各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放決策部署，落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施的通知》等要求，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委等部門聯(lián)合制定了《上海市鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
上海市藥品監(jiān)督管理局
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市市場監(jiān)督管理局
上海市財(cái)政局
國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
中國人民銀行上海總部
國家外匯管理局上海市分局
2025年12月26日
上海市鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放決策部署，更大力度吸引和利用外資，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施的通知》等要求，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下措施。
一、支持多種方式境內(nèi)再投資。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)通過多種方式擴(kuò)大境內(nèi)再投資，包括在中國境內(nèi)依法設(shè)立的外商投資企業(yè)運(yùn)用未分配利潤，或者境外投資者以境內(nèi)合法分得的本外幣利潤開展再投資，再投資方式包括在本市投資新設(shè)企業(yè)、增資現(xiàn)有企業(yè)或取得境內(nèi)企業(yè)股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或其他類似權(quán)益，以及投資項(xiàng)目等。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。本市建立外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資項(xiàng)目庫，跨部門協(xié)同推動(dòng)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。其中，對(duì)納入市重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單的外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資項(xiàng)目，由市重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，并享受相關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化土地要素配置。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資采用先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等靈活方式使用產(chǎn)業(yè)用地。實(shí)施工業(yè)用地“20年彈性年期+依申請(qǐng)續(xù)期”制度，出讓年期到期后仍符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，可通過協(xié)議方式按原有償使用合同約定價(jià)格續(xù)期。國家級(jí)和市級(jí)重大外資項(xiàng)目可按50年年期出讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)改造。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)開展擴(kuò)大生產(chǎn)和技術(shù)改造等境內(nèi)再投資，對(duì)符合市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金中技術(shù)改造相關(guān)要求的項(xiàng)目給予支持。支持外商投資企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)國家超長期特別國債，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展大規(guī)模設(shè)備更新項(xiàng)目投資。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、引導(dǎo)支持國內(nèi)生產(chǎn)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品轉(zhuǎn)國內(nèi)生產(chǎn)。支持外商投資企業(yè)作為醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人，將與其具有同一實(shí)際控制人的注冊(cè)人所持有的進(jìn)口產(chǎn)品轉(zhuǎn)入國內(nèi)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品檢驗(yàn)、申報(bào)流程、審評(píng)要求、體系核查等咨詢服務(wù)。支持外商投資企業(yè)參與生物制品跨境分段生產(chǎn)試點(diǎn)并提供指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局、市科委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、支持加大研發(fā)創(chuàng)新力度。支持外商投資企業(yè)再投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，依法享受相關(guān)支持政策。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)再投資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，對(duì)符合市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)要求的項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、支持參加服務(wù)業(yè)對(duì)外開放試點(diǎn)。加快推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，支持符合條件的外商投資企業(yè)在增值電信、醫(yī)療、生物技術(shù)、文化、教育和金融等擴(kuò)大開放領(lǐng)域再投資。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市衛(wèi)生健康委、市科委、市藥品監(jiān)管局、市委宣傳部、市文化旅游局、市教委、市委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、簡化醫(yī)療器械轉(zhuǎn)產(chǎn)流程。對(duì)于已取得第二類醫(yī)療器械進(jìn)口注冊(cè)證產(chǎn)品轉(zhuǎn)入本市生產(chǎn)的外商投資企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定減免注冊(cè)體系和生產(chǎn)體系現(xiàn)場核查。涉及同一企業(yè)的不同許可申請(qǐng)，合并實(shí)施現(xiàn)場核查。提高第二類轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療器械的審評(píng)審批效能。推動(dòng)評(píng)審、核查、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)并聯(lián)，對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行同審?fù)k。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局）
