長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年12月26日
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長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案
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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》（國函〔2025〕86號）精神，深入實施長株潭要素市場化配置綜合改革試點，制定本行動方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，堅持守正創(chuàng)新、大膽探索、系統(tǒng)協(xié)同、因地制宜，開展長株潭要素市場化配置綜合改革試點。到2026年底，試點工作取得階段性成效，在土地、技術(shù)、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，新型要素配置和長株潭一體化協(xié)同制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。到2027年底，基本完成試點任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合取得重要進(jìn)展，長株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，為全國要素市場體制機(jī)制建設(shè)貢獻(xiàn)湖南樣本。
二、重點任務(wù)
對標(biāo)國務(wù)院批復(fù)方案要求，結(jié)合長株潭改革發(fā)展實際，攻堅克難、集中精力抓試點實施、抓重點突破、抓系統(tǒng)協(xié)同。
?。ㄒ唬┓诸悓嵤└母锶蝿?wù)清單。聚焦要素市場化配置的重點領(lǐng)域和經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，圍繞土地、技術(shù)、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素領(lǐng)域和要素協(xié)同配置，明確工作要點、成果形式和責(zé)任分工，實施7類28項重點改革。各要素主管部門落實省級重點任務(wù)，制定本領(lǐng)域要素改革行動方案，推動改革實施。長株潭三市及園區(qū)等各類改革主體掛圖作戰(zhàn)、滾動實施，確保改革落地見效。
?。ǘ┘泄詷?biāo)志性改革。聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，圍繞解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行堵點難點、長株潭一體化發(fā)展機(jī)制、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面，實施一批標(biāo)志性改革，集中力量、系統(tǒng)推進(jìn)，探索出具有全國示范意義的路徑經(jīng)驗。各標(biāo)志性改革牽頭部門會同長株潭三市制定、實施標(biāo)志性改革方案，確保取得標(biāo)志性成果。
?。ㄈ┮虻刂埔碎_展改革探索。聚焦落實省級重點任務(wù)和地方發(fā)展需要，長株潭三市抓落實、強(qiáng)特色、求突破，系統(tǒng)鋪排本市重點改革任務(wù)，制定本市要素市場化配置綜合改革試點行動計劃。長株潭三市要加強(qiáng)改革協(xié)同，攻關(guān)共性問題，形成各展所長、一體探索的工作格局。
（四）積極爭取重點改革授權(quán)。聚焦改革突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各類改革主體充分利用試點改革綜合授權(quán)的政策空間，對于需要調(diào)整現(xiàn)行法律規(guī)章的改革任務(wù)，提出改革授權(quán)申請。省直相關(guān)部門研究給予省級改革授權(quán)，研究匯總國家改革授權(quán)并積極上報爭取。
三、組織保障
建立長株潭要素市場化配置綜合改革試點工作機(jī)制，部署推進(jìn)各要素改革，協(xié)調(diào)解決試點實施中的重大問題，督促改革工作落實見效。工作機(jī)制主要成員為相關(guān)要素主管部門、長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心、長株潭三市人民政府，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省委金融辦、省數(shù)據(jù)局等要素主管部門分別牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)省直部門按分工負(fù)責(zé)。長株潭三市、重點園區(qū)等相關(guān)主體充分發(fā)揮改革探索先鋒作用，認(rèn)領(lǐng)改革任務(wù)，結(jié)合實際推進(jìn)改革。開展季調(diào)度和半年評估，建立月報制度。加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)，做好宣傳推廣，形成全面推進(jìn)要素改革的工作合力。
附件：1．長株潭要素市場化配置綜合改革試點重點任務(wù)清單
2．長株潭要素市場化配置綜合改革試點標(biāo)志性改革
附件2
長株潭要素市場化配置綜合改革試點標(biāo)志性改革
一、構(gòu)建跨區(qū)域統(tǒng)一的“掛、收、結(jié)、轉(zhuǎn)”土地交易機(jī)制。統(tǒng)籌長株潭地區(qū)用地規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)及補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑使用和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)移。探索跨資源、跨權(quán)屬、跨區(qū)域的組合供應(yīng)模式，健全跨區(qū)域稅費(fèi)與異地收入調(diào)庫規(guī)則及收益分配機(jī)制。建設(shè)長株潭一體化資源推介專區(qū)。（牽頭單位：省自然資源廳、省財政廳、省稅務(wù)局）
二、構(gòu)建種業(yè)技術(shù)體系化攻關(guān)新機(jī)制。聚焦國家所需、湖南所能，統(tǒng)籌岳麓山實驗室、省農(nóng)科院等優(yōu)勢科研力量，對接崖州灣國家實驗室，圍繞高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻與粳稻、高產(chǎn)高蛋白玉米、高產(chǎn)高油及耐鹽堿大豆、道地優(yōu)良中藥材、人工智能+育種等領(lǐng)域布局實施一批現(xiàn)代種業(yè)重大項目、重大新品種培育項目、種業(yè)科學(xué)自由探索項目，加快推進(jìn)國家中藥材種質(zhì)資源庫建設(shè)，健全“大農(nóng)科院”管理體制，促進(jìn)要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)制一批突破性種質(zhì)資源，打造具有核心競爭力的種業(yè)科技創(chuàng)新高地。（牽頭單位：省科技廳）
三、健全大型科研儀器和科研設(shè)施開放共享機(jī)制。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用，健全查重評議機(jī)制，升級省科研設(shè)施和科研儀器開放共享平臺，建立利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)籌管理全省科研設(shè)施和儀器設(shè)備新模式。實施開放共享雙向補(bǔ)助政策。加快重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局科技資源共享節(jié)點。（牽頭單位：省科技廳）
