發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于通過(guò)深化改革塑造與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別是構(gòu)建賦能創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正是這一變革的核心抓手，旨在筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性與安全性的根基。作為改革開(kāi)放排頭兵，上海在今年首個(gè)工作日發(fā)布的《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》（即9.0版方案），標(biāo)志著一個(gè)關(guān)鍵性的范式轉(zhuǎn)變：首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”提升至與政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)共治并列的四大核心維度之一。這一變革并非簡(jiǎn)單的板塊增加，而是深刻回應(yīng)了黨的二十屆四中全會(huì)將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”置于戰(zhàn)略任務(wù)首位的頂層部署。此舉標(biāo)志著上海的改革，正從優(yōu)化單個(gè)企業(yè)辦事流程的“點(diǎn)狀突破”，轉(zhuǎn)向營(yíng)造滋養(yǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)叢林蓬勃生長(zhǎng)的“系統(tǒng)土壤”，為在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略意圖把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的理論內(nèi)涵

　　從“政務(wù)服務(wù)”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9.0版的戰(zhàn)略躍升，標(biāo)志著城市競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入以系統(tǒng)構(gòu)建賦能產(chǎn)業(yè)能級(jí)的新階段。這不僅是服務(wù)市場(chǎng)主體的進(jìn)一步深化，更是上海面向“十五五”，以一流生態(tài)筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心支撐的關(guān)鍵之舉。

　　1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)首次單列彰顯營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新理念

　　將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”單獨(dú)列為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心板塊，是上海對(duì)新時(shí)代發(fā)展命題的精準(zhǔn)回應(yīng)和主動(dòng)塑造。從頂層設(shè)計(jì)看，“十五五”規(guī)劃建議為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)明確了“固本升級(jí)、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”的實(shí)施路徑。這要求地方實(shí)踐不能僅停留在“放管服”的便利化層面，必須深入到產(chǎn)業(yè)組織與要素配置的底層邏輯；具體到上海實(shí)踐，中共上海市委十二屆八次全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位，堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這不僅是產(chǎn)業(yè)目錄的更新，更是上海服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，為鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、強(qiáng)化“四大功能”而繪制的具體作戰(zhàn)圖，彰顯了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的上海思路。上海9.0版方案正是這一戰(zhàn)略要求的具體化，其產(chǎn)業(yè)生態(tài)部分涵蓋從空間載體、融資服務(wù)、人力資源到園區(qū)服務(wù)、生態(tài)優(yōu)化、品牌建設(shè)的全鏈條，其核心在于推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重心從“市場(chǎng)主體便利化”向“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力”深化，著力塑造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制。這體現(xiàn)了對(duì)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”內(nèi)在要求的深刻把握，即將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，具體落實(shí)到構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性實(shí)踐中。一個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，根本上取決于能否通過(guò)改革，構(gòu)筑起要素齊全、循環(huán)暢通、主體共生、韌性強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。此舉標(biāo)志著上海的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，正式將“構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一宏觀目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為一套可操作、可評(píng)估、可持續(xù)的系統(tǒng)工程。

　　2.營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)體系互為表里相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯

　　營(yíng)商環(huán)境與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之間，存在著深刻的辯證統(tǒng)一與相互建構(gòu)關(guān)系。從理論上看，一個(gè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。而營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)，正是影響產(chǎn)業(yè)體系生成與演進(jìn)的外部體制機(jī)制性條件的總和。優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境通過(guò)降低制度性交易成本、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提供穩(wěn)定預(yù)期，為產(chǎn)業(yè)體系的“強(qiáng)基增效”提供制度保障。反過(guò)來(lái)，一個(gè)有活力、不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系，又會(huì)催生對(duì)更高水平營(yíng)商環(huán)境的需求，例如對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、高端人才引進(jìn)、復(fù)雜知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放等提出新的制度訴求，從而倒逼營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)。二者如同土壤與森林，沒(méi)有肥沃、適宜的土壤（營(yíng)商環(huán)境），難以孕育參天大樹(shù)和繁茂森林（產(chǎn)業(yè)體系）；而沒(méi)有森林的進(jìn)化與反饋，土壤的肥力也難以持續(xù)改善和精準(zhǔn)適配。上海9.0版方案將兩者更緊密地耦合，正是為了激發(fā)這種良性互促的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)打造“友好適配”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升與全球競(jìng)爭(zhēng)力的塑造。