九、開展藥品批發(fā)多倉協(xié)同。對(duì)于具備統(tǒng)一質(zhì)量管理體系的外資藥品批發(fā)企業(yè)之間，可以由符合藥品現(xiàn)代物流受托儲(chǔ)運(yùn)要求的批發(fā)企業(yè)為主體，應(yīng)用信息化技術(shù)與其他藥品批發(fā)企業(yè)共享人員、信息、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣Y源，開展跨區(qū)域藥品多倉協(xié)同物流活動(dòng)，主體方承擔(dān)多倉協(xié)同管理核心職責(zé)。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局）
十、便利食品連鎖經(jīng)營。對(duì)在本市注冊(cè)、使用統(tǒng)一字號(hào)（商號(hào)）、具有統(tǒng)一食品安全管理體系的外資連鎖食品銷售企業(yè)總部，符合食品經(jīng)營許可便利化條件的，門店新辦食品經(jīng)營許可時(shí)，免于現(xiàn)場核查。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
十一、落實(shí)利潤再投資稅收政策。建立跨部門協(xié)同管理服務(wù)機(jī)制，提供政策咨詢便捷服務(wù)，向境外投資者和外商投資企業(yè)推送中英文跨境稅收優(yōu)惠政策宣傳視頻、政策解答等，落實(shí)好境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免和暫不征收預(yù)提所得稅政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、引導(dǎo)外商再投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。開展《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》相關(guān)政策宣傳，支持外商投資企業(yè)加大投資國家鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域，指導(dǎo)符合鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)條目等規(guī)定的外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資項(xiàng)目，依法享受進(jìn)口設(shè)備有關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十三、優(yōu)化外匯登記和資金使用流程。在不違反外商投資準(zhǔn)入特別管理措施且境內(nèi)所投項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)前提下，被投資企業(yè)或股權(quán)出讓方無需辦理接收境內(nèi)再投資基本信息登記及變更登記。落實(shí)縮減后的外商投資企業(yè)資本項(xiàng)目外匯收入及其結(jié)匯所得人民幣在境內(nèi)支付使用的負(fù)面清單。支持外商投資企業(yè)以合法產(chǎn)生的外匯利潤、境外投資者以境內(nèi)合法取得的外匯利潤開展境內(nèi)再投資?？梢栽阢y行辦理相關(guān)外匯資金劃入被投資企業(yè)的資本金賬戶或股權(quán)出讓方的資本項(xiàng)目結(jié)算賬戶，資金使用按照相關(guān)賬戶管理要求辦理。（責(zé)任單位：國家外匯管理局上海市分局）
十四、深化合格境外有限合伙人試點(diǎn)。進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，支持外資私募基金管理人在滿足監(jiān)管要求前提下將部分注冊(cè)資金，用于投資其發(fā)起設(shè)立的私募基金。優(yōu)化試點(diǎn)申請(qǐng)和辦理流程，便利境外投資者通過合格境外有限合伙人方式開展境內(nèi)投資。（責(zé)任單位：市委金融辦、國家外匯管理局上海市分局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十五、拓寬再投資融資渠道。服務(wù)外方關(guān)聯(lián)股東貸款申請(qǐng)，指導(dǎo)外商投資企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)再投資所需的外方關(guān)聯(lián)股東貸款時(shí)用好中長期外債審核登記便利化措施。支持外商投資企業(yè)母公司在銀行間市場、交易所市場發(fā)行“熊貓債”并留存境內(nèi)再投資，督導(dǎo)銀行持續(xù)優(yōu)化外匯登記、專用賬戶開立、資金匯劃等流程。取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供與境內(nèi)再投資適配度高、針對(duì)性強(qiáng)的差異化金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、中國人民銀行上?？偛?、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十六、推動(dòng)構(gòu)建高水平招商引資新模式。落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，營造公平競爭良好環(huán)境。加大政策精準(zhǔn)扶持，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、規(guī)模提升、技術(shù)改造、設(shè)備更新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、研發(fā)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。發(fā)揮市外商投資促進(jìn)統(tǒng)籌機(jī)制作用，指導(dǎo)各區(qū)提高招商引資科學(xué)性、精準(zhǔn)性、合規(guī)性和透明度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十七、加強(qiáng)中心城區(qū)和新城招商對(duì)接。深化區(qū)區(qū)結(jié)對(duì)合作，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。定期向跨國公司地區(qū)總部推送本市五個(gè)新城等產(chǎn)業(yè)政策，舉辦外資總部企業(yè)進(jìn)新城相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)總部企業(yè)充分利用新城資源擴(kuò)大再投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十八、推進(jìn)境內(nèi)投資信息報(bào)告試點(diǎn)。完善跨部門系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，通過電子營業(yè)執(zhí)照等多種方式向外商投資企業(yè)推送再投資信息報(bào)告填報(bào)要求，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)完成報(bào)告，為企業(yè)享受相關(guān)支持政策提供便利。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十九、開展外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。合理評(píng)價(jià)外商投資促進(jìn)成效，將外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資納入評(píng)價(jià)體系，注重再投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，提高引資質(zhì)量。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）
二十、加強(qiáng)投資促進(jìn)政策宣傳。在上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資”政策專欄，集中列明相關(guān)政策和操作指引并向企業(yè)精準(zhǔn)推送。發(fā)布上海“十五五”規(guī)劃綱要中英文版，面向外商投資企業(yè)開展專題宣傳解讀，助力企業(yè)制定投資戰(zhàn)略規(guī)劃。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
