1月20日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動“十五五”實現(xiàn)良好開局有關情況。國家發(fā)展改革委副主任王昌林，國民經(jīng)濟綜合司司長周陳、體制改革綜合司司長王任飛、資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成出席發(fā)布會，介紹有關情況并回答記者提問。

情況介紹

　　國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：

　　各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好！2025年，面對國內(nèi)外形勢復雜深刻變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下迎難而上、奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標順利完成，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，發(fā)展韌性進一步彰顯，民生政策更有溫度，交出了一份高質(zhì)量答卷。我領會，主要有以下幾個方面。

　　一是著力實施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟實力躍上新臺階。面對風高浪急的外部環(huán)境，我們始終保持戰(zhàn)略定力，扎扎實實做好自己的事，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，在2024年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策基礎上，接續(xù)實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措、扎實推進“兩重”建設、加力擴圍實施“兩新”政策，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全年經(jīng)濟總量邁上140萬億元新臺階，5%的增速在全球主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持前列，增量相當于一個中等規(guī)模經(jīng)濟體的總量?！笆奈濉睂崿F(xiàn)圓滿收官，續(xù)寫了中國奇跡新篇章。

　　二是著力加快高水平科技自立自強，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得新突破。面對新舊動能轉換壓力，我們堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大關鍵核心技術攻關力度，苦練“真本領”，鍛造“真功夫”，創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，人工智能、生物醫(yī)藥、機器人等研發(fā)應用走在世界前列。扎實推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加快塑造新動能，制造業(yè)增加值連續(xù)16年位居全球第一。實踐證明，“卡脖子”是卡不住的，中國擁有強大的創(chuàng)新基因和巨大的創(chuàng)新潛能。

　　三是著力破除經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點，改革開放邁出新步伐。面對體制機制障礙和深層次矛盾，我們深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步鞏固拓展，重點行業(yè)競爭生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。頒布施行民營經(jīng)濟促進法，常態(tài)化與民營企業(yè)家溝通，去年我委先后召開120余次民營企業(yè)座談會，點對點、實打實幫助解決發(fā)展難題。有序推進擴大自主開放和單邊開放，海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)全島封關運作，全年貨物出口逆勢增長6.1%，對非美市場出口占比達到88.9%；全年進口商品總額達18.48萬億元，占全球進口份額保持在10%左右，成為全球79個國家和地區(qū)的主要出口目的地，充分展現(xiàn)了我國外貿(mào)運行的強大韌性和向好態(tài)勢。

　　四是著力促進聯(lián)動融合，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展打開新局面。面對發(fā)展不平衡的問題，我們統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，持續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略落實落細，三大動力源地區(qū)引領帶動作用鞏固提升，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶建設深入推進，四大板塊發(fā)展均衡性穩(wěn)步增強。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，年末常住人口城鎮(zhèn)化率達67.89%，比上年提高0.89個百分點。也就是說，又有1000多萬人過上了現(xiàn)代化城市生活。

　　五是著力解決群眾急難愁盼，民生福祉實現(xiàn)新提升。面對人民群眾新期待，我們進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力促進高質(zhì)量充分就業(yè)，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，有序實施育兒補貼制度，逐步推行免費學前教育，推動優(yōu)化節(jié)假日安排，讓千家萬戶有實打實的獲得感，以惠民生為牽引，打開發(fā)展新空間。

　　中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟發(fā)展作出了全面部署，我們將堅決貫徹落實黨中央和國務院決策部署，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只要我們充分挖掘經(jīng)濟潛能，著力推進改革創(chuàng)新，持續(xù)苦練內(nèi)功，完全有信心、有能力、有條件、有底氣推動“十五五”開好局、起好步。

　　我就先介紹這些。

答記者問

　　中央廣播電視總臺央視記者：

　　2026年是“十五五”開局之年，中國經(jīng)濟被寄予厚望。請問其核心潛力主要體現(xiàn)在哪些方面？又該如何充分挖掘中國經(jīng)濟潛能？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長 周陳：

　　謝謝您的提問。昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2025年經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)看，成績來之不易，也充分彰顯了我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的主要特征。市場本身就是稀缺資源，超大規(guī)模市場本身就是巨大的潛能和強大的動能。展望2026年，我國經(jīng)濟結構將持續(xù)向“優(yōu)”、發(fā)展動能持續(xù)向“新”、整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向“好”，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我們認為消費與投資、科技與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)與區(qū)域都將釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃?。具體可以從點、線、面三個角度來看。

