各地區(qū)，各有關單位：
《大連市2026年營商環(huán)境質量提升行動方案》已經市委常委會第217次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。
大連市營商環(huán)境建設領導小組
2026年1月19日
大連市2026年營商環(huán)境質量提升行動方案
為深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連全面振興重要講話和重要指示精神，全面落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，對標國際一流標準，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市，推動大連“兩先區(qū)”“三個中心”高質量發(fā)展，制定本方案。
一、深化營商環(huán)境創(chuàng)新性改革
堅持主動與國際接軌、向國際對標，深研對照世界銀行營商環(huán)境評估指標體系，強化系統(tǒng)集成改革，一體化推動企業(yè)發(fā)展全生命周期服務優(yōu)化提升。
1.企業(yè)準入。探索實施企業(yè)分支機構登記集中辦理改革，實現(xiàn)一窗收件、屬地登記、全城通辦，提高注冊登記服務效能。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼在高頻涉企政務服務領域應用場景。探索建立外國投資者身份跨地域“互認機制”，為外商投資企業(yè)登記注冊提供便利。深入推進經營主體注冊登記全流程電子化，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報。支持企業(yè)登記與企業(yè)名稱登記一并辦理，實現(xiàn)登記文書、公司章程自動生成和經營范圍以條目記載形式點選登記。深化“一照多址”登記改革，逐步向許可經營事項拓展。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
2.經營場所。優(yōu)化不動產登記系統(tǒng)功能，在商品房網簽備案環(huán)節(jié)嵌入預告登記功能模塊，推動該項業(yè)務從“依申請辦理”向“免申即享”模式轉變。強化數(shù)據資源整合利用，深化區(qū)域業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，加速推進五個計劃單列市不動產登記“跨?。ǔ牵┩ㄞk”，切實破除地域壁壘，提升企業(yè)群眾辦事便利度。圍繞城市更新行動目標，系統(tǒng)梳理告知承諾、豁免等措施，精準優(yōu)化相關審批事項、流程與要件。持續(xù)推動低效用地、閑置房產、停緩建項目等存量資源盤活改造。動態(tài)更新并公開生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及準入清單，推行同類項目“打捆”審批；落實生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，對于污染較輕的行業(yè)，取消環(huán)評審批。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.公用事業(yè)服務。加大電網投資改造力度，加快新型配電網建設，強化電網數(shù)智賦能。開發(fā)“停電計劃地圖”可視化功能，便利用戶快速查詢。優(yōu)化升級供水營收系統(tǒng)平臺，豐富水費“指尖查繳”渠道和功能。對水電氣網接入工程涉及的占掘路審批、建筑垃圾排放許可、綠化園林審批等事項實行集成辦。綜合優(yōu)化同一路段多項接入工程施工道路挖掘計劃，避免同一路段重復開挖。實施道路挖掘現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，提速審批。強化通信配套設施建設管理，推動電信業(yè)務平等接入，保障用戶自由選擇。探索推動電信企業(yè)資費報備公示，保障用戶知情權和選擇權。啟動“信號升格”“寬帶升級”專項行動，提升園區(qū)及商務樓宇5G信號覆蓋。（責任單位：市水務局、市城市管理局、市通信管理局、國網大連供電公司、大連市水務集團）
4.勞動就業(yè)。積極推進國家公共就業(yè)服務能力提升示范項目建設，提高就業(yè)公共服務信息化水平，強化就業(yè)服務效能。建立健全勞動糾紛“兩全兩服務一站調處”工作機制，探索在行業(yè)協(xié)會商會試點建設特色調解組織，持續(xù)提升勞動糾紛多元化解效能。深化新就業(yè)形態(tài)勞動者群體協(xié)商協(xié)調制度建設，推動構建和諧勞動關系。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市總工會）
5.金融服務。積極發(fā)揮“金融服務驛站”作用，常態(tài)化開展銀企對接活動。積極發(fā)揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導銀行機構加大信貸投放力度；鼓勵金融機構聚焦企業(yè)需求，開發(fā)更多特色化、定制化、專屬化普惠信貸產品。完善“濱城貸款碼”普惠金融服務平臺，提升融資對接效率。引導金融機構合理確定利率水平，強化利率定價自律，推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。強化“政企銀”信息共享，探索公共數(shù)據依法依規(guī)向金融機構開放。大力發(fā)展耐心資本，構建產業(yè)投資基金矩陣。深入實施“資本市場提升”工程，推進企業(yè)上市。嚴厲查處各類金融服務違規(guī)收費行為。（責任單位：市委金融辦、市數(shù)據局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、人民銀行大連市分行、大連金融監(jiān)管局）