　　3.從服務(wù)保障到系統(tǒng)構(gòu)建的上海實(shí)踐新定位

　　“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”板塊的設(shè)立，清晰界定了上海在“十五五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境工作的新定位——從側(cè)重后端的“服務(wù)保障者”，轉(zhuǎn)向主動(dòng)前端的“系統(tǒng)構(gòu)建者”。過(guò)去，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作多聚焦于解決企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、退出各環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，屬于響應(yīng)式的保障。9.0版方案則展現(xiàn)出更強(qiáng)的系統(tǒng)構(gòu)建主動(dòng)性，例如提出“探索標(biāo)地營(yíng)造制度”，旨在實(shí)現(xiàn)土地供給與產(chǎn)業(yè)功能的前置性精準(zhǔn)匹配；建設(shè)全市統(tǒng)一的“隨申融”平臺(tái)，旨在系統(tǒng)性破解中小企業(yè)融資的信息與信用壁壘；搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主交流平臺(tái)，旨在有意識(shí)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部協(xié)同與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。這些舉措不再是被動(dòng)滿足既有需求，而是在洞察產(chǎn)業(yè)規(guī)律基礎(chǔ)上，主動(dòng)設(shè)計(jì)政策工具與市場(chǎng)機(jī)制，去引導(dǎo)、培育和催化一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力與韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一定位的轉(zhuǎn)變，與上海肩負(fù)的“五個(gè)中心”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略使命高度契合，要求上海不僅要做全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的“優(yōu)等生”，更要做探索產(chǎn)業(yè)與制度協(xié)同進(jìn)化規(guī)律的“先行者”，為構(gòu)筑面向未來(lái)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供“上海樣本”。

　　二、立足先行先試展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)新實(shí)踐

　　“十四五”時(shí)期，上海將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求貫穿于產(chǎn)業(yè)升級(jí)全過(guò)程，在培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)上進(jìn)行了前瞻性布局，為當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”維度拓展與深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化“市區(qū)協(xié)同”機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，上海不僅鞏固了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)先地位，更在三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了能級(jí)躍升，初步形成了以“生態(tài)濃度”提升“產(chǎn)業(yè)高度”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。這些成效并非企業(yè)數(shù)量的簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)制度創(chuàng)新、要素重組與服務(wù)賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)向更高層級(jí)演化的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　1.強(qiáng)鏈固鏈，以“市區(qū)協(xié)同”與“科創(chuàng)源”模式激活區(qū)域生態(tài)

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，需要突破行政藩籬，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。上海探索的“市區(qū)協(xié)同”模式，正是將市級(jí)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與區(qū)級(jí)特色稟賦深度綁定的關(guān)鍵機(jī)制。以松江區(qū)為例，該區(qū)作為長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地，通過(guò)這一模式精準(zhǔn)建設(shè)了商業(yè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、新能源電力裝備等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，松江圍繞鏈主企業(yè)，已集聚上下游企業(yè)超50家，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超200億元，并入選國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。更具開(kāi)創(chuàng)性的是“松江大學(xué)城科創(chuàng)源”建設(shè)，它著力破解科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”難題。通過(guò)建立校企雙向發(fā)榜機(jī)制、構(gòu)建從概念驗(yàn)證到中試熟化的服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)放共享高校大型科學(xué)儀器1488臺(tái)（套），該模式旨在將12萬(wàn)名師生的創(chuàng)新資源高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這種以體制機(jī)制創(chuàng)新盤(pán)活在地科創(chuàng)資源、培育內(nèi)生增長(zhǎng)極的實(shí)踐，是上海瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)縮影，為超大城市依托科教資源賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了可資借鑒的路徑。

