各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　根據(jù)《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》（鄂政辦發(fā)〔2019〕44號）等文件精神，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進政策落實、項目落地，結合我市實際，經(jīng)研究，特提出如下意見：

　　一、適用范圍及條件

　　本意見所稱“承諾可開工”，是指對符合相關條件的工程建設項目，由相關主管部門和單位根據(jù)建設單位申請，確定項目綜合要求清單，建設單位根據(jù)綜合要求清單開展前期工作，在作出書面承諾并提交報建資料后，相關主管部門和單位不再對項目資料進行實質性審查，直接作出審批決定，實現(xiàn)“多證齊發(fā)”。

　　本市各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)功能區(qū)內的工業(yè)項目、城市重點功能區(qū)內的公共建筑項目，以及重點招商的產業(yè)項目（以下統(tǒng)稱工程建設項目），經(jīng)區(qū)政務服務管理部門組織研究認為符合相關條件，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批承諾行為且不會產生嚴重后果的，可適用“承諾可開工”制度。

　　適用“承諾可開工”制度的工程建設項目應當具備以下條件：項目落地符合相關規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保和安全要求；土地權屬清晰，征收補償安置落實到位；建設單位自愿履行承諾，信用記錄良好。

　　二、工作職責

　　（一）各區(qū)人民政府為有意愿且適用“承諾可開工”制度的建設單位確定1家招商、園區(qū)管理、土地儲備或者其他服務機構，銜接相關主管部門和單位提供全流程服務。

　　區(qū)政務服務管理部門根據(jù)項目實際情況，可向其他行業(yè)主管部門和單位征詢相關審批審查意見。

　　（二）各相關部門和單位在擬定“承諾可開工”項目綜合要求清單、實施審批和監(jiān)管工作中，主要職責如下：

　　發(fā)展改革部門：負責提出能源消費總量、強度控制的意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目備案、節(jié)能審查等手續(xù)。

　　自然資源和城建部門：負責提出項目用地性質、建設強度、配建指標等規(guī)劃管控要求（包括軌道交通、市政設施、城市道路等方面退線要求，涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地、永久基本農田等限制建設區(qū)意見等），行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目用地預審與選址、國有建設用地使用權審批、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等手續(xù)；提出項目施工條件相關要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目施工圖審查、施工許可、質量和安全監(jiān)督等手續(xù)。

　　生態(tài)環(huán)境部門：負責提出項目編制環(huán)境影響評價文件的意見、相關環(huán)境影響評價管理要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

　　水務部門：負責提出項目用地范圍內水資源開發(fā)利用保護、水土保持、河道堤防管理、再生水管理等要求，地塊及周邊排水設施、周邊連接點、公共設施連接點、遷改等條件要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；組織供水企業(yè)提供地塊周邊供水設施現(xiàn)狀、周邊連接點，提出市政供水設施連接設計要求，涉及遷改的應當提出基本遷移要點等要求；辦理項目洪水影響評價、節(jié)水評價、水土保持方案、取水許可、排水許可等手續(xù)。

　　人防部門：負責提出項目配建人防工程相關要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目應建防空地下室的民用建筑項目報建審批等手續(xù)。

　　城管執(zhí)法部門：負責提出項目占道挖掘條件、建筑垃圾運輸和處理意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；組織相關供氣、供熱企業(yè)提供項目用地周邊燃氣和供熱設施現(xiàn)狀、周邊連接點，提出燃氣和供熱設施連接設計要求；辦理項目燃氣工程施工許可、占道挖掘審核等手續(xù)。

　　公安交管部門：負責提出項目占道期間交通組織方案意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目影響交通安全的占道挖掘許可等手續(xù)。

　　園林林業(yè)部門：負責提出項目用地范圍內現(xiàn)狀園林綠化的管理意見，涉及古樹名木管理要求及保護細則，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目涉及城市綠地、樹木砍伐審批等手續(xù)。

