一、改革背景

　　隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全市經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)攀升，住所（經(jīng)營場所）登記需求日益旺盛。但在創(chuàng)業(yè)孵化基地、大型商超、寫字樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商基地等聚集區(qū)域，不少創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)卻面臨房屋產(chǎn)權(quán)證明獲取難、登記材料繁瑣等“成長煩惱”，制約了經(jīng)營主體的快速準(zhǔn)入和健康發(fā)展。為破解這一難題，聊城市行政審批服務(wù)局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入一線開展調(diào)研，精準(zhǔn)鎖定住所登記環(huán)節(jié)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，創(chuàng)新推行住所“權(quán)屬備案+租賃登記”簡易辦理模式。通過依法依規(guī)放寬部分符合條件經(jīng)營主體的住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)施集中注冊地備案、簡化登記流程、強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)等舉措，有效破解住所登記難題，為經(jīng)營主體打造了更加便捷高效的審批服務(wù)環(huán)境。

　　二、改革舉措

　?。ㄒ唬┥钫{(diào)研摸實(shí)情，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

　　精準(zhǔn)對接訴求。組織工作專班，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、電商基地等重點(diǎn)區(qū)域，與園區(qū)管理方、企業(yè)負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)者面對面座談，逐一收集住所登記環(huán)節(jié)的實(shí)際困難和意見建議，系統(tǒng)梳理形成問題清單。全面摸排底數(shù)。對全市范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的集中注冊地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查甄別，篩選確定臨清市、高新區(qū)、茌平區(qū)等首批試點(diǎn)縣區(qū)，建立動(dòng)態(tài)更新的集中注冊地信息清單，為改革精準(zhǔn)落地提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。廣泛宣傳動(dòng)員。通過專班上門答疑、發(fā)放服務(wù)手冊、線上政策解讀等多種形式，向產(chǎn)權(quán)方、管理方詳細(xì)介紹政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)符合條件的主體主動(dòng)提報(bào)權(quán)屬備案材料，充分調(diào)動(dòng)其參與積極性，確保政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

　?。ǘ┒?biāo)準(zhǔn)優(yōu)流程，提升服務(wù)體驗(yàn)

　　建章立制明路徑。聯(lián)合市市場監(jiān)管局印發(fā)《聊城市經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）“權(quán)屬備案+租賃登記”簡易辦理實(shí)施方案》，配套編制《辦理指南》及標(biāo)準(zhǔn)化申請表、備案通知書模板，明確適用對象、申報(bào)條件、辦理流程、材料清單等要素，讓改革有章可循、操作清晰。精簡材料減負(fù)擔(dān)。將原本需要申請人提交的房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同、住所使用證明等多項(xiàng)材料，整合簡化為“租賃合同+權(quán)屬備案通知書”的“一紙協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)住所登記材料“極簡瘦身”。流程再造提效率。依托全市統(tǒng)一的住所標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)住所信息的實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)登記模式由“多次跑、多頭跑”向“一窗受理、一次辦結(jié)”轉(zhuǎn)變，部分情形還能實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，顯著降低制度性交易成本。

　?。ㄈ﹦?chuàng)機(jī)制強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建便民體系

　　專窗服務(wù)“一站式”。嚴(yán)格落實(shí)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)”要求，在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電商基地等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)置住所權(quán)屬備案服務(wù)專窗，配備業(yè)務(wù)骨干提供政策咨詢、幫辦指導(dǎo)、疑難協(xié)調(diào)、結(jié)果反饋等“一站式”集成服務(wù)。立體宣傳擴(kuò)知曉。構(gòu)建“線上+線下”立體化宣傳矩陣，通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞媒體、宣傳折頁、現(xiàn)場宣講會(huì)等多種渠道，全方位解讀“權(quán)屬備案+租賃登記”模式的創(chuàng)新優(yōu)勢、適用場景和操作流程。定期組織園區(qū)管理方和入駐企業(yè)開展政策培訓(xùn)，結(jié)合案例解析、現(xiàn)場答疑，切實(shí)提升各方對政策的理解和運(yùn)用能力。

　　（四）強(qiáng)聯(lián)動(dòng)嚴(yán)監(jiān)管，筑牢改革防線

　　協(xié)同共治明責(zé)任。創(chuàng)新構(gòu)建“行政審批+市場監(jiān)管+產(chǎn)權(quán)管理+入駐主體”四方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定《聊城市經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）權(quán)屬備案名錄》，整合歸集備案信息。與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等簽署《權(quán)屬備案合作協(xié)議》，明晰各方在備案申請、信息核驗(yàn)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范中的責(zé)任義務(wù)，確保工作銜接順暢、有序推進(jìn)。動(dòng)態(tài)核查保真實(shí)。建立長效監(jiān)管機(jī)制，通過審批部門動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管部門定期核查相結(jié)合，常態(tài)化核驗(yàn)備案信息的真實(shí)性和有效性，有效遏制虛假登記和地址冒用行為；暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督，對違法違規(guī)線索，監(jiān)管部門依法查處并及時(shí)反饋至審批部門，由審批部門調(diào)整或撤銷問題住所備案信息，構(gòu)建“審批+監(jiān)管”閉環(huán)鏈條，切實(shí)維護(hù)健康有序的市場環(huán)境。

　　三、改革成效

　　改革推行以來，辦事成本大幅降低，住所登記材料精簡66%、辦理時(shí)限壓縮70%、跑腿次數(shù)減少60%，經(jīng)營主體無需提供復(fù)雜的房屋產(chǎn)權(quán)證明，僅需提交入駐協(xié)議或租賃合同即可辦理登記，準(zhǔn)入負(fù)擔(dān)顯著減輕；審批效能全面提升，通過流程簡化、服務(wù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦結(jié)”甚至“零跑腿”；市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，依托備案名錄和四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對備案住所的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，有效遏制了虛假登記和地址冒用行為，市場誠信度與經(jīng)營秩序同步提升。截至目前，全市累計(jì)備案集群注冊地53處，覆蓋經(jīng)營場所5075處，惠及經(jīng)營主體1867戶，改革紅利持續(xù)釋放，相關(guān)做法在《聊城政務(wù)信息》“高效辦成一件事”專刊推廣。