數字技術具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，是推動構建新發(fā)展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要引擎，是實現高質量發(fā)展的強勁動能。營商環(huán)境是經濟發(fā)展的土壤，也是經濟發(fā)展的生命線。以數字技術賦能營商環(huán)境，對于全面支撐高質量發(fā)展具有重要意義和深遠影響。

　　推動高質量發(fā)展

　　需要高質量營商環(huán)境做支撐

　　黨的二十大報告指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！边@是在深入分析我國新的歷史條件和階段、全面認識和把握我國現代化建設實踐歷程以及各國現代化建設一般規(guī)律的基礎上，作出的一個具有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。

　　習近平總書記強調，“高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。這“三個要求”，為推動營商環(huán)境高質量發(fā)展指明了方向，也為建設高質量營商環(huán)境提供了根本遵循。

　　黨的二十大報告提出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。按照黨的二十大精神和要求，營商環(huán)境在高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、支柱性、保障性作用，是衡量經營主體健康發(fā)展、市場經濟規(guī)范有序、政府管理科學現代、依法治國理政監(jiān)督的重要標志。從理論上來說，營商環(huán)境是一個系統性的環(huán)境，更強調市場化、法治化、便利化、國際化的“軟環(huán)境”。從實踐上來說，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經濟發(fā)展的速度和質量，已經成為衡量一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要標志。高質量的營商環(huán)境是建設現代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎。要更好發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境的基礎作用，始終服務經濟社會發(fā)展大局。因此，要將打造高質量營商環(huán)境置于推動高質量發(fā)展的理論和實踐發(fā)展中進行新的思考、謀劃和推進，是全面推進中國式現代化的應有之義。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經濟帶來的負面影響加劇，做好經濟工作具有特殊意義。就營商環(huán)境而言，錨定高質量發(fā)展要求，將每個方面的安排不折不扣落實到位，對推動高質量發(fā)展，實現質的有效提升和量的合理增長，至關重要。

　　數字技術

　　賦能高質量營商環(huán)境

　　大家都在談論“數字技術賦能”，卻對“賦能”的確切含義，還未有較為明確而一致的看法。在數字經濟發(fā)展的大背景下，不論是研究者還是實踐者，都會從不同的視角對“賦能”進行含義的解讀。以至于人們會產生這樣的感覺，那就是它具有豐富的內涵，但是又難以把握。我們可以這樣理解，所謂“數字技術賦能”，簡單來說，就是運用先進的數字技術手段，通過數字技術擴散、場景改造和提供平臺等方式，賦予個人和組織相應的行動能力。

　　數字技術賦能是實現高質量營商環(huán)境的基礎和先導。一方面，數字技術賦能有助于政府履行其職能，通過數字技術嵌入可迅速且精準識別營商環(huán)境治理中的問題，提升治理效能，并有助于治理效果的動態(tài)評估與執(zhí)行調試；另一方面，數字技術賦能為政府優(yōu)化營商環(huán)境提供了豐富有力的政策工具，實現了治理工具的革新。同時，通過數字技術賦能，企業(yè)、社會組織、公眾可廣泛參與營商環(huán)境優(yōu)化和建設，并逐步提升自身效能感和控制力，能更好參與營商環(huán)境治理?？傮w而言，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，數字技術賦能極大增加了政府治理能力，在提升政務服務效率、推進市場監(jiān)管創(chuàng)新和商事制度改革方面發(fā)揮了關鍵性的作用。

　　黨的二十大報告強調了數字技術對于國家的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。數字技術賦能吹響了營商環(huán)境高質量發(fā)展的新號角，擁有數字化能力是營商環(huán)境高質量發(fā)展的基礎能力，數字技術賦能已經不是選擇題而是必答題。從某種意義上說，數字化在今天是基本功。如何更好地在數字化經濟浪潮下，持續(xù)促進營商環(huán)境優(yōu)化，實現數字化與營商環(huán)境的互促共進，打造符合中國國情的高質量營商環(huán)境，是我們需要回答的重大時代命題。

