有待提升。數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)是數(shù)字政府的重要組成部分，其核心是通過(guò)數(shù)字化提升政府內(nèi)部辦公效率與決策水平。但當(dāng)前部分地區(qū)的數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)仍停留在“無(wú)紙化辦公”層面，缺乏對(duì)辦公流程的數(shù)字化優(yōu)化與決策支持系統(tǒng)的深度應(yīng)用。例如，部分政府部門的OA系統(tǒng)僅用于文件傳遞與審批，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)工作任務(wù)的數(shù)字化跟蹤、督辦與績(jī)效評(píng)估；又如，部分地區(qū)的決策支持系統(tǒng)缺乏多源數(shù)據(jù)整合與大數(shù)據(jù)分析能力，難以為重大決策提供科學(xué)支撐。
政務(wù)公開(kāi)數(shù)字化方面，盡管各地已建立政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等公開(kāi)渠道，但一些地方仍存在公開(kāi)內(nèi)容不全面、更新不及時(shí)、互動(dòng)性不足等問(wèn)題。例如，部分地區(qū)的政府網(wǎng)站公開(kāi)的信息多為政策文件原文，缺乏通俗易懂的解讀與應(yīng)用指引；又如，部分政務(wù)新媒體的互動(dòng)功能薄弱，對(duì)群眾的咨詢與反饋回應(yīng)不及時(shí)，難以滿足群眾的知情權(quán)與參與權(quán)。
（四）數(shù)據(jù)要素利用不充分，公共數(shù)據(jù)的流動(dòng)與價(jià)值釋放受到制約
數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的核心要素，公共數(shù)據(jù)作為政府在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的重要資源，其流動(dòng)、開(kāi)發(fā)與利用直接關(guān)系到數(shù)字政府的建設(shè)成效。但當(dāng)前中國(guó)公共數(shù)據(jù)的利用仍面臨諸多障礙，數(shù)據(jù)價(jià)值未能充分釋放。
1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度尚未健全。雖然國(guó)家數(shù)據(jù)局已啟動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度的構(gòu)建，但目前仍缺乏統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則與數(shù)據(jù)共享開(kāi)放規(guī)范。一方面，公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)不明確，導(dǎo)致部分地區(qū)對(duì)哪些數(shù)據(jù)可以共享、哪些數(shù)據(jù)需要保密界定不清，既影響了數(shù)據(jù)共享的效率，也存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定模糊，公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)劃分不清晰，導(dǎo)致政府部門與經(jīng)營(yíng)主體在公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用中的權(quán)責(zé)關(guān)系不明，影響了經(jīng)營(yíng)主體參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的積極性。
2.數(shù)據(jù)共享開(kāi)放水平偏低。數(shù)據(jù)共享開(kāi)放是公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的前提，但當(dāng)前中國(guó)公共數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放水平仍有待提升。從共享來(lái)看，跨部門、跨地域的數(shù)據(jù)共享仍面臨“數(shù)據(jù)壁壘”與“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。部分部門以數(shù)據(jù)安全為由，拒絕共享非涉密數(shù)據(jù)；部分地區(qū)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的物理集中，未實(shí)現(xiàn)邏輯關(guān)聯(lián)，難以滿足實(shí)際應(yīng)用需求。從開(kāi)放來(lái)看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍窄、質(zhì)量低。多數(shù)地區(qū)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)多為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策文件等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，缺乏具有商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的高價(jià)值數(shù)據(jù)；部分開(kāi)放數(shù)據(jù)存在更新不及時(shí)、格式不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，難以被經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)公眾有效利用。
3.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢。公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的重要路徑，但當(dāng)前中國(guó)公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化仍處于起步階段。一方面，公共數(shù)據(jù)與市場(chǎng)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用不足，政府部門與企業(yè)之間缺乏有效的數(shù)據(jù)合作機(jī)制，難以將公共數(shù)據(jù)的公信力與市場(chǎng)數(shù)據(jù)的靈活性相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出具有高價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)；另一方面，公共數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善，缺乏專業(yè)的公共數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與交易規(guī)則，導(dǎo)致部分可交易的公共數(shù)據(jù)難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。例如，交通、能源等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)具有較高的商業(yè)價(jià)值，但由于缺乏交易機(jī)制，這些數(shù)據(jù)多處于“沉睡”狀態(tài)，未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。