6.國際貿易。持續(xù)提升跨境貿易便利化水平，深化大連智慧口岸一站式服務平臺建設，新增預約查驗、口岸環(huán)節(jié)收費價格公示專欄等功能，提升通關效率。創(chuàng)新“區(qū)域協(xié)同一體化”檢驗檢疫監(jiān)管模式，打通“產地-組貨地”跨區(qū)域申報前監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據互通通道，實現(xiàn)東北地區(qū)組貨大米在連快速集港報關出口。深化口岸查驗單位國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機制，實現(xiàn)檢查項目結果互認。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)以產業(yè)鏈條方式“抱團出海”，提高企業(yè)國際競爭力。（責任單位：市政府口岸辦、市商務局、大連海關、大連海事局、大連出入境邊防檢查站）
7.稅費繳納。統(tǒng)籌涉企稅務執(zhí)法，全年入企檢查次數(shù)壓減20%以上。探索涉稅專業(yè)服務機構按信用等級實施差異化稅務申報管理，助力社會信用體系建設。深入落實境外旅客離境退稅政策，打造離境退稅特色街區(qū)，實現(xiàn)全市離境退稅“即買即退”商店數(shù)量年均增長10%以上。構建“遠程虛擬窗口”，實現(xiàn)稅費業(yè)務“就近辦”“跨域辦”“全國通辦”。開通線上爭議調解室，解決跨部門、跨地域等復雜爭議，保障納稅人繳費人的合法權益。（責任單位：國家稅務總局大連市稅務局、市商務局）
8.糾紛解決。進一步推廣數(shù)字化訴訟服務應用，升級企業(yè)綠色訴訟服務通道和經營主體服務專區(qū)，為企業(yè)提供可感可知可預期的司法服務保障。持續(xù)深化繁簡分流，推進訴答示范文本應用及庭審優(yōu)質化，提高商事案件審判效率。開展執(zhí)行事務工作市域集約，加大重點類型案件的強制執(zhí)行力度，提升執(zhí)行辦案效率。完善涉外商事糾紛多元解決機制，支持商事調解組織提供專業(yè)解紛服務，提升商事調解的可及性和專業(yè)服務水平。（責任單位：市法院、市貿促會）
9.市場競爭。開展政府采購違法違規(guī)行為專項整治。升級大連市政府采購監(jiān)管與交易一體化平臺，融合電子合同簽署功能，實現(xiàn)招標-投標-簽訂全鏈條數(shù)字化閉環(huán)。強化大數(shù)據、人工智能等技術輔助應用，推進交易平臺與省經營主體信息庫對接，實現(xiàn)經營主體“一次錄入、全省通用”。嚴格落實公平競爭審查制度，研究出臺《公平競爭審查全流程操作指引》，提升審查質量和效率。加強反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊虛假宣傳、仿冒混淆、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為，深化整治“內卷式”競爭，保障各類經營主體公平參與市場競爭。統(tǒng)籌協(xié)調屬地平臺企業(yè)算法推薦服務、網絡信息內容和網絡安全監(jiān)管，指導推動屬地平臺企業(yè)規(guī)范安全發(fā)展。（責任單位：市財政局、市數(shù)據局、市市場監(jiān)督管理局、市委網信辦）
10.企業(yè)破產。探索建立健全符合大連地區(qū)實際的破產工作制度體系，強化破產事務辦理協(xié)調聯(lián)動水平，進一步提升破產案件辦理效率。強化破產信息互通共享，推動實現(xiàn)破產從業(yè)人員線上登記注冊服務，全面公開破產管理人和中介機構信息，提高破產事務辦理效率。優(yōu)化破產配套機制，建立破產企業(yè)相關人員任職限制登記制度。深化破產案件繁簡分流、簡案快審。加強“執(zhí)破融合”，推動“僵尸企業(yè)”快速出清。（責任單位：市法院）
二、深化惠企政策精準化建設
堅持政策管用有效、直達快享，聚焦產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需要，集成推出一批具有大連特色、含金量高的政策文件，優(yōu)化政策制定-發(fā)布-評估全流程服務，打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境。
（一）健全政策制定機制