　　一是從點上看，新技術新產(chǎn)品新場景蔚然成勢。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的經(jīng)濟增長點正在蓄勢待發(fā)，新型儲能裝機規(guī)模已經(jīng)突破了1億千瓦，這是什么概念呢？占全球比重超過40%。去年實施的“人工智能+”行動，正在為我國海量的場景優(yōu)勢賦能增效，人工智能加速從數(shù)字世界走向物理世界，從說話變成做事，將帶動我們的高端制造、新興消費、新業(yè)態(tài)新模式爆發(fā)式增長；從2025年的數(shù)據(jù)看，我們的高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重已經(jīng)超過17%，目前我們正在謀劃推進一批“十五五”時期的高技術產(chǎn)業(yè)標志性引領性重大工程。

　　二是從線上看，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈加速融合。大家都知道，我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系，有14億多人口的超大規(guī)模市場，也有全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源，科學、技術、工程和數(shù)學專業(yè)的畢業(yè)生，每年超過500萬人，具備了將創(chuàng)新成果從“書架”推上“貨架”的全鏈條全場景的優(yōu)勢。大家感受比較深的可能是數(shù)字經(jīng)濟，比如數(shù)字消費、數(shù)字貿(mào)易，特別是近期比較熟知的微短劇等，就是融合了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才，實現(xiàn)了聚集發(fā)展。2025年我們的數(shù)字經(jīng)濟增加值有望達到49萬億元，占GDP的比重約35%，未來將創(chuàng)造出更大的市場空間。

　　三是從面上看，動力源地區(qū)創(chuàng)新引領作用持續(xù)增強?，F(xiàn)在我國擁有24個全球百強創(chuàng)新集群、數(shù)量連續(xù)3年位居世界第一，其中“深圳—香港—廣州”集群已經(jīng)躍居全球首位，全球排名前15位的百強創(chuàng)新集群當中，我國占了5席，也就是1/3。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)部署建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，近期設立的國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金專門設立了3支區(qū)域基金，通過投資“子基金＋直投項目”實現(xiàn)逐級放大，正在加快打造形成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

　　中國經(jīng)濟是一片大海。我們將堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，充分激發(fā)這片大海中蘊藏的巨大潛能，變發(fā)展?jié)撃転樾碌膭幽?，變科技流量為新的?jīng)濟增量，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

　　第一財經(jīng)記者：

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，國內(nèi)存在供強需弱的矛盾。請問2026年宏觀政策將如何施策？從根本上有針對性地化解？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：

　　謝謝您的提問。當前我國經(jīng)濟運行確實存在供強需弱的問題。大家都知道，經(jīng)濟發(fā)展是供給和需求相互作用、共同推動的一個過程。一方面，供給決定了需求的滿足，另一方面，新需求也會拉動供給，催生新的供給，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中需求不足的問題較為突出，同時也存在供給不充分的問題。大家都知道，我們的供給到了從“有沒有”到“好不好”的階段，有的需求很大，但供給不能滿足。針對這些問題，我們必須堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，推動供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。重點要做到“三個堅持”：

　　一是要堅持把宏觀政策的發(fā)力點放在做強國內(nèi)大循環(huán)上，全方位擴大國內(nèi)需求。重點是要適應需求升級的趨勢，結合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，研究制定出臺2026—2030年擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，為以新需求引領新供給、以新供給創(chuàng)造新需求提供強有力的創(chuàng)新舉措和要素保障，努力實現(xiàn)供需互促、循環(huán)升級。

　　二是堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大家知道，實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，要適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，通過創(chuàng)新不斷催生新的供給，催生新的就業(yè)崗位。堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入開展“人工智能+”行動。要發(fā)揮好國家創(chuàng)業(yè)投資基金行業(yè)標桿作用，研究設立國家級并購基金，加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是堅持把市場運行的調(diào)控點放在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設上，充分激發(fā)市場活力。重點是要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，實現(xiàn)從卷價格向優(yōu)價值轉變。要完善市場準入、公平競爭、產(chǎn)能退出等機制，加強產(chǎn)能調(diào)控，積極化解供大于求的階段性矛盾。進一步細化地方招商引資鼓勵和禁止事項邊界，規(guī)范地方經(jīng)濟促進行為。加強重點行業(yè)價格監(jiān)管，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。大力實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，引導破解“內(nèi)卷式”競爭。

