（2026年1月20日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

　　目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　監(jiān)督事項

　　第三章　監(jiān)督實施

　　第四章　監(jiān)督結果運用

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條 　為了加強和規(guī)范財會監(jiān)督工作，嚴肅財經(jīng)紀律，維護市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 　在本省行政區(qū)域內(nèi)實施財會監(jiān)督，適用本條例。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例所稱財會監(jiān)督，是指根據(jù)法律、法規(guī)對國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人（以下統(tǒng)稱監(jiān)督對象）的財政、財務、會計活動實施的監(jiān)督。

　　對人民政府駐外機構的財會監(jiān)督，依照本條例執(zhí)行。

　　第三條　財會監(jiān)督工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，遵循依法、規(guī)范、客觀、公正的原則，堅持問題導向、精準施策，事前、事中和事后監(jiān)督相結合，提升監(jiān)督效能。

　　第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對財會監(jiān)督工作的組織領導，健全財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善橫向協(xié)同、上下聯(lián)動以及財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調的工作機制，統(tǒng)籌推動本行政區(qū)域財會監(jiān)督工作，協(xié)調解決財會監(jiān)督工作中的重大問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機構按照職責做好財會監(jiān)督工作。

　　第五條　財政部門牽頭組織協(xié)調本行政區(qū)域財會監(jiān)督工作，完善財會監(jiān)督制度，制定財會監(jiān)督工作規(guī)劃，研究確定財會監(jiān)督重點。

　　財政部門、有關部門在各自職責范圍內(nèi)依法實施財會監(jiān)督，督促指導有關行業(yè)、領域的財會監(jiān)督工作。

　　本條例所稱有關部門，包括稅務、國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管等履行法定監(jiān)督管理職責的部門和對本行業(yè)、本領域財政、財務、會計活動負有監(jiān)督管理職責的部門。

　　第六條　財政部門、有關部門應當建立健全政策銜接、信息互通、線索移送、協(xié)調聯(lián)動、會商通報、結果共享等工作機制，加強專業(yè)能力建設，配備與財會監(jiān)督任務相匹配的人員力量。

　　財政部門、有關部門對財會監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當及時向本級人民政府和上一級主管部門報告；對重大、疑難的財會監(jiān)督事項，可以報請上一級主管部門實施監(jiān)督。

　　第七條　財政部門、有關部門開展財會監(jiān)督，應當加強與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的協(xié)調，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的協(xié)同，與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的聯(lián)動，暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

　　第八條　財政部門、有關部門應當運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，整合有關公共數(shù)據(jù)資源，完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推動財會監(jiān)督數(shù)據(jù)共享共用，推進線上動態(tài)監(jiān)控，加強財會領域重大風險識別預警，提升財會監(jiān)督數(shù)字化、智能化水平。

　　財政部門、有關部門應當通過政策解讀、咨詢解答、人員培訓等方式，為中小微企業(yè)提供指導和服務，幫助其規(guī)范財政、財務、會計活動，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　第九條　任何單位和個人有權舉報財政、財務、會計活動和財會監(jiān)督工作中的違法行為。接到舉報的部門應當依法及時處理，并為舉報人保密。

　　任何單位和個人不得打擊報復舉報人和財會監(jiān)督人員。

　　第二章　監(jiān)督事項

　　第十條　對財政活動的監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

　　（一）財稅法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況；

　　（二）一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的管理情況；

　?。ㄈ╊A算績效管理情況；

　　（四）稅收收入、非稅收入等財政收入的收繳管理情況；

　?。ㄎ澹﹪鴰旒兄Ц?、財政專戶、預算單位銀行賬戶、非財政撥款資金集中收付管理情況；

　?。┴斦ｍ椯Y金分配、使用情況；

　?。ㄆ撸┱畟鶆张e借、使用和管理情況；

　　（八）政府投資基金運行情況；

　　（九）政府采購活動情況；

　　（十）國有資產(chǎn)管理情況；

　　（十一）社會保險基金的收支、管理和投資運營情況；

　?。ㄊ┳》抗e金歸集、提取和使用情況；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他財政活動情況。

　　第十一條 對財務活動的監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┴攧罩贫纫约跋嚓P內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況；

　　（二）籌資、投資、營運、分配等財務活動情況；

　?。ㄈ﹩挝活A算、收入、支出、結轉和結余、專用基金、資產(chǎn)、負債等管理情況；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他財務活動情況。