1.提升政策服務效能。對經濟政策和非經濟政策開展宏觀政策取向一致性評估，提高涉企政策的協(xié)同性。落實重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查，組織清理涉企法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策，提高涉企政策的有效性。完善企業(yè)家與中小企業(yè)參與涉企政策制定機制，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市司法局、各政策制定部門，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.提升政策解讀效果。緊密圍繞惠企政策關鍵信息，綜合運用圖文解說、動畫視頻、直播答疑、案例分析等通俗易懂形式，提供差異化、分眾化解讀內容。整合利用政府網站、政務新媒體、商務樓宇、產業(yè)園區(qū)等線上、線下平臺，開展“政企面對面、政策零距離”“處長講政策”等活動，擴大政策解讀覆蓋面和滲透力。（責任單位：市政府辦公廳、各政策制定部門，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.加強政策質效評估。建立以經營主體感受為核心的政策實施效果評估體系，依托第三方開展科學評估，形成評估反饋、結果運用、動態(tài)調整閉環(huán)工作機制，確保政策實效性。（責任單位：各政策制定部門，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（二）強化營商立法保障
4.落優(yōu)營商環(huán)境條例。深入貫徹國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，細化落實《大連市經營主體服務條例》，力爭在優(yōu)化營商環(huán)境實踐中推出一批改革經驗和創(chuàng)新成果。（責任單位：市營商辦，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.推動重點領域立法。圍繞經營主體生產發(fā)展緊密相關的營商環(huán)境重點領域，深入研究立法需求。加快推動《大連市城市更新條例》《大連市漁業(yè)船舶安全管理條例》《大連市公共數(shù)據授權運營條例》等立法制定出臺，強化關鍵領域立法保障。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展局、市數(shù)據局）
（三）推動政策精準直達
6.惠企政策精準兌現(xiàn)。優(yōu)化大連市企業(yè)服務云平臺，全量化歸集與結構化拆解政策，構建全市“政策超市”。加強業(yè)務系統(tǒng)融合，推動全市“一網協(xié)同”系統(tǒng)與市企業(yè)服務云平臺對接，實現(xiàn)全市各領域惠企政策一鍵發(fā)布、展示。細化明確惠企政策申請、受理、審核、兌現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)標準、時限等條件，確保“一次申報、全程網辦、快速兌現(xiàn)”，推動更多惠企政策和資金“免申即享”、“直達快享”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據局、各政策制定部門，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
7.深化“智稅聯(lián)”服務機制。全面推廣“智稅聯(lián)”政策找人服務機制，構建涉稅政策與企業(yè)需求智能匹配體系，打造“線上智能推送+線下專題解讀+個性化專業(yè)咨詢”全鏈條政策服務新格局，持續(xù)提升企業(yè)的政策獲得感與滿意度。（責任單位：市工商聯(lián)，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
三、深化市場環(huán)境公平性建設
堅持讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，聚焦經營主體創(chuàng)新、發(fā)展所需，著力紓困解難、釋放活力，打造公平有序的市場環(huán)境。
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1.破除市場準入壁壘。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，推進“非禁即入”全面落實。定期開展市場準入壁壘排查，多渠道征集市場準入壁壘線索，全面排查、系統(tǒng)清理市場準入環(huán)節(jié)各類顯性和隱性壁壘。啟動市場準入效能評估，“以評促改”提升市場準入服務效能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.規(guī)范整治涉企收費。動態(tài)更新《大連市政府定價涉企收費事項清單》，實現(xiàn)各行業(yè)主管部門涉企收費一張清單全覆蓋。聚焦行政審批中介、行業(yè)協(xié)會、公用事業(yè)（水電氣）等重點領域，開展涉企亂收費專項整治，進一步規(guī)范涉企收費行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市水務局、國網大連供電公司、大連市水務集團、大連華潤燃氣有限公司，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.培育發(fā)展個體工商戶。選拔培育“名特優(yōu)新”個體工商戶，實現(xiàn)“量質雙升”；對“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶實施差異化精準幫扶；對“名特優(yōu)新”個體工商戶建立個性化需求臺賬，幫助解決困難需求；推動擴展個體工商戶信用評價應用場景，鼓勵誠信經營，支持做大做強。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