　　我就回答這些。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者：

　　如何評價2025年“兩新”政策的實施效果？在帶動消費和投資的成效如何？2026年的“兩新”政策已經(jīng)明確了支持范圍、補貼標準，在“兩新”政策實施近兩年的基礎上，請問如何通過完善實施機制，更好惠民利民？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長 王善成：

　　謝謝您的提問。推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，也是我們落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、強化宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措。我們從2024年“兩新”政策實施以來，整個政策的實施效果非常明顯，取得了非常顯著的成效。有關數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，“兩新”政策持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)投資、擴消費、促轉型、惠民生的主要作用。一是拉動投資增長。2025年安排超長期特別國債資金支持大概有8400個設備更新項目，帶動總投資超過1萬億元，支撐全年設備工器具購置投資同比增長11.8%，拉動全部投資增長1.8個百分點。二是提振消費活力。2025年超過3.6億人次申領消費品以舊換新補貼，帶動相關商品銷售額超過2.6萬億元，直接拉動社會消費品零售總額增長0.6個百分點。三是加快綠色轉型。“兩新”政策實施以來，回收循環(huán)利用體系加快完善，全國新增智能化社區(qū)回收設施2.9萬余個；節(jié)能降碳標準水平穩(wěn)步提升，“兩新”涉及的294項能耗、排放等國家標準全部發(fā)布；綠色低碳產(chǎn)品加快推廣，消費者購買的新能源汽車占比近60%，一級能效和水效家電占比超過90%?！皟尚隆闭邔嵤┮牙塾嬓纬赡旯?jié)能量超過6900萬噸標準煤，減少碳排放超過1.7億噸。

　　大家都知道，元旦前，2026年“兩新”政策安排已經(jīng)發(fā)布，進一步優(yōu)化了“兩新”政策的支持范圍、補貼標準和實施機制，及時下達首批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金，各地于1月1日接續(xù)實施消費品以舊換新，實現(xiàn)了政策平穩(wěn)過渡和有序銜接。關于如何進一步提高資金使用效益、放大政策拉動效能，主要有以下安排：

　　在設備更新方面：一是降門檻。進一步降低申報項目的投資門檻，加大對中小企業(yè)的支持力度，擴大政策惠及面。二是嚴把關。細化完善各領域項目條件和審核標準，提高項目審核把關質(zhì)量。規(guī)范設備折舊和淘汰處置，避免資源浪費。三是強監(jiān)管。完善設備更新項目的閉環(huán)管理制度，壓實各方管理責任。加強日常調(diào)度和監(jiān)督抽查，加快項目建設實施，提高資金使用效率。

　　在消費品以舊換新方面：一是優(yōu)化資金分配。綜合考慮消費潛力、政策執(zhí)行情況等因素，合理確定各地資金分配規(guī)模。二是統(tǒng)一補貼標準。落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，對汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準。三是均衡使用資金。合理把握工作節(jié)奏，按季度分批次下達中央資金，指導地方均衡有序支出補貼資金，做好跨周、跨月、跨季度平穩(wěn)銜接。督促地方建立補貼資金預撥制度，解決資金拖欠問題，緩解企業(yè)墊資壓力。四是打擊違法行為。嚴格資金審核，精準識別各類違法違規(guī)行為。嚴格價格管理，對騙補套補、“先漲后補”等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、打擊一起。

　　綜合來看，2026年通過優(yōu)化“兩新”政策的支持范圍和補貼標準，完善各環(huán)節(jié)實施機制，加強項目和資金全鏈條管理，將進一步提升政策的準確性、便利性、有效性，持續(xù)放大“兩新”的政策效能。謝謝。

　　澎湃新聞記者：

　　黨中央提出要促進“物價合理回升”，社會上對物價問題也有不同看法。請問我們應該如何看待物價問題？又應如何推動物價合理回升？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：

　　您提的問題是當前大家都很關心的問題。物價問題既關系經(jīng)濟運行，也跟人民群眾生活息息相關，應該辯證來看。大家知道，如果物價快速升高，將推高居民生活成本；如果物價降低，在短期內(nèi)的確有利于節(jié)約居民開支，但如果長期偏低運行，不利于企業(yè)創(chuàng)收，進而導致居民就業(yè)和收入增速下降，對國民經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)生不利影響。因此，促進物價合理回升，是我們宏觀調(diào)控的重要目標。