四、探索高層次人才聯(lián)合引進(jìn)新模式。依托省高級人才尋訪聯(lián)盟和高級人才尋訪平臺，整合高校、企業(yè)、獵頭機(jī)構(gòu)之間的供需，利用高校編制和崗位資源，結(jié)合企業(yè)薪酬和生產(chǎn)項目，發(fā)揮獵頭機(jī)構(gòu)市場化優(yōu)勢，探索開展國際化企業(yè)搭橋、高校和企業(yè)聯(lián)引共用的新引才模式。各級人才工作部門、行業(yè)主管部門采取后補(bǔ)貼方式，對用人單位引進(jìn)高層次青年人才發(fā)生的實際引才工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）
五、打造湖南時空信息數(shù)據(jù)交易中心。探索構(gòu)建場景驅(qū)動下公共數(shù)據(jù)、時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)高效匯聚與融合應(yīng)用新機(jī)制。開展時空數(shù)據(jù)保密審查與脫敏脫密試點。以北斗定位、遙感數(shù)據(jù)與城市時空底圖為核心資源，探索開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、高價值的時空數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)湖南時空信息數(shù)據(jù)交易中心，實現(xiàn)時空數(shù)據(jù)資源化、要素化、市場化、價值化閉環(huán)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局、省自然資源廳、株洲市人民政府）
六、創(chuàng)新應(yīng)用場景培育和開放機(jī)制。建立場景機(jī)會、場景能力、場景示范“三張清單”，建立場景供需對接長效機(jī)制。聚焦“人工智能+”、文化科技、氫能、醫(yī)療器械等領(lǐng)域和我省4×4現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造一批特色應(yīng)用場景。建立準(zhǔn)入放寬、場景驗證、要素保障協(xié)同機(jī)制，支持各類經(jīng)營主體公平參與場景建設(shè)和驗證。支持長株潭三市在未來產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，探索“沙盒監(jiān)管”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
七、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制改革。深化低空空域管理改革，完善空域服務(wù)與運(yùn)營規(guī)則，推動在文旅、體育、工農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急、醫(yī)療等場景規(guī)?；瘧?yīng)用，探索城市低空空中交通、物流等新型應(yīng)用場景開發(fā)，形成“低空—時空—算力—應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)路徑。支持長株潭探索開通市內(nèi)和城際低空貨運(yùn)航線。加大低空飛行器在應(yīng)急救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，構(gòu)建長株潭統(tǒng)一的航空應(yīng)急救援體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
八、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展要素保障機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展要素統(tǒng)籌保障，圍繞主特產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地、能源、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素供給。支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在用地布局優(yōu)化、綠電直連、職稱評審權(quán)限下放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等方面開展改革，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的要素保障體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省委改革辦）
九、推進(jìn)連環(huán)債清償改革試點。加快推進(jìn)連環(huán)債清償改革工作，探索數(shù)字人民幣應(yīng)用于連環(huán)債清償，建立資金直達(dá)鏈尾模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，推動更多清償案例落地。大力支持株洲市改革試點工作，推動改革試點向長沙市、湘潭市拓展深化，為全省探索有益經(jīng)驗。（牽頭單位：省委金融辦）
十、建立長株潭生態(tài)綠心保值增值機(jī)制。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的綠心保護(hù)制度，開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查、監(jiān)測、確權(quán)、登記、評價，探索建立特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算體系，完善跨區(qū)域、多樣化生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，加快綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
十一、建立長株潭一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作共享機(jī)制。推進(jìn)“飛地園區(qū)”合作，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制。分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索重點園區(qū)牽頭的產(chǎn)業(yè)合作模式。布局建設(shè)具有示范性的科創(chuàng)飛地。建設(shè)“先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”。探索構(gòu)建跨市共建共享機(jī)制。推動建立聯(lián)合招商機(jī)制。鼓勵推進(jìn)三市公共資源交易平臺一體化發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
十二、先進(jìn)制造業(yè)后市場要素配置改革。圍繞工程機(jī)械裝備，集成采購、租賃、運(yùn)維、再制造、殘值評估與數(shù)據(jù)服務(wù)，同步嵌入供應(yīng)鏈金融與設(shè)備融資租賃，建設(shè)“交易+金融+數(shù)據(jù)”閉環(huán)，提升設(shè)備要素周轉(zhuǎn)效率與生產(chǎn)性服務(wù)能力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳
