近年以來，圍繞市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，各部門強(qiáng)化改革創(chuàng)新，主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)流程、打通機(jī)制堵點(diǎn)，以群眾和經(jīng)營(yíng)主體滿意度為導(dǎo)向，推出一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型舉措，努力形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，在全市營(yíng)造“比學(xué)趕超、爭(zhēng)先促優(yōu)”的濃厚氛圍，提升政務(wù)服務(wù)能力，打造“近悅遠(yuǎn)來”的營(yíng)商環(huán)境口碑，市委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過在全市廣泛征集，各單位積極報(bào)送案例、參與評(píng)選，現(xiàn)發(fā)布第一批典型案例供各單位學(xué)習(xí)借鑒?？旄【幰黄饋砜纯窗桑?/p>

　　這批案例有的是堅(jiān)持“高效辦成一件事”服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，著力解決企業(yè)急難愁盼，實(shí)現(xiàn)便民利企；有的是聚焦本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈；有的是推動(dòng)部門融合、機(jī)制協(xié)同，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。一流營(yíng)商環(huán)境涉及到市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境，人人皆是營(yíng)商環(huán)境參與者、人人皆是營(yíng)商環(huán)境共享者，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為、深化改革、主動(dòng)探索，圍繞本部門、本領(lǐng)域、本行業(yè)職責(zé)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)群眾和市場(chǎng)主體投資興業(yè)信心，助力五指山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　案例一

　　五指山市構(gòu)建智慧旅文系統(tǒng)新范式

　　實(shí)現(xiàn)旅文廣體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)新賦能

　　隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷推進(jìn)，全省旅游市場(chǎng)與客源擴(kuò)張幅度明顯，對(duì)智慧旅游服務(wù)的要求不斷提升，為了更好地推廣五指山市的旅游資源和文化特色，進(jìn)一步提升全市旅游供給和服務(wù)水平，五指山市將智慧旅文作為戰(zhàn)略突破口，以數(shù)字化手段破解傳統(tǒng)旅文發(fā)展瓶頸，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)、融合創(chuàng)新體驗(yàn)”的智慧旅文生態(tài)，從旅文業(yè)態(tài)、旅文活動(dòng)、旅文宣傳多方發(fā)力，以智慧旅文帶動(dòng)全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力樹立五指山市旅游“智、美、精”業(yè)態(tài)名片。

　　一、主要做法

　　（一）打造五指山旅行全攻略微平臺(tái)。五指山旅行全攻略微平臺(tái)現(xiàn)已加入“酷游海南”旅游小程序平臺(tái)，為游客提供全方位的旅游服務(wù)。一是平臺(tái)精心首頁設(shè)計(jì)，設(shè)置精選優(yōu)惠活動(dòng)、個(gè)性化路線推薦、快速入口、非遺文化展示、優(yōu)惠合作等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)功能即時(shí)查詢，滿足游客對(duì)快速服務(wù)的需求。二是將景點(diǎn)推薦、住宿美食、交通信息、活動(dòng)節(jié)日、非遺文化、優(yōu)惠信息等多版塊融為一體，利用手繪地圖和定位信息，提供360度全景圖或VR體驗(yàn)，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)和智能算法提供個(gè)性化推薦，通過用戶反饋和社交分享功能，增強(qiáng)社區(qū)互動(dòng)，構(gòu)建充滿活力的旅游文化社區(qū)。提升五指山市的品牌形象，吸引更多游客，也將為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新的活力。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)五指山智慧旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。五指山智慧旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的主要目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)綜合性的旅游數(shù)據(jù)管理和分析平臺(tái)，以加強(qiáng)五指山市旅游業(yè)的監(jiān)管和決策支持。升級(jí)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容主要有智慧旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、企業(yè)臺(tái)賬上報(bào)系統(tǒng)以及各涉旅企業(yè)的臺(tái)賬填報(bào)管理系統(tǒng)。新平臺(tái)通過多維度數(shù)據(jù)呈現(xiàn)五指山旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)、描繪五指山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景畫像，實(shí)現(xiàn)了與旅游執(zhí)法、旅游投訴實(shí)時(shí)獲取信息，掌握游客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反饋信息，解決涉旅企業(yè)的數(shù)據(jù)多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送問題，提升數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，幫助旅游監(jiān)管部門及時(shí)掌握涉旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、接待及收入情況，強(qiáng)化全市旅游數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、針對(duì)性，為五指山旅游發(fā)展提供決策依據(jù)和發(fā)展指引。

　?。ㄈ┙M建海南熱帶雨林國家旅游聯(lián)盟。2025年3月，五指山海南熱帶雨林國家公園旅游聯(lián)盟成員單位完成集結(jié)，聯(lián)盟在智慧旅游、旅游宣傳、產(chǎn)品打造等方面精誠合作，充分發(fā)揮中部各市縣在相關(guān)旅游領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，全面拓展旅游消費(fèi)新空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域旅游發(fā)展合力。

