各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
《張家界市進一步降本減負優(yōu)化營商環(huán)境九條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
張家界市人民政府辦公室
2025年7月17日
（此件公開發(fā)布）
張家界市進一步降本減負優(yōu)化營商
環(huán)境九條措施
為進一步降本減負，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定以下九條措施。
一、降低融資成本。嚴格落實支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，抓實“千企萬戶大走訪”，保持小微企業(yè)信貸有效供給。加大首貸、信用貸、中長期貸款投放力度，推動法人銀行普惠型小微企業(yè)貸款和民營企業(yè)貸款增速均高于各項貸款增速。持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)續(xù)貸機制，覆蓋2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動資金貸款。建立續(xù)貸溝通機制，貸款到期前1個月主動對接，實現(xiàn)“應續(xù)盡續(xù)”。根據(jù)LPR定價機制，及時主動調(diào)整涉企貸款利率。全面落實企業(yè)融資收費“兩禁兩限”規(guī)定，除銀團貸款外不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費。積極推進農(nóng)村“三信”創(chuàng)建，發(fā)揮信用信息支持產(chǎn)業(yè)融資的作用。充分發(fā)揮張家界“金融超市”平臺、企業(yè)收支流水征信平臺作用，加大信貸投放力度，力爭小微企業(yè)信用貸款占比達20%以上。用好我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風險補償基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，不斷健全“政銀保擔投”全鏈條金融服務體系。（市政府辦公室、中國人民銀行張家界市分行、國家金融監(jiān)管總局張家界監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市融資擔保集團公司等按職責分工負責，各區(qū)縣人民政府負責落實本區(qū)縣工作；以下均需各區(qū)縣人民政府負責落實本區(qū)縣工作，不再列出）
二、降低用能成本。積極對接和落實天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)、一個價”改革。加大對土木溪水廠和花巖水廠設施建設和改良力度。實行用電重點項目“項目長”負責制，對重點企業(yè)和電價水平長期較高的用戶，開展“一企一策”指導，支持企業(yè)用活分時電價政策，常態(tài)開展工業(yè)園區(qū)客戶走訪行動。鼓勵企業(yè)配置新型儲能設施，提倡“低充高用”，鼓勵園區(qū)企業(yè)加強余熱利用。（市住房城鄉(xiāng)建設局、國網(wǎng)張家界供電公司、市發(fā)展改革委、市自來水公司等按職責分工負責）
三、加大用工保障和補貼降費力度。用好“用工超市”和“張家界就業(yè)”平臺，加強就業(yè)崗位信息歸集共享，2025年發(fā)布崗位30萬個以上。利用5G技術將招聘信息動態(tài)推送至村組干部，加強線上直播帶崗。精準發(fā)放一次性擴崗補助、吸納就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生社會保險補貼、就業(yè)見習補貼。開展補貼性職業(yè)培訓6500人次，落實補貼資金900萬元。推廣“訂單式”培訓，在湖南旅游技師學院開設企業(yè)定向技能培養(yǎng)班。繼續(xù)落實社保降費政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%政策。實現(xiàn)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策“免申即享”。進一步做好企業(yè)用工服務保障工作。（市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責）
四、降低物流成本。調(diào)整優(yōu)化運輸結構，持續(xù)推進“公轉鐵”。推進鐵路物流園建設，2025年完成項目招商引資和立項審批，2026年開工建設。引進1—2家多式聯(lián)運現(xiàn)代物流企業(yè)入駐我市。加快貨運設備更新升級，推廣使用新能源貨運車輛。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，落實道路運輸和水路運輸燃油補貼申報與發(fā)放。推行農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展模式，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，加強分撥中心、配送中心和末端網(wǎng)點建設。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、張家界高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局等按職責分工負責）
五、降低中介服務成本。按照“政府引導、行業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)”原則，深入推動中介服務改革，大力開展行政審批中介服務事項清理，梳理公布各類評估評價、檢驗檢測等涉審中介服務事項清單，審批部門不得要求經(jīng)營主體提供清單之外的中介服務報告。用好“中介超市”，實現(xiàn)機構選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程網(wǎng)上辦理。引導成立中介服務行業(yè)協(xié)會或社會組織并加強行業(yè)自律，規(guī)范中介服務收費，嚴厲查處中介服務機構出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、“官薦中介”等違規(guī)行為。（市委深改辦、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市政務服務中心、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
六、降低行政審批成本。市、區(qū)縣政務服務部門建立網(wǎng)辦幫辦領辦機制，大力推行“全程網(wǎng)辦”，根據(jù)企業(yè)和群眾需求免費提供幫辦領辦服務，構建“除了網(wǎng)上辦就是幫辦領辦”的政務服務新格局。強化行政效能分析以及在線監(jiān)察，對“紅黃牌”和“差評”加強處置，推動審批人員按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦。進一步推動工改系統(tǒng)改革，規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門審批時間再壓縮20%以上。（市數(shù)據(jù)局、市政務服務中心等按職責分工負責）
七、降低工業(yè)用地成本。用好“土地超市”，實現(xiàn)“一站式”選地購地，縮減企業(yè)拿地時間。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基準地價體系，支持產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓，采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租賃與出讓結合、彈性年期出讓等供應方式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進“用地清單制+告知承諾制”和“五即”（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證、達產(chǎn)即復核）供地模式。繼續(xù)推進“驗登合一”“多測合一”，針對小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費。（市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、張家界高新區(qū)管委會等按職責分工負責）
八、降低稅費成本。精準推送結構性減稅降費政策，實現(xiàn)“政策找人”“一企一策”個性化服務，推進惠企稅務政策“直達快享”。提供數(shù)字化發(fā)票開具、交付、使用服務，降低企業(yè)票據(jù)管理成本和交易成本。優(yōu)化納稅信用評價，提升“銀稅互動”質(zhì)效，將企業(yè)納稅信用轉化為融資信用，提升企業(yè)融資便利度。定期召開稅企“面對面”座談交流會，高效解決企業(yè)涉稅問題。加強涉企收費長效監(jiān)管，動態(tài)更新涉企收費目錄，加大違規(guī)收費治理力度。（市稅務局、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
九、降低制度性交易成本。積極主動融入全國統(tǒng)一大市場建設，修訂《張家界市政府性投資工程招投標實施操作辦法》，完善政府采購配套措施，推廣“機器管招投標”，建立排除人工干預的公共資源交易模式，提高評標效率，約束專家自由裁量權。（市發(fā)展改革委、市財政局、市公共資源交易中心等按職責分工負責）