　　武漢地鐵集團：負責提出項目涉及地鐵線路安全保護要求；辦理項目涉及地鐵安全技術審查等手續(xù)。

　　武漢供電公司：負責提供項目涉及供電管線等設施現(xiàn)狀；涉及遷改的應當提出基本遷移要點；提出出讓地塊配套建設的供電設施有關意見和建設標準等內容，以及其他需要明確的要求；辦理項目涉及的用電業(yè)務手續(xù)。

　?。ㄈ┥婕耙褜嵭邢鄬行姓S可權改革的行政許可事項，由集中行使行政許可權的部門負責辦理。

　　三、工作流程

　　（一）申請和認定。建設單位向區(qū)政務服務管理部門提出項目適用“承諾可開工”制度的申請，由區(qū)政務服務管理部門組織相關部門研究認定該項目是否符合條件。

　　（二）確定項目綜合要求清單。經(jīng)認定符合條件的項目，由區(qū)政務服務管理部門組織相關部門和單位擬定技術、政策、監(jiān)管、資金保障等方面的具體要求，明確適用“承諾可開工”制度的具體審批事項、審批部門、監(jiān)管方式和節(jié)點等，形成綜合要求清單后，一次性告知建設單位。

　?。ㄈ┨峤豁椖繄蠼ㄙY料。建設單位按照綜合要求清單開展前期工作，作出“符合相關要求，違規(guī)責任自擔”的書面承諾并提交報建材料。

　?。ㄋ模┫迺r完成審批。建設單位在取得項目建設用地、按規(guī)定繳納相關規(guī)費、作出書面承諾后，區(qū)政務服務管理部門組織相關部門和單位在3個工作日內進行項目資料核驗（不再對項目資料進行實質性審查），對符合要求的直接辦理綜合要求清單中確定的相關審批手續(xù)。

　　四、監(jiān)管機制

　　按照“誰主管、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，各相關部門和單位應當堅持放管結合、放管并重，切實履行監(jiān)管職責，明確監(jiān)管事項和內容，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，并將建設單位信用承諾及其履行承諾情況推送至市信用信息平臺。各相關部門和單位要綜合運用“雙隨機、一公開”、智慧監(jiān)管等方式對建設單位履行承諾情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)存在虛假承諾、承諾不兌現(xiàn)等行為，視情形采取責令限期整改、撤銷審批決定、依法追究法律責任等措施。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市自然資源和城建部門以及各區(qū)政務服務管理部門負責統(tǒng)籌推進本意見的組織實施，協(xié)調解決“承諾可開工”制度推行工作中的新情況、新問題。各區(qū)人民政府、各相關部門和單位要積極創(chuàng)造條件，組織完善“區(qū)域評估”“工業(yè)標準地”供地等配套措施，加強信息平臺建設和運用，為工程建設項目實現(xiàn)“承諾可開工”創(chuàng)造條件。

　?。ǘ簩嵵黧w責任。各區(qū)人民政府、各相關部門和單位要提高服務意識，細化工作責任，制訂本區(qū)、本部門和單位落實“承諾可開工”制度的具體實施細則，確保項目審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

　?。ㄈ娀袇^(qū)聯(lián)動。項目綜合要求清單中相關審批事項分屬市、區(qū)兩級權限的，按照“首問負責、市區(qū)聯(lián)動”的原則辦理。市直各相關部門要加強對區(qū)級業(yè)務歸口部門的工作指導，區(qū)級業(yè)務歸口部門應當主動向市直相關部門匯報。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各區(qū)人民政府、各相關部門和單位要加大對推行“承諾可開工”制度的宣傳力度，積極推進“承諾可開工”制度改革落地落實，營造良好社會氛圍。

　　本意見自2026年3月20日起施行，有效期為3年。2025年9月23日至本意見施行之日期間，我市工程建設項目適用本標準。

　　武漢市人民政府

　　2026年1月25日