區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《普陀區(qū)推進建設一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
2026年1月4日
普陀區(qū)推進建設一流營商環(huán)境行動方案
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2026年是“十五五”開局之年。為落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作相關(guān)要求，聚焦普陀區(qū)“十五五”發(fā)展目標，圍繞構(gòu)建以“1+2+3”為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主動服務沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設，進一步突出問題導向和效果導向，持續(xù)提升企業(yè)感受，打造一流營商環(huán)境，助力“協(xié)同創(chuàng)新活力區(qū)、半馬蘇河品質(zhì)區(qū)”建設，實施此方案。
一、建設高效便捷的服務環(huán)境
（一）政務服務
1.加快推進“人工智能+政務服務”改革，持續(xù)深化“高效辦成一件事”，推進新一批重點事項落地實施。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局，各相關(guān)單位）
2.深化“開店一件事”集成服務，加強線下服務點建設，提升企業(yè)開店便利度。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、區(qū)市場監(jiān)管局，各相關(guān)單位）
3.加強稅費服務新體系建設，深化稅費服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化辦稅繳費體驗。（責任單位：區(qū)稅務局）
4.深化跨區(qū)域政務服務協(xié)同，拓展跨省通辦事項范圍，完善“遠程幫辦”“異地代收代辦”等服務機制，推動政務服務資源跨區(qū)域共享。（責任單位：區(qū)城運中心，各相關(guān)單位）
5.推進政務服務標準化建設，制定統(tǒng)一標準體系，實現(xiàn)政務服務“同標準、同流程、同體驗”。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心）
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6.鞏固“四證齊發(fā)”實踐經(jīng)驗，探索產(chǎn)業(yè)項目和重大項目“領導幫辦”和“全程幫辦”等服務機制。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委）
7.嚴格落實用地清單制，將企業(yè)拿地后需要論證和辦理的手續(xù)前置到土地出讓前，由政府“一站式”完成。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
8.全面施行“多測合一”，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，做到所有房建類項目全覆蓋。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
9.推進建設項目開工“一件事”，試點建筑垃圾處置證、建筑工程施工許可、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（建筑施工）等多個事項“一門式”進入，完善線上線下服務。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局）
10.推進“一站式竣工驗收”，加強部門協(xié)作、優(yōu)化工作流程，做好分期驗收項目的試點審批。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局，區(qū)相關(guān)單位）
11.探索將《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》合并為“建設項目規(guī)劃許可證”，優(yōu)化審批流程。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
12.做好商務樓宇更新提升領域?qū)徟头展ぷ鳎瑢Ψ蠗l件的商務樓宇簡易裝修工程實行所轄區(qū)域?qū)俚貍浒负烷_工信息報送制度。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局，各街道鎮(zhèn)）
（三）外資外貿(mào)服務
13.促進利用外資提質(zhì)增效，加強對新設外資企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和能級提升等重點項目的服務。用好外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)機制。（責任單位：區(qū)商務委）
14.加強上海市企業(yè)走出去綜合服務平臺（普陀）服務點建設，組建沿滬寧企業(yè)出海服務聯(lián)盟，發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)作用，助力企業(yè)高水平走出去。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)城運中心、區(qū)發(fā)改委、區(qū)沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新辦）
15.完善境外投資指南，系統(tǒng)梳理境外各區(qū)域投資的核心要素和風險要點，為企業(yè)對外投資提供精確指導。（責任單位：區(qū)司法局）
（四）訴求解決
16.充分發(fā)揮“E企行”招商服務一體化平臺、法治化營商環(huán)境監(jiān)測站、營商環(huán)境體驗官等作用，強化企業(yè)訴求“收集——響應——解決——提升”閉環(huán)機制。（責任單位：區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)改委，各相關(guān)單位）
二、建設精準適配的要素環(huán)境
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17.推進惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。簡化非必要的專家評審，推動更多政策直達快享。加強政策標簽體系建設，促進政策精準推送。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)改委，各相關(guān)單位）
18.優(yōu)化完善“3+5+X”產(chǎn)業(yè)政策體系，推進政策供給與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求精準匹配，讓政策更解渴、更易懂、更有效。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促辦，各相關(guān)單位）
19.依托“處長（科長）講政策”“政策公開講”等載體，線上、線下多渠道強化惠企政策解讀，提高政策觸達率。（責任單位：區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改委，各相關(guān)單位）
（二）資金要素
20.依托市中小企業(yè)融資平臺“隨申融”，推進線上線下相融合，在重點園區(qū)、樓宇設立線下融資服務站點，提升融資服務精準度和便利度。（責任單位：區(qū)發(fā)改委，各相關(guān)單位）
21.探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導基金機制，強化產(chǎn)業(yè)導向，以“基金+基地+場景”模式推動資本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展靶向賦能。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)國資委、普陀資本公司）
（三）人才要素
22.推進“15分鐘就業(yè)服務圈”社區(qū)就業(yè)服務站點提質(zhì)增效，用好“靠普職”就業(yè)信息化服務平臺，提供精準就業(yè)服務。（責任單位：區(qū)人社局）
23.高質(zhì)量舉辦“海聚英才”海內(nèi)外系列賽事，持續(xù)拓展引才網(wǎng)絡。（責任單位：區(qū)人才局）
24.優(yōu)化人才安居政策，依托人才資源統(tǒng)計和急需緊缺人才目錄，動態(tài)發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求圖譜，引導人才流向重點產(chǎn)業(yè)領域。（責任單位：區(qū)人才局）
25.建設一站式服務綜合體，整合人才服務、出入境服務、企業(yè)出海服務3大功能，提升服務效能。（責任單位：區(qū)人才局，區(qū)相關(guān)單位）
26.優(yōu)化“一張床”“一間房”“一套房”的多層次租賃住房供應體系，加強人才安居房源統(tǒng)籌，探索打造特色人才社區(qū)。（責任單位：區(qū)人才局、區(qū)房管局）
27.啟動普陀科創(chuàng)“種子計劃”，面向青年科創(chuàng)人才、團隊，遴選具有前沿性、顛覆性、硬科技屬性的優(yōu)秀項目給予支持。（責任單位：區(qū)科委、團區(qū)委）
28.打造“六位一體”青年人才引育留用體系，做強“創(chuàng)青春”、研修營等青創(chuàng)賽事品牌，推動“沿滬寧青年驛站”提質(zhì)擴容，持續(xù)優(yōu)化青年人才發(fā)展良好生態(tài)。（責任單位：團區(qū)委）
（四）載體要素
29.探索推進特色樓宇、園區(qū)認定，打造若干具有鮮明產(chǎn)業(yè)標簽的重點園區(qū)樓宇。制定并推進落實樓宇扶持政策，加強對全區(qū)重點樓宇監(jiān)測，加快重點產(chǎn)業(yè)集聚。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促辦，各街鎮(zhèn)）
30.鼓勵園區(qū)樓宇探索建設黨組織領導下的治理平臺載體，做好園區(qū)樓宇黨建指導員和服務專員招錄培訓工作，推動“一人雙崗、雙向賦能”，提升企業(yè)服務能力。（責任單位：區(qū)委社會工作部、區(qū)投促辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局，各街鎮(zhèn)）
31.推動普陀區(qū)企業(yè)住所標準化登記信息庫“普惠云址”在園區(qū)樓宇應用，提升登記注冊服務質(zhì)效。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局）
32.持續(xù)開展園區(qū)樓宇寬帶接入市場整治，切實保護寬帶用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局）
三、建設多元協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境
（一）深化沿滬寧城市協(xié)同發(fā)展
33.完善“沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新集市”在線平臺，整合沿滬寧城市科創(chuàng)政策、載體空間、技術(shù)需求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才服務等核心要素，構(gòu)建“一圖覽全域”的資源和服務對接體系。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新辦）
34.做深做實沿滬寧技術(shù)經(jīng)理人隊伍，舉辦沿滬寧技術(shù)經(jīng)理人培訓，持續(xù)發(fā)布沿滬寧城市技術(shù)需求榜單，提供科技成果對接轉(zhuǎn)移及樣品化、產(chǎn)品化、商業(yè)化服務。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新辦）
