為深入貫徹落實高標準建設海南自由貿易港的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，積極構建高效便捷的統(tǒng)籌性企業(yè)服務體系，打造放心、安心、舒心的生產經營環(huán)境，進一步提升經營主體內生動力與創(chuàng)新活力，根據(jù)相關法律法規(guī)政策規(guī)定，海南省營商環(huán)境建設廳牽頭研究起草了《海南省安商惠企重點舉措二十條（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，時間為2026年1月15日至2026年2月13日，共30天。
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海南省營商環(huán)境建設廳
2026年1月14日
附件：1.海南省安商惠企重點舉措二十條（征求意見稿）
2.關于《海南省安商惠企重點舉措二十條（征求意見稿）》的解讀
附件1
海南省安商惠企重點舉措二十條
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企業(yè)高質量發(fā)展是經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，高標準建設海南自貿港，積極構建高效便捷的統(tǒng)籌性企業(yè)服務體系，打造放心、安心、舒心的生產經營環(huán)境，推動海南自貿港企業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)政策，提出以下措施：
一、落實促進企業(yè)高質量發(fā)展職責
各市縣、各部門要將支持企業(yè)高質量發(fā)展作為重要職責，列入重要議事日程，聚焦具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系，完善基礎制度措施，統(tǒng)籌質的有效提升與量的合理增長，補強產業(yè)鏈供應鏈配套體系，促進技術創(chuàng)新與科技成果轉化，實質性解決涉企發(fā)展問題，持續(xù)降低營商綜合成本。
二、暢通常態(tài)化政企溝通協(xié)商渠道
各市縣、各部門主要負責人和領導班子成員要結合職責與客觀實際，通過“藍?！睜I商環(huán)境對話會、外資企業(yè)圓桌會議、民營企業(yè)“老爸茶”座談會等方式，定期組織溝通交流活動，及時聽取、回應、解決企業(yè)高質量發(fā)展過程中的各類合理訴求。各市縣、各部門負責同志要主動聯(lián)系本地區(qū)、本行業(yè)的典型性、代表性企業(yè)，動態(tài)了解相關行業(yè)企業(yè)生產經營情況，研究解決相關地區(qū)、行業(yè)企業(yè)遇到的共性問題和重點問題。營商環(huán)境建設等部門要與工商聯(lián)深化溝通協(xié)作機制，促進民營經濟高質量發(fā)展。各市縣、各部門要積極與相關行業(yè)協(xié)會、商會建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，持續(xù)完善營商環(huán)境體驗員制度。
三、優(yōu)化“政企約見”服務
持續(xù)完善分級分類“政企約見”服務機制。各市縣、各部門要主動暢通12345熱線、企業(yè)綜合服務平臺（以下簡稱“企業(yè)碼”）等約見渠道，相關負責人在接到約見訴求后，原則上要在7個工作日內安排與企業(yè)見面；有特殊情況的，經報主要負責同志同意后，在7個工作日內委托相關負責人與企業(yè)見面，聽取意見建議，并推動問題解決。
四、建立實施企業(yè)服務專員制度
各市縣、各部門要結合職責和企業(yè)實際需求，建立企業(yè)服務專員制度，明確聯(lián)系服務企業(yè)的服務專員，定期開展常態(tài)化聯(lián)系服務，動態(tài)了解相關企業(yè)生產經營情況，傾聽企業(yè)意見建議，研究解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難問題，宣傳解讀自貿港政策并指導落地。各市縣、相關省級行業(yè)主管部門依據(jù)所屬行業(yè)類型、投資經營規(guī)模、用工人數(shù)等因素，分類建立本領域省級行業(yè)主管部門聯(lián)系服務企業(yè)清單。各市縣、重點園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）要建立本地區(qū)、本園區(qū)聯(lián)系服務企業(yè)清單。省營商環(huán)境建設廳要會同相關省級行業(yè)主管部門按照職責貼近、服務高效、避免重復的原則，統(tǒng)籌企業(yè)服務專員聯(lián)系服務企業(yè)名單，并通過企業(yè)碼進行匹配。
五、構建項目招引落地運行統(tǒng)籌性服務機制
