各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
《關于鞏固拓展經濟回升向好勢頭實現一季度“開門紅”的若干政策措施》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2026年1月29日
為深入貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實省委十三屆九次全會暨省委經濟工作會議部署，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，全力鞏固拓展經濟回升向好勢頭，確保實現一季度“開門紅”，確保“十五五”開好局、起好步，制定本政策措施。
一、大力提振消費
（一）優(yōu)化消費品以舊換新政策實施。抓緊審核兌付2025年度消費品補貼，1月底前全部兌付到位，實現跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡。一季度安排各類資金12億元左右，實施好汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數碼和智能產品購新等領域國家補貼政策。汽車更新補貼由定額補貼調整為按車價比例補貼。家電以舊換新調整為補貼1級能效或水效產品，按照產品售價的15%給予補貼。
（二）開展促消費系列活動。打造“購在龍江”、“龍江味道”、“龍江好物”等品牌，抓住春節(jié)、元宵節(jié)等重要消費節(jié)點，統(tǒng)籌開展“新春年貨節(jié)”等冬季促消費活動500場以上。鼓勵各市（地）精準發(fā)放消費券，因地制宜設計簡便靈活的領用規(guī)則，合理確定消費券有效期，重點覆蓋成品油、百貨、商超、餐飲等領域，通過電商平臺聯動商戶配資，形成“商家讓利+政府補貼”雙重優(yōu)惠，與以舊換新補貼政策形成互補。實行“先預撥、后清算”，預撥一季度省級補助資金，對市（地）發(fā)放消費券補助標準由50%提高至70%。力爭一季度投放消費券3.5億元以上。鼓勵各基層工會發(fā)放消費券用于購買日用消費品和文化旅游產品，發(fā)放標準為年人均不超過300元。
（三）促進冰雪旅游消費。深入開展冬季冰雪旅游“百日行動”，舉辦“北國好風光·惠聚黑龍江”系列文旅促消費活動100場以上。推出“關東情·冰雪暖世界”旅游計次票高鐵出行優(yōu)惠產品，一次購買分段乘坐，實現冰雪旅游“快進慢游”。鼓勵各市（地）發(fā)放文旅消費券，省級對文旅消費券給予70％補助。
（四）持續(xù)拓展消費增量。支持電商企業(yè)擴大網絡零售規(guī)模，對一季度新增實物網絡零售額超過500萬元的電商企業(yè)，按照新增實物網絡零售額的2%給予獎勵，上限100萬元。支持旅行社“引客入省”旅游，對游客在我省停留3天2夜（含）以上，通過包機或火車、汽車等形式組織或引入省外（境外）游客入省旅游、大型團隊旅游及會獎旅游，對符合《黑龍江省鼓勵旅行社“引客入省”旅游獎勵辦法》條件的旅游團組，按規(guī)定給予旅行社不超過100萬元的資金獎勵。
（五）鼓勵發(fā)展入境消費。釋放我國對俄羅斯普通護照人員試行免簽和外國人240小時過境免簽政策紅利，引導入境消費集中區(qū)域的國際名品、國貨潮品、老字號店鋪和文創(chuàng)店、紀念品店、禮品店、特產店、旅游商品店等成為退稅商店，支持有條件的大型商圈、步行街、旅游景區(qū)、機場等增設退稅商店，鼓勵配套布設外卡POS機，提供移動支付、現金等多樣化便利化支付方式。力爭一季度入境游客旅游花費同比增長20%以上。
（六）降低居民個人消費信貸成本。落實個人消費貸款財政貼息政策，一季度居民個人使用貸款經辦機構發(fā)放的個人消費貸款（不含信用卡業(yè)務）中實際用于消費，且貸款經辦機構可通過貸款發(fā)放賬戶等識別借款人相關消費交易信息的部分，按規(guī)定標準給予年化1個百分點貼息。
二、推動投資止跌回穩(wěn)