?。ㄎ澹┩度氘a(chǎn)出不匹配，財(cái)政壓力下可持續(xù)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)
數(shù)字政府建設(shè)需要持續(xù)的資金投入，但當(dāng)前部分地區(qū)存在“重投入、輕產(chǎn)出”的問(wèn)題，投入產(chǎn)出比失衡，而經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的財(cái)政壓力進(jìn)一步加劇了這一挑戰(zhàn)。
1.投入規(guī)模大但效能不彰。根據(jù)相關(guān)調(diào)研，中國(guó)每年數(shù)字政府建設(shè)的投入規(guī)模超過(guò)3000億元，涉及硬件采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)、平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。但部分地區(qū)的投入未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。例如，部分地區(qū)在省級(jí)平臺(tái)已建成的情況下，仍自行建設(shè)市級(jí)平臺(tái)，導(dǎo)致資源閑置；部分地區(qū)的數(shù)字政府項(xiàng)目追求技術(shù)先進(jìn)性，投入大量資金引入高端技術(shù)，但實(shí)際應(yīng)用率不足50%，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。
2.人員與財(cái)政成本居高不下。數(shù)字化本應(yīng)通過(guò)流程優(yōu)化降低行政成本，但部分地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)反而導(dǎo)致人員與財(cái)政成本上升。例如，部分地區(qū)推行網(wǎng)格化治理，新增了大量專職網(wǎng)格員，這些網(wǎng)格員多由政府購(gòu)買服務(wù)或勞務(wù)派遣，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；又如，部分?jǐn)?shù)字政府項(xiàng)目的運(yùn)維成本高昂，每年的運(yùn)維費(fèi)用占建設(shè)成本的30%以上，長(zhǎng)期來(lái)看給財(cái)政帶來(lái)了較大壓力。
3.財(cái)政壓力下的投入收縮風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，部分地區(qū)的財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，數(shù)字政府建設(shè)的投入面臨收縮風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于依賴財(cái)政投入的數(shù)字政府項(xiàng)目而言，投入收縮可能導(dǎo)致項(xiàng)目停滯、運(yùn)維中斷，影響數(shù)字政府建設(shè)的連續(xù)性與可持續(xù)性。如何在財(cái)政投入可能減少的背景下，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的提質(zhì)增效，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。
三、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)化路徑與著力點(diǎn)
展望未來(lái)，《“十五五”規(guī)劃建議》中對(duì)數(shù)字政府布局提出了一系列新的目標(biāo)和要求，其中最重要的是，將數(shù)字政府建設(shè)作為治理現(xiàn)代化的核心支撐，深度銜接數(shù)字中國(guó)“2522”整體框架，以“全域慧智”為目標(biāo)構(gòu)建政府運(yùn)行新范式。這標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)將逐步邁向“智能化、法治化、集約化”的新階段。為此，“十五五”時(shí)期數(shù)字政府建設(shè)和完善，要緊緊圍繞以下五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)。
（一）以提升整體治理能力為核心，錨定建設(shè)目標(biāo)
數(shù)字政府建設(shè)的最終目標(biāo)是提升政府整體治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要圍繞《“十五五”規(guī)劃建議》提出的數(shù)字政府新的發(fā)展方向和2035年的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，將治理能力提升貫穿于數(shù)字政府建設(shè)的全過(guò)程。
2035年數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)明確提出，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府體系更加完善、政府治理數(shù)字化水平達(dá)到世界先進(jìn)水平、數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。這就需要我們按照上述部署和要求，在未來(lái)五年的數(shù)字政府建設(shè)中，以提升整體治理能力為核心，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障政府高水平運(yùn)轉(zhuǎn)、提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品、解決政府難點(diǎn)和痛點(diǎn)四大核心內(nèi)涵展開(kāi)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面，要通過(guò)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；在保障政府高水平運(yùn)轉(zhuǎn)方面，要通過(guò)數(shù)字化優(yōu)化行政流程、提升決策效率，實(shí)現(xiàn)政府治理的精準(zhǔn)化與高效化；在提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品方面，要聚焦群眾與企業(yè)需求，推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化、個(gè)性化、均等化；在解決政府難點(diǎn)和痛點(diǎn)方面，要針對(duì)部門協(xié)同不暢、監(jiān)管能力不足等問(wèn)題，通過(guò)數(shù)字化手段破解體制機(jī)制障礙。
?。ǘ┠劢ㄔO(shè)模式共識(shí)，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合”的發(fā)展格局