省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設廳要會同相關省級部門以及市縣、園區(qū)，強化聯(lián)動協(xié)作，建立覆蓋項目招引、落地、運行的全生命周期統(tǒng)籌性服務機制；積極推進“全省投資項目管理監(jiān)測平臺”建設，加快推進投資項目“一本賬”、招商項目“一本賬”、自然資源“一張圖”等數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強化跨層級、跨領域、跨行業(yè)項目的聯(lián)動服務。明確招商項目服務專員，結合企業(yè)實際需要，為企業(yè)項目定制前期工作表和流程圖以及全流程個性化服務方案。加快建立招商安商互動銜接機制，項目落地后由項目招商團隊與企業(yè)服務專員協(xié)作開展服務。
六、實施企業(yè)（項目）服務專員“首問負責制”
對于企業(yè)（項目）問題訴求，企業(yè)（項目）服務專員要快速響應，建立問題臺賬，全程負責解答、跟進和處置，并主動協(xié)調相關部門和市縣，直至問題訴求得到實質性解決。各市縣、各部門主要負責同志要支持企業(yè)（項目）服務專員協(xié)調處置企業(yè)（項目）訴求工作，并研究解決重點難點問題。
七、構建主動發(fā)現(xiàn)研判解決問題機制
省級部門要加強協(xié)作聯(lián)動，強化數(shù)據(jù)共享，分級分類就企業(yè)生產經營過程中的生產要素保障、產業(yè)鏈供應鏈配套、政策項目落實、法規(guī)制度執(zhí)行、企業(yè)合法權益保護等生產經營情況進行動態(tài)監(jiān)測分析研判。對影響行業(yè)、區(qū)域內企業(yè)高質量發(fā)展的基礎性矛盾、制度性障礙、突出性問題等共性問題，各市縣、各部門要完善相關制度政策舉措，予以推動解決；對企業(yè)發(fā)展的個性化問題，企業(yè)服務專員提前介入，了解企業(yè)實際情況，開展精準服務。
八、強化自貿港政策解讀落實落地
省級部門要按照“45432”現(xiàn)代化產業(yè)體系和政策類型建立自貿港政策分眾化解讀機制，設立自貿港政策解讀專員，向企業(yè)提供全面、精準、科學、及時的政策解讀。省營商環(huán)境建設廳匯總自貿港政策解讀專員聯(lián)系方式向社會公開，提供咨詢服務。建立常態(tài)化自貿港政策落地“高效辦成一件事”機制，按照“應納盡納”原則，將自貿港政策納入“高效辦成一件事”。針對自貿港政策落地問題，市縣、園區(qū)等向相關省級部門提出明確意見請求的，省級部門原則上要在10個工作日內給予答復。情況復雜，需要組織研究論證明確意見的，應當及時告知。
九、打造12345熱線政策咨詢服務“總客服”
不斷提升12345服務保障能力，充分發(fā)揮12345熱線為企業(yè)群眾提供咨詢服務的“總客服”作用。設立12345熱線自貿港政策咨詢解讀專席，建立標準化、規(guī)范化、問答式“政策解讀知識庫”，對政策項目落地予以指導；創(chuàng)新完善自貿港政策咨詢三方通話機制，提高解答效率。強化12345熱線服務企業(yè)和群眾的能力，探索AI智能檢索，提供精準適配的檢索咨詢服務。依托12345熱線建立健全侵害企業(yè)合法權益違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營經濟組織及其經營者合法權益。
十、提升惠企政策智能化兌現(xiàn)質效
通過“海易兌”全量歸集國家、省、市（縣）各級惠企政策，加強各級各類惠企政策的統(tǒng)籌管理，推行“免申即享”“即申即享”等模式，擴大“免申即享”事項清單范圍，優(yōu)化“免申即享”工作流程，實現(xiàn)惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，著力提升政策獲取的便利度。
十一、強化企業(yè)合規(guī)性指導服務
各市縣、各部門要積極響應企業(yè)在日常經營、新增投資、項目擴建、政策落地、市場開拓等方面提出的合規(guī)性指導訴求，強化溝通協(xié)調，積極構建“一業(yè)”“一項目”合規(guī)指導服務機制，引導企業(yè)分析、研判、預防、解決生產經營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風險。有條件的市縣和部門可探索在重點行業(yè)、重點領域編制“合規(guī)指導服務清單”。有關部門通過監(jiān)測、溝通等途徑發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)合規(guī)風險時，在嚴守安全風險底線的基礎上，通過風險提示、提醒教育、約談指導等方式引導企業(yè)合規(guī)經營。
十二、建立營商環(huán)境問題多元協(xié)調解決機制