　?。ㄋ模┓沁z文化IP賦能智旅創(chuàng)新。五指山將黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝、苗族盤皇舞等非遺項(xiàng)目與智慧旅游結(jié)合，推出民族時(shí)裝“村秀”系列文化活動(dòng)，活動(dòng)傳播覆蓋面超8億人次，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、央視等媒體對(duì)“村秀”活動(dòng)高度肯定，并分別于2024年9月、2025年3月與國際頂尖的華人設(shè)計(jì)師、法國設(shè)計(jì)師開展合作，各設(shè)計(jì)黎錦時(shí)裝作品10套、黎錦面料10款，在巴黎開展黎錦時(shí)裝專場(chǎng)并進(jìn)入巴黎時(shí)裝周官方日程，“非遺黎錦遇見巴黎時(shí)裝周”成為海南省唯一入選文化和旅游部“千帆出海”計(jì)劃項(xiàng)目。系列活動(dòng)得到央視網(wǎng)、新華社、中國新聞網(wǎng)等央媒和30余家國際媒體的關(guān)注及新聞轉(zhuǎn)發(fā)，極大提高了黎錦在國內(nèi)外公眾視野中的曝光度和關(guān)注度，新聞報(bào)道結(jié)果總覆蓋率近5000萬次，拉動(dòng)本地織娘增收近100萬元。

　　二、亮點(diǎn)及成效

　?。ㄒ唬┯慰头?wù)體驗(yàn)感顯著提升。從抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，五指山市智慧文旅平臺(tái)系統(tǒng)的搭建，推動(dòng)我市旅游全流程線上服務(wù)覆蓋率大幅提高，如今超過90%的游客能夠通過五指山旅行全攻略微平臺(tái)完成“吃住行游購?qiáng)省钡娜鼐€上服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了一部手機(jī)游五指山。特色功能的實(shí)際應(yīng)用效果也十分顯著，五指山旅游小程序中含有掌中寶藏（地點(diǎn)盲盒）、有獎(jiǎng)競(jìng)猜、專屬推薦、個(gè)性化行程規(guī)劃、“時(shí)間膠囊”等互動(dòng)性亮點(diǎn)板塊，深受游客好評(píng)。

　?。ǘ?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析效率優(yōu)化明顯。五指山旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)以新制度為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)新統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行計(jì)算，通過系統(tǒng)正確、及時(shí)、有效地反映出五指山旅游市場(chǎng)的變化情況。政府部門可通過多端實(shí)時(shí)查看景區(qū)客流數(shù)據(jù)、特色鄉(xiāng)村、酒店每日和每月數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析游客瀏覽的路線，對(duì)游客的來源地以及經(jīng)過的市縣做分析，觀測(cè)熱門旅游路線，以便更加快捷地了解五指山近期的旅游數(shù)據(jù)情況，針對(duì)不同的游客來源和類型開展旅游宣傳。

　　（三）全市旅游接待水平實(shí)現(xiàn)攀升。2025年建成五指山旅行全攻略微平臺(tái)、五指山智慧旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)后，提高我市智慧旅游水平的同時(shí)，也進(jìn)一步提升我市旅游服務(wù)接待能力和質(zhì)量，優(yōu)化我市旅游營(yíng)商環(huán)境，為我市實(shí)現(xiàn)客流新高峰打好基礎(chǔ)。截至2025年9月，五指山市累計(jì)接待游客總數(shù)191.73萬人次，同比增長(zhǎng)10.51%，累計(jì)增速在全省排名第2。其中接待過夜游客87.10萬人次，同比增長(zhǎng)11.60%，累計(jì)增速在全省排名第2。實(shí)現(xiàn)游客總花費(fèi)14.26億元，同比增長(zhǎng)13.46%，累計(jì)增速在全省排名第3。旅游發(fā)展勢(shì)頭保持強(qiáng)勁。

　　案例二

　　聚焦“數(shù)智”賦能辦稅升級(jí)，打造服務(wù)新標(biāo)桿

　　在深化稅務(wù)征管改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，五指山市稅務(wù)局以“政策找人”“未訴先辦”為突破口，探索出獨(dú)具特色的服務(wù)創(chuàng)新路徑。依托智慧稅務(wù)管理平臺(tái)，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別潛在涉稅風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)為納稅人提供政策解讀與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，同時(shí)聯(lián)動(dòng)多部門構(gòu)建信用共治體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、征納和諧的多重突破，為市場(chǎng)主體發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。自模式推行以來，企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率下降20%，線上辦理量提升25%，納稅人滿意度顯著提升，成為推動(dòng)稅收營(yíng)商環(huán)境升級(jí)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)賦能，“政策找人”更精準(zhǔn)

　　延續(xù)優(yōu)化完善的系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，及時(shí)響應(yīng)納稅人繳費(fèi)人訴求、精準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策是五指山市稅務(wù)局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重頭戲，核心就是從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，我局每日匯集熱線咨詢、征納互動(dòng)平臺(tái)咨詢、辦稅廳實(shí)體咨詢等問題，提取高頻業(yè)務(wù)和熱點(diǎn)問題，整理稅費(fèi)優(yōu)惠政策惠及的主體、稅費(fèi)種、行業(yè)、規(guī)模等關(guān)鍵字段，針對(duì)企業(yè)不同情況“量體裁衣”，通過關(guān)鍵字對(duì)納稅人繳費(fèi)人“素描畫像”，著力打通政策落實(shí)“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)“政策找準(zhǔn)人”“政策送上門”，通過“稅收網(wǎng)格員”模式精細(xì)兜底服務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)“四個(gè)有人管”，加強(qiáng)事前告知、事中提醒、事后跟蹤，確保優(yōu)惠政策落實(shí)落穩(wěn)，為企業(yè)拔節(jié)生長(zhǎng)注入“稅動(dòng)能”。