　　按照黨中央、國務院決策部署，我們會同有關部門實施一系列調(diào)控、改革、監(jiān)管舉措，著力推動物價溫和回升。2025年四季度以來，物價運行出現(xiàn)積極變化，CPI連續(xù)4個月回升，12月同比上漲0.8%，為近34個月以來高點；核心CPI同比漲幅連續(xù)3個月保持在1.2%，為近50個月以來的高位；PPI降幅收窄，12月同比下降1.9%，較年內(nèi)低點回升1.7個百分點。在這個過程中，我們堅持結構性調(diào)控思路，高度重視重要民生商品保供穩(wěn)價，著力保持基本民生價格平穩(wěn)。大家可以看到，居民消費價格總體回升的同時，重要民生商品價格仍然保持平穩(wěn)運行，CPI中的食品價格全年下降1.5%。 總體上來看，CPI和PPI出現(xiàn)雙回升趨勢，呈現(xiàn)回暖跡象。

　　下一步，我們將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，強化結構性調(diào)控，堅持供需雙向發(fā)力、調(diào)控改革協(xié)同，會同相關部門打好政策“組合拳”，持續(xù)推動物價合理回升。總量政策方面，要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把促進物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應，推動形成經(jīng)濟增長和物價回升的良性互動。結構政策方面，要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，優(yōu)化實施“兩新”政策，扎實推進“兩重”建設，也就是國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，從而推動供需更加平衡匹配。要深入整治“內(nèi)卷式”競爭，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。主要是兩端發(fā)力，一方面是要著力擴大需求，另一方面是要整治內(nèi)卷。大家都看見了，這兩方面對價格回升發(fā)揮了重要作用。改革政策方面，要進一步理順價格關系，促進資源高效配置，確保安全穩(wěn)定供應。與此同時，要持續(xù)做好重要民生商品保供穩(wěn)價，毫不松懈抓好重要民生商品產(chǎn)供儲銷全鏈條調(diào)控，確保量足價穩(wěn)，夯實民生基本盤。

　　謝謝！

　　南方都市報N視頻記者：

　　您剛提到了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的關鍵支撐，社會各界對此非常關注，請問這項工作目前進展如何？下一步在縱深推進上還將如何發(fā)力？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長 王任飛：

　　謝謝您的提問。建設全國統(tǒng)一大市場，是黨中央作出的重大決策。這些年來，各有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院部署，全國統(tǒng)一大市場建設取得積極成效。概括起來，我覺得可以從三個方面來看。一是社會共識顯著增強，全國統(tǒng)一大市場的理念深入人心，各方面融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設的主動性和積極性明顯提升。二是四梁八柱基本建立，市場基礎制度不斷健全，市場基礎設施持續(xù)完善，要素流動更加順暢。三是建設效果不斷彰顯，市場作為最稀缺資源的作用充分發(fā)揮，統(tǒng)一大市場對集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、促進競爭的作用日益增強。這里我舉三組數(shù)字，一個是去年1-11月，全國省際貿(mào)易銷售額占全國銷售收入的比重達41.1%，同比提高0.8個百分點，另外跨省區(qū)交易電量占全國市場化交易電量的比重為24%，同比提高1個百分點；還有去年前三季度，我國社會物流總費用與GDP的比率為14%，同比下降0.1個百分點。這“兩升一降”從一些側面反映了我們的要素資源實現(xiàn)在更大范圍的優(yōu)化配置，市場交易成本在不斷降低。

　　中央經(jīng)濟工作會議把縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設納入今年經(jīng)濟工作的總體要求，進一步凸顯了這項工作的極端重要性。我們理解，下一步，關鍵是要在“縱深推進”上全面發(fā)力。

　　一是在制度建設上向縱深推進。概括起來是“一個條例、兩張清單和三項制度”。一個條例，就是研究制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，加強法治保障。兩張清單，即制定出臺妨礙建設全國統(tǒng)一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展時什么能做，什么不能做。三項制度，就是完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度，健全激勵約束機制。通過完善制度規(guī)則，進一步引導各地區(qū)各部門堅決做到小局服從大局、小道理服從大道理、小市場服從服務于全國統(tǒng)一大市場。