全量歸集企業(yè)通過各類渠道反映的問題訴求和意見建議，建立涉企歷史遺留問題、企業(yè)日常經營中的難點堵點和阻礙企業(yè)高質量發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性重大問題庫；對問題進行科學分辦、核實處置、跟蹤督辦、反饋評價全流程閉環(huán)管理，動態(tài)推進解決行業(yè)企業(yè)提出的問題。各市縣、各部門及園區(qū)要落實營商環(huán)境問題核實處置屬地（園區(qū)）管理和部門管理責任，建立營商環(huán)境問題臺賬。推行主要負責人“呼應解決”機制，各市縣、各部門及園區(qū)主要負責人要牽頭推動投資項目和行業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展相關重點問題實質性解決。
十三、建立緊急訴求快速直通會商機制
企業(yè)發(fā)展過程中遇到重大緊急困難和問題，可以通過企業(yè)服務專員、12345熱線、企業(yè)碼等渠道，向省級行業(yè)主管部門或者市縣政府提出組織會商研究的緊急訴求。相關市縣、部門負責同志經研判認為有必要的，原則上要在3個工作日內自行或者委托相關負責人聽取意見，組織會商研究，推動實質性解決企業(yè)訴求。對于跨部門、跨領域、跨層級的緊急訴求，相關市縣或者省級部門職責不明確的，營商環(huán)境建設部門可根據(jù)企業(yè)訴求，組織會商研究，推動解決。營商環(huán)境建設部門負責人經研判認為有必要的，原則上要在3個工作日內組織會商研究，依法采取有效措施，實質性推動解決企業(yè)緊急訴求。情況特別緊急的，相關市縣和部門要第一時間予以回應，聽取意見，研究會商，推動解決。
十四、著力降低企業(yè)綜合營商成本
持續(xù)開展降低重點產業(yè)企業(yè)營商成本行動，補強產業(yè)鏈供應鏈，依法依規(guī)降低企業(yè)用地、用水、用電、用氣、用網(wǎng)、物流、人力、報關、融資等方面生產經營成本和制度性經營成本。研究制定規(guī)范中介服務措施，降低中介服務成本。依法規(guī)范涉企收費管理。拓展專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明適用領域。各市縣、各部門要采取有效措施，支持促進個體工商戶、小微企業(yè)健康發(fā)展，依法落實個體工商戶、小微企業(yè)減稅降費及退稅、信貸、降低住房公積金繳存比例或緩繳住房公積金、社保補貼等政策。
十五、依法嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)管
全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。實行監(jiān)管事項目錄清單管理制度，推行監(jiān)管事項清單之外無檢查制度。落實以信用評價為基礎的分級分類監(jiān)管，省級行業(yè)主管部門要積極推動完善本領域信用監(jiān)管事項清單，定期對企業(yè)開展信用評價，對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式。加強統(tǒng)籌本地區(qū)、本領域“綜合查一次”工作，部門內、部門間、層級間對企業(yè)的檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。全面實施“亮碼檢查”，在檢查時主動向企業(yè)“亮碼”，接受企業(yè)監(jiān)督。開展行政檢查不得干擾企業(yè)正常生產經營，侵害企業(yè)及其人員合法權益。梳理完善并嚴格執(zhí)行不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和不予實施行政強制措施等四張清單。堅持包容審慎監(jiān)管，更多采用柔性監(jiān)管方式。
十六、切實減少涉企重復調研
各市縣、各部門在開展入企調研、邀請企業(yè)參加會議時原則上應提前3個工作日通過“涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測系統(tǒng)”進行預約，緊急情況下應當提前與企業(yè)進行溝通，并進行登記。在保護企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，將調研了解的企業(yè)生產經營情況、問題訴求、意見建議通過“涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測系統(tǒng)”進行共享。通過信息共享能夠實現(xiàn)調研目的，不得開展重復調研。
十七、強化企業(yè)服務體系信息化支撐
強化制度改革與數(shù)字賦能聯(lián)動，推動企業(yè)碼與“紙質營業(yè)執(zhí)照二維碼”“電子營業(yè)執(zhí)照應用小程序”等各類涉企“數(shù)字碼”的互聯(lián)互通，以企業(yè)開辦、投資、經營、退出等全生命周期服務應用為重點，通過電子證照授權、數(shù)據(jù)共享、專員服務等方式，構建場景化多業(yè)務協(xié)同應用，推進企業(yè)訴求“一站式”解決。集成各種高頻創(chuàng)新應用場景，整合涉企政策、政務、金融、人才、法律等各類服務資源，不斷滿足企業(yè)生產經營需求。
十八、推行設立企業(yè)服務專區(qū)