　　五大現實需求

　　第一，全方位高質量發(fā)展的現實需求。黨的二十大報告對營商環(huán)境建設提出了明確要求。在2020年和2021年的亞太經合組織會議上，國家主席習近平兩次提及優(yōu)化數字營商環(huán)境，為數字技術賦能高質量營商環(huán)境提供了根本遵循?！丁笆奈濉睌底纸洕l(fā)展規(guī)劃》也進一步部署了相關要求。

　　第二，國際競爭的現實需求。在當前快速發(fā)展競爭激烈的數字時代，主要國際組織相繼提出數字營商環(huán)境優(yōu)化倡議。世界銀行在2017年推出“數字營商指標”，2022年將網絡接入、數字服務納入其新的宜商環(huán)境（Business Enabling Environment）指標體系。世界經濟論壇2018年發(fā)文對42個國家和地區(qū)數字營商環(huán)境進行排名，構建適應數字時代的高質量營商環(huán)境已經迫在眉睫。

　　第三，數字經濟的現實需求。近年來，隨著數字技術的發(fā)展，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。《數字中國發(fā)展報告（2021年）》數據顯示，我國數字經濟發(fā)展規(guī)模全球領先。2017年至2021年，我國數字經濟規(guī)模從27.2萬億元增至45.5萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，年均復合增長率達13.6%，占國內生產總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動經濟增長的主要引擎之一。我國數字經濟的質量逐步提高，發(fā)展越來越快，這將對促進經濟高質量發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。數字經濟的快速發(fā)展，倒逼數字技術賦能高質量營商環(huán)境與之相匹配相適應。

　　第四，數字政府的現實需求。數字政務和營商環(huán)境之間存在強相關性，數字政府是優(yōu)化營商環(huán)境的“強引擎”，營商環(huán)境是助推數字政府的“強心劑”。無論從加強治理體系和治理能力現代化，還是深化“放管服”改革，推進政府轉變職能，到強化“數據治理思維”，改進政府行政管理和監(jiān)管模式，都需要大力推進數字技術賦能高質量營商環(huán)境。

　　第五，營商環(huán)境自身的現實需求。優(yōu)化營商環(huán)境有三件大事，或是三個基本要求，即是市場化、法治化、國際化。在現今數字社會，人們已經習慣了數字化的生活，也需要數字化生活，優(yōu)化營商環(huán)境也要加上一個數字化。數字技術賦能高質量營商環(huán)境，可以更好適應人民需求，更好地為數字化企業(yè)服務。

　　統籌協調

　　去除限制因素

　　一是要明確目標定位，完善頂層設計。以規(guī)范性、科學性、完整性為目標，強化協調整合，破除傳統的單一區(qū)域或層級部門的改革，推進部門間的業(yè)務協調，使指標體系科學統一，平臺系統有效對接，實現跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨系統的整合，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，去除營商環(huán)境中的限制性因素。

　　二是強化數字化評估，優(yōu)化數字化實踐。評估數字化基礎水平和營商環(huán)境現狀，構建評估指標數據管理機制，支撐需求分析和建設成效評估。明確數字化建設優(yōu)先級，定期結合營商環(huán)境實際調整建設策略，確保數字營商環(huán)境建設的效率效果。開展營商環(huán)境數字化水平評估和橫向和縱向對比分析，結合現階段數字化資源，制定調整下一階段數字化建設策略，推廣普及優(yōu)秀數字營商環(huán)境案例，選擇與發(fā)展階段相匹配的數字化產品和服務，提升建設策略與發(fā)展現狀的適應性。

　　三是強化數字基礎設施，推進數據共享。堅持數字基礎設施先行理念，面向數字經濟發(fā)展需要，聚焦關鍵領域，補齊數字基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮數字基礎設施服務于數字營商環(huán)境建設的支撐作用。數字營商環(huán)境建設的關鍵在于打破政府、市場、社會之間的數據壁壘，圍繞數據開放標準、使用權限、規(guī)則體系和管理體制，健全多元主體數據開放共享的協同機制，積極實現三者之間數據資源的流通、整合和共享，實現政府、企業(yè)、公眾之間數據的有效融合。