　　二是在賦能高質(zhì)量發(fā)展上向縱深推進。落實“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，推動電力、交通運輸、技術、數(shù)據(jù)四大領域統(tǒng)一市場率先突破，出臺一批含金量高的政策舉措，讓企業(yè)和群眾對統(tǒng)一大市場的建設更加可感可得，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有力支撐強大國內(nèi)市場建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是在破除頑瘴痼疾上向縱深推進。堅持問題導向，聚焦企業(yè)低價無序競爭、政府采購招標、招商引資等重點問題，健全問題發(fā)現(xiàn)、線索核實、督促整改、約談通報四項工作機制，以更大力度堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的堵點卡點，堅決打破地方保護和市場分割，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。謝謝。

　　極目新聞記者：

　　“十五五”是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵周期，2026年又是“十五五”開局之年，請問我國綠色轉型和實現(xiàn)“雙碳”目標的決心和力度如何？有何具體工作安排？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長 王善成：

　　謝謝您的提問。2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，特別是“雙碳”目標提出五年來，我們強化工作舉措、進一步加大推進力度，成效非常明顯，我國綠色轉型進入“快車道”，取得的成效舉世矚目。我們建成了全球最大的可再生能源體系，構建了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了全球最快的新能源汽車普及，是全球能耗強度、碳強度下降幅度最大的國家之一。當前，全球應對氣候變化合作遭遇波折，中國堅定的目標承諾和有力的落實舉措，為全球綠色發(fā)展進程注入了穩(wěn)定預期和長期信心，這本身也彰顯了我們的決心和力度。

　　“十五五”是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。做好這項工作還面臨很多困難挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌好綠色轉型、經(jīng)濟發(fā)展和能源安全。2026年是“十五五”開局之年，我們將進一步強化工作舉措，抓好四個方面工作：

　　一是加快能源轉型。以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展綠電直供等模式，擴大綠電消納規(guī)模，提高非化石能源消費比重，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。加快推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調(diào)節(jié)性電源，持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)升級。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和煤炭清潔替代，建設零碳園區(qū)、零碳工廠，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。一手做“減法”，強化標準約束，加快淘汰落后低效產(chǎn)能；發(fā)揮節(jié)能審查和碳排放評價的源頭把關作用，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　三是強化全面節(jié)約。一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強各類資源全鏈條管理和全過程節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類，推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　　四是科學開展考核。全面實施碳排放總量和強度雙控，建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核、行業(yè)碳管控和產(chǎn)品碳足跡等制度，完善激勵約束政策，充分發(fā)揮市場機制作用，推動全社會形成落實合力。

　　謝謝！

　　頂端新聞記者：

　　中央經(jīng)濟工作會議提出“五個必須”的規(guī)律性認識，其中之一就是必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。請問，今年在增強改革和政策協(xié)同方面有什么考慮？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長 王任飛：

　　謝謝您的提問。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，是新時代宏觀經(jīng)濟治理的重要經(jīng)驗。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中周期性、結構性、體制性問題相互交織，解決這些問題要綜合施策，既要政策給力，也要改革發(fā)力。宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，改革舉措重在理順體制機制，增強內(nèi)生動力。宏觀政策效能需要改革舉措來支撐和釋放，改革突破需要宏觀政策的緩沖和托底，兩者協(xié)同并進、相輔相成，能夠形成互補效應、疊加效應和乘數(shù)效應，產(chǎn)生組合放大效果，更好實現(xiàn)長短結合、標本兼治。具體而言，有幾個方面：

　　一是增強改革與財政金融政策協(xié)同。今年將繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。一方面，要更多用改革的辦法，暢通政策傳導機制，提高政策執(zhí)行效率，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，提升逆周期和跨周期調(diào)節(jié)綜合效能。另一方面，要在財政和金融政策的結合上下功夫，大家也關注到，1月9日國務院常務會議部署實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，就是用改革創(chuàng)新的辦法，加強財政政策和金融政策配合聯(lián)動，形成政策放大效應。

　　二是增強改革與消費投資政策協(xié)同。消費方面，要從放寬準入、優(yōu)化監(jiān)管等入手，進一步清理消費領域不合理限制措施，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，加快培育消費新增長點。投資方面，要把投資于物和投資于人緊密結合起來，增強市場主導的有效投資增長動力，發(fā)揮新型政策性金融工具作用，落實好進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施，完善民企參與核電等重大項目建設長效機制，同時發(fā)揮好政府投資作用，更好帶動社會投資。