省級和市縣政務大廳根據(jù)實際需要，設立企業(yè)服務專區(qū)，與政務服務窗口雙向聯(lián)動，開展幫辦代辦服務，受理企業(yè)咨詢建議、投訴舉報，協(xié)調解決企業(yè)遇到的政務服務、要素保障、融資服務、人才服務、科創(chuàng)服務、供需融通等方面的問題。有條件的市縣結合實際需求建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)服務中心。
十九、著力提升行政效能
按照建設誠信政府、法治政府、效能政府、廉潔政府的要求，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。嚴格落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，依法維護公平競爭秩序，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，一視同仁支持各類所有制企業(yè)發(fā)展壯大。堅持企業(yè)需求導向，出臺涉企政策時，充分聽取企業(yè)意見，對涉企政策進行常態(tài)化評估清理，政策調整預留合理的過渡期。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，著力打造高度開放條件下的全國最安全地區(qū)。推進清廉自貿港建設，健全營商環(huán)境工作和巡視工作聯(lián)動機制，監(jiān)督職能部門履職盡責，推進行權數(shù)字化、監(jiān)督數(shù)字化如影隨形，協(xié)同“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設，推行“機器管+”系統(tǒng)，深入整治不正之風和腐敗問題，持續(xù)為優(yōu)化營商環(huán)境清障護航。對漠視企業(yè)問題訴求、推卸解決問題責任的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
二十、積極營造尊商親商安商的營商文化
積極弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、維護企業(yè)家聲譽、保護企業(yè)家合法財產、支持企業(yè)家創(chuàng)新的良好制度環(huán)境和文化氛圍，全力提升營商環(huán)境軟實力。構建精準高效、雙向互動的多元化、立體化媒體傳播矩陣，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡的宣傳報道，引導、支持企業(yè)和企業(yè)家履行社會責任，展現(xiàn)良好形象，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。
附件2
關于《海南省安商惠企重點舉措二十條
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為深入貫徹落實高標準建設海南自由貿易港的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)經營主體內生動力與創(chuàng)新活力，海南省營商環(huán)境建設廳牽頭研究起草了《海南省安商惠企重點舉措二十條（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。現(xiàn)將有關情況解讀如下：
一、起草背景和意義
營商環(huán)境是自貿港建設的“金飯碗”和核心競爭力，制定出臺《重點舉措二十條》，是立足當前、著眼長遠，聚焦企業(yè)客觀需要和當前企業(yè)服務工作中的痛點、堵點、難點問題，推出的系統(tǒng)性、集成性改革舉措。
?。ㄒ唬﹫猿制髽I(yè)需求導向。將企業(yè)獲得感、滿意度作為根本出發(fā)點和落腳點，通過建立健全一系列常態(tài)化、機制化的政企互動和服務保障制度，強化政府服務職能，系統(tǒng)性回應和解決企業(yè)全生命周期發(fā)展訴求。
?。ǘ┓e極構建統(tǒng)籌性企業(yè)服務機制。聚焦政策落地“最后一公里”、要素保障“最初一公里”以及服務供給“中間一公里”，致力于打通市縣和部門壁壘，整合生產要素資源，創(chuàng)新企業(yè)服務模式，構建覆蓋企業(yè)項目招引、落地、運營全過程的統(tǒng)籌性服務機制。
?。ㄈ┲Υ蛟旆€(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。通過規(guī)范行政執(zhí)法、強化政策兌現(xiàn)、提升行政效能、嚴肅執(zhí)紀問責等一系列安排，推動形成親清統(tǒng)一的新型政商關系，為各類所有制企業(yè)在海南自貿港競相發(fā)展提供堅實保障。
二、主要內容