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4.提升金融服務效能。深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，組織開展銀政企對接活動，精準支持合理融資需求。推動重點產業(yè)鏈金融創(chuàng)新，實施“一鏈一策”，引導金融機構創(chuàng)新服務新科技、新賽道、新市場的專屬產品。升級大連市信易貸基礎平臺，推動金融機構依法依規(guī)利用各類企業(yè)信用信息，開發(fā)多種信易貸產品，拓寬企業(yè)融資渠道。推動金融機構引入專利技術成果估值系統(tǒng)，打造“地方政府引導+銀行創(chuàng)新+聯(lián)盟支撐”的知識產權金融服務模式，提升科創(chuàng)企業(yè)融資效率。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、人民銀行大連市分行，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.健全人才服務體系。優(yōu)化調整人才政策，提高政策針對性、精準性及實施效能。持續(xù)實施“青年學子來連留連高校行”，突出東北“三省一區(qū)”重點高校，按需向其他地區(qū)擴面，組織重點企業(yè)與對口高校、對口院系建立長效引才合作機制。2026年，吸引集聚10萬名以上高校畢業(yè)生等青年人才，助力加快建設青年發(fā)展型城市。以“海創(chuàng)周”等賽會平臺集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投資源鏈接，打造產業(yè)良好生態(tài)。探索建設創(chuàng)業(yè)服務載體，提供一站式創(chuàng)業(yè)輔導、政策支持和幫辦服務。（責任單位：市委人才辦、市人力資源和社會保障局，責任地區(qū)：高新區(qū)管委會，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
6.降低物流綜合成本。宣傳進出港口集裝箱運輸車輛差異化收費政策，大力拓展多式聯(lián)運“一單制”服務模式。全力推進大連港礦石碼頭幾內亞西芒杜中國港口三級破碎項目建設及碼頭配套設施升級改造，為鋼鐵企業(yè)構建“家門口礦山”新型業(yè)態(tài)，助力鋼鐵企業(yè)拓寬原料采購物流通道。依托大連港專業(yè)化儲運設施優(yōu)勢，建設綠色甲醇轉運、加注中心，滿足國際頭部航運企業(yè)對綠色燃料日益增長的加注需求。升級國際物流公共信息平臺，實現(xiàn)“托運書”電子化，降低物流成本。（責任單位：市交通運輸局、遼港集團、大連機場集團）
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7.強化公共數(shù)據供給。持續(xù)推進公共數(shù)據登記，夯實公共數(shù)據資源底數(shù)，推動公共數(shù)據資源和公共數(shù)據產品“應登記盡登記”。深化公共數(shù)據授權運營，持續(xù)拓展公共數(shù)據授權運營場景，探索創(chuàng)新數(shù)據經紀等模式，推出一批具有大連特色的公共數(shù)據產品。（責任單位：市數(shù)據局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
8.推動數(shù)據流通利用。推進國家數(shù)據流通利用基礎設施試點建設，推動數(shù)據流通利用主體和數(shù)據產品接入試點平臺，探索隱私計算技術與區(qū)塊鏈技術有機融合，推動數(shù)據聯(lián)合加工技術創(chuàng)新。（責任單位：市數(shù)據局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
四、深化涉企服務智慧化建設
堅持以“政府所能”匹配“企業(yè)所需”，強化數(shù)據賦能、用戶思維，做到主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務，打造高效便利的政務環(huán)境。
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1.深化“高效辦成一件事”。落實“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，打造經營主體和個人全生命周期服務體系，深化靠前服務、主動服務、精細服務改革，推廣更多“一件事”場景上線應用，由“一件事”拓展到“一類事”，不斷提升網辦效率和政務服務質量。制定政務服務事項目錄“進廳上網”負面清單，推動進“一門、一網、一窗”辦所有事。推進服務資源向基層傾斜，拓展“一次不用跑，送證上門”服務范圍。（責任單位：市數(shù)據局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.創(chuàng)新政務服務模式。優(yōu)化提升政務服務“一網通辦”，探索“人工智能+政務服務”。優(yōu)化“一網通辦”智能幫辦功能，融合大模型對話分析與申報引導、材料問答式填報等業(yè)務需求，構建“邊問邊辦”的伴隨式智能體驗。推動各級政務服務中心按需提供遠程幫辦服務，實現(xiàn)更多政務服務事項市內通辦。依托線上線下政務服務渠道，聚焦涉企高頻辦事需求，為企業(yè)提供一站式金融、人才、科創(chuàng)、法律等增值服務。