10月22日，由復(fù)旦DMG實(shí)驗(yàn)室主辦的“數(shù)據(jù)新要素與長(zhǎng)三角一體化”分論壇在上海靜安國(guó)際大數(shù)據(jù)論壇舉行。
上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運(yùn)行管理中心常務(wù)副主任徐惠麗女士在論壇上圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管和數(shù)據(jù)要素”的關(guān)系，介紹了上海對(duì)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理解，提出“技術(shù)鐵三角--算力、算法和數(shù)據(jù)”最終要能轉(zhuǎn)化為“管理鐵三角--想法、算法和辦法”。
徐惠麗
上海市人民政府辦公廳副主任
上海市城市運(yùn)行管理中心常務(wù)副主任
以下是徐惠麗主任的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言內(nèi)容精選：
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，各位嘉賓下午好！我沒(méi)想到鄭老師會(huì)讓我在這么歡快的音樂(lè)聲中上來(lái)發(fā)言，一下子就把我們大家的情緒變成了一個(gè)非常友善、非常和諧的、朋友們交流的這樣一個(gè)氛圍。很感謝鄭磊教授的邀請(qǐng)，今天能來(lái)參加上海靜安國(guó)際大數(shù)據(jù)論壇--數(shù)據(jù)新要素和長(zhǎng)三角一體化分論壇，就上海的一網(wǎng)統(tǒng)管和數(shù)據(jù)要素跟大家做一個(gè)交流分享。
數(shù)據(jù)對(duì)于我們而言，是怎么理解的呢？不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，我們站在一網(wǎng)統(tǒng)管城市治理者、城市發(fā)展推動(dòng)者的視角來(lái)看，數(shù)據(jù)是一種非常獨(dú)特的資源，它是源源不斷、生生不息的，它是可以不斷碰撞和裂變的，只要我們有足夠的想象力，就可以給我們帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡變化的資源。
基于這樣的理解，我們可以看到，上海正在推進(jìn)兩網(wǎng)（一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管）建設(shè)，兩網(wǎng)建設(shè)也是我們數(shù)字政府建設(shè)一體兩翼的牛鼻子工程。
在兩網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中，我們一網(wǎng)統(tǒng)管今年和大家一起探索的最重要的一項(xiàng)工作就是，嘗試運(yùn)用實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等等一些現(xiàn)代科技的手段，來(lái)幫助我們城市的管理者及時(shí)精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、對(duì)接需求、研判形勢(shì)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。
然后做到“五個(gè)最”：在最低層級(jí)、最早時(shí)間，以相對(duì)最小成本，解決最突出問(wèn)題，取得最佳綜合效應(yīng)。我相信這不僅是政府的“五個(gè)最”目標(biāo)，也是我們機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同的目標(biāo)。最后，要達(dá)到線上線下協(xié)同高效處置一件事。
所以有很多人問(wèn)上海的一網(wǎng)統(tǒng)管到底是什么？一網(wǎng)統(tǒng)管到底在干什么？一網(wǎng)統(tǒng)管將來(lái)能解決什么問(wèn)題？其實(shí)這段話可以就現(xiàn)階段的發(fā)展告訴大家，上海一網(wǎng)統(tǒng)管的幾個(gè)核心要素。其中第一個(gè)核心要素也就是我們正在破題的，用實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)來(lái)幫助我們觀察社會(huì)，感受社會(huì)，解決社會(huì)當(dāng)中的問(wèn)題。
講到實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)，我跟大家分享一下，我們所理解的一網(wǎng)統(tǒng)管和數(shù)據(jù)要素是什么關(guān)系？
我們覺(jué)得，一網(wǎng)統(tǒng)管和我們數(shù)據(jù)要素之間，越來(lái)越形成互相依存，互相促進(jìn)的一種關(guān)系。一方面，一網(wǎng)統(tǒng)管將數(shù)據(jù)要素應(yīng)用于城市治理當(dāng)中，數(shù)據(jù)要素給我們提供了很多實(shí)踐和思考的依據(jù)。在面對(duì)海量、多元、異構(gòu)的數(shù)據(jù)時(shí)，讓我們可以從更多的角度來(lái)看城市管理，來(lái)看生活在這個(gè)城市中的市民的需求。
另一方面，城市管理者在大數(shù)據(jù)幫助之下越來(lái)越耳聰目明、行動(dòng)敏捷的同時(shí)，一網(wǎng)統(tǒng)管提供的海量應(yīng)用場(chǎng)景，又成為我們城市大數(shù)據(jù)非常重要的來(lái)源。我們知道在生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，但是我們還有大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生于人的社會(huì)行為和政府的管理行為，而一網(wǎng)統(tǒng)管恰恰在這兩個(gè)行為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方面，給我們社會(huì)的數(shù)據(jù)資源帶來(lái)了越來(lái)越豐富廣闊的前景。