　　（二）未訴先辦，堵點(diǎn)搶先快辦

　　五指山稅務(wù)局從傳統(tǒng)“接訴即辦”向“未訴先辦”進(jìn)階，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理，依托大數(shù)據(jù)分析，提前識(shí)別企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提前捕捉企業(yè)在稅收政策適用、財(cái)務(wù)核算、合規(guī)申報(bào)等環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)人員主動(dòng)靠前，針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，通過面對(duì)面宣傳，一對(duì)一輔導(dǎo)，將服務(wù)前置到企業(yè)訴求產(chǎn)生之前。同時(shí)，以“初心工作室”為基礎(chǔ)，搭建訴求響應(yīng)快速通道，整合線上線下反饋渠道數(shù)據(jù)，推動(dòng)訴求響應(yīng)從“企業(yè)找政策、等服務(wù)”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)、送服務(wù)”，大幅提升辦稅服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建主動(dòng)、精準(zhǔn)、高效的新型征納互動(dòng)生態(tài)。

　　二、亮點(diǎn)與成效

　　（一）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“精準(zhǔn)推送”，稅費(fèi)優(yōu)惠直達(dá)快享

　　五指山稅務(wù)局著力健全完善稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，積極探索稅費(fèi)服務(wù)訴求與精準(zhǔn)推送聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入挖掘納稅人繳費(fèi)人熱點(diǎn)咨詢“金山銀庫”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為基礎(chǔ)，將服務(wù)定位精準(zhǔn)導(dǎo)航到企業(yè)，推進(jìn)宣傳輔導(dǎo)“未問先送”，為企業(yè)量身定制稅費(fèi)支持政策“大禮包”，進(jìn)一步促進(jìn)從“海量搜索”向“一鍵獲取”轉(zhuǎn)變，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)市場(chǎng)主體，稅惠紅利應(yīng)享盡享，幫助企業(yè)讓“紙上”政策快速變?yōu)椤百~上”紅利，減稅降費(fèi)落實(shí)成效顯著。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，依托稅企直聯(lián)群、電話、實(shí)地走訪等方式開展兜底服務(wù)，確保稅惠政策精準(zhǔn)落地。截至目前，累計(jì)3500余戶納稅人接收到稅惠政策，惠及全市各行各業(yè)納稅人。

　?。ǘ┲悄苻k稅添“新”，為民服務(wù)貼心

　　五指山稅務(wù)局持續(xù)推廣“非接觸式”智能辦稅模式，借助“海南省電子稅務(wù)局”、“海南稅務(wù)碼上辦”、自助辦稅服務(wù)廳等辦稅渠道，實(shí)現(xiàn)納稅人“多走網(wǎng)路、少走馬路”、“就近辦理”的“非接觸式”辦稅模式，減少往來辦稅服務(wù)廳的次數(shù)。我局依托征納互動(dòng)平臺(tái)，7*24小時(shí)稅企直聯(lián)不打烊，形成專家團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)在線、精準(zhǔn)輔導(dǎo)高效便捷、遠(yuǎn)程幫辦紓困解難的“一站式”服務(wù)，優(yōu)化配置服務(wù)資源，提高納稅服務(wù)質(zhì)效，聚焦“辦問協(xié)同”，搭建“1+1+N”征納互動(dòng)新體系，即“1個(gè)坐席團(tuán)隊(duì)+1個(gè)公開電話+N個(gè)稅務(wù)專業(yè)人員”，實(shí)現(xiàn)征納雙方智能互通、高效互動(dòng)，引導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人逐步轉(zhuǎn)移至“云端窗口”辦稅咨詢，極大縮減納稅人到廳辦稅頻次。2025年以來我局征納互動(dòng)運(yùn)營(yíng)中心征納互動(dòng)平臺(tái)總量為11083次，其中智能互動(dòng)總量7407次，智能占比66.83%，人工互動(dòng)總量3676次，占比33.17%。

　　案例三

　　五指山市探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑 努力實(shí)現(xiàn)“身在寶山碩果累累”

　　五指山市位于海南島中南部，森林覆蓋率近90%，海南熱帶雨林國家公園占市域國土面積近2/3，森林資源豐富，森林景觀利用潛力巨大。近年來，五指山市聚焦探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，全力推動(dòng)生態(tài)旅游、熱帶特色高效農(nóng)林業(yè)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，不斷將森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益，努力實(shí)現(xiàn)“身在寶山碩果累累”。

　　一、主要做法

　　（一）創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是推行森林生態(tài)直補(bǔ)。自2014年以來，五指山市財(cái)政每年安排2500萬元用于森林生態(tài)直補(bǔ)，2018年直補(bǔ)資金進(jìn)一步提高到4000萬元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)累計(jì)6萬余名林農(nóng)受益。二是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償“全民網(wǎng)”。實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金直補(bǔ)到戶，同時(shí)將生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治、秸稈垃圾焚燒等污染環(huán)境行為納入獎(jiǎng)懲范疇，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾自覺參與生態(tài)保護(hù)的積極性。三是探索生態(tài)贖買政策。針對(duì)生態(tài)核心區(qū)的20余萬畝經(jīng)濟(jì)林保護(hù)難題，創(chuàng)新開展生態(tài)贖買試點(diǎn)，對(duì)新春水庫集水區(qū)的5347畝水源涵養(yǎng)林開展首期贖買試點(diǎn)，通過生態(tài)贖買逐步讓經(jīng)濟(jì)林退出中部生態(tài)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得綠、林農(nóng)得利。