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區(qū)域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。（責任單位：市數(shù)據局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.拓寬政務數(shù)據應用。開展政務數(shù)據資源清查，健全完善政務數(shù)據目錄，推動基層報表數(shù)據“只報一次”。加強政務數(shù)據源頭治理，進一步實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。圍繞政務數(shù)據共享需求，場景化推動政務數(shù)據跨部門融合應用，有效支撐政府科學決策、社會精準治理。（責任單位：市數(shù)據局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
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4.建立訴求辦理機制。依托一網協(xié)同辦公系統(tǒng)開發(fā)“民企訴求”網上辦理模塊，實現(xiàn)訴求辦理全流程可追溯，進一步提高訴求辦理效率和效果。加強民營企業(yè)涉法訴求辦理，通過政法機關線索平臺及時轉辦各類經營主體投訴反映問題，進一步暢通訴求表達、利益保障通道。優(yōu)化外資企業(yè)圓桌會議機制，分國別、分行業(yè)、分領域協(xié)調解決企業(yè)訴求難題。健全完善營商環(huán)境監(jiān)督制度，發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)測點作用，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)-轉辦-整改工作閉環(huán)。（責任單位：市工商聯(lián)、市委政法委、市商務局、市數(shù)據局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.提升政務熱線效能。加快12345熱線高質量數(shù)據建設及運用，推動訴求響應更快、訴求解決更徹底、城市治理更智慧。制定接訴信息采集模板，實現(xiàn)數(shù)據錄入標準化；搭建“千條分級標簽”體系，實現(xiàn)訴求分類標簽化；運用“大模型能力+知識庫系統(tǒng)+智能算法技術”，構建12345熱線知識圖譜；搭建訴求分類分析模型，圍繞高頻、共性、周期性、季節(jié)性、苗頭性、聚集性訴求場景進行預測預警，提升城市治理精細化水平。（責任單位：市數(shù)據局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
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6.鼓勵園區(qū)先行先試。立足先導區(qū)承擔國家和省級改革試點任務優(yōu)勢，主動對標國際、國內一流標準，率先開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務，推出更多地區(qū)首創(chuàng)的優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗。（責任地區(qū)：各先導區(qū)管委會）
7.打造城區(qū)營商品牌。支持市內主城區(qū)結合自身產業(yè)特色和企業(yè)需求，發(fā)揮商務樓宇、產業(yè)園區(qū)、數(shù)字經濟等優(yōu)勢，創(chuàng)建“一區(qū)一品”，為轄區(qū)企業(yè)提供個性化營商環(huán)境增值服務，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。（責任地區(qū)：各區(qū)政府）
8.支持縣市特色發(fā)展。聚焦各縣市資源稟賦和產業(yè)基礎，量身定制特色產業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境方案，全面釋放農業(yè)、工業(yè)、旅游、漁業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢，以優(yōu)化營商環(huán)境帶動縣市特色產業(yè)高質量發(fā)展。（責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府）
五、深化法治環(huán)境規(guī)范化建設
堅持把法治作為營商環(huán)境的最強內核，統(tǒng)籌把握執(zhí)法監(jiān)管力度和溫度，強化司法辦案公正和效率，推動社會效果與法律效果相統(tǒng)一，打造公正透明的法治環(huán)境。
?。ㄒ唬┨嵘龍?zhí)法監(jiān)管效能