35.探索繪制沿滬寧產(chǎn)業(yè)圖譜，建立圖譜數(shù)字化展示平臺，集中展示沿滬寧城市在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)資源和創(chuàng)新資源。（責任單位：區(qū)沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新辦、區(qū)商務委、區(qū)科委）
36.推動沿滬寧科創(chuàng)飛地建設，探索依托創(chuàng)新里、信泰中心等科創(chuàng)載體，支持沿滬寧城市在普陀設立科創(chuàng)飛地，深化異地研發(fā)、異地孵化、異地產(chǎn)業(yè)化以及創(chuàng)新要素對接。（責任單位：區(qū)沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新辦、區(qū)科委）
37.實施沿滬寧“伙伴園區(qū)”計劃，支持園區(qū)之間開展研發(fā)制造協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈合作、供應鏈配套、品牌與管理輸出等多類型合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索跨區(qū)域合作的利益分享機制。（責任單位：區(qū)沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新辦、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)文旅局、區(qū)投促辦，各街道鎮(zhèn)）
（二）推進大宗商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)煥新升級
38.聚焦生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺打造，支持建設行業(yè)領先的供應鏈綜合服務平臺，推動大宗商品貿(mào)易轉(zhuǎn)型提升。（責任單位：區(qū)商務委）
39.積極推動有色金屬交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型及區(qū)塊鏈上鏈，支持交易平臺及貿(mào)易企業(yè)接入“航貿(mào)鏈”。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)數(shù)據(jù)局）
40.以物貿(mào)大廈為功能核，探索在重點地區(qū)建設多個大宗貿(mào)易總部集聚標桿園。（責任單位：區(qū)商務委，各相關(guān)單位、各相關(guān)街道鎮(zhèn)）
41.推動區(qū)域大宗貿(mào)易與供應鏈發(fā)展，以培育集聚全球頂尖的有色金屬貿(mào)易主體為目標，推動優(yōu)質(zhì)資源快速布局。（責任單位：區(qū)商務委）
42.加強區(qū)內(nèi)資源協(xié)調(diào)調(diào)配，支持鼓勵企業(yè)聯(lián)合投資、共享資源，協(xié)同建設海外物流倉儲設施。（責任單位：區(qū)商務委）
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43.為外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記注冊提供“家門口”一站式貼心服務，提高投資便利性。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
44.積極推進符合條件的資產(chǎn)管理機構(gòu)通過合格境外有限合伙人（QFLP）試點投資境內(nèi)企業(yè)，支持跨境投資創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：區(qū)投促辦）
45.充分發(fā)揮普陀區(qū)AEO認證指導中心和4個服務點作用，推動設立長壽服務點，為外貿(mào)企業(yè)提供AEO一站式培育服務。（責任單位：區(qū)商務委）
46.順應西北物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦“一帶一路”，深入開展“區(qū)鐵聯(lián)動”探索，促進保稅業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：區(qū)商務委）
47.推進優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可“并聯(lián)審批”，加強政策精準推送與雙語指導，不斷完善“一站式”審批機制。（責任單位：區(qū)公安分局）
四、建設公平公正的法治環(huán)境
（一）優(yōu)化涉企行政檢查
48.持續(xù)規(guī)范涉企行政“檢查碼”應用，推進跨部門聯(lián)合檢查。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委，各相關(guān)執(zhí)法單位）
49.以“信用+風險”為核心構(gòu)建分層分類監(jiān)管框架，細化企業(yè)信用評價指標與風險等級劃分標準，對風險低、信用好的企業(yè)最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局，各相關(guān)執(zhí)法單位）
50.升級智慧監(jiān)管手段，在重點領域探索推廣AI識別、視頻監(jiān)控等技術(shù)應用，擴大非現(xiàn)場檢查覆蓋面。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委，各相關(guān)執(zhí)法單位）
51.推出企業(yè)健康體檢服務2026版，上線企業(yè)體檢報告歷年對比分析功能，強化對企業(yè)合規(guī)指導。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（二）加強企業(yè)權(quán)益保障