　　（二）建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是組建多元科技特派員隊(duì)伍。在全國范圍內(nèi)遴選省內(nèi)外高校、科研院所的科技人才，組建生態(tài)科技特派員隊(duì)伍，涵蓋公益型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型、帶動(dòng)型、團(tuán)隊(duì)型等多種類型，目前全市共有136名生態(tài)科技特派員。二是建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。在全市建立67個(gè)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，出臺(tái)“林長(zhǎng)+生態(tài)科技特派員”協(xié)作配合工作機(jī)制等5項(xiàng)管理辦法，為每名科技特派員提供20萬元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，確立“一個(gè)項(xiàng)目至少培育1-2個(gè)致富帶頭人、帶動(dòng)3-5戶農(nóng)戶”的工作目標(biāo)，并進(jìn)行驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)評(píng)比。鼓勵(lì)科技特派員以技術(shù)、資金等方式入股，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

　　（三）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。一是打造“雨林+”產(chǎn)業(yè)體系。依托熱帶雨林的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)“雨林+體育”“雨林+文化”“雨林+農(nóng)旅”等產(chǎn)業(yè)深度融合。成功舉辦了“國際生物多樣性日”主場(chǎng)活動(dòng)、“雨林與您”體驗(yàn)活動(dòng)、雨林精靈時(shí)裝秀、雨林紅葉節(jié)等特色活動(dòng)，開發(fā)熱帶雨林徒步路線、“紅+綠”旅游路線等旅游精品路線，以及“山海聯(lián)動(dòng)”等過夜游旅游產(chǎn)品。二是培育熱帶特色高效農(nóng)林業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和茶葉、雪茄煙葉、野菜葉“三片葉”文章。開展五指山大葉茶碳足跡核算研究，建設(shè)“信用+監(jiān)管+溯源”應(yīng)用體系，打造茶葉信用監(jiān)管體系，提升五指山熱帶雨林大葉茶知名度。三是發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。憑借“名醫(yī)+氣候”優(yōu)勢(shì)，通過省市共建模式，建設(shè)海南省胡大一心臟中心、海南省凌鋒神經(jīng)醫(yī)學(xué)中心，填補(bǔ)了海南省中部地區(qū)心腦學(xué)科技術(shù)空白，同時(shí)結(jié)合森林芬多精數(shù)字地圖的構(gòu)建，有效吸引療養(yǎng)人群前來入駐體驗(yàn)，逐步形成集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生于一體的森林康養(yǎng)服務(wù)體系。

　　二、亮點(diǎn)與成效

　?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng)新成果豐碩。全市形成“森林直補(bǔ)”“生態(tài)贖買”“生態(tài)科技特派員”等制度創(chuàng)新成果，成功入選全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)市縣，并榮獲2024年全省唯一的林長(zhǎng)制激勵(lì)表揚(yáng)縣級(jí)單位。出臺(tái)五指山熱帶雨林大葉茶紅/綠/白茶、雨林蜂蜜、雨林茶油等多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布“五指山珍”區(qū)域公用品牌，被科技部納入“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新工作體系，村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市），躋身全省科技創(chuàng)新第一梯隊(duì)。

　?。ǘ┥鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)加速崛起。依托獨(dú)特的地理區(qū)位和豐富的自然資源，全力推動(dòng)生態(tài)旅游、熱帶特色高效農(nóng)林業(yè)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。目前，已種植益智5.2萬畝、茶葉1.79萬畝、油茶1.5萬畝，打造番陽雪茄，番陽、毛陽青瓜，水滿五指山紅茶、毛道山竹等7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。五指山紅茶、五指山五腳豬、五指山蜘蛛先后獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。旅游人數(shù)和旅游收入逐年遞增，特色農(nóng)林產(chǎn)品品牌影響力不斷擴(kuò)大，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)吸引大量外部客源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。水滿鄉(xiāng)先后入選生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、自然資源部全國第五批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例等。

　　（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作成績(jī)顯著。編制完成《五指山市生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算與應(yīng)用研究報(bào)告》和《五指山市熱帶雨林“四庫”建設(shè)規(guī)劃（2023—2035）》，結(jié)合生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，不斷在盤活生態(tài)資源資產(chǎn)上改革創(chuàng)新，在量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值上先試先行。全省首創(chuàng)開展酒店“生態(tài)價(jià)”試點(diǎn)，明確酒店生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“指標(biāo)體系”“核算方法”和實(shí)現(xiàn)路徑，并在水滿鄉(xiāng)周邊的御景酒店、茗蘭舍、方諾寨、黎侗等酒店推廣應(yīng)用。出臺(tái)《五指山市茶產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》《五指山市大葉茶提質(zhì)增效實(shí)施方案》《五指山熱帶雨林大葉茶碳標(biāo)識(shí)生態(tài)價(jià)值提升工程實(shí)施方案》等文件，成功開展雨林大葉茶基因測(cè)序，確認(rèn)五指山雨林大葉茶為世界新發(fā)現(xiàn)的第三種類型茶。深化與斯里蘭卡茶產(chǎn)業(yè)的國際合作，探索打造“一帶一路”海島紅茶國際品牌。五指山茶葉應(yīng)用場(chǎng)景成功入選為海南第一屆信用應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)秀案例，構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類茶葉監(jiān)管體系及茶葉信用標(biāo)準(zhǔn)。

　　案例四

　　五指山市推行“招商+營(yíng)商”融合、鏈長(zhǎng)制+鏈長(zhǎng)賦能產(chǎn)業(yè)路徑優(yōu)化升級(jí)

　　五指山市以2024年開展“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，率先進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，將招商引資與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)兩大職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一歸口至新成立的“五指山市營(yíng)商環(huán)境和投資貿(mào)易促進(jìn)局”。為系統(tǒng)實(shí)施招商項(xiàng)目“全過程、全流程”服務(wù)模式奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，推動(dòng)招商引資工作邁入新階段。