（七）加快推進“兩重”、“兩新”和中央預算內投資等項目建設。完善政策性資金項目進展情況月通報機制，2025年“兩重”項目投資完成率達到80%、資金支付率達到65%，2025年“兩新”項目投資完成率達到75%、資金支付率達到60%，2025年中央預算內投資項目投資完成率達到70%、資金支付率達到55%，2026年提前批“兩重”項目開工率達到100%。緊盯高標準農田項目涵洞和矩形槽安裝、砂石路和排水溝雷諾護墊鋪設，水利項目護岸工程護砌、機電設備采購安裝，能源項目升壓站建設、集電線路鋪設、發(fā)電設備采購安裝、室內施工，以及醫(yī)院、高校、政府機關的信息化設施設備采購安裝等重點領域，深入挖掘投資增量。
（八）扎實做好項目謀劃儲備。繼續(xù)安排5億元省級重大政府投資項目前期工作經費，一季度下達第一批前期工作經費2億元。各市縣相應設立前期工作專項經費。健全新增建設用地計劃指標預支機制，1月底前預下達重大項目用地指標1.5萬畝以上。聚焦超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等投向，壓茬推進儲備項目轉化，謀劃儲備擬申報政策性資金且完成可行性研究報告（初步設計）批復項目3000個以上、總投資1500億元以上。
（九）加強項目建設資金保障。印發(fā)實施全省政府投資計劃，更好統(tǒng)籌政府投資需求和能力。加快預算分解下達進度，推行財政性項目建設資金“項目化”管理和“競爭性”分配，提高項目謀劃儲備質量和申報實施效率，一季度省本級預算專項資金分配率不低于40%。加快2026年提前批地方政府債券發(fā)行投用，力爭分配下達用于項目建設的地方政府債券200億元以上。
（十）加強“四單合一”產業(yè)項目推進。鼓勵重點產業(yè)項目春節(jié)期間不停工、少停工、早復工，對不停工的項目務工人員開展慰問活動，協調解決項目復工遇到的物料、融資、工人返崗、手續(xù)辦理等問題。開展產業(yè)項目“儲備之冬”大會戰(zhàn)，研究確定“三個一批”百大項目清單，力爭謀劃儲備2026年“四單合一”產業(yè)項目3800個以上、總投資1萬億元以上，其中億元以上產業(yè)項目1000個、總投資6000億元以上。
（十一）健全重大項目推進工作機制。充分發(fā)揮省市縣三級重大項目推進工作機制作用，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省重點項目調度推進數字化服務平臺等載體，高效推動項目早開工快建設。編制一季度重點推進的重大投資項目清單，逐個項目明確責任部門、責任人，省級審批部門和要素保障部門對清單內項目給予重點保障。一季度開復工總投資1億元以上的重大項目350個左右。
（十二）強化建筑業(yè)企業(yè)服務。對2025年完成在地總產值30億元以上的總專包企業(yè)，在建筑業(yè)資質審批、施工許可、竣工驗收、工程款支付等方面給予“一對一”指導服務。完善外埠建筑企業(yè)施工監(jiān)測與服務保障機制，全面及時掌握企業(yè)經營情況，協調解決承攬項目多、合同金額大的外埠企業(yè)生產經營遇到的困難問題。力爭一季度建筑業(yè)總產值增速高于全國平均水平。
（十三）開展冬季招商“百日行動”。持續(xù)打造“投資龍江”品牌，深入開展冬季招商活動。高質量籌辦亞布力中國企業(yè)家論壇年會等活動。春節(jié)期間重點面向省內各行業(yè)商（協）會、返鄉(xiāng)龍商等開展全覆蓋走訪對接和招商推介。推動在談項目簽約、簽約項目落地、建設項目投產。
三、促進工業(yè)穩(wěn)定增長
（十四）支持企業(yè)復產穩(wěn)產。實施重點工業(yè)企業(yè)規(guī)模提升專項行動，發(fā)揮各級干部包聯企業(yè)工作機制作用，了解重點企業(yè)春節(jié)期間生產經營情況，落實各項紓困惠企政策，協調解決企業(yè)用工、用能及物流等方面問題訴求，助力企業(yè)穩(wěn)產增產。引導企業(yè)科學做好生產組織，鼓勵重點工業(yè)企業(yè)春節(jié)期間不停工實現穩(wěn)產滿產，引導停產企業(yè)盡早復工復產，推動3月3日（元宵節(jié)）前后正常生產企業(yè)復產率達到100%。