　　三是增強改革與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。應該說，經(jīng)過前一階段整治“內(nèi)卷式”競爭，相關行業(yè)的市場生態(tài)、競爭秩序穩(wěn)步改善，但仍需要持續(xù)用力。一方面，要通過產(chǎn)業(yè)政策、標準引領、質(zhì)量監(jiān)管等，進一步推動相關產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。另一方面，我剛才也說了，就是要落實縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設部署，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，規(guī)范地方招商引資行為，規(guī)范財政補貼政策，營造良好的市場生態(tài)，使優(yōu)勝劣汰的市場機制真正發(fā)揮作用，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，推動產(chǎn)業(yè)運行和市場預期持續(xù)向好。

　　四是增強改革與創(chuàng)新政策協(xié)同。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要與之相適應的新型生產(chǎn)關系和制度供給。這方面重點是要協(xié)同推進準入、要素、場景改革，要完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。要深化要素市場化配置改革，積極探索空天、海洋、地下空間、頻譜等新型要素配置方式。特別是要發(fā)揮好場景這個稀缺資源和新型政策工具的作用。去年底，國務院部署了場景培育開放的相關舉措之后，場景近期成為一個社會上的熱詞。我們理解，場景就是一個體系化的“社會性中試”，它既有對技術產(chǎn)品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有對商業(yè)模式和市場空間、配套制度的“軟驗證”，可以概括為“兩硬兩軟”的共同系統(tǒng)性驗證。下一步，將支持具備條件的地區(qū)先行先試，同時引導政府和央國企帶頭開放場景，因地制宜打造一批高價值和綜合性的標志應用場景項目，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。謝謝。

　　CNBC記者：

　　為了提振內(nèi)需，今年準備采取哪些措施來提升消費者收入？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長 周陳：

　　這個問題提得很好，因為大家都比較關心提振內(nèi)需的問題。提升消費者收入是其中很重要的方面，我想這個問題可以從多個方面、綜合系統(tǒng)地來看。

　　黨中央、國務院高度重視擴大內(nèi)需工作，我們堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，不斷增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，這些年也取得了比較顯著的成效。比如說，內(nèi)需已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的穩(wěn)定錨。2025年，居民人均可支配收入實際增長5%，與經(jīng)濟增長同步，已經(jīng)成為內(nèi)需增長的重要支撐因素。全年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率超過67%，就是2/3，其中消費貢獻率達到了52%。新需求引領新供給，新供給創(chuàng)造新需求，已經(jīng)形成了良性互動。內(nèi)需已經(jīng)成為驅動轉型升級的主動力。我們看到消費在向新而行，新能源汽車、網(wǎng)絡銷售市場規(guī)模保持全球第一。投資在向優(yōu)發(fā)力，高技術服務業(yè)投資去年增長3.5%，特別是綠色能源投資持續(xù)快速增長。內(nèi)需也引領創(chuàng)造了具有全球影響力的大市場。我國有14億多人口，有龐大的中等收入群體，現(xiàn)在衣食住行這些實物消費量已經(jīng)位居全球第一。2025年我國貨物進口規(guī)模達到18.5萬億元，成為全球最具潛力和成長性的超大規(guī)模市場。當然，在看到這些成就的同時，我們也清醒認識到，剛才有記者也問到，國內(nèi)供強需弱的矛盾比較突出，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，下一步我們要重點抓好“三個緊密結合”：

　　一是惠民生和促消費緊密結合。消費是就業(yè)和收入的函數(shù)，目前有關方面正在研究制定穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動和城鄉(xiāng)居民增收計劃，目的就是增強居民的消費能力，優(yōu)化消費供給；今年還將繼續(xù)實施消費品以舊換新政策，首批600多億元資金計劃已經(jīng)下達了，我們還將深入實施提振消費專項行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。這里我特別要提到一點，服務領域現(xiàn)在已經(jīng)成為擴內(nèi)需的重點，今年我們將推動實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，推出一批具有含金量的政策，加力支持服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　　二是“投資于物”和“投資于人”緊密結合。投資既是當期的需求，也是未來的供給。其中一部分還可以直接轉化為勞動者的收入，我們將著力提高投資效益，促進物質(zhì)資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。剛才昌林副主任介紹了“兩重”建設的情況，其中“兩重”的不少項目就是直接“投資于人”的，我們將堅持自上而下、軟硬結合，用好各類政府投資資金，優(yōu)化政府投資結構，提高民生類項目政府投資比重，促進需求的提升。同時，還將繼續(xù)發(fā)行使用新型政策性金融工具，帶動更多民間投資和社會資本。