　　第十二條　對會計活動的監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬嬞~簿的設置情況；

　?。ǘ嫅{證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料的真實性、完整性；

　　（三）會計核算情況；

　?。ㄋ模嫻ぷ魅藛T的專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德情況；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他會計活動情況。

　　第十三條　財政部門按照財政管理體制、財務隸屬關系對財政、財務活動實施監(jiān)督；按照行政區(qū)域對會計活動實施監(jiān)督。

　　財政部門應當加強對重大財稅政策貫徹落實、遵守財經(jīng)紀律情況以及預算統(tǒng)籌、國有資產(chǎn)盤活利用、預算單位銀行賬戶零余額化管理等情況的監(jiān)督。

　　上級財政部門根據(jù)本級人民政府要求加強對下級人民政府財政運行情況的監(jiān)督，重點關注財政收入異常變動情況以及重大增支政策、政府投資項目的財政可承受能力情況。

　　第十四條　有關部門依法對所屬單位以及歸口財務管理單位的財政、財務、會計活動實施監(jiān)督，按照職責分工對政府采購活動、資產(chǎn)評估行業(yè)實施監(jiān)督。

　　有關部門應當加強預算執(zhí)行管理，強化財政專項資金監(jiān)督，按照規(guī)定的條件、范圍、標準等管理財政專項資金，并督促資金使用單位規(guī)范財務管理、按照規(guī)定用途使用。

　　第十五條　國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當落實主體責任，結合實際對本單位的財政、財務、會計活動實施內(nèi)部監(jiān)督。單位的主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會監(jiān)督工作全面負責。

　　單位應當加強對下列事項的監(jiān)督：

　　（一）本單位涉及經(jīng)濟業(yè)務的重大決策、重要項目、大額資金使用情況；

　?。ǘ┍締挝活A算執(zhí)行、財政專項資金管理、招標投標、政府采購、資產(chǎn)管理、財務管理、會計核算情況；

　?。ㄈ┍締挝唤?jīng)濟效益、內(nèi)部控制和風險管理情況。

　　第十六條　會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等機構（以下統(tǒng)稱中介機構）及其從業(yè)人員，應當依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務、會計服務等職責，遵循誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，對其出具的報告負責。

　　第十七條　注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、代理記賬協(xié)會等協(xié)會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會），應當依照法律、法規(guī)和章程加強會員管理，對中介機構及其從業(yè)人員的從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)能力和遵守職業(yè)道德等情況開展行業(yè)自律監(jiān)督。

　　第十八條　省財政部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督。省、設區(qū)的市財政部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)評估專業(yè)人員、資產(chǎn)評估機構和資產(chǎn)評估協(xié)會進行監(jiān)督。省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)代理記賬從業(yè)人員、代理記賬機構和代理記賬協(xié)會進行監(jiān)督。

　　有關部門根據(jù)職責依法對相關中介機構及其從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督。

　　第三章　監(jiān)督實施

　　第十九條　實施財會監(jiān)督應當堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，可以采取檢查調查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控等方法。

　　財政部門、有關部門應當按照職責權限加強日常監(jiān)督，通過線上監(jiān)控、現(xiàn)場核查等方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違法行為。

　　財政部門、有關部門對關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重大財會監(jiān)督事項，以及通過舉報反映或者日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題較多的財政、財務、會計活動，可以開展專項監(jiān)督。開展專項監(jiān)督應當編制年度監(jiān)督計劃，涉及企業(yè)的應當向社會公開。

　　第二十條　財政部門、有關部門履行財會監(jiān)督職責時，可以依法采取下列措施：

　?。ㄒ唬┱{取、查閱、復制與監(jiān)督事項有關的預算編制、執(zhí)行、調整和決算資料，會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、審計報告、鑒證報告、賬戶信息、電子信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和其他有關資料；

　?。ǘ┖藢嵟c監(jiān)督事項有關的現(xiàn)金、有價證券、實物等資產(chǎn)，核查與監(jiān)督事項有關的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務活動和會計核算情況；

　?。ㄈ┫蛴嘘P單位和個人就監(jiān)督事項進行檢查調查，并獲取有關資料；

　?。ㄋ模┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門負責人批準，先行登記保存證據(jù)，并在七日內(nèi)及時作出處理決定；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。

　　監(jiān)督對象應當配合財會監(jiān)督工作，如實提供與財會監(jiān)督事項有關的資料及信息，不得隱匿、銷毀與財會監(jiān)督事項有關的資料或者資產(chǎn)。

　　第二十一條　財政部門依法進行檢查調查時，經(jīng)部門負責人批準，可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位查詢有關情況，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定向金融機構查詢被監(jiān)督單位的存款，有關單位和金融機構應當配合。