　　一、主要做法

　　（一）強(qiáng)化組織體系構(gòu)建，形成“一盤棋”工作格局

　　1.職能整合，變“兩家事”為“一家事”。通過營(yíng)商環(huán)境和招商部門合并，從體制上將項(xiàng)目“引進(jìn)來”的招商職責(zé)與項(xiàng)目“落下來、運(yùn)營(yíng)好”的營(yíng)商職責(zé)有機(jī)融為一體。在項(xiàng)目接洽之初，以統(tǒng)一的“服務(wù)主體”身份出現(xiàn)，確保企業(yè)從獲得第一印象到后續(xù)落地發(fā)展，都能享受到一致、連貫、高效的服務(wù)體驗(yàn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境助力招商項(xiàng)目落地的“金字口碑”。

　　2.統(tǒng)籌謀劃，變“單點(diǎn)發(fā)力”為“系統(tǒng)作戰(zhàn)”。從項(xiàng)目系統(tǒng)性謀劃、產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展的高度，市委市政府印發(fā)《加快推動(dòng)五指山市“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展“鏈長(zhǎng)制”工作機(jī)制》，在海南“45432”發(fā)展戰(zhàn)略框架基礎(chǔ)上，成立產(chǎn)業(yè)細(xì)化區(qū)分的五指山七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”機(jī)制，推行“總鏈長(zhǎng)領(lǐng)銜+七大分鏈長(zhǎng)參與+行業(yè)部門協(xié)同”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，市委市政府一把手親自掛帥擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，各行業(yè)分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)分鏈長(zhǎng)。同時(shí)，配套起草了5大招商引資“戰(zhàn)隊(duì)”機(jī)制，整合部門及社會(huì)力量，形成目標(biāo)明確、分工協(xié)作的招商體系，實(shí)現(xiàn)了從分散招商向產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、系統(tǒng)招商的轉(zhuǎn)變。

　　3.服務(wù)前置，變“被動(dòng)等”為“主動(dòng)謀”。充分利用一體化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目招引洽談階段，項(xiàng)目專員即同步啟動(dòng)“營(yíng)商顧問”角色，向有意向投資的客商全面介紹我市的產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門、要素保障單位提前介入，開展全要素、全流程的項(xiàng)目謀劃落地可行性研判，為潛在投資方提供清晰的“落地路線圖”和具有約束力的“服務(wù)承諾書”，極大增強(qiáng)了我市在招商談判中的底氣和項(xiàng)目的吸引力。

　　4.流程再造，變“接力跑”為“全程跑”。項(xiàng)目簽約后，立即由營(yíng)商環(huán)境和招商部門內(nèi)部專業(yè)的“項(xiàng)目首席服務(wù)專員”提供無縫銜接的“幫辦代辦”服務(wù)，依托“小五趕到”黨建服務(wù)品牌，組織行業(yè)專家、業(yè)務(wù)骨干、服務(wù)專員與項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人建立日常聯(lián)系，提供政策咨詢、材料輔導(dǎo)、流程指引等“一站式”服務(wù)，涵蓋企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目立項(xiàng)到規(guī)劃許可、施工許可等全流程審批業(yè)務(wù)，并會(huì)同全流程要素保障部門“倒排工期”、掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“開工即提速”。聯(lián)動(dòng)社保、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門提供企業(yè)后續(xù)運(yùn)營(yíng)“鏈條式”服務(wù)，為企業(yè)提供“一對(duì)一”的全程導(dǎo)辦、代辦。

　?。ǘC(jī)制保障銜接，確保一體化運(yùn)行順暢

　　1.以一流營(yíng)商環(huán)境“樣本”助企降本。一是穩(wěn)步探索“無感智慧”審批模式，打通部門數(shù)據(jù)壁壘、開展材料共享，對(duì)流程及材料簡(jiǎn)單事項(xiàng)實(shí)行“智能審批”，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)度高、情形簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高事項(xiàng)實(shí)行“免申即享”，部分事項(xiàng)到期前短信自動(dòng)提醒申請(qǐng)人辦理延期許可，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)“免證辦”1046項(xiàng)。二是創(chuàng)新開展“預(yù)制審批”+靠前服務(wù)，在企業(yè)辦理土地手續(xù)推進(jìn)過程中同步進(jìn)行設(shè)計(jì)方案和施工圖審查。報(bào)批、投產(chǎn)前組織多部門開展綜合性“法治體檢”，針對(duì)項(xiàng)目選址、設(shè)施設(shè)備、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)等提供合規(guī)性指導(dǎo)意見，切實(shí)助企降本減負(fù)。依托“法治體檢”機(jī)制，提前進(jìn)行準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)前風(fēng)險(xiǎn)排查，為大龍網(wǎng)等20余個(gè)項(xiàng)目、行業(yè)降低綜合成本30%以上。

　　2.構(gòu)建“全生命周期陪伴”提升企業(yè)獲得感。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，服務(wù)并未止步，而是由“營(yíng)商專員”繼續(xù)服務(wù)。通過在政務(wù)大廳下設(shè)的“企意通”窗口統(tǒng)一受理企業(yè)后續(xù)運(yùn)營(yíng)中遇到的各類訴求，并依托12345熱線、營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)、“服務(wù)企業(yè)大夜班”等不同層級(jí)的政企溝通渠道、協(xié)調(diào)機(jī)制，快速響應(yīng)、精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的新困難、新問題，使簡(jiǎn)單問題限時(shí)辦結(jié)，疑難復(fù)雜、跨部門訴求問題由營(yíng)商環(huán)境部門協(xié)調(diào)解決辦理。真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)從投資意向洽談、落地建設(shè)到發(fā)展壯大的“全生命周期”陪伴式服務(wù)。