聚焦“安商惠企”服務主題，要求各市縣、各部門將支持企業(yè)高質量發(fā)展作為重要職責，列入重要議事日程，完善基礎制度措施，補強產業(yè)鏈供應鏈配套體系，促進技術創(chuàng)新與科技成果轉化，實質性解決涉企發(fā)展問題，持續(xù)增加營商收益，降低營商綜合成本。主要圍繞建立統(tǒng)籌性的企業(yè)服務體系，提高政策解讀兌現(xiàn)成效，完善企業(yè)合規(guī)指導服務與問題處置機制，著力減輕企業(yè)投資經營負擔，強化統(tǒng)籌服務企業(yè)的支撐保障等方面提出具體舉措。
（一）建立統(tǒng)籌性企業(yè)服務體系。一是暢通政企溝通交流渠道。要求通過對話會、座談會等方式定期組織政企溝通活動，收集研究解決相關地區(qū)行業(yè)企業(yè)問題，建立穩(wěn)定、透明、高效的對話渠道。優(yōu)化“政企約見”服務機制，企業(yè)可以通過12345熱線、企業(yè)碼等渠道約見市縣、部門有關負責人。二是建立實施企業(yè)服務專員制度。要求結合職責和企業(yè)實際需求，建立企業(yè)服務專員制度，明確聯(lián)系服務企業(yè)的服務專員，開展常態(tài)化聯(lián)系服務。三是構建項目招引落地運行統(tǒng)籌性服務機制。要求建立覆蓋項目招引、落地、運行的全生命周期統(tǒng)籌性服務機制。加快建立招商安商互動銜接機制。四是實施企業(yè)（項目）服務專員“首問負責制”。對于企業(yè)（項目）問題訴求，企業(yè)（項目）服務專員要快速響應，建立問題臺賬，全程負責解答、跟進和處置，并主動協(xié)調直至問題訴求得到實質性解決。五是強化企業(yè)合規(guī)性指導服務。要積極響應企業(yè)提出的合規(guī)性指導訴求，積極構建“一業(yè)”“一項目”合規(guī)指導服務機制，引導企業(yè)分析、研判、預防、解決生產經營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風險。
?。ǘ娀呓庾x和惠企政策兌現(xiàn)質效。一是強化自貿港政策解讀落實落地。要求建立自貿港政策分眾化解讀機制，設立自貿港政策解讀專員，向企業(yè)提供全面、精準、科學、及時的政策解讀。建立常態(tài)化自貿港政策落地“高效辦成一件事”機制，按照“應納盡納”原則，將自貿港政策納入“高效辦成一件事”。二是打造12345熱線政策咨詢服務“總客服”。充分發(fā)揮12345熱線為企業(yè)群眾提供咨詢服務的“總客服”作用。設立12345熱線自貿港政策咨詢解讀專席，建立標準化、規(guī)范化、問答式“政策解讀知識庫”，對政策項目落地予以指導。三是提升惠企政策兌現(xiàn)質效。通過“海易兌”全量歸集惠企政策，推行“免申即享”“即申即享”等模式，擴大“免申即享”事項清單范圍，優(yōu)化“免申即享”工作流程，實現(xiàn)惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，著力提升政策獲取的便利度。
?。ㄈ娀嫫髥栴}實質性解決。一是構建主動發(fā)現(xiàn)研判解決問題機制。要求加強涉企數(shù)據(jù)共享，分級分類對企業(yè)生產經營情況進行動態(tài)監(jiān)測分析研判。對影響行業(yè)、區(qū)域內企業(yè)高質量發(fā)展的基礎性矛盾、制度性障礙、突出性問題等共性問題，要完善相關制度政策舉措，予以推動解決；對企業(yè)發(fā)展的個性化問題，企業(yè)服務專員提前介入，開展精準服務。二是分類建立企業(yè)問題庫，加強問題解決閉環(huán)管理。推行主要負責人“呼應解決”機制，高位推動解決項目投資落地等重大問題。三是建立企業(yè)緊急訴求快速直通會商機制，明確不同類別緊急訴求的責任主體和辦理時限，對企業(yè)反映的緊急問題進行會商研究解決。
?。ㄋ模┲p輕企業(yè)投資經營負擔。著力降低企業(yè)營商成本，規(guī)范涉企檢查，減少對企業(yè)正常生產經營的干擾。一是開展降低企業(yè)營商成本行動，依法依規(guī)降低企業(yè)經營成本、制度性成本、中介服務成本，規(guī)范涉企收費監(jiān)管；落實個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展扶持政策。二是嚴格規(guī)范涉企行政檢查，全面實施“綜合查一次”和“亮碼檢查”，推行監(jiān)管事項清單之外無檢查制度，落實以信用評價為基礎的分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管和服務。三是加強入企調研統(tǒng)籌監(jiān)測，明確入企調研預約規(guī)則，共享調研結果信息，減少重復調研。
?。ㄎ澹娀髽I(yè)服務體系信息化支撐。強化制度改革與數(shù)字賦能聯(lián)動，推動企業(yè)碼與“紙質營業(yè)執(zhí)照二維碼”“電子營業(yè)執(zhí)照應用小程序”等各類涉企“數(shù)字碼”的互聯(lián)互通，以企業(yè)開辦、投資、經營、退出等全生命周期服務應用為重點，通過電子證照授權、數(shù)據(jù)共享、專員服務等方式，構建場景化多業(yè)務協(xié)同應用，推進企業(yè)訴求“一站式”解決。