　　第二十二條　財政部門實施行政檢查，檢查人員不得少于兩人，并應當出示行政執(zhí)法證件、送達檢查通知書；可以根據(jù)工作需要，聘請有關專業(yè)機構或者專業(yè)人員協(xié)助檢查。檢查人員少于兩人或者未出示執(zhí)法證件、未送達檢查通知書的，檢查對象有權拒絕接受檢查。

　　第二十三條　財政部門應當及時向檢查對象反饋檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題等事項，并書面征求檢查對象意見。檢查對象可以在收到書面征求意見之日起五個工作日內(nèi)提出書面意見或者說明；未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見或者說明的，視為無異議。

　　第二十四條　對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法應當給予行政處罰的，財政部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；依法不予行政處罰的，財政部門可以對檢查對象采取作出行政處理決定、責令限期整改、下達監(jiān)管關注函、出具管理建議書、約談等方式處理。對不屬于本部門職權范圍的事項，應當依法及時移交給有權處理的部門。

　　第二十五條　有關部門應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序組織實施財會監(jiān)督，對財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題依法予以處理。

　　有關部門應當將年度財會監(jiān)督工作重要情況通報本級財政部門。

　　第二十六條　財政部門應當會同有關部門建立協(xié)同監(jiān)督工作機制，根據(jù)需要對重大財稅政策落實、財政收支管理、政府采購活動、國有資產(chǎn)管理、財經(jīng)紀律執(zhí)行等事項開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

　　財政部門、有關部門可以與相關行業(yè)協(xié)會實施聯(lián)合監(jiān)管，建立健全行政處理、行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機制。

　　第二十七條　因與檢查調查事項有關的數(shù)據(jù)、資料、實物等滅失、損毀，無法實施財會監(jiān)督的，經(jīng)部門負責人批準，財政部門、有關部門可以終止檢查調查程序，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第二十八條　國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當結合本單位實際，建立健全預算管理、財務收支、資產(chǎn)管理、采購管理、內(nèi)部控制等制度，明確內(nèi)部監(jiān)督主體、范圍、程序、職責，綜合運用調查、線上監(jiān)控、審核、評價等方式開展財會監(jiān)督，并保障內(nèi)部監(jiān)督機構或者人員依法獨立履行職責，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

　　第二十九條　中介機構應當加強風險分類防控，規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價的管理體系，實行人員調配、財務安排、業(yè)務承接、技術標準、信息化建設一體化管理。

　　第三十條　中介機構應當對本機構從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動中遵守執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則、規(guī)范和職業(yè)道德守則等情況進行監(jiān)督。

　　中介機構從業(yè)人員應當加強個人印章管理，不得在未承辦業(yè)務的報告上簽名、蓋章；將其印章交由中介機構或者第三方保管的，應當簽訂書面協(xié)議，明確使用條件。中介機構制作、出具的報告不得使用未承辦業(yè)務人員的簽名、印章。

　　第三十一條　中介機構應當按照國家和省有關規(guī)定，將出具的審計鑒證、資產(chǎn)評估等報告報送財政部門、有關部門或者相關行業(yè)協(xié)會備案。

　　中介機構在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)財政、財務、會計活動有異常情況或者較大風險的，應當告知委托方；發(fā)現(xiàn)國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織有財務造假等違法行為，損害國家利益、社會公共利益的，應當及時向財政部門、有關部門報告。

　　財政部門、對中介機構負有監(jiān)督管理職責的部門，應當建立對中介機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質量的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，對未經(jīng)許可執(zhí)業(yè)、出具不實或者虛假報告等違法違規(guī)行為依法予以查處。

　　第三十二條　行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)和章程加強行業(yè)誠信體系建設，建立投訴舉報處理機制，運用綜合評價、行業(yè)誠信管理、任職資格檢查、執(zhí)業(yè)質量檢查等方式開展自律監(jiān)督。

　　行業(yè)協(xié)會對中介機構及其從業(yè)人員違反執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則、規(guī)范和職業(yè)道德守則的行為，可以采取警示提醒、約談等自律監(jiān)管措施或者給予行業(yè)懲戒。

　　行業(yè)協(xié)會在自律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)中介機構及其從業(yè)人員有違法行為的，應當向財政部門或者對中介機構負有監(jiān)督管理職責的部門報告。

　　第三十三條　財政部門、有關部門的財會監(jiān)督人員應當依法接受監(jiān)督，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┏截敃O(jiān)督范圍實施監(jiān)督，或者濫用財會監(jiān)督職權；