　　二、亮點(diǎn)與成效

　?。ㄒ唬﹨f(xié)作效能極大提升。通過機(jī)構(gòu)改革消除了以往招商與營(yíng)商部門之間的溝通壁壘和職責(zé)真空地帶，項(xiàng)目招引到落地、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全流程決策響應(yīng)鏈條顯著縮短，內(nèi)部協(xié)調(diào)成本大幅下降，形成了推動(dòng)項(xiàng)目快速落地的強(qiáng)大內(nèi)部合力。構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境極大增強(qiáng)企業(yè)前來投資信心，2025年，全市招商引資簽約落地重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，總投資額52.64億元，助推藤云麓、春暖花開等項(xiàng)目跑出了簽約到開工不到80天的“加速度”，推動(dòng)海南數(shù)字貿(mào)易總部基地（大龍網(wǎng)）正式運(yùn)營(yíng)，以商招商推動(dòng)園區(qū)內(nèi)49家企業(yè)順利落地。運(yùn)用“預(yù)制審批”+靠前服務(wù)機(jī)制，助力天然礦泉水廠等多個(gè)投資項(xiàng)目落地加速，摘牌拿地后靠前服務(wù)，暢通重大投資項(xiàng)目綠色通道，提前安排專員，介入指導(dǎo)開展設(shè)計(jì)方案預(yù)審、立項(xiàng)、報(bào)建等環(huán)節(jié)，助力全流程審批提速50%以上。

　　（二）項(xiàng)目落地明顯提速。得益于服務(wù)前置研判和“項(xiàng)目首席服務(wù)專員”的全程代辦，項(xiàng)目從簽約到開工建設(shè)所需的平均周期顯著縮短，“拿地即開工”等高效場(chǎng)景從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)跑出了“加速度”。建設(shè)項(xiàng)目開工前涉及的建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查等7個(gè)事項(xiàng)審批用時(shí)壓縮71%，材料免提交比例達(dá)33%，辦事制度性交易成本進(jìn)一步降低。

　?。ㄈ┢髽I(yè)滿意度與獲得感持續(xù)增強(qiáng)。企業(yè)在辦理各項(xiàng)手續(xù)、解決各類問題時(shí)，明確“主責(zé)部門”“統(tǒng)一渠道”對(duì)接，通過在政務(wù)大廳開設(shè)“國際投資”“國際貿(mào)易”單一窗口，配套投資咨詢、企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、離岸貿(mào)易等“一站式”服務(wù)，有效避免了企業(yè)在不同部門間“多頭找、來回跑”的困擾。同時(shí)聚焦項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施分管產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)“周調(diào)度、月匯報(bào)”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推進(jìn)商業(yè)中心等多個(gè)已簽約項(xiàng)目落地、開工和投資，企業(yè)普遍感受到“家一般”的安心和便捷，投資信心和發(fā)展意愿得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　案例五

　　五指山市創(chuàng)新“不動(dòng)產(chǎn)登記+”跨界服務(wù)模式 破解“辦證難”歷史遺留問題

　　為解決因歷史原因?qū)е碌慕ㄔO(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全、跨部門協(xié)調(diào)難、群眾辦證周期長(zhǎng)等“辦證難”問題，五指山市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)牽頭建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新推出“不動(dòng)產(chǎn)登記+”跨界服務(wù)模式。該模式通過數(shù)據(jù)共享、流程再造、前置服務(wù)，將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)鏈條向前延伸至項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，有效破解了影響企業(yè)和群眾產(chǎn)權(quán)保障的歷史遺留難題，實(shí)現(xiàn)了歷史遺留問題處理從“個(gè)案協(xié)調(diào)”向“制度性解決”的轉(zhuǎn)變，顯著提升了財(cái)產(chǎn)登記便利度，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感。

　　一、主要做法

　　（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變“被動(dòng)等待”為“主動(dòng)介入”。針對(duì)歷史遺留問題往往涉及規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)等多個(gè)部門，五指山市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局積極推動(dòng)成立由市政府主導(dǎo)，資建、法院、稅務(wù)、執(zhí)法等多部門參與的“破解辦證難歷史遺留問題工作專班”。建立“專班統(tǒng)籌、登記牽頭、部門協(xié)同、清單管理”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于存在歷史遺留問題的項(xiàng)目，組織召開聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)項(xiàng)目具體情況，“一事一議”制定處理方案和路徑，明確各部門職責(zé)和完成時(shí)限，形成會(huì)議紀(jì)要作為辦理依據(jù)，打破部門壁壘，變企業(yè)群眾“多頭跑、來回跑”為政府部門“內(nèi)部轉(zhuǎn)、協(xié)同辦”。

　?。ǘ┩菩小扒爸妙A(yù)審”，變“事后補(bǔ)救”為“過程管控”。將不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)口前移，對(duì)新建項(xiàng)目和存在潛在歷史遺留問題的在建項(xiàng)目，提前介入指導(dǎo)。在項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助建設(shè)單位提前預(yù)判和規(guī)避可能影響后續(xù)產(chǎn)權(quán)登記的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，不動(dòng)產(chǎn)登記中心同步介入，提前審核項(xiàng)目是否符合登記條件，指導(dǎo)建設(shè)單位提前準(zhǔn)備登記所需材料，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收與登記的有效銜接，最大限度避免產(chǎn)生新的“辦證難”問題。