接下來(lái)，再和大家從兩個(gè)角度分享。第一個(gè)角度就是從一網(wǎng)統(tǒng)管的角度怎么看技術(shù)？怎么來(lái)看數(shù)據(jù)作為管理要素和我們之間的關(guān)系？
我前幾天和一位朋友聊到了一個(gè)“鐵三角”的概念，從技術(shù)的角度上說(shuō)，我們現(xiàn)在用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能城市管理，通常是看這三個(gè)東西，算力、算法和數(shù)據(jù)。算力更多地從硬件考量，從基礎(chǔ)設(shè)施支撐的角度考量，而算法更多考量的是技術(shù)工程師們的智慧，怎樣把復(fù)雜的工作和流程梳理地更加科學(xué)、更加有效。而在技術(shù)鐵三角中少不了的就是數(shù)據(jù)，因?yàn)閿?shù)據(jù)是原材料，是我們很重要的資源。沒(méi)有數(shù)據(jù)，算力和算法只能夠停留在技術(shù)層面，只是一種想象。在推進(jìn)一網(wǎng)統(tǒng)管的過(guò)程中，一網(wǎng)統(tǒng)管不僅是數(shù)據(jù)的使用者，還是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、制造者。
我昨天還跟大家說(shuō)了一句話，今天非常想跟大家分享，就是我們城市管理者也越來(lái)越像數(shù)據(jù)藝術(shù)家一樣開(kāi)始學(xué)會(huì)運(yùn)用數(shù)據(jù)，讓我們的城市變得更美好，讓我們生活在這個(gè)城市中的市民們有一種更深切的、對(duì)于“美好”的感受度。
所以，我們不再是從簡(jiǎn)單的技術(shù)層面把數(shù)據(jù)以及跟數(shù)據(jù)相關(guān)的算力算法賦能到城市管理當(dāng)中，把它當(dāng)作一件冷冰冰的事情。而是把它當(dāng)作一個(gè)很有活力和張力，充滿了創(chuàng)造力，充滿了無(wú)限可能的事情。
這樣的一個(gè)無(wú)限可能就給了我們城市管理者巨大的空間，意味著只要我們城市管理者打開(kāi)眼界，打開(kāi)思維，把新的數(shù)據(jù)資源用到我們的各行各業(yè)，百家百業(yè)的管理當(dāng)中，就會(huì)給我們帶來(lái)一個(gè)完全不一樣的城市。
另外一個(gè)鐵三角是什么呢？就是管理上的鐵三角，這是講給我們搞技術(shù)的同志們聽(tīng)的，管理上的鐵三角就是想法、算法和辦法。
一直有這樣的爭(zhēng)論，到底是技術(shù)引領(lǐng)城市管理，還是城市管理的需求引領(lǐng)技術(shù)的發(fā)展？對(duì)我們管理者而言，我們認(rèn)為想法是非常重要的，當(dāng)管理需求產(chǎn)生，或者管理當(dāng)中的問(wèn)題產(chǎn)生，我們就有了想法，而這個(gè)想法在技術(shù)算法的幫助之下，它才會(huì)變成我們新的發(fā)展動(dòng)能，才會(huì)變成辦法。所以想法的需求導(dǎo)向，是我們?cè)诂F(xiàn)階段用最低的成本，最高的效率來(lái)引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素資源，投入到管理當(dāng)中的很重要的先導(dǎo)。
我們反對(duì)大水漫灌式的、用所謂的“海量”的數(shù)據(jù)充實(shí)到管理領(lǐng)域當(dāng)中，它帶來(lái)的可能是一些領(lǐng)域當(dāng)中的提升，但是更多帶來(lái)的是大家在思想觀念上的糾結(jié)和資源的消耗。所以我們現(xiàn)在更主張先要有想法，接著去尋找算法，最終要變成我們線上線下協(xié)同處置的辦法。這就是我們從管理的角度來(lái)理解這個(gè)關(guān)系。
昨天，我們就把政府和社會(huì)力量共同搭建到了一個(gè)平臺(tái)上，在這個(gè)平臺(tái)上，我們把政務(wù)數(shù)據(jù)，社會(huì)數(shù)據(jù)以及物聯(lián)感知數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，但是我們是有選擇、有限量的。在這個(gè)平臺(tái)上通過(guò)實(shí)時(shí)匯聚，開(kāi)始逐步逐步地來(lái)賦能我們市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景，我們相信這些應(yīng)用場(chǎng)景也會(huì)反哺我們算法和數(shù)據(jù)的進(jìn)一步豐富。
在推進(jìn)這個(gè)平臺(tái)的過(guò)程當(dāng)中，我們有三個(gè)方面的理念和大家分享，這也是我們今后工作當(dāng)中，會(huì)在平臺(tái)搭建方面去探索和嘗試的：
第一，我們會(huì)在城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市數(shù)字孿生感知端建設(shè)方面做雙向地推動(dòng)；
第二，我們城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的集成會(huì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高效應(yīng)用形成互動(dòng)和帶動(dòng)；
第三，在新基建和城市公共數(shù)據(jù)基座的相互融合方面，我們也會(huì)做一些探索和嘗試。
應(yīng)該說(shuō)，一網(wǎng)統(tǒng)管為我們打開(kāi)了一扇面向浩瀚數(shù)據(jù)之海的門(mén)，同樣數(shù)據(jù)要素也為一網(wǎng)統(tǒng)管夯實(shí)了前行廣闊的道路，在兩者交融碰撞當(dāng)中，我們相信上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型一定會(huì)加速實(shí)現(xiàn)！
相信我們的城市，因?yàn)橛袛?shù)據(jù)要素的賦能和助力，會(huì)越來(lái)越美好！以上是我的分享，感謝大家的聆聽(tīng)！
