營商環(huán)境專業(yè)服務提供商國脈原道對黑龍江、浙江、內蒙古自治區(qū)、寧夏、北京、天津等29個省級（除港澳臺外，新疆暫未公布全文）公開的國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各省不約而同將營商環(huán)境提升至全局性戰(zhàn)略高度，“營商環(huán)境”作為高頻詞在“十五五”規(guī)劃建議中累計出現(xiàn)110次（其中安徽提及7次，福建、吉林、海南提及6次，河北、遼寧、廣東、陜西、甘肅提及5次），其戰(zhàn)略定位已從“十四五”時期的改革配套措施，升格為引領高質量發(fā)展的核心引擎。在總體要求和目標中，26個省份提及營商環(huán)境，其中天津、上海、黑龍江、寧夏等15個省份明確提出“打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，河北、福建、江西等省份目標是營商環(huán)境走在全國前列，海南目標是營商環(huán)境躋身全球前列取得實質性進展。在“十五五”時期主要任務中，浙江、內蒙古、河北等20個省份將優(yōu)化營商環(huán)境作為專章。這標志著營商環(huán)境建設已告別碎片化修補，進入系統(tǒng)化對標階段，競爭從“達標賽”轉向“排位賽”。

從各省份“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務來看，各地圍繞市場化、法治化、國際化、便利化、協(xié)同化五個維度，構建起系統(tǒng)性、差異化的營商環(huán)境優(yōu)化新范式。

（一）市場化改革：要素配置與公平競爭

1.要素盤活成為改革新藍海

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，多省份將“要素市場化配置改革”作為獨立條目，其中浙江、廣東、遼寧等對“存量資源資產”的系統(tǒng)性關注，具有一定突破性。如浙江提出加快實施杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點，深化“畝均論英雄”改革，推進存量空間提質增效。廣東提出編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數；完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施；推進行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享，依法有效盤活司法查封凍結資產。遼寧提出全面摸清存量資源資產底數，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享，推動停緩建項目盤活處置，這些都標志著改革邏輯從“擴大增量”轉向“挖掘存量”。海南提出“推進市場準入承諾即入制”、西藏提出“系統(tǒng)推進零基預算改革”，則體現(xiàn)要素配置機制的根本性重塑。

2.公平競爭進入制度攻堅期

民營經濟作為重要的市場主體，在國民經濟和社會發(fā)展中的推動力大、貢獻突出?！笆逦濉睍r期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，上海、黑龍江、寧夏、湖北等多個省份專章闡述激發(fā)經營主體活力，從落實民營經濟法，完善平等使用生產要素、公平參與市場競爭措施，有效保護合法權益等方面發(fā)展壯大民營經濟。重慶更是圍繞促進民營經濟高質量發(fā)展設立專章。寧夏、四川強調推動出臺民營經濟促進地方性法規(guī)。西藏提出實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。天津明確“能源、水利等競爭性環(huán)節(jié)向民間資本公平開放”，將市場化改革延伸至傳統(tǒng)壟斷領域，這是對“競爭中性”原則的實質性落地。上海提出健全民營經濟高質量發(fā)展政策體系，支持民營企業(yè)承擔科技創(chuàng)新重大任務。

（二）法治化保障：法治建設與政府誠信

1.司法監(jiān)督形成標準化表述

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，黑龍江、內蒙古、寧夏等省份強調“強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督”。河北、遼寧、廣東等推動“司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接”，這表明法治建設重心已從立法層面轉向司法執(zhí)行層面，致力于破解“執(zhí)行難”“濫執(zhí)行”等痛點。

2.涉企執(zhí)法規(guī)范化成為“高壓線”

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，內蒙古、陜西、山東、遼寧等省份明確“防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”；北京、廣西、江蘇等省份推廣“綜合監(jiān)管”；北京、吉林、山東都提出實施“無感監(jiān)管”；吉林推行“無事不擾”白名單檢查方式；上海深化“信用+風險+技術”監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查；安徽深化“輕微違法行為依法不予行政處罰”；海南建立“全省行政處罰裁量權基準體系”。這些舉措將執(zhí)法監(jiān)督從個案處理提升到長效機制，特別是遼寧“堅決遏制趨利性執(zhí)法”的強硬表述，凸顯法治化建設的自我革命特征。

3.誠信政府建設實現(xiàn)雙向約束

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，多個省份在營商環(huán)境主要任務中涉及誠信建設。如江西、云南、福建、江蘇等省份將“誠信政府建設”單列條款，強化政務誠信引領作用，從“政府履約機制”到“拖欠賬款清償長效機制”，再到甘肅“完善統(tǒng)一信用修復制度”，信用體系正從單向的企業(yè)監(jiān)管轉向政府與企業(yè)雙向承諾。這種“刀刃向內”的制度設計，是法治化走向深入的關鍵標志。

（三）國際化提升：規(guī)則對接與服務生態(tài)

1.國際規(guī)則對接走向實質化

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，多個省份都提出對標國際高標準經貿規(guī)則，如內蒙古提出推動地方立法和有關政策與國際高標準經貿規(guī)則更好對接，落實外商投資準入負面清單，保障外資企業(yè)國民待遇。河北提出主動對接國際高標準經貿規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。福建提出對標國際國內先進水平優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則，完善營商環(huán)境建設工作機制。江西提出主動對標國際高標準經貿規(guī)則，積極復制推廣自貿區(qū)和海南自貿港先進經驗。廣東提出對標國際先進水平，聚焦經營主體關切，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

2.涉外服務體系構建“一站式”生態(tài)