　　三是政策支持和改革創(chuàng)新緊密結合。擴大內(nèi)需不是權宜之計，而是戰(zhàn)略舉措，既要政策給力，也要改革發(fā)力。國務院近期已部署實施財政金融協(xié)同促進內(nèi)需一攬子政策，主要就是通過貸款貼息、擔保補償形成“1+1>2”的政策效果，這既是宏觀調(diào)控和逆周期跨周期調(diào)節(jié)的重要創(chuàng)新，可以說也是一種轉移支付。我們還將積極運用改革創(chuàng)新辦法，著力打通供需良性循環(huán)的一些卡點堵點，包括清理消費領域不合理限制，推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，優(yōu)化投融資機制，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，促進投資止跌回穩(wěn)，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。

　　我就回答這些。謝謝！

　　紅星新聞記者：

　　我的問題是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關乎全局和長遠的大事。請問在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，中西部省份應當如何找準自身定位，進一步發(fā)揮作用？謝謝。

　　國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：

　　這個問題我來作一個簡要回答，謝謝您的提問。您的這個問題跟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關。我國中西部地區(qū)范圍覆蓋18個省份，國土面積和人口數(shù)量占全國比重分別達到82%、53%，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有舉足輕重的地位。關于中西部省份應該在全國一盤棋中發(fā)揮什么樣的作用，我認為可以從以下四個方面來理解。

　　一是穩(wěn)大盤，為全國經(jīng)濟增長提供有力支撐。近年來，中西部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重穩(wěn)定在四成以上。大家看這幾個數(shù)，面積占82%，人口占53%，經(jīng)濟總量占四成。從近年來的態(tài)勢看，中西部地區(qū)增長快于全國平均水平，但是我們看到，總體上中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等發(fā)展水平還是跟全國有差距，說明下一步中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽?。當前和今后一段時期，中西部地區(qū)是支撐中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的重要力量。

　　二是保安全，在鞏固國家戰(zhàn)略安全方面彰顯擔當。中西部地區(qū)在維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面具有特殊重要地位。比如，中西部地區(qū)2025年糧食產(chǎn)量達到了近8000億斤，全國是1.4萬億斤，占全國總產(chǎn)量的56%。長江、黃河兩條母親河主要流經(jīng)和滋養(yǎng)的就是中西部的廣袤土地，生態(tài)屏障作用很突出。中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量約為15億噸，西部地區(qū)西電東送、西氣東輸為東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了澎湃的力量?？梢哉f，中西部地區(qū)對重點領域安全提供了堅實保障，進而有力保障了國家發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　三是促開放，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。隨著共建“一帶一路”深入推進，中西部特別是西部地區(qū)正從昔日的開放末梢走向前沿，展現(xiàn)出強勁的開放活力。2025年，中歐班列開行量連續(xù)保持正增長，中老鐵路貨運量同比增長25%，西部陸海新通道對外通達127個國家和地區(qū)。2025年前11個月，中西部地區(qū)貨物進出口總額近8萬億元，同比增長9.4%，增速高于全國5.8個百分點。中西部地區(qū)開放水平不斷提高，正在成為促進外貿(mào)出口的新引擎。

　　四是促協(xié)調(diào)，在增強發(fā)展均衡性方面加力趕上。近年來，中西部地區(qū)加快補齊公共服務和基礎設施短板，人民生活水平穩(wěn)步提升。“十四五”期間，中西部地區(qū)居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，與東部地區(qū)相對差距逐步縮小。但我們也要清醒地看到，絕對差距依然存在。比如，2024年中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率仍分別比東部地區(qū)低10.6、12.5個百分點。剛才我說了，這些差距就是我們下一步的發(fā)展?jié)摿λ?。中西部地區(qū)擁有廣闊市場腹地、豐富要素資源，在承接產(chǎn)業(yè)轉移、促消費擴內(nèi)需、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興方面空間巨大。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)履行好中央?yún)^(qū)域辦職責，與有關部門和中西部省份一道，一以貫之、持續(xù)深入推進西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，將我們的潛在優(yōu)勢和空間資源，進一步轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展實效，推動中西部地區(qū)為中國式現(xiàn)代化建設貢獻更大的力量。謝謝。