52.對照投訴舉報異常名錄，加強對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的治理，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)信訪辦）
53.嚴格控制案件審執(zhí)周期，重點圍繞委托司法鑒定、評估拍賣等關(guān)鍵節(jié)點開展效率管控。（責任單位：區(qū)法院）
54.持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，落實首違不罰、輕微免罰要求，讓企業(yè)感受到執(zhí)法溫度。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局，各相關(guān)單位）
55.探索建立健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機制，做到機關(guān)、事業(yè)單位零拖欠。（責任單位：區(qū)商務委，各相關(guān)單位）
?。ㄈ┐龠M企業(yè)公平競爭
56.健全公平競爭審查工作機制，規(guī)范審查范圍、審查標準和審查程序，持續(xù)鞏固和提升公平競爭審查成效。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，各相關(guān)單位）
57.扎實推進建設工程招投標領域?qū)ｍ椪喂ぷ?規(guī)范建設工程招投標活動。（責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委，各相關(guān)單位）
58.給中小企業(yè)預留政府投資的房屋建筑和市政基礎設施項目份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)建管委）
（四）完善多元解紛體系
59.制定商事調(diào)解組織管理規(guī)則，加大商事、金融糾紛市場化調(diào)解力度。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局）
60.設立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解專家?guī)欤煤谩捌胀訁^(qū)海外維權(quán)援助服務站”，整合涉外法律服務資源，為企業(yè)提供法律咨詢及糾紛協(xié)調(diào)等支持。（責任單位：區(qū)司法局）
61.探索推出中小微企業(yè)商事調(diào)解服務包，強化科技金融產(chǎn)業(yè)解紛中心功能，提升商事調(diào)解效率。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)投促辦）
（五）強化知識產(chǎn)權(quán)保護
62.加強知識產(chǎn)權(quán)跨部門協(xié)同治理，強化對惡意、重復侵權(quán)和惡意訴訟等行為的規(guī)制，打擊“傍名牌”“搭便車”等侵權(quán)行為。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院，各相關(guān)單位）
63.對全區(qū)商標資源開展商標發(fā)展與預警分析，提升企業(yè)商標運用能力和風險防范水平。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
五、建設開放活力的人文環(huán)境
（一）推進品牌打造
64.推動“一區(qū)一品”營商環(huán)境品牌打造，進一步提升品牌影響力和辨識度。支持各相關(guān)部門圍繞重點產(chǎn)業(yè)，打造聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管審批環(huán)節(jié)的營商環(huán)境“一業(yè)一亮點”。支持街鎮(zhèn)整合資源服務，打造“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”。支持園區(qū)樓宇深耕細分賽道，打造“一園一品”“一樓一品”。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)文旅局、區(qū)投促辦，各相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）
（二）賦能街鎮(zhèn)營商
65.推動“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制常態(tài)化、標準化運行，促進街區(qū)黨建與優(yōu)化營商環(huán)境等工作深度融合，將改進作風、服務基層納入?yún)^(qū)相關(guān)干部常態(tài)化培訓，凝聚部門和街鎮(zhèn)工作合力。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)委社會工作部、區(qū)委組織部，各相關(guān)單位、各街鎮(zhèn)）
66.加強活力街區(qū)建設，培育新型消費業(yè)態(tài)，持續(xù)發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，優(yōu)化外擺設攤、戶外廣告、店招招牌等監(jiān)管審批流程，持續(xù)提升街區(qū)“煙火氣”。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局，各街鎮(zhèn)）
（三）暢通政企溝通
67.拓展民營經(jīng)濟圓桌會、政企溝通圓桌會、“政會銀企”“政會法企”服務機制、“聚勢強鏈”企業(yè)賦能月享匯等政企常態(tài)化溝通機制，讓企業(yè)敢說話、愿說話。（責任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)改委，各相關(guān)單位）
68.深化“媒體觀察員”機制，打造好“普惠營商”宣傳品牌，講好普陀營商故事。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)新聞辦，各相關(guān)單位）