針對(duì)當(dāng)前建設(shè)模式的不同選擇，要在實(shí)踐中逐步凝聚共識(shí)，構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)創(chuàng)新、基層應(yīng)用”的統(tǒng)分結(jié)合格局，兼顧規(guī)模效應(yīng)與靈活高效。這一思路與國(guó)務(wù)院2025年5月出臺(tái)的《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐的系統(tǒng)部署安排思路相契合。可見(jiàn)，未來(lái)省級(jí)層面要聚焦“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”四大核心職責(zé)：即統(tǒng)籌制定全省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑；建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)資源集約利用；統(tǒng)籌管理全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享機(jī)制，推動(dòng)跨市、跨部門數(shù)據(jù)共享；制定全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)規(guī)范，確保數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)一性與兼容性。
同時(shí)，賦予市級(jí)層面創(chuàng)新自主權(quán)。市級(jí)層面要在省級(jí)統(tǒng)一框架下，聚焦“應(yīng)用創(chuàng)新、需求對(duì)接、落地實(shí)施”三大核心任務(wù)：一是結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)發(fā)個(gè)性化應(yīng)用場(chǎng)景，打造具有地方特色的數(shù)字政府服務(wù)；二是精準(zhǔn)對(duì)接群眾與企業(yè)需求，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提升服務(wù)體驗(yàn)；三是負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)的落地實(shí)施與運(yùn)維管理，確保數(shù)字化應(yīng)用在基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化基層應(yīng)用與反饋。基層是數(shù)字政府建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，要充分發(fā)揮基層的應(yīng)用主體作用：一是推動(dòng)數(shù)字政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)、村延伸，實(shí)現(xiàn)基層辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”；二是建立基層需求反饋機(jī)制，及時(shí)將基層在數(shù)字化應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與需求向上級(jí)反饋，為政策調(diào)整與平臺(tái)優(yōu)化提供依據(jù)；三是加強(qiáng)基層數(shù)字化能力建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)等方式提升基層工作人員的數(shù)字化應(yīng)用水平。
?。ㄈ┮韵到y(tǒng)整合為突破口，破解協(xié)同治理難題
系統(tǒng)整合是解決部門協(xié)同不暢、數(shù)據(jù)壁壘突出的關(guān)鍵，要以整合政府部門內(nèi)部系統(tǒng)為突破口，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理。推進(jìn)橫向部門系統(tǒng)整合。橫向部門系統(tǒng)整合的核心是打破“煙囪式”建設(shè)格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的集中管理。一是明確綜合性的數(shù)字政府管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門的數(shù)字化建設(shè)工作，避免部門各自為戰(zhàn)；二是推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集約化整合，將功能相似、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為統(tǒng)一平臺(tái)，減少重復(fù)建設(shè)；三是建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的責(zé)任清單與權(quán)利清單，強(qiáng)制推動(dòng)非涉密數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放。例如，中央部委可率先推進(jìn)本系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為地方跨部門協(xié)同提供示范。
優(yōu)化橫向部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。要按照數(shù)智時(shí)代的治理需求，通過(guò)AI賦能，優(yōu)化政府橫向部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建“綜合性、融合性、專業(yè)性”并舉的機(jī)構(gòu)體系。一是整合職能相近的部門，組建綜合性機(jī)構(gòu)，減少部門數(shù)量，提升協(xié)同效率；二是設(shè)立專業(yè)化的數(shù)字政府支撐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)支撐、安全保障等工作；三是建立跨部門協(xié)同機(jī)制，針對(duì)復(fù)雜治理任務(wù)，組建臨時(shí)性的跨部門工作組，實(shí)現(xiàn)“一事一議、協(xié)同處置”。
完善縱向貫通機(jī)制?？v向貫通的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)政務(wù)服務(wù)體系的無(wú)縫銜接。一是推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)能夠接入全省統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通“最后一公里”；二是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的縱向貫通，統(tǒng)一省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、編碼、流程，確保同一事項(xiàng)在不同層級(jí)的辦理標(biāo)準(zhǔn)一致；三是建立縱向數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)數(shù)據(jù)向下級(jí)推送、下級(jí)數(shù)據(jù)向上級(jí)歸集，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐。
（四）以公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體系