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，海南提出“探索設立政務服務國際專區(qū)”；云南提出“推進昆明南亞東南亞國際仲裁中心建設”；山東提出加強涉外法律服務平臺和涉外法治隊伍建設；特別是安徽將實施國際化營商環(huán)境提升工程，建立與國際接軌的經貿、知識產權、人才服務等營商規(guī)則，深化國際貿易“單一窗口”建設，建設一批外資企業(yè)一站式服務專區(qū)，創(chuàng)建外資企業(yè)合作區(qū)，完善境外人員入境居住、教育、醫(yī)療等生活配套設施……這些都標志著國際化營商環(huán)境從“單點突破”轉向“生態(tài)營造”，展現(xiàn)全鏈條國際化視野。

（四）便利化服務：數字政府與降本增效

1.“高效辦成一件事”牽引全流程再造

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，幾乎所有省份都將“高效辦成一件事”這一改革賦予“牽引性作用”（如遼寧）、“常態(tài)化推進機制”（如河北、福建、河南、陜西等）、“重點事項清單管理”（如海南、內蒙古）等定位，其內涵已從政務服務擴展到“全生命周期服務體系”，成為檢驗政府效能的“試金石”。值得注意的是，福建提出“數據最多采一次”、山東打造“無證明之省”、安徽建設“無證明城市”等，標志著改革正從“流程再造”邁向“數據賦能”新階段。

2.政務服務從“一網通辦”到“智能集成”

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，多個省份明確“數字政府建設”任務，如陜西提出“以用為本”優(yōu)化提升“秦務員”“秦政通”“陜企通”“秦信融”質效；山東提出加快數字政府建設一體化綜合改革，全面推廣現(xiàn)代智慧“政務綜合體”；甘肅提出深化數字政府建設與應用，推動人工智能與政務服務深度融合；廣西提出安全穩(wěn)妥有序推進“人工智能+政務服務”；江西提出構建“贛服通、贛政通、贛企通、贛通碼”服務矩陣；貴州提出“建好用好多網融合對企集成服務智能平臺”……這些都標志著數字化正從“工具屬性”轉向“生態(tài)重構”，涉企服務進入“智能集成”時代。

3.降成本進入精準施策階段

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，四川最具代表性，明確“以控制成本為核心”，持續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)生產經營成本；湖南將實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動；天津提出降低營商綜合成本；青海、上海等提出有效降低全社會物流成本；吉林、山西、河南、山東等省份強調健全涉企收費長效監(jiān)管……可見政策工具從“減稅降費”轉向制度性交易成本系統(tǒng)性降低。

（五）協(xié)同化推進：系統(tǒng)聯(lián)動與雙向賦能

1.部門協(xié)同：打通壁壘與聯(lián)動機制

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，河北提出加強跨部門協(xié)同、數據共享與流程優(yōu)化；遼寧提出發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成；海南更是指出積極構建省與中央和國家機關有關部門多層次聯(lián)動協(xié)作工作機制。

2.區(qū)域協(xié)同：標準互認與區(qū)域一體化

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，北京“推動政務服務同事同標、資質互認、跨省通辦，協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境”；廣東“鞏固廣深國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點成果，實施粵東粵西粵北營商環(huán)境提升工程”；重慶“深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設”，呈現(xiàn)“以點帶面”的漸進策略；湖南、云南“落實全國統(tǒng)一大市場建設要求”……這些顯示區(qū)域協(xié)同從“省內通辦”到“跨省通辦”再到“規(guī)則通認”的演進，這種協(xié)同超越物理邊界，走向制度趨同，是構建統(tǒng)一大市場的微觀基礎。

3.政企協(xié)同：政策享用與雙向賦能

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務中，北京、河北、山西、廣西、陜西、安徽、山東。上海等省份明確指出要持續(xù)推進惠企政策應享盡享、直達快享、即申即享、免申即享。同時，10余省份都將政企溝通單條羅列。如北京提出健全企業(yè)“服務包”“服務管家”、常態(tài)化政企溝通互動等機制；福建提出健全政企常態(tài)化溝通交流機制，提升“黨企新時空·政企直通車”等平臺服務效能；貴州提出健全常態(tài)化政企溝通機制，落實政商交往正負面清單；廣西提出深化政企常態(tài)化溝通交流，健全營商環(huán)境“服務管家”機制；云南提出深入開展政企溝通圓桌會議和廳局長“坐診”“巡診”“上門問診”等活動；陜西提出健全解決企業(yè)問題聯(lián)席會議制度、政企懇談會等制度機制；天津、河北、山西、江蘇、海南等都強調要完善常態(tài)化政企溝通交流機制。這些也都標志著政企關系從政企協(xié)同正從單向政策供給轉向雙向賦能的共生關系。

盡管各地已明確“十五五”時期營商環(huán)境優(yōu)化目標和重點，但仍存在一些隱憂：其一，目標與能力存在落差，部分地區(qū)喊出“一流”口號，然而改革深度卻與之不匹配；其二，存在數字鴻溝風險，“無證明城市”等建設高度依賴數據基礎，欠發(fā)達地區(qū)可能會在這一進程中掉隊；其三，面臨政策協(xié)同難題，多個省份雖提及整治“內卷式”競爭，但跨區(qū)域協(xié)調機制尚不完善；其四，遭遇執(zhí)行監(jiān)督困境，趨利性執(zhí)法等頑疾亟待中央層面通過制度創(chuàng)新來破局。

展望未來，營商環(huán)境建設已然進入“深水區(qū)”?！笆逦濉逼陂g，營商環(huán)境競爭的關鍵并非在于口號是否響亮，而在于能否將“市場化、法治化、國際化”等一系列舉措切實轉化為穩(wěn)定且可預期的治理實踐。這不僅是政府治理能力的一場自我革命，更是重塑區(qū)域競爭力的重大戰(zhàn)略抉擇。營商環(huán)境優(yōu)化改革永無止境，永遠在路上！