2026年1月6日，四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)2025年第四季度《四川省優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法》，文件圍繞綜合、政務、法治、要素、創(chuàng)新、保障等6個主題，選取了32個經驗做法為全省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供參考借鑒。

　　涪城區(qū)政務服務和行政審批局、區(qū)司法局聯合申報的《綿陽市涪城區(qū)實施三項舉措賦能法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化》成功入選。

綿陽市涪城區(qū)實施三項舉措賦能法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，涪城區(qū)以“天府入企碼”推廣運用為抓手，通過智治賦能、治查結合、即訴即辦三項舉措，加大監(jiān)督力度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

　　主要做法

　　智治賦能，推行亮碼入企彰顯執(zhí)法公信。深入推廣運用“天府入企碼”，實現檢查全程留痕、數據可追溯，從源頭上保障檢查行為公開透明，杜絕“隨意查、任性查”。一是事前嚴審，筑牢規(guī)范根基?！疤旄肫蟠a”核驗入企檢查前上傳的檢查時間、人員、依據等信息，核驗通過后申領“天府入企碼”，確保檢查的合法性和規(guī)范性，杜絕隨意檢查。截至11月底全區(qū)使用“天府入企碼”管理系統完成掃碼1397次。二是事中留痕，確保執(zhí)法透明。執(zhí)法人員亮碼入企，企業(yè)掃描實時查看檢查內容、人員等信息，確認無誤開展行政檢查。執(zhí)法人員按計劃開展檢查并做好記錄，實現檢查全程留痕、數據可追溯。截至11月底，全區(qū)執(zhí)法人員通過“天府入企碼”管理系統亮碼1272次，企業(yè)掃碼1110次。三是事后問效，強化監(jiān)督閉環(huán)。檢查結束后，執(zhí)法人員將檢查結果上傳“天府入企碼”系統，形成檢查結果告知單供企業(yè)在線查看。系統預警提示和統計分析功能經篩查，自動向行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法監(jiān)督機構發(fā)出檢查頻次超標預警。

　　治查結合，深化專項整治強化過程管控。堅持以行政執(zhí)法突出問題為導向，將“8+4”專項整治和監(jiān)督行動與“綜合查一次”有機結合。一是聚焦重點執(zhí)法領域。在綜合執(zhí)法、教育、交通運輸等8個重點執(zhí)法領域，從執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明以及違法違紀問題等5個方面開展自查，建立行政執(zhí)法領域突出問題清單，在城市管理、衛(wèi)生健康等4個領域發(fā)現問題15條，制定對應整改措施16條。二是聚力開展專項監(jiān)督。以“1+1+1+1”行動為抓手，選取教育、農業(yè)、交通運輸、綜合執(zhí)法等重點行業(yè)領域“小切口”，開展“伴隨式”現場執(zhí)法監(jiān)督15次。舉辦重點執(zhí)法行業(yè)領域“執(zhí)法與監(jiān)督面對面”座談會8場，現場聽取被監(jiān)督單位近期行政執(zhí)法工作開展情況，通報案卷評查問題并要求限期整改。三是深入推進“綜合查一次”。開展重點行業(yè)領域主管單位逐月牽頭、檢查主體協同聯動的“綜合查一次”，推動實現“進一次門、查多項事、精準監(jiān)管、全面指導”。以應聯盡聯為原則，開展“綜合查一次”聯合檢查計劃備案，通過嚴格審查和合理匹配，進一步優(yōu)化聯合檢查資源配置。

　　即訴即辦，健全閉環(huán)機制提升服務質效。一是搭建多元反饋平臺。暢通“天府入企碼”、12345熱線、線上政務APP等渠道，發(fā)放并張貼宣傳海報400余份，面向社會公布舉報投訴熱線，征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索。二是提升投訴辦理質效。建立投訴“分級響應、限時辦結”機制，對企業(yè)投訴即時受理、分類轉辦，簡單問題12小時內響應、48個小時內辦結；復雜問題組建跨部門專班跟進，全程公開辦理進度，通過短信、平臺站內信等方式向企業(yè)實時反饋。三是推動服務可感可及。設立13個涉企執(zhí)法監(jiān)督聯系點，為企業(yè)提供合規(guī)建議86條，解決實際問題53個，有效抑制“小過重罰”“四亂”等問題，執(zhí)法單位從單純執(zhí)法向執(zhí)法與服務并重轉變，企業(yè)法治獲得感和滿意度持續(xù)提升。

　　遂寧市司法局探索創(chuàng)新的“聚焦‘三端發(fā)力’推動行政復議爭議化解提質增效”經驗做法成功入選，成為全省法治篇推廣的典型案例之一。

　　這一榮譽標志著我市在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推進行政復議體制改革方面取得的創(chuàng)新成果獲得了省級認可，為全省行政復議工作提供了“遂寧經驗”。

　　遂寧市司法局聚焦“三端發(fā)力”

　　推動行政復議爭議化解提質增效

　　遂寧市司法局探索創(chuàng)新“調解優(yōu)先、復議為主、訴訟兜底”的梯度式行政爭議解決路徑，深化效率革命，跑出行政復議提質增效加速度。

　　一、主要做法

　　(一)聚焦前端渠道提速。在全市基層司法所、企業(yè)項目集中地等重點區(qū)域設立“咨詢服務點”30個，大力推行“在線復議”，讓群眾和企業(yè)在“家門口”“手掌上”即可申請，全市復議案件量取得歷史性高速增長。今年全市新收復議案件941件、同比增長54.5%，復議案件量已達同期行政訴訟案件量的2.3倍，連續(xù)3年超過行政訴訟一審案件量。群眾對行政復議的知曉度、首選率和期待值大幅提高，行政復議作為化解行政爭議“主渠道”效應加速顯現。