（十五）推動重點產業(yè)擴量。強化與中石油集團溝通對接，加大成品油市場整治力度，力爭原油產量和加工量分別達到745萬噸、460萬噸，頁巖油產量達到32萬噸。在確保安全前提下推動生產煤礦穩(wěn)產增產，釋放寶泰隆一礦等竣工投產煤礦優(yōu)質產能，推動國能寶清朝陽等地方露天煤礦不停產、寶清雙柳煤礦等地方大中型煤礦春節(jié)后盡快復產，力爭一季度煤炭產量1550萬噸左右?！耙黄笠徊摺眳f調解決駐省央企遇到的困難問題，支持哈電集團、中國一重等重點企業(yè)增加一季度排產，力爭一季度規(guī)模以上工業(yè)駐省央企增加值同比增長6%左右。支持符合條件的重點酒類企業(yè)使用超長期特別國債實施設備更新改造，推動老村長、北大倉、辛巴赫等企業(yè)穩(wěn)產增產。
（十六）釋放工業(yè)增長新動能。重點關注2025年投產入規(guī)項目，促進企業(yè)充分釋放產能盡快達產增效。抓實一季度有望建成投產的產業(yè)項目，力爭盡早投產入規(guī)形成增量。加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)貸款貼息政策兌現進度，引導企業(yè)將貸款用于擴大再生產，力爭一季度兌現政策資金2億元以上。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，完善重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展支持政策，推動重點新興產業(yè)對全省工業(yè)增長提供更強支撐。制定實施支持人工智能創(chuàng)新發(fā)展政策措施，啟動建設國家農業(yè)領域人工智能應用中試基地。
（十七）推動企業(yè)設備更新。深入實施千企技改專項行動，推動設備更新、工藝升級、數字賦能，滾動實施工業(yè)技改項目1000個，推動一季度技改項目開復工300個以上。加快兌現支持企業(yè)技術改造和設備更新補助政策，對符合條件的制造業(yè)技改項目，按項目設備（含軟件）投資額的10%最高給予2500萬元補助。
（十八）助力企業(yè)開拓市場。分領域開展供需對接活動，緊盯龍頭企業(yè)開展裝備領域“整機+配套”專項行動，強化重大基礎設施項目物料購銷對接。通過各類線上線下銷售渠道以及展會平臺等推動我省特色食品融入發(fā)達地區(qū)消費體系，全力拓展國內外新市場空間，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同發(fā)展。力爭一季度組織召開供需對接活動10場以上。
（十九）鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。引導企業(yè)開展研發(fā)活動，推動各級創(chuàng)新支持政策協同賦能，助力企業(yè)轉型升級，加快培育我省制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)梯度成長。對首次認定為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的，給予一次性獎勵100萬元。對首次認定為國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的，給予一次性獎勵200萬元。
四、扎實推進農業(yè)生產
（二十）推動畜牧業(yè)提質增效。出臺畜牧業(yè)經營主體貸款貼息、生鮮乳補貼等政策實施方案，對養(yǎng)殖、畜產品加工企業(yè)貸款給予貼息支持，按照1年期貸款市場報價利率（LPR）標準執(zhí)行，單體貼息資金上限200萬元。乳制品加工企業(yè)收購省內生鮮乳，在2025年收購量基數內，給予每噸不超過100元補貼；每增加收購1噸生鮮乳，給予不超過200元的增量補貼。研究制定畜禽圈舍和活體抵押貸款融資措施。深入實施“學生飲用奶計劃”，鼓勵有條件的市（地）建立財政補助和社會資助機制，做好家庭經濟困難學生飲奶保障工作，進一步提升學生飲用奶覆蓋率。
