全面貫徹黨的二十屆四中全會精神
扎實做好“十五五”規(guī)劃編制工作
中共國家發(fā)展改革委黨組
習近平總書記指出：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義、指導思想、重大原則、重大戰(zhàn)略任務(wù)和根本保證，為做好未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進方向、提供了科學指引。必須準確領(lǐng)會把握、全面貫徹落實全會精神，高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作，推動黨中央戰(zhàn)略部署落地落實，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)新局面。
一、提高政治站位，充分認識五年規(guī)劃的重大意義
習近平總書記指出，“科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底”“研究制定好‘十五五’規(guī)劃，對于推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，具有重大意義”。要認真學習、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于五年規(guī)劃重要作用和“十五五”規(guī)劃重大意義作出的重大判斷，在各領(lǐng)域各地區(qū)工作中全面貫徹落實。
五年規(guī)劃是貫徹落實黨中央戰(zhàn)略擘畫的重要載體。在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由黨中央全會提出規(guī)劃《建議》、國務(wù)院編制規(guī)劃《綱要》、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動，實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在?！督ㄗh》準確把握“十五五”所處的歷史方位，深入分析發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化，明確提出了“十五五”時期的指導方針和主要目標，部署了12個領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。編制“十五五”規(guī)劃，必須全面對標對表《建議》精神，深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，按照黨中央確定的戰(zhàn)略方向，在各級各類規(guī)劃中細化實化主要目標和重大任務(wù)、重大舉措，將各方面思想和行動統(tǒng)一到黨中央對未來五年發(fā)展的決策部署上來，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
五年規(guī)劃是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效手段。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。新中國成立以來，我們黨通過編制實施14個五年規(guī)劃（計劃），接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠戰(zhàn)略目標，繼全面建成小康社會、順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，又實現(xiàn)了第二個百年奮斗目標新征程的良好開局。黨的二十大對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標作出明確部署，黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期在這一進程中具有承前啟后的重要地位。編制“十五五”規(guī)劃，必須錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”，準確把握應(yīng)承擔的歷史任務(wù)，鞏固發(fā)展根基、增強發(fā)展韌性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
五年規(guī)劃是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要切入口。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一項重要任務(wù)是持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟治理效能。五年規(guī)劃《綱要》集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和階段性目標任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點、優(yōu)化公共資源配置方向、引導經(jīng)營主體行為的關(guān)鍵作用，可以有效提升宏觀經(jīng)濟治理效能。黨的十八大以來，規(guī)劃制度在實踐中不斷探索完善，黨的二十屆三中全會專門就健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出部署，以五年規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成的國家規(guī)劃體系進一步健全。編制“十五五”規(guī)劃，必須強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，推動其他各級各類規(guī)劃做好細化落實，年度計劃、宏觀政策和公共資源做好協(xié)同支撐保障，不斷推進國家治理效能提升。
二、貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖，準確把握編制“十五五”規(guī)劃的基本要求
習近平總書記指出：“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握‘十五五’時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。”《建議》通篇貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實。必須深入領(lǐng)會、準確把握《建議》的核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，不折不扣貫徹到“十五五”規(guī)劃編制全過程。
堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌。《建議》對“十五五”時期我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境作出深刻分析，辯證指出“大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”，為我們正確判斷形勢、科學謀劃發(fā)展提供了重要依據(jù)。面對更加復雜的發(fā)展環(huán)境，編制“十五五”規(guī)劃要把發(fā)展放在自己力量基點上，集中力量辦好自己的事，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育形成更多新優(yōu)勢，并將各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。同時，要樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，積極識變應(yīng)變求變，堅定不移擴大高水平對外開放，統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源，主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，并為世界發(fā)展進一步注入穩(wěn)定性，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。
堅持目標導向和問題導向相結(jié)合。《建議》立足“十五五”時期基本定位，以為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定更加堅實的基礎(chǔ)為著眼點進行系統(tǒng)謀劃，以有力有序有效應(yīng)對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中突出問題為著力點補短板、強弱項，對未來五年發(fā)展作出了全面擘畫。編制“十五五”規(guī)劃要緊扣確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展這一目標指向，進一步明確事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)的具體路徑，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。同時，要著力破解影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約和短板弱項，擴大有效需求，全面增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效防范化解各類風險，精準施策、精確發(fā)力，在不斷解決問題、補齊短板中實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標。