　　（三）實(shí)施“證繳分離”，變“捆綁辦理”為“并行處理”。 針對(duì)部分項(xiàng)目因開發(fā)企業(yè)欠繳稅費(fèi)、未售物業(yè)維修資金、土地出讓金等導(dǎo)致購房人無法辦證的核心堵點(diǎn)，在確保國家稅費(fèi)不流失的前提下，創(chuàng)新實(shí)施“證繳分離”原則。即在不影響追究開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)責(zé)任和追繳相關(guān)稅費(fèi)的情況下，將購房人申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)證書與向開發(fā)企業(yè)追繳相關(guān)稅費(fèi)脫鉤。工作專班核實(shí)情況后，可為符合條件的購房人容缺辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，同時(shí)由稅務(wù)等相關(guān)部門依法向開發(fā)企業(yè)追繳相關(guān)款項(xiàng)。此舉有效保障了無過錯(cuò)購房者的合法權(quán)益，解決了群眾最急最憂的辦證問題。

　　（四）深化“數(shù)據(jù)共享”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。 依托五指山市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)部門間信息互通互認(rèn)。逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與住建部門的竣工驗(yàn)收備案信息、稅務(wù)部門的完稅信息、公安部門的戶籍信息、民政部門的婚姻登記信息等數(shù)據(jù)的共享集成。對(duì)于能夠通過部門間共享獲取的電子證照和材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交，大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。同時(shí)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，提供線上咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、查詢等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

　　二、亮點(diǎn)與成效

　?。ㄒ唬└咝Щ鈿v史積案，群眾滿意度顯著提升。“不動(dòng)產(chǎn)登記+”跨界服務(wù)模式運(yùn)行以來，成功化解了多個(gè)歷時(shí)多年的“辦證難”小區(qū)歷史遺留問題。截至2025年11月，已為34個(gè)項(xiàng)目的1000余戶業(yè)主解決了不動(dòng)產(chǎn)登記難題，辦結(jié)時(shí)限平均壓縮了70%以上。長(zhǎng)期困擾群眾的“心病”得到解決，收到了企業(yè)和群眾的感謝信和錦旗，滿意度調(diào)查顯示相關(guān)群體對(duì)財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)的滿意度達(dá)到98%以上。

　　（二）優(yōu)化行政審批效能，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。該模式通過機(jī)制創(chuàng)新，將解決歷史遺留問題從被動(dòng)、分散、臨時(shí)的個(gè)案處理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、集中、規(guī)范的制度性安排，顯著提升了政府部門的協(xié)同效率和行政效能。不僅解決歷史遺留的問題，更通過前置服務(wù)有效預(yù)防了新問題的產(chǎn)生，為市場(chǎng)主體提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，營(yíng)造了“敢投資、能發(fā)展、有保障”的良好營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)在五指山投資發(fā)展的信心。

　　（三）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，彰顯政府擔(dān)當(dāng)作為。有效破解“辦證難”歷史遺留問題，切實(shí)保障了公民法人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從源頭上減少了因產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。此舉充分體現(xiàn)了五指山市委、市政府以人民為中心的發(fā)展思想和勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的工作作風(fēng)，提升了政府的公信力和形象，為五指山市高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。

　　案例六

　　營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無止境 品牌效應(yīng)“強(qiáng)”勁賦能—五指山以商標(biāo)授權(quán)模式厚植產(chǎn)業(yè)沃土

　　五指山市立足“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，以守護(hù)地方無形資產(chǎn)、激活特色產(chǎn)業(yè)動(dòng)能為目標(biāo)，打破傳統(tǒng)公共品牌保護(hù)模式，創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+N”公共品牌管理體系，成立全國首個(gè)以行政區(qū)劃為單位推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)公共品牌商標(biāo)化、由政府統(tǒng)一保護(hù)運(yùn)用的公共品牌保護(hù)庫，從源頭上遏制了商標(biāo)惡意搶注行為，為企業(yè)營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效推動(dòng)保護(hù)性注冊(cè)商標(biāo)高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為全國公共品牌建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的“五指山樣板”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建五指山市公共品牌保護(hù)庫，筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營(yíng)商環(huán)境安全防線

　　牽頭成立五指山市公共品牌保護(hù)庫（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)庫”），依托本地優(yōu)質(zhì)公共品牌資源，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主動(dòng)效能，將水滿鄉(xiāng)、毛納村等重點(diǎn)區(qū)域地名，以及市域內(nèi)山川河流、美麗鄉(xiāng)村、知名景點(diǎn)等公共資源全面納入商標(biāo)注冊(cè)涵蓋了保護(hù)范圍，涵蓋第30類（茶葉、土特產(chǎn)）、第35類（廣告宣傳）、第43類（餐飲服務(wù)）等多個(gè)核心類別，累計(jì)完成涵蓋45個(gè)大類別，共722件公共資源商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，構(gòu)建起全方位、多層次的品牌保護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全域化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)前置保護(hù)。為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了法律“護(hù)城河”，從源頭上凈化了市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的制度環(huán)境。