（二十一）加力發(fā)展設施農業(yè)和定制農業(yè)。加快推動設施農業(yè)發(fā)展，整村推進“小菜園”建設，擴大蔬菜及食用菌種植面積。啟動定制農業(yè)“百日行動”，加大培訓指導和營銷推介力度，推動各市（地）因地制宜發(fā)展糧、牧、漁、菜、果等定制品類。落實支持定制農業(yè)高質量發(fā)展扶持政策，按照主體定制農產品銷售額實行超額累進分檔補助，單個主體補貼額度上限500萬元。
（二十二）壯大冷水漁業(yè)規(guī)模。開展黑龍江“冷水魚·冬捕季”系列活動，對承擔冬捕季省級主會場活動的市縣獎補200萬元、承擔分會場活動的市縣獎補10萬元。鼓勵企業(yè)通過集中展銷、電商直播等方式，拓展冬捕水產品市場銷路。陸續(xù)釋放“漁十條”支持的475個項目產能。
（二十三）持續(xù)提升農產品精深加工能力水平。開展新一輪農產品精深加工業(yè)高質量發(fā)展行動，聚焦玉米、大豆、水稻、乳品、肉類加工等領域，不斷延鏈補鏈強鏈。支持大豆精深加工產業(yè)向產業(yè)鏈價值鏈中高端發(fā)展，對新增設備、生產線改造等固定資產投資1000萬元（含）以上的大豆精深加工企業(yè)（含當年新建企業(yè)），省級按照生產性投資額（不含土地、軟件費用）最高給予50%補貼，每個企業(yè)最高補貼不超過2000萬元。
五、推動服務業(yè)加快發(fā)展
（二十四）支持批發(fā)零售業(yè)加快發(fā)展。落實新增限上批零住餐企業(yè)獎勵政策，繼續(xù)實施農產品批發(fā)市場和農貿市場免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，力爭一季度批發(fā)業(yè)商品銷售額增速比去年同期提高2個百分點左右、零售業(yè)商品銷售額增速超過去年同期水平。
（二十五）促進住宿餐飲業(yè)健康發(fā)展。鼓勵住宿企業(yè)加強自主品牌布局與運營，推動省內金融機構開發(fā)適應住宿業(yè)特點的融資、保險產品。鼓勵餐飲企業(yè)在春節(jié)、元宵節(jié)等重要消費節(jié)點推出團餐滿減活動，滿足家庭聚會、企業(yè)復工等用餐需求。鼓勵連鎖品牌酒店、餐飲企業(yè)向市縣延伸，采取“票根經濟”等方式撬動住宿、餐飲等二次消費，推動游客從單一景區(qū)觀光轉向全域深度消費，拉動住宿、餐飲等消費增長。力爭一季度住宿業(yè)營業(yè)額增速比去年同期提高1.5個百分點左右、餐飲業(yè)營業(yè)額增速超過去年同期水平。
（二十六）加強交通運輸保障。用好物流降本提質增效省級扶持資金。支持大宗物流實現“公轉鐵”。加大重要節(jié)點運輸保障力度，加開省內客運列車，推動“林都號”旅游專列擴容提質，力爭一季度鐵路客運周轉量平穩(wěn)增長。修訂哈爾濱航空樞紐客貨運獎勵辦法，安排一季度航線獎勵資金2300萬元，爭取增加春運期間哈爾濱機場時刻，開通3條以上航線，力爭一季度航空旅客、貨郵吞吐量穩(wěn)步增長。
（二十七）提高金融服務質效。加大中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔保貸款投放力度，省級新一輪“雙穩(wěn)基金”擔保貸款投放突破410億元，惠及企業(yè)突破1.9萬戶。開展融資精準對接服務專項行動，圍繞“十五五”規(guī)劃重點企業(yè)（項目）和地方政府專項債券項目，實施“專項債券+市場化融資”，建立標準化、規(guī)范化融資需求清單，3月底前完成一輪全面融資對接。推動政策性銀行及時梳理全省重點領域項目爭取新型政策性金融工具支持備選清單，并加快開展授信審批、資金投放等工作。引導金融機構聚焦金融“五篇大文章”重點領域加大信貸投放力度，力爭3月底“五篇大文章”重點領域貸款增速不低于12%，剔除不可比因素后的全省人民幣各項貸款增速不低于5%。強化存貸款利率政策執(zhí)行，引導銀行機構落實好各項利率自律約定，促進社會綜合融資成本低位運行。