深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，釋放數(shù)字治理潛能，是“十五五”期間數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重中之重，也是數(shù)字政府在公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用方面的重要內(nèi)容。公共數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的核心資源，要以公共數(shù)據(jù)的流動(dòng)、開(kāi)發(fā)、利用、共享為重點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體系，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
在公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用中，要把推進(jìn)公共數(shù)據(jù)“四化”建設(shè)放在突出地位。按照數(shù)據(jù)要素的稟賦特性，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的流動(dòng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。一是數(shù)據(jù)流動(dòng)化，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在政府部門之間、政府與經(jīng)營(yíng)主體之間、政府與社會(huì)公眾之間的自由流動(dòng)，通過(guò)流動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值；二是數(shù)據(jù)社會(huì)化，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍，提升公共數(shù)據(jù)的可及性，讓社會(huì)公眾與經(jīng)營(yíng)主體能夠便捷獲取公共數(shù)據(jù)，享受數(shù)字化發(fā)展成果；三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)據(jù)資源、特別是公共數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，培育數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為第四大產(chǎn)業(yè)；四是數(shù)據(jù)市場(chǎng)化，建立公共數(shù)據(jù)交易機(jī)制，允許除國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密之外的公共數(shù)據(jù)通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)等制度規(guī)范，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度。國(guó)家層面要加快構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度，為公共數(shù)據(jù)利用提供制度保障。一是制定公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化管理；二是界定公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，明確公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸國(guó)家所有，使用權(quán)歸相關(guān)政府部門，收益權(quán)歸財(cái)政所有；三是建立公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放規(guī)范，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式、程序，以及數(shù)據(jù)開(kāi)放的條件、標(biāo)準(zhǔn)、渠道；四是完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)制度，建立數(shù)據(jù)安全審查機(jī)制與隱私保護(hù)規(guī)則，確保公共數(shù)據(jù)利用過(guò)程中的安全與隱私。
（五）以降本增效為導(dǎo)向，增強(qiáng)數(shù)字政府發(fā)展的可持續(xù)性
在財(cái)政壓力加大的背景下，數(shù)字政府建設(shè)要堅(jiān)持“降本增效”導(dǎo)向，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提升建設(shè)效能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。一是推進(jìn)集約化建設(shè)，省級(jí)層面要統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免各地重復(fù)建設(shè)政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心等硬件設(shè)施；二是優(yōu)先保障核心領(lǐng)域投入，將資金重點(diǎn)投向數(shù)據(jù)共享、公共服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管等核心領(lǐng)域，減少非必要的技術(shù)研發(fā)與平臺(tái)建設(shè)投入；三是推廣低成本、高效率的技術(shù)方案，優(yōu)先采用成熟的開(kāi)源技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，降低建設(shè)與運(yùn)維成本。
建立科學(xué)的效能評(píng)估體系。數(shù)字政府建設(shè)效能評(píng)估體系，應(yīng)將投入產(chǎn)出比、群眾滿意度、行政效率提升等作為核心評(píng)估指標(biāo)。在人工智能規(guī)模化部署和應(yīng)用的環(huán)境下，要進(jìn)一步量化評(píng)估指標(biāo)，如明確人員精簡(jiǎn)比例、財(cái)政成本節(jié)約幅度、政務(wù)服務(wù)辦理時(shí)限壓縮比例等；二是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性與公正性；三是將評(píng)估結(jié)果與地方政府績(jī)效考核掛鉤，倒逼地方政府重視數(shù)字政府建設(shè)的效能。例如，可將“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)的辦理時(shí)限壓縮比例、群眾滿意度等指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，推動(dòng)地方政府提升數(shù)字政府建設(shè)效能。
探索多元化投入機(jī)制。要打破單一的財(cái)政投入模式，探索多元化的投入機(jī)制。一是引入社會(huì)資本，通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)字政府項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)維；二是鼓勵(lì)公益組織參與，引導(dǎo)公益組織參與公共數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用開(kāi)發(fā)，提升公共服務(wù)的覆蓋面與質(zhì)量。例如，部分地區(qū)通過(guò)PPP模式引入企業(yè)參與政務(wù)服務(wù)APP的開(kāi)發(fā)與運(yùn)維，既減輕了財(cái)政壓力，又提升了平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量。