　?。ǘ?gòu)建“1+3+N”公共品牌管理體系賦能長(zhǎng)效發(fā)展

　　為確保保護(hù)庫內(nèi)商標(biāo)資源得到高效管理與長(zhǎng)效運(yùn)用，五指山市制定出臺(tái)《五指山市公共品牌管理辦法》，創(chuàng)新構(gòu)建“1個(gè)核心保護(hù)庫+3大管理維度+N類主體”的公共品牌管理體系。一是以市政府為核心，統(tǒng)籌保護(hù)庫整體管理工作，明確品牌建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)載體；二是由市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)技中心、市商標(biāo)品牌指導(dǎo)站三部門構(gòu)筑三大管理模塊，市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)品牌規(guī)劃注冊(cè)、續(xù)展、維權(quán)及保護(hù)庫建設(shè)，市農(nóng)技中心作為商標(biāo)持有主體承擔(dān)注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)讓等實(shí)務(wù)操作，商標(biāo)品牌指導(dǎo)站專注提供企業(yè)服務(wù)、商標(biāo)監(jiān)測(cè)及維權(quán)支持；三是域內(nèi)各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等，共同參與品牌培育、推廣與運(yùn)營(yíng)。通過這一體系成功解決了管理“碎片化”問題，實(shí)現(xiàn)了從知識(shí)產(chǎn)權(quán)“被動(dòng)保護(hù)”到“主動(dòng)運(yùn)營(yíng)”的質(zhì)的飛躍。不僅守住了公共品牌資源不被侵占的底線，更通過清晰的規(guī)則和高效的服務(wù)，激活了品牌轉(zhuǎn)化運(yùn)用的動(dòng)能，為企業(yè)在公平的軌道上發(fā)展賦能，形成了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)→優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境→產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的良性循環(huán)，為品牌培育提供長(zhǎng)效抓手。2025年4月20日，該創(chuàng)新模式作為制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周海南分會(huì)場(chǎng)啟動(dòng)儀式上向全國交流分享，為全國公共品牌管理提供了可借鑒的“五指山樣板”。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著，公共品牌保護(hù)力度顯著提升

　　自保護(hù)庫成立以來，成功攔截惡意搶注申請(qǐng)4起，有效避免了“水滿鄉(xiāng)”“村秀”“碩果亭”“毛納村研學(xué)”等核心品牌資源被濫用，直接守護(hù)地方無形資產(chǎn)價(jià)值超1.5億元，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢品牌根基。截至2025年11月，我市已完成“五指山”“水滿鄉(xiāng)”“毛納村”“毛腦村”等772件商標(biāo)注冊(cè)申報(bào)工作，其中337件已獲得核準(zhǔn)注冊(cè)。注冊(cè)商標(biāo)涵蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域名稱、美麗鄉(xiāng)村、山川河流、景點(diǎn)景區(qū)、名勝古跡等各類公共品牌資源，為全市品牌建設(shè)筑牢了基礎(chǔ)防線。

　　（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提速增效，品牌賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　通過“1+3+N”公共品牌管理體系，推動(dòng)12件保護(hù)性注冊(cè)商標(biāo)與本地特色產(chǎn)業(yè)深度融合：“毛納村”品牌賦能鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)該村年接待游客量突破17.27萬人次，旅游收入增長(zhǎng)33.31%；相關(guān)品牌帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)總營(yíng)收入863.45萬元，同比增長(zhǎng)33.31% ，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　?。ㄈ┢放剖跈?quán)賦能企業(yè)快速發(fā)展

　　在品牌庫授權(quán)運(yùn)用實(shí)踐中，五指山大地碩果農(nóng)業(yè)科技有限公司是典型案例。該公司系市政府2022年引進(jìn)的凍干產(chǎn)品銷售企業(yè)，成立初期雖具備先進(jìn)技術(shù)支撐，但缺乏市場(chǎng)知名度。我市商標(biāo)品牌指導(dǎo)站主動(dòng)靠前服務(wù)，經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和指導(dǎo)站聯(lián)合審查，2022年該公司獲權(quán)使用保護(hù)庫內(nèi)“碩果亭”第29類商標(biāo)。依托這一公共品牌，公司開發(fā)的“碩果亭”系列精包裝凍干產(chǎn)品快速打開市場(chǎng)，獲得消費(fèi)者廣泛關(guān)注和好評(píng)，銷售量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。之后該公司于2024年7月再次向市政府申請(qǐng)使用保護(hù)庫內(nèi)“碩果亭”第29類、30類、31類、32類商標(biāo)，計(jì)劃進(jìn)一步開發(fā)“木耳”“咖啡”“茶”等系列精包裝產(chǎn)品，拓展全國市場(chǎng)渠道，預(yù)估2026年產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)大幅提升50%。

　　（三）“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)成效明顯

　　我市充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，始終把市場(chǎng)主體滿意度、獲得感作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，積極回應(yīng)企業(yè)訴求。2025年以來，共組織專家上門走訪服務(wù)企業(yè)24家，提供商標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)126人次，協(xié)助企業(yè)開展商標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)排查檢測(cè)208件，其中188件已完成注冊(cè)。同時(shí)，依托商標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面收集錄入市內(nèi)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)、待審商標(biāo)、閑置流轉(zhuǎn)商標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，截至2025年已錄入企業(yè)533家，重點(diǎn)培育企業(yè)43家，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)企業(yè)全覆蓋，構(gòu)建起完整的企業(yè)品牌培育數(shù)據(jù)庫，為市政府制定品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

　　該創(chuàng)新模式作為制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，于2025年4月20日在全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周海南分會(huì)場(chǎng)啟動(dòng)儀式上向全國交流分享，被省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列為“海南省商標(biāo)資源保護(hù)典型案例”，在全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，“五指山模式”已成為全國縣域公共品牌保護(hù)的標(biāo)桿范例，彰顯了基層治理的創(chuàng)新智慧與擔(dān)當(dāng)。