堅持立足當前和謀劃長遠相貫通。《建議》綜合考慮基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求和未來五年我國發(fā)展大勢，明確提出“十五五”時期發(fā)展的指導方針和主要目標。編制“十五五”規(guī)劃要進一步聚焦階段性任務(wù)，厘清需要抓緊辦成的大事、急事、難事，把《建議》確定的目標轉(zhuǎn)化為可操作能落地的施工圖，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動穩(wěn)就業(yè)增收入取得新進展，如期實現(xiàn)碳達峰，形成新的系列重大標志性成果。同時，要著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排，緊緊圍繞事關(guān)國家和民族、經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性深層次問題，研究提出打基礎(chǔ)、利長遠的重大舉措，著力增強長遠發(fā)展動能，推動構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破，推動形成教育科技人才一體發(fā)展格局，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，扎實穩(wěn)步、積極有為地推進現(xiàn)代化建設(shè)。
堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。《建議》堅持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作，瞄準關(guān)系全局和長遠的重點問題，明確了總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)。編制“十五五”規(guī)劃要注重整體布局和系統(tǒng)集成，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，確保一體貫徹、全面細化《建議》的系統(tǒng)謀劃部署，實現(xiàn)目標指標、戰(zhàn)略任務(wù)、工程項目相互支撐、良性互動、協(xié)同并進。同時，要注重關(guān)鍵突破和以點帶面，針對牽一發(fā)動全身的重要領(lǐng)域和重點方面集中攻堅，更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”作用，更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，使發(fā)展后勁更足、根基更穩(wěn)、韌性更強。
堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。《建議》管大方向、定大戰(zhàn)略，體現(xiàn)和發(fā)揮宏觀指導作用。編制“十五五”規(guī)劃既要體現(xiàn)引領(lǐng)性綜合性，按照《建議》這一頂層設(shè)計，進一步提高規(guī)劃編制工作的科學化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，確保適應(yīng)時代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿；又要務(wù)實可行，通過多方案比選、多角度論證、多方面平衡，將《建議》的戰(zhàn)略部署要求落實落細為量化指標、具體舉措和工程項目，突出可操作、能檢查、易評估，將“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”。
三、加強統(tǒng)籌謀劃，全面提高“十五五”規(guī)劃編制水平
《建議》明確要求按照全會精神，制定國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。必須堅決貫徹落實《建議》要求，高水平推進各級各類規(guī)劃制定工作，凝聚全社會智慧和共識，動員各方面資源力量，把《建議》擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
提高規(guī)劃研究編制質(zhì)量。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，按照各級各類規(guī)劃的功能定位，不斷增強規(guī)劃研究編制本領(lǐng)，力求站位高立意高、理念新內(nèi)容新、認識深論證深、內(nèi)容實抓手實。一是科學測算提出主要目標指標，既體現(xiàn)光明前景、堅定信心，又充分考慮支撐條件和風險防范等因素，加強指標間平衡匹配，更好發(fā)揮目標指標對各領(lǐng)域發(fā)展的導向作用。二是謀劃提出具有重大牽引、支撐作用的任務(wù)舉措，明確《建議》各項部署的實施路徑，著力破除制約本領(lǐng)域本地區(qū)發(fā)展的體制機制障礙。三是合理安排補短板、惠民生、增后勁的重大工程項目，堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，圍繞需要集中力量解決的重點難點和人民群眾急難愁盼問題，高質(zhì)量做好項目儲備謀劃。四是探索表達方式優(yōu)化創(chuàng)新，在邏輯嚴密、內(nèi)容充實、語言精簡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運用文本、專欄、數(shù)據(jù)、圖形等多種方式，提高規(guī)劃可讀性。
廣泛凝聚社會各界共識。堅持“開門編規(guī)劃”，將規(guī)劃編制作為踐行全過程人民民主的重要載體，提高規(guī)劃編制的社會認知度和群眾參與度，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗等充分體現(xiàn)到規(guī)劃編制中，確保規(guī)劃既具有戰(zhàn)略高度、又充滿民生溫度。一是聚焦關(guān)系國計民生、社會關(guān)注度高、事關(guān)人民福祉等重點領(lǐng)域，通過線上線下相結(jié)合的方式，征集社會公眾建議，全面了解人民群眾所需所想。二是通過座談交流、實地調(diào)研等多種方式，針對性聽取代表性群體的意見，面對面聽取基層干部、行業(yè)協(xié)會、高端智庫等的意見建議，了解掌握第一手材料。三是加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，認真聽取代表委員的意見建議。四是規(guī)范開展銜接平衡和咨詢論證，反復溝通協(xié)調(diào)各方意見，健全專家咨詢論證制度，增強規(guī)劃內(nèi)容的科學性有效性。
加強各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。緊緊圍繞落實《建議》各項部署，按照黨中央關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，強化國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及地方規(guī)劃對《綱要》的支撐和基礎(chǔ)保障作用，確保形成規(guī)劃合力。一是國家級專項規(guī)劃要與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制，細化《綱要》涉及本領(lǐng)域的目標指標、任務(wù)政策、工程項目，并從具體舉措、要素保障、空間布局等方面作出安排。二是區(qū)域?qū)嵤┓桨敢灰载炛ズ脜^(qū)域重大戰(zhàn)略落實，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，強化跨行政區(qū)聯(lián)動協(xié)同，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟布局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動實現(xiàn)合理分工、優(yōu)化發(fā)展。三是地方規(guī)劃要貫徹落實黨中央和國務(wù)院部署，在國家發(fā)展大局中精準定位，立足自身發(fā)展實際，因地制宜謀劃發(fā)展，形成全國一盤棋。四是國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和省級發(fā)展規(guī)劃都要加強與《綱要》的銜接，省級發(fā)展規(guī)劃要做好對市縣發(fā)展規(guī)劃的銜接指導，通過上下貫通、橫向協(xié)同的銜接落實機制，確保主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
加快規(guī)劃法治化建設(shè)。堅持依法制定規(guī)劃，更加重視運用法治力量，提升依法履職能力，推動健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。一是加快出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，將黨中央關(guān)于五年規(guī)劃的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用。二是根據(jù)新部署新形勢，制修訂規(guī)劃相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件和省級發(fā)展規(guī)劃條例等地方性法規(guī)，健全國家級專項規(guī)劃等編制目錄清單管理制度、編制備案制度，增強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和地方規(guī)劃編制的嚴肅性協(xié)同性。三是嚴格規(guī)劃編制程序，按規(guī)定推進規(guī)劃前期研究、起草、銜接、論證等程序，以程序規(guī)范切實保障規(guī)劃質(zhì)量。
更多精彩，請關(guān)注“官方微信”
國脈，是營商環(huán)境、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字企業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)"五位一體服務(wù)模型，擁有營商環(huán)境督查與考核評估系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、數(shù)據(jù)智能評估系統(tǒng)等幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國城市、政府和企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。