　　2.集群躍升，從“規(guī)模擴(kuò)張”到“能級(jí)進(jìn)化”的萬(wàn)億集群之路

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康與否，直觀體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的能級(jí)上。“十四五”期間，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從“規(guī)模擴(kuò)張”向“能級(jí)躍升”的深刻轉(zhuǎn)型。最顯著的標(biāo)志是，上海在全國(guó)率先同時(shí)形成了電子信息（1.2萬(wàn)億元）、汽車（1.1萬(wàn)億元）、高端裝備（1.1萬(wàn)億元）、軟件和信息服務(wù)（1.8萬(wàn)億元）四大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這不僅體現(xiàn)了龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更意味著這些領(lǐng)域已形成了國(guó)內(nèi)最完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和最豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，上海的產(chǎn)業(yè)“朋友圈”不斷擴(kuò)容升級(jí)。截至2024年末，上海新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家、外資研發(fā)中心30家，累計(jì)總量分別達(dá)1016家和591家，其中高技術(shù)制造業(yè)吸引外資占比高達(dá)75.4%。全球頂尖企業(yè)持續(xù)將核心功能落戶上海，正是對(duì)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性的“用腳投票”。這套“內(nèi)生培育”與“外部引流”相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)組合拳，為上海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基本盤(pán)。

　　3.創(chuàng)新突破，全鏈條生態(tài)賦能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起

　　對(duì)于代表未來(lái)方向的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。上海在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的突破，充分驗(yàn)證了其全鏈條創(chuàng)新生態(tài)的效能。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，其規(guī)模從2021年的7617億元增長(zhǎng)至2024年的9847億元，并于2025年突破萬(wàn)億元大關(guān)，成為上海第五個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字背后是創(chuàng)新成果的持續(xù)涌現(xiàn)：2021年至2025年9月，上海獲批上市國(guó)產(chǎn)Ⅰ類創(chuàng)新藥30個(gè)，占全國(guó)17%；獲批第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械45個(gè)，占全國(guó)20%。這一成就源于“基礎(chǔ)研究-臨床研發(fā)-審評(píng)審批-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化-金融支持”各環(huán)節(jié)的生態(tài)合力。上海不僅布局了頂級(jí)科研設(shè)施與平臺(tái)，更通過(guò)設(shè)立總規(guī)模225億元的產(chǎn)業(yè)母基金、建立專業(yè)審評(píng)通道（如“新優(yōu)藥械”產(chǎn)品目錄）等舉措，系統(tǒng)性地降低了創(chuàng)新成本、加速了成果轉(zhuǎn)化。這種覆蓋創(chuàng)新全生命周期的生態(tài)化支持體系，正是上海培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心密碼。

　　三、面向“十五五”謀劃上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)業(yè)生態(tài)新篇章

　　“十四五”的實(shí)踐探索與制度積淀，為上海產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深化構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。步入“十五五”這一“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時(shí)期，上海需在更高起點(diǎn)上培育新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，必須從要素聚集的“物理反應(yīng)”邁向生態(tài)協(xié)同的“化學(xué)反應(yīng)”。這要求我們以落實(shí)營(yíng)商環(huán)境9.0版方案為新起點(diǎn)，將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”的系統(tǒng)構(gòu)建，深度融入“固本升級(jí)、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”的宏觀路徑之中，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”到“范式引領(lǐng)”的根本性跨越。