1.規(guī)范涉企行政檢查。整合多部門執(zhí)法檢查內容，梳理形成“綜合查一次”場景式清單，壓減重復或不必要的行政檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。聚焦企業(yè)群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、生硬執(zhí)法、過度執(zhí)法、重復執(zhí)法、低效執(zhí)法等突出問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。（責任單位：市司法局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.全面推廣柔性執(zhí)法。深入應用“掃碼入企”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價、檢查可追溯，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質，保障企業(yè)和群眾對行政檢查的監(jiān)督權。深化服務型執(zhí)法理念，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執(zhí)法模式，讓企業(yè)“放開手腳”謀發(fā)展。在牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報多發(fā)領域，細化依法減輕處罰和依法免于處罰標準，引導鼓勵生產經營者依法合規(guī)經營。發(fā)現(xiàn)投訴舉報人騙取經營者的賠償或者對經營者進行敲詐勒索的，依法移送公安機關處理。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.優(yōu)化監(jiān)管服務能力。積極運用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術手段，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等以預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。在嚴守法律、安全、道德底線前提下，探索對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管。深入推進“信用+風險”差異化監(jiān)管，推動企業(yè)信用風險分類結果在公示信息等通用事項“雙隨機、一公開”抽查檢查中的應用，對低風險企業(yè)推行觸發(fā)式監(jiān)管。加強中介服務監(jiān)管，嚴格查處中介機構資質資格借用、掛靠、出具虛假證明或報告等違法行為。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局、各有關行業(yè)主管單位，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
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4.提速涉企執(zhí)行案件辦理。在全市法院執(zhí)行事務中心設立涉企執(zhí)行案件綠色窗口，專人負責涉企執(zhí)行案件立案工作。對首次執(zhí)行案件在立案階段即進行重點標注，提升辦理效率；對申請恢復執(zhí)行案件，及時對接承辦人，快速辦理恢復立案工作，做到應恢復盡恢復。精準適用交叉執(zhí)行措施，有效化解重大疑難和長期未執(zhí)結案件。深化公安政務服務窗口改革，推動部分城區(qū)警種窗口集中進駐地區(qū)政務服務中心，實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。開通警企直通專線，搭建涉企服務平臺，實現(xiàn)線上“需求感知、訴求辦理、涉企審批、監(jiān)管檢查、服務問效”。（責任單位：市法院、市公安局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.深入開展涉企法律監(jiān)督。加大對涉產權虛假訴訟、惡意訴訟法律監(jiān)督力度，維護司法公正和司法權威。用好檢察偵查權，緊盯損害營商環(huán)境、“全鏈條”失守、黑惡勢力“保護傘”、虛假訴訟及“資產包”等領域，加大辦案力度，凈化司法環(huán)境。深入開展涉企刑事案件久拖不決專項清理整治。加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督，強化對人身權利的保護。開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，促進跨區(qū)域司法執(zhí)法公平公正。（責任單位：市檢察院，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（三）保護企業(yè)合法權益
6.加強知識產權協(xié)同保護。深化法院與行政機關在打擊知識產權侵權等方面的合作，提升行政執(zhí)法與司法對接水平。拓寬技術調查官專業(yè)覆蓋領域，建立“技術領域+法律素養(yǎng)”雙維度選拔標準，為復雜技術案件事實查明提供專業(yè)支撐。推進專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設，開展簡案快辦、繁案精辦。持續(xù)開展亮劍護航、藍天等專項執(zhí)法行動，依法依規(guī)加大對惡意、重復侵權行為的打擊力度。對電商、展會等高頻侵權場景知識產權侵權案件，開通維權綠色通道，深化訴調對接，強化跨區(qū)域司法協(xié)作，統(tǒng)一裁判標準，提速提質化解糾紛。持續(xù)開展涉外知識產權糾紛應對指導服務，強化涉外知識產權裁判規(guī)則輸出，發(fā)布知識產權保護典型案例，為企業(yè)應對跨境糾紛提供司法指引與支撐。（責任單位：市法院、市市場監(jiān)督管理局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
