各州（市）人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

云南省人民政府辦公廳

2026年1月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，加快推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升園區(qū)效益和質(zhì)量，制定本方案。

到2028年，全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體培育等方面實(shí)現(xiàn)全面提升，基本建成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2026—2028年，全省園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均新增600家。

一、主要任務(wù)

（一）聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托資源稟賦、區(qū)位條件等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2028年，力爭(zhēng)全省有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元，其中稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1800億元；新能源電池和磷產(chǎn)業(yè)成為新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局，各州（市）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各州（市）人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出〕

1.以鋁、銅為主的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施有色金屬產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展再生鋁、鋁基和銅基新材料及終端產(chǎn)品，大幅提高鋁、銅加工轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)再生鋁、銅與下游加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國(guó)家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

2.以銦、鍺、鉑為主的稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)。實(shí)施稀貴金屬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)，在材料環(huán)節(jié)形成一批具備優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)性產(chǎn)品，帶動(dòng)資源綜合利用、精深加工、元器件生產(chǎn)等集聚發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)滇中稀貴金屬國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全國(guó)重要的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地。

3.高效高值利用磷資源的新能源電池和精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)。落實(shí)磷資源高效高值利用實(shí)施方案，加快構(gòu)建磷化工現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展精細(xì)磷化工產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群；利用好磷資源，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源整合，延伸新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)磷酸鐵鋰正極材料降本增效工作，建設(shè)全國(guó)新能源電池產(chǎn)業(yè)重要基地。

4.綠色食品和中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施綠色食品和中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展以高原特色農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的綠色食品，重點(diǎn)發(fā)展植物提取物、功能化妝品和藥食同源健康產(chǎn)品，加快中成藥大品種培育和二次開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展中藥飲片、創(chuàng)新中藥和新型天然藥物，支持滇中地區(qū)打造生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

5.以數(shù)字信息大通道為牽引的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。制定加強(qiáng)數(shù)字信息大通道建設(shè)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。加快建設(shè)昆明國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)牽引作用。創(chuàng)新“綠電+智算”發(fā)展路徑，積極爭(zhēng)取打造區(qū)域算力樞紐。發(fā)展以智能終端、服務(wù)器、顯示面板、智能穿戴為重點(diǎn)的電子信息制造業(yè)。

（二）聚焦實(shí)體企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展壯大

6.加力培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)新建和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的易地搬遷制造業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。制定年度新建投產(chǎn)納規(guī)項(xiàng)目清單和“小升規(guī)”企業(yè)清單，建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)分級(jí)培育機(jī)制，針對(duì)不同企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)。強(qiáng)化新建項(xiàng)目服務(wù)保障，確保新建項(xiàng)目及時(shí)竣工投產(chǎn)達(dá)效、盡早納規(guī)入統(tǒng)。強(qiáng)化跟蹤評(píng)價(jià)和工作調(diào)度，建立新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)季度通報(bào)制度，制定規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育激勵(lì)政策。完善困難企業(yè)預(yù)警分析、全程幫扶工作機(jī)制，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.打造專精特新培育高地。實(shí)施專精特新企業(yè)倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)培育重點(diǎn)領(lǐng)域和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，靶向確定目標(biāo)企業(yè)，建立專精特新企業(yè)梯度培育種子庫(kù)，強(qiáng)化助企服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等。圍繞潛力企業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充實(shí)后備企業(yè)力量，推動(dòng)種子企業(yè)向?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)加速躍升。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。修訂省級(jí)孵化器管理辦法，推動(dòng)建設(shè)一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、概念驗(yàn)證中心，集聚一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科溢出效應(yīng)和實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)”聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)園區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

9.做大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)綜合水平質(zhì)效高的園區(qū)，以有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為引領(lǐng)，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和能級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。到2028年，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)3個(gè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.做強(qiáng)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)成長(zhǎng)性好的園區(qū)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和生產(chǎn)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)力提升，探索省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化向重點(diǎn)園區(qū)集聚。到2028年，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)25個(gè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)，按照特色化、專業(yè)化發(fā)展路徑，培育一批特色突出、在細(xì)分領(lǐng)域具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。到2028年，國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)8個(gè)以上。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）聚焦綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展