　　(二)聚焦中端化解提質。創(chuàng)新構建“機制先行、前端預防、聽證協調、嚴格糾錯、府院聯動”五步工作法，掛牌成立行政爭議化解中心并實體化運行，實現全流程閉環(huán)處置，有效提升爭議化解質效。今年案件調撤率達45%，超全省平均水平(32.59%)約 12個百分點。全市經過復議后的案件起訴率僅為6.7%，案結事了率達 93.3%，高于全省(92.72%)平均水平，超九成爭議在復議階段得到化解。

　　(三)聚焦末端監(jiān)督提能。建立“行政復議和行政訴訟月通報制度”，分管副市長每周聽取復議案件辦理情況、每月通報全市政府工作部門和各縣區(qū)政府糾錯情況、調解情況，對突出問題點名通報,問題突出的單位負責人在市政府常務會上作檢視發(fā)言。將復議監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督緊密銜接，通過復議糾錯情況倒查執(zhí)法漏洞，在市場監(jiān)管、住建等重點執(zhí)法領域制發(fā)《行政復議意見書》，從根源上糾正執(zhí)法行為。通過一個涉企復議案件的辦理，帶動糾正20多件同類案件，為企業(yè)挽回100多萬元損失。招投標領域的涉企行政復議案例，被最高人民法院和司法部聯合發(fā)布為全國規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復議典型案例。全市行政復議案件糾錯率較去年下降11個百分點。

　　二、取得成效

　　遂寧市司法局行政爭議化解中心運行以來，已受理案件110件（其中兩級法院移送17件），結案63件，其中調解終止17件、調解成功46件，調解成功率73%，有關經驗被《法治日報》專題報道，在川渝兩地聯合舉辦的行政復議研討會上進行交流發(fā)言。

　　新區(qū)兩項經驗做法“榜上有名”，入選數量領跑全市。

　　兩個案例分別為：

　　《綿陽市科技城新區(qū)高水平建設新型研發(fā)機構  構建科技成果轉化新生態(tài)》

　　綿陽科技城新區(qū)深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，積極落實“科技立市”戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新與成果轉化同步發(fā)力，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新示范區(qū)。

　　一、主要做法

　　探索“三種主導模式”，壯大成果轉化主體力量。通過國企引領組建機器人、環(huán)保低碳、特種材料等產業(yè)技術研究院，推動近百項成果落地；依托科研院所建設光電技術、生物醫(yī)藥材料等研發(fā)中心，成功轉化高端醫(yī)藥中間體項目；深化與北京大學、廈門大學等高校合作，共建數字經濟和中醫(yī)藥產業(yè)研究院，培養(yǎng)應用型人才600余人，挖掘科技成果200余項。

　　實施“三項關鍵舉措”，提升成果轉化效能。推動產學研協同創(chuàng)新，聯合申報國家級重大鏈主項目；布局建設9個中試研發(fā)平臺，支持企業(yè)建成49個國省級創(chuàng)新平臺；拓展“機器人+”等成果應用場景，舉辦專項助企活動，促進產業(yè)鏈合作。

　　推動“三類制度松綁”，激發(fā)內生動力。出臺專項指導意見，實行人事制度自主化管理；優(yōu)化財務審批流程，支持機構建立靈活高效的項目管理體系；組建專業(yè)化團隊，對項目實施全生命周期評審與管理，保障成果轉化質量。

　　二、取得成效

　　人工智能機器人產業(yè)獲評“四川省人工智能產業(yè)集群”與“四川省智能機器人創(chuàng)新型產業(yè)集群”；數字經濟規(guī)模突破百億元，規(guī)上企業(yè)達72家，其中9家入選全省數字經濟百強；裝備制造業(yè)產值超20億元，綠色環(huán)保產業(yè)鏈條逐步完善，“鏈主”企業(yè)帶動作用持續(xù)增強。

　　《綿陽市科技城新區(qū)構建“六位一體”知識產權服務體系 賦能區(qū)域高質量發(fā)展》

　　綿陽科技城新區(qū)以“服務聚集、成果轉化、金融賦能”為核心，著力構建“三化三高”的知識產權發(fā)展新模式，系統完善全鏈條服務體系，為區(qū)域高質量發(fā)展提供支撐。

　　一、主要做法

　　貫通轉化鏈條，暢通要素流動。 金融破局，創(chuàng)新“專利融資租賃”等模式，完成知識產權質押融資超2.6億元；中試賦能，聚集服務機構150余家，累計推動812項成果轉化，貫通研發(fā)到產業(yè)的全鏈生態(tài)；網絡覆蓋，建成三級服務體系，推行“線上+線下”服務模式，實現公共服務有效覆蓋。

　　深化產業(yè)協同，激活創(chuàng)新生態(tài)。導航引領，開展專利導航，產出核心專利分析報告，助力產業(yè)精準布局；機制升級，借鑒先進地區(qū)經驗，共建產研合作平臺，形成高效服務機制；鏈主帶動，通過“一對一”走訪重點企業(yè)、依托鏈主企業(yè)建立協同機制，深化知識產權服務與產業(yè)集群融合。

　　強化多維保障，夯實發(fā)展根基。精準施政，完善全鏈條政策體系，累計兌現獎勵1180萬元，推動銀企合作；聚集人才，構建“靶向引才+生態(tài)留才”機制，引進高端人才33名；深化區(qū)域協作，與成都相關區(qū)共建聯動機制，拓展服務體系。

　　二、取得成效

　　通過體系化建設，新區(qū)知識產權工作成效顯著。截至目前，專利授權總量達264件，有效發(fā)明專利擁有量累計1404件，每萬人口高價值發(fā)明專利74件；完成91個專利產品備案，并實施專利轉化專項計劃，有力支撐了企業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展。