7.切實維護船員合法權益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”創(chuàng)新應用，推進大連船員職業(yè)發(fā)展和權益保障中心實體建設，打造“業(yè)務咨詢+法律援助+就業(yè)指導”服務模式，探索建立船員出入境通關、在職培訓、考試評估、體檢、就業(yè)、康養(yǎng)等一體化服務，優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責任單位：大連海事局、大連海事法院、市總工會）
8.持續(xù)加強誠信大連建設。常態(tài)開展政府履約踐諾專項整治，鞏固提升誠信政府建設水平。全面推進信用代證制度，實現(xiàn)信用報告代替有無違法違規(guī)證明。持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款行動，用好財政金融政策，加快清償拖欠企業(yè)賬款。加強督促指導，推動國有企業(yè)加大債務清償化解力度。依托全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項支付投訴平臺，實行投訴“受理-轉辦處理-反饋”閉環(huán)管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市國資委，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
六、深化人文環(huán)境普惠性建設
堅持增強經營主體歸屬感和獲得感，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、招商引資、公共服務、城市發(fā)展等“軟環(huán)境”建設，打造親商安商的人文環(huán)境。
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1.推動人工智能賦能產業(yè)發(fā)展。聚焦智能經濟、智能社會等行業(yè)創(chuàng)新場景，優(yōu)化人工智能要素供給，研發(fā)具有多模態(tài)數(shù)據、知識深度融合的垂直領域大模型，推動人工智能與經濟社會廣泛深度融合。2026年底，布局實施人工智能領域關鍵技術研發(fā)課題，建設海洋、醫(yī)療等方向2個以上行業(yè)垂直大模型，支撐多任務復雜場景行業(yè)應用。（責任單位：市科技局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.深化中試基地和概念驗證中心建設。聚焦?jié)崈裟茉?、裝備制造、生命健康、海洋經濟等重點產業(yè)領域，高標準布局概念驗證中心與中試基地，推動概念驗證和中試平臺市場化開放共享，構建“實驗室－市場”無縫銜接的科技成果轉化生態(tài)，推動更多科技成果從樣品變成產品、形成產業(yè)。支持特色產業(yè)園區(qū)加強專業(yè)孵化器建設。2026年底，建設培育概念驗證中心、成果轉化中試基地5個以上。（責任單位：市科技局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（二）優(yōu)化招商引資環(huán)境
3.開展配套企業(yè)精準招商。規(guī)范招商引資行為，做好招商引資政策提級報備工作，加強招商引資政策信息披露。強化產業(yè)政策梳理，制定《大連市產業(yè)發(fā)展支持政策清單（2026年版）》。在合法合規(guī)前提下，加快兌現(xiàn)存量招商引資政策，以政府守信筑牢營商環(huán)境根基。堅持聚焦產業(yè)鏈、圍繞創(chuàng)新鏈、配置資源鏈，深入分析區(qū)域產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和短板，明晰“缺鏈、弱鏈、斷鏈”環(huán)節(jié)。圍繞石化、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鎖定產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，精準開展產業(yè)招商，實現(xiàn)“按圖索驥、靶向發(fā)力”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
4.服務企業(yè)“引進來”和“走出去”。充分利用外國訪連政要團組、駐華使領館和商協(xié)會等資源，以舉辦外事活動為契機提升城市國際影響力。加強與駐外使領館對接，及時掌握全球產業(yè)發(fā)展和政策最新動態(tài)，提升招商引資和走出去服務水平。優(yōu)化涉外法律服務能力，提升律師、公證等工作質效，為企業(yè)提供法律咨詢、風險防范等涉外法律服務指導。支持大連自貿片區(qū)及有條件的區(qū)市縣相關機構、商協(xié)會、企業(yè)在轄區(qū)建設“‘走出去’公共服務平臺”，為企業(yè)開拓跨國經營市場提供全方位支撐和保障。（責任單位：市政府外辦、市司法局、市商務局，責任地區(qū)：自貿區(qū)大連片區(qū)，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