12.開(kāi)展園區(qū)污染治理。有序推進(jìn)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，全面排查園區(qū)環(huán)境管理不到位問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題制定“一園一策”整改方案，全面推進(jìn)整改落實(shí)工作。統(tǒng)籌使用省預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金等，推進(jìn)園區(qū)水、大氣、固體廢物等污染治理，提高環(huán)保治理效能。落實(shí)工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃要求，加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部用水管理，提升用水效率。到2027年，全省園區(qū)污水得到有效收集和處理，排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和工藝突破，重點(diǎn)推動(dòng)綠色鋁、硅、新能源電池等產(chǎn)業(yè)全鏈條節(jié)能降碳。制定省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)方案，完善園區(qū)能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立能碳管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源消耗和碳排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和管理。加強(qiáng)綠色電力證書(shū)管理，支持綠色資源助力產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展。著力構(gòu)建園區(qū)綠色低碳物流體系，有效降低企業(yè)物流成本。爭(zhēng)創(chuàng)1—2家國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、云南電網(wǎng)公司、昆明電力交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字技術(shù)與園區(qū)發(fā)展深度融合為主線，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升園區(qū)數(shù)字化服務(wù)和管理能力，形成一批數(shù)智賦能園區(qū)發(fā)展的典型模式。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、組織實(shí)施

（五）抓實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)

15.做好項(xiàng)目謀劃。搶抓國(guó)家擴(kuò)大有效投資的政策機(jī)遇，積極做好項(xiàng)目謀劃，持續(xù)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，精準(zhǔn)對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、設(shè)備更新再貸款、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展等中央資金投向，扎實(shí)做好前期工作，加大資金爭(zhēng)取力度，加力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和數(shù)字化改造，切實(shí)把政策支持變成具體項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化服務(wù)保障。充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作專班和省、州（市）聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)包保服務(wù)工作機(jī)制作用，按照“項(xiàng)目化、清單化、具體化”要求，全口徑抓實(shí)項(xiàng)目全周期服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化土地、能耗、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)招商項(xiàng)目落地開(kāi)工、新建項(xiàng)目加快建設(shè)、在建項(xiàng)目納統(tǒng)入庫(kù)、停緩建項(xiàng)目復(fù)工重啟。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同機(jī)制，省直有關(guān)部門(mén)與州（市）同頻共振、同題共答、同責(zé)共擔(dān)，聯(lián)動(dòng)州（市）、園區(qū)及鏈主企業(yè)共同發(fā)力。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省林草局、省投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加力精準(zhǔn)招商與跨區(qū)域協(xié)作

17.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)招商。強(qiáng)化全省“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌招商，聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃推動(dòng)一批標(biāo)志性和牽引性的重大招商引資項(xiàng)目。省直有關(guān)部門(mén)做好政策指引和支持，指導(dǎo)州（市）、園區(qū)精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資工作。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，提高招商引資項(xiàng)目落地率。（省投資促進(jìn)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.深化園區(qū)合作。以“2+3+N”園區(qū)為核心，提升昆明、曲靖園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，加快瑞麗、磨憨、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他邊境州（市）園區(qū)建設(shè)，吸引更多先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。落實(shí)利益共享機(jī)制，做深做實(shí)滬滇“16+16”園區(qū)共建合作，鼓勵(lì)和支持園區(qū)通過(guò)合作共建、聯(lián)合招商、“飛地”協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、引進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司等形式深化協(xié)作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力

19.推動(dòng)市場(chǎng)化改革。積極探索“小管委會(huì)+大公司”等模式，強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目管理、土地儲(chǔ)備等功能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)量身定制金融產(chǎn)品，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)上市、掛牌和發(fā)行債券融資，支持有條件的園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，支持民間資本參與園區(qū)環(huán)保、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。用好省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)股權(quán)投資母基金，通過(guò)“子基金+直投”的運(yùn)作方式，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本集中投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省金融管理局、中國(guó)人民銀行云南省分行、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.推進(jìn)產(chǎn)融合作。在全省園區(qū)中推廣應(yīng)用省融信服平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)內(nèi)部金融數(shù)據(jù)與平臺(tái)信用信息的有機(jī)結(jié)合，支持金融特派員進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善“政銀企”融資服務(wù)對(duì)接機(jī)制，常態(tài)化組織開(kāi)展融資對(duì)接活動(dòng)。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式、還款方式、利率和擔(dān)保費(fèi)率等方面的綜合服務(wù)保障力度，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資等，促進(jìn)金融資源精準(zhǔn)對(duì)接，降低企業(yè)融資成本。（省金融管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、中國(guó)人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：5個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)

附件

5個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)