（二十八）加力提振住房消費。因城施策發(fā)放購房補貼，舉辦不少于50場購房展銷活動。安排省級獎補資金，支持各市（地）按規(guī)定對農民進城購房發(fā)放補貼。通過城市融資協調機制對“好房子”項目加大融資支持力度，加快授信放款。支持各市（地）結合實際以回收、收購等方式妥善處置已出讓的閑置存量住宅用地，優(yōu)化房地產開發(fā)項目土地出讓金交繳時序和比例，緩解企業(yè)資金流動性困難。在居住用地掛牌出讓時，保證金比例按不低于20%收取，首期出讓價款可按不低于50%的比例繳納。力爭一季度新建商品房銷售面積增速高于全國平均水平。
六、精準幫扶外貿企業(yè)
（二十九）培育外貿綜合服務企業(yè)。支持外貿綜合服務企業(yè)為中小企業(yè)提供市場調查、信息收集、產地規(guī)則、品牌建設、文化交流等服務，推動中小企業(yè)拓展國際業(yè)務，對一季度服務中小企業(yè)數量在15家（含）以上的外貿綜合服務企業(yè)，給予30萬元資金支持。支持中小企業(yè)建設綜合服務信息平臺，對一季度服務交易額5000萬美元以上的線上公共服務（通關）平臺建設產生的銀行貸款利息，按90%給予貼息支持，單個企業(yè)貼息不超過50萬元。
（三十）支持外貿企業(yè)擴大進出口。鼓勵在有效防范風險、加強業(yè)務合規(guī)前提下，對外貿企業(yè)開展保單融資、訂單融資、押匯融資、信用證項下打包貸款、托收貸款、海外代付融資等貿易融資產生的銀行貸款利息，按90%給予貼息支持，單個企業(yè)貼息不超過300萬元。
七、著力保障改善民生
（三十一）做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。聚焦高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)需求，密集舉辦“小而美”、“專而精”招聘服務活動2000場次以上。優(yōu)化實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，鼓勵市縣結合實際提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款個人最高貸款額度由30萬元提高至50萬元，小微企業(yè)最高貸款額度由400萬元提高至600萬元，一季度發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款500筆以上。
（三十二）提升社會保障水平。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，確保發(fā)放到位。制定鼓勵生育減輕家庭負擔的政策，對新增成功認定的普惠托育服務機構，按乳兒班380元/孩·月、托小班280元/孩·月、托大班190元/孩·月標準給予運營補貼。加強社會救助對象幫扶，及時發(fā)放社會救助資金，力爭一季度發(fā)放各類困難群眾救助金15億元以上。擴大基本醫(yī)保參保覆蓋面，一季度新增基本醫(yī)保參保人數50萬人左右。完善縣域三級養(yǎng)老服務網絡，一季度開工建設養(yǎng)老服務項目30個以上。
（三十三）維護社會安全穩(wěn)定。開展安全生產考核巡查和煤礦安全生產督查檢查。加強交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、?；?、旅游等重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點場所、重點部位風險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，扎實做好信訪工作，維護社會大局穩(wěn)定。
各地各部門要切實扛起主體責任，及時做好政策兌現，加強經濟運行調度，運用“四個體系”工作落實機制，確保各項政策措施落實到位，不斷鞏固拓展經濟回升向好勢頭，為完成全年經濟社會發(fā)展目標任務、實現“十五五”開好局起好步打下堅實基礎。