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5.持續(xù)優(yōu)化旅客來連服務。推動機場網約車乘車區(qū)建成并投入使用，為旅客提供便捷、安全的出行體驗，以及高效的地面交通服務。進一步優(yōu)化東北地區(qū)首個機場外籍人員“一站式”綜合服務中心服務供給，提升支付、文旅、通信、交通板塊協(xié)同效應，便捷滿足外籍人員來連生活和旅游需求。（責任單位：市政府外辦、大連機場集團）
6.持續(xù)提升群眾居住體驗。推動就診流程標準化、診療行為規(guī)范化和醫(yī)療服務優(yōu)質化工作。建立大連市常態(tài)化巡回醫(yī)療制度，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。推動三級公立醫(yī)院開展免陪照護服務試點，解決“一人住院，全家陪護”的就醫(yī)痛點。前置醫(yī)保定點準入政策輔導，將醫(yī)療保障定點申請資質及相關管理政策植入市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)健部門審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供批前指引。開發(fā)醫(yī)保服務協(xié)議網簽系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)保服務協(xié)議簽署自動化、無紙化。開發(fā)OCR系統(tǒng)，優(yōu)化手工報銷經辦程序。將企業(yè)性質養(yǎng)老機構納入財政扶持發(fā)展范圍，提升全市養(yǎng)老服務供給能力和水平。（責任單位：市衛(wèi)生和健康委、市醫(yī)保局、市民政局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（四）釋放城市發(fā)展活力
7.精準激發(fā)消費潛能。結合消費三新試點城市建設，打造有影響力和帶動性的首發(fā)中心、首發(fā)經濟集聚區(qū)等平臺載體；支持有引領性、競爭力和經濟帶動效應的國內外優(yōu)質品牌開設高能級首店、舉辦首發(fā)首秀首展活動。激活夜間消費活力，支持夜間經濟提質升級，重點打造具有區(qū)域影響力的夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，延伸夜間消費鏈條，提升夜間消費品質。（責任單位：市商務局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
8.增加文體服務供給。實施公共體育場館惠民開放工程，通過資源開放共享，助力周邊專業(yè)機構與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共贏發(fā)展。實施文旅特色街區(qū)品牌提升行動，樹立旅游休閑街區(qū)典型，發(fā)布精品旅游路線，打造更多城市IP和休閑打卡旅游目的地。深化“跟著賽事游大連”“跟著郵輪游大連”等城市品牌，實現(xiàn)文體旅融合發(fā)展，持續(xù)擦亮城市文旅特色品牌。強化公共文化服務，豐富文化產品供給。（責任單位：市體育局、市文化和旅游局，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
9.營造良好輿論環(huán)境。開展“e企連心·護航營商網絡環(huán)境”專項行動。推進設立涉企網絡侵權受理服務站試點工作，發(fā)布《大連市涉企網絡侵權信息舉報指南》，推廣“涉企網絡侵權信息舉報分類一覽表”。壓實屬地網站平臺主體責任，加大屬地涉企網絡謠言、網絡“黑嘴”、輿情敲詐等違法行為打擊力度，指導支持企業(yè)開展異地平臺涉企網絡侵權信息舉報工作。重點整治企業(yè)上市、兼并重組、項目投產等時間節(jié)點網上詆毀抹黑、脅迫企業(yè)合作等行為。（責任單位：市委網信辦，責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
各地區(qū)各部門要提高政治站位，強化思想認識，牢牢把握營商環(huán)境作為推動大連高質量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略地位。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，樹立“一盤棋”思想，凝聚“一股繩”力量，結合實際制定本領域、本地區(qū)年度優(yōu)化營商環(huán)境具體實施方案，明確時間表路線圖，推動全市營商環(huán)境整體優(yōu)化、持續(xù)改善，為各類經營主體營造良好發(fā)展環(huán)境，在建設一流營商環(huán)境上走在前、作表率。市營商辦要加大統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調和監(jiān)督指導力度，壓緊壓實各項任務“責任鏈”。各地區(qū)各部門要主動擔當、履職盡責、協(xié)同配合，爭當優(yōu)化營商環(huán)境“排頭兵”。紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮執(zhí)紀問責利劍作用，堅決整治破壞營商環(huán)境問題。宣傳部門要及時推廣優(yōu)秀做法，不斷擴大改革創(chuàng)優(yōu)成效。