　　四是轉變服務方式，改善數字政務環(huán)境。要調整營商環(huán)境服務的輸出和輸入模式，開展基于企業(yè)全生命周期的數字化服務，發(fā)揮數字技術支撐的整體優(yōu)勢，優(yōu)化重構服務模式，滿足數字時代企業(yè)和公眾對政務服務需求方式變革的需要。圍繞“融合型在線政務服務”，推進線上政務服務統一規(guī)劃和統一管理，釋放在線政務服務優(yōu)化營商環(huán)境的“數字紅利”。圍繞“智能化在線政務服務”開發(fā)升級在線政務服務配套的軟件與硬件，消除在線政務服務優(yōu)化營商環(huán)境中的“數字鴻溝”。

　　五是強化協同治理，加強放管結合。創(chuàng)新政府與市場、社會之間的協同合作方式，進而有序引導、合理利用、集約共享數據資源，推廣大數據監(jiān)管新模式，建立綜合監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管水平。加強“大數據+信用監(jiān)管”，構建以信用為核心的監(jiān)管體系，把社會監(jiān)督、網絡監(jiān)督以及紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督力量結合起來，構建監(jiān)督屏障體系。針對營商環(huán)境優(yōu)化中存在的各種問題，建立統一的投訴舉報平臺，統一受理營商環(huán)境優(yōu)化問題，并且對這些問題進行分類分析?？梢圆捎玫谌皆u估機構等專業(yè)團隊的力量開展監(jiān)督評估。

　　瓶頸與挑戰(zhàn)

　　一是數字基礎設施環(huán)境的不平衡不充分問題。與我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分相似，在數字時代背景下，數字基礎設施不平衡不充分問題一樣存在，會影響到數字技術賦能營商環(huán)境建設。

　　二是數據與安全問題。數字技術與安全問題相伴而生，數字營商環(huán)境建設也不可避免地存在數據安全問題，并且數字技術所帶來的安全監(jiān)管難題，也會影響人們對于數字營商環(huán)境的信任程度。

　　三是促進競爭與經營主體保護問題。對于數字經濟來說，網絡效應是其一大特點，相應的平臺企業(yè)基于大數據技術展開競爭。在數字營商環(huán)境中，既要保護市場公平競爭，又要圍繞數字市場監(jiān)管展開，破除數字平臺壟斷問題。

　　四是數字營商環(huán)境人才缺乏問題。現有營商環(huán)境服務人員的數字素養(yǎng)參差不齊，難以滿足數字化開發(fā)、部署、運營和維護需求，對數據缺乏有效采集，數據分析水平也難以滿足需求。需要給予適當的數字技能培訓，擴大數字化人才供給以滿足數字營商環(huán)境的需要。

　　五是數字技術“慣性”與創(chuàng)新問題。在趨向于統一的數字營商環(huán)境建設中，不但“數據煙囪”和“信息孤島”會阻礙數字化創(chuàng)新，數字技術“慣性”阻礙創(chuàng)新問題也會很突出，一旦統一平臺與系統建成，可能會阻礙基層的創(chuàng)新。在頂層設計時要考慮如何在政府搭建數字營商環(huán)境大平臺上鼓勵基層創(chuàng)新發(fā)展。

　　當前，對數字營商環(huán)境的認識還比較模糊，尚未明確關鍵抓手，尚須深化認識。這既是我們構建自主知識體系的機遇，也是制度和技術上的挑戰(zhàn)。但無論如何，數字營商環(huán)境都將是一場偉大數字革命下的社會主義市場經濟體制自我完善，我們要堅持新發(fā)展理念，加速數字技術賦能營商環(huán)境進程，以高質量營商環(huán)境全面支撐高質量發(fā)展。

　　（劉波，作者系國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長）