　?。ǘ┻`反規(guī)定程序實施財會監(jiān)督；

　?。ㄈ┎蝗鐚嵎从池敃O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為；

　?。ㄋ模┬孤痘蛘呦蛩朔欠ㄌ峁﹫?zhí)行職務中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息；

　?。ㄎ澹├秘敃O(jiān)督工作之便索取、收受他人財物，謀取私利；

　　（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十四條　財政部門、有關部門應當建立健全財政、財務、會計活動投訴、舉報處理機制。對屬于本部門職責范圍的投訴、舉報，應當受理并在規(guī)定時限內(nèi)辦理；對不屬于本部門職責范圍的投訴、舉報，告知投訴人、舉報人向有權處理的部門反映或者移交有權處理的部門處理。投訴、舉報事項已經(jīng)進入司法程序、行政復議程序、仲裁程序的，按照國家和省有關規(guī)定予以處理。

　　第四章　監(jiān)督結果運用

　　第三十五條　財政部門、有關部門和相關行業(yè)協(xié)會應當加強財會監(jiān)督結果運用，根據(jù)監(jiān)督結果建立健全政策制度，優(yōu)化完善工作機制。

　　對財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的財稅法律、法規(guī)、政策執(zhí)行中的重大問題以及財政、財務、會計活動中的其他重大問題，財政部門、有關部門應當及時向本級人民政府和上級主管部門報告，向同級相關部門通報；對特別重大的問題，本級人民政府應當依法向同級人民代表大會常務委員會提出專項報告。

　　第三十六條　財政部門、有關部門應當依法公開有關財會監(jiān)督情況。

　　財政部門、有關部門應當依法公開行政處罰結果，按照有關規(guī)定及時、準確、全面地向公共信用信息系統(tǒng)提供行政處罰信息。

　　第三十七條　財政部門、有關部門應當將財會監(jiān)督結果作為預算安排和財政專項資金分配的重要參考依據(jù)。發(fā)現(xiàn)財政專項資金執(zhí)行進度緩慢、結轉規(guī)模較大，績效達不到主要預期目標，或者管理使用存在虛報、冒領等違法違規(guī)問題情節(jié) 嚴重的，應當按照規(guī)定報請調整或者撤銷該專項資金。

　　第三十八條　監(jiān)督對象應當執(zhí)行財政部門、有關部門作出的行政處理、行政處罰決定，并根據(jù)財會監(jiān)督結果建立健全制度，規(guī)范財政、財務、會計活動。

　　財政部門、有關部門應當跟蹤掌握行政處理、行政處罰決定執(zhí)行情況，對監(jiān)督對象未按規(guī)定執(zhí)行的，可以通過催辦、約談、公告等方式督促執(zhí)行，并可以依法申請強制執(zhí)行。

　　第三十九條　財政部門與有關部門之間，財會監(jiān)督與其他監(jiān)督之間應當加強監(jiān)督結果共享；監(jiān)督結果能夠滿足履行職責需要的，應當加以合理利用，盡量減少對監(jiān)督對象日常工作、生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，避免重復監(jiān)督。

　　第五章　法律責任

　　第四十條 　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條 　財政部門、有關部門實施財會監(jiān)督，監(jiān)督對象違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、有關部門責令限期改正，給予警告、通報批評；逾期不改正的，對國家機關、事業(yè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，對企業(yè)、其他組織處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上二萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┚芙^依法實施的監(jiān)督；

　?。ǘ┎蝗鐚嵦峁┡c財會監(jiān)督事項有關的資料及信息；

　?。ㄈ╇[匿、銷毀與財會監(jiān)督事項有關的資料或者資產(chǎn)。

　　財政部門實施會計監(jiān)督，監(jiān)督對象有前款規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定予以處罰。

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定，中介機構從業(yè)人員在未承辦業(yè)務的報告上簽名、蓋章，或者中介機構使用未承辦業(yè)務人員的簽名、印章出具報告的，由財政部門、有關部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，可以并處三千元以上三萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。資產(chǎn)評估從業(yè)人員在未承辦業(yè)務的報告上簽名、蓋章的，依照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》的規(guī)定予以處罰。

　　第四十三條 　違反本條例規(guī)定，打擊報復舉報人或者財會監(jiān)督人員的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

　　第四十四條　財政部門、有關部門及其工作人員在實施財會監(jiān)督中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十五條 　本條例自2026年3月1日起施行。