　　1.服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，在提升城市核心功能中鍛造生態(tài)韌性

　　上海的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必須在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升城市核心功能的宏大進(jìn)程中定位和鍛造。這意味著，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化必須緊密圍繞強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)這一主線展開(kāi)。一方面，要通過(guò)構(gòu)建“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鞏固提升集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，并積極搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，這正是鍛造上?！案叨水a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能”的關(guān)鍵所在。另一方面，要依托營(yíng)商環(huán)境9.0版中做強(qiáng)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”服務(wù)的雙向舉措，將上海打造為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度對(duì)接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通過(guò)便利的跨境融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易與高端人才流動(dòng)，使上海的產(chǎn)業(yè)生態(tài)具備強(qiáng)大的資源配置能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，從而為強(qiáng)化全球資源配置功能與國(guó)際門(mén)戶樞紐功能提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　2.深化系統(tǒng)集成，在“四大環(huán)境”協(xié)同中提升生態(tài)能級(jí)

　　營(yíng)商環(huán)境9.0版將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”與政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)共治并列為四大環(huán)境，其深意在于打破政策藩籬，追求系統(tǒng)效能的最大化。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)不能孤立進(jìn)行，而必須在“四大環(huán)境”的協(xié)同發(fā)力中尋找突破口。政務(wù)服務(wù)需從“高效辦成一件事”向“精準(zhǔn)適配一類產(chǎn)業(yè)”升級(jí)，針對(duì)生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特殊監(jiān)管與審批需求，提供透明、可預(yù)期的特色化服務(wù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境則要通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、遏制“內(nèi)卷式”不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平健康的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體敢于長(zhǎng)期投資的信心。社會(huì)共治環(huán)境要求推動(dòng)政企溝通、賦能基層街鎮(zhèn)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、響應(yīng)訴求的敏捷網(wǎng)絡(luò)。最終，使土地、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素，在法治、政務(wù)、社會(huì)等多重環(huán)境的保障下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)更高效、更有機(jī)的配置，真正形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好”的生態(tài)閉環(huán)。

　　3.創(chuàng)新治理范式，在“有效市場(chǎng)”與“有為政府”結(jié)合中激發(fā)生態(tài)活力

　　邁向“十五五”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續(xù)進(jìn)化最終依賴于治理范式的創(chuàng)新。其核心是厘清邊界、深化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的更好結(jié)合。政府角色應(yīng)從傳統(tǒng)的要素直接配置者，轉(zhuǎn)向更加注重“平臺(tái)搭建”與“規(guī)則設(shè)計(jì)”的生態(tài)催化者。具體而言，一是深化“標(biāo)地營(yíng)造”等土地供應(yīng)制度改革，從源頭實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)功能的精準(zhǔn)匹配，為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期。二是完善“隨申融”等全市統(tǒng)一金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，引導(dǎo)金融資源主動(dòng)、精準(zhǔn)流向創(chuàng)新實(shí)體。三是探索支持概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)在成果轉(zhuǎn)化早期階段的失靈，降低創(chuàng)新成本。與此同時(shí)，政府需保持戰(zhàn)略定力，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，對(duì)于短劇、二次元等涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，以提升監(jiān)管透明度和審批時(shí)效性予以包容審慎引導(dǎo)，為未來(lái)增長(zhǎng)留足空間。通過(guò)這一系列制度性供給，最終激發(fā)“鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)”等各類市場(chǎng)主體同頻共振、活力迸發(fā)的雁陣格局。

　　總之，從1.0版到9.0版的迭代升級(jí)，不僅是政策舉措的持續(xù)完善，更彰顯了上海踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”、服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展大局的堅(jiān)定自覺(jué)。將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”置于核心，標(biāo)志著上海的改革邏輯已從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“單一維度”，升維至塑造適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系、夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)的系統(tǒng)變革。展望“十五五”，上海將繼續(xù)以當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的使命擔(dān)當(dāng)，沿著營(yíng)商環(huán)境9.0版繪制的路線圖，將系統(tǒng)集成的方法論、服務(wù)國(guó)家的使命感與治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新力融為一體，將制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)能，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)上海的智慧和力量。

　?。ㄗ髡咧莒o 中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）