省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，具有政務(wù)服務(wù)職能的各有關(guān)部門：

　　《2026年優(yōu)化政務(wù)環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2025年12月26日

　　2026年優(yōu)化政務(wù)環(huán)境行動(dòng)方案

　　為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的決策部署，按照省委、省政府工作要求，進(jìn)一步營(yíng)造高效便利的政務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高水平“一次不用跑”，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理

　　1.動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)目錄。各部門根據(jù)業(yè)務(wù)變化及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)中調(diào)整本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。除法律法規(guī)規(guī)章等特殊要求外，原則上，未納入省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不得實(shí)施，杜絕變相實(shí)施。

　　2.規(guī)范事項(xiàng)辦理情形。各部門按照便企利民、高效便捷原則制定本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦理情形，規(guī)范設(shè)置“一次不用跑”、“立等可取”等事項(xiàng)。原則上，同一事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦理結(jié)果等要素全省范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一，生成標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，做到全省“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

　　3.規(guī)范管理申請(qǐng)材料。各部門按照政府部門核發(fā)、中介或法定機(jī)構(gòu)制發(fā)、申請(qǐng)人自備三種類型規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，將申請(qǐng)材料涉及的所有可能性進(jìn)行明確，列出“居民身份證”、“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”等具體名稱，不得使用“房產(chǎn)證明”等模糊表述，杜絕“兜底”材料。

　　4.規(guī)范特殊環(huán)節(jié)管控。各部門對(duì)政務(wù)服務(wù)過程中依法開展的檢測(cè)、檢疫、專家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)實(shí)行清單管理、限時(shí)辦理。梳理本系統(tǒng)具有特殊環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，明確對(duì)應(yīng)的特殊環(huán)節(jié)、承諾的辦理時(shí)限、辦理方式等并進(jìn)行公開，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。

　　二、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)

　　5.夯實(shí)線下“只進(jìn)一門”。各部門推動(dòng)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入對(duì)應(yīng)層級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所集中辦理，不能集中辦理的制定負(fù)面清單并公開；推動(dòng)本系統(tǒng)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，不具備整合條件的納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。推廣“會(huì)客廳”、“肩并肩”等服務(wù)模式，提供幫辦代辦等服務(wù)。

　　6.優(yōu)化“綜合窗口”服務(wù)。各部門推動(dòng)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”辦理，推動(dòng)線上線下融合、條塊系統(tǒng)互通，統(tǒng)籌前后臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)整體服務(wù)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)。

　　7.大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”。各部門制定本系統(tǒng)不能網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，清單外事項(xiàng)全部納入本級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，需要自建系統(tǒng)辦理的，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。及時(shí)歸檔政務(wù)服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文件，確保形成的電子檔案符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求。

　　8.拓展掌上“好辦易辦”。各部門推動(dòng)本系統(tǒng)移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)接入“遼事通”、“遼企通”，實(shí)現(xiàn)同源服務(wù)。推動(dòng)“遼事通”、“遼企通”與金融、媒體等可信社會(huì)化移動(dòng)端應(yīng)用雙向賦能，強(qiáng)化功能互嵌、資源互通；優(yōu)化消息推送機(jī)制，完善數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)檢索，加強(qiáng)用戶畫像數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)分析。

　　9.提升“接訴即辦”質(zhì)效。強(qiáng)化12345熱線政務(wù)服務(wù)“總客服”作用，健全確責(zé)清單，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接聽熱線、“12345熱線+網(wǎng)格”、提級(jí)辦理等工作機(jī)制，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域“直通車”辦理模式，強(qiáng)化訴求解決。取消12345熱線語(yǔ)音導(dǎo)航，直接接入人工服務(wù)。推動(dòng)12345熱線智能化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)分析、預(yù)警監(jiān)測(cè)、輔助決策等能力。

　　10.持續(xù)深化“增值服務(wù)”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心建立線上線下“一企來辦”涉企綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體全生命周期“一站式”服務(wù)體系。迭代升級(jí)政務(wù)服務(wù)地圖，持續(xù)接入各類公共要素?cái)?shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等資源，打造開放多元應(yīng)用生態(tài)。

　　三、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

　　11.推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)并持續(xù)優(yōu)化國(guó)家層面部署的各批次重點(diǎn)事項(xiàng)。梳理推出一批高頻、面廣、關(guān)注度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特色“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)。

　　12.實(shí)施告知承諾容缺辦。各部門規(guī)范管理本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制和容缺辦理的事項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大“告知承諾+容缺辦理”服務(wù)模式覆蓋范圍，依據(jù)申請(qǐng)人信用記錄和承諾，有針對(duì)性地提供優(yōu)先辦理等便捷化服務(wù)。

　　13.推進(jìn)跨域服務(wù)幫代辦。完善異地事項(xiàng)就近申報(bào)、異地收件、屬地辦理工作規(guī)則，健全收件、辦理兩地窗口聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，支持市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心代辦異地服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，逐步拓展至東北三省一區(qū)區(qū)域通辦。探索構(gòu)建“遠(yuǎn)程虛擬窗口”，申請(qǐng)人就近在政務(wù)服務(wù)窗口或終端即可獲得與屬地同質(zhì)同效服務(wù)。

　　14.推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。各部門推動(dòng)更多惠企利民政策和服務(wù)“免申即享、直達(dá)快享”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)和算法支撐，推動(dòng)政策智能匹配、快速兌現(xiàn)；對(duì)法律法規(guī)等明確要求依申請(qǐng)辦理的，“一鍵確認(rèn)”申請(qǐng)意愿、授權(quán)共享數(shù)據(jù)，便利自愿申請(qǐng)；明確信息公示、異議處置、糾錯(cuò)救濟(jì)等規(guī)則。

　　15.精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料免證辦。各部門政務(wù)服務(wù)過程中同步制發(fā)電子證照，減少實(shí)體證照生成、使用；推進(jìn)紙質(zhì)申請(qǐng)材料電子化、電子申請(qǐng)材料結(jié)構(gòu)化；建立申請(qǐng)材料、業(yè)務(wù)表單等關(guān)聯(lián)關(guān)系，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。

　　16.推動(dòng)服務(wù)下沉就近辦。各部門深化“便企利民直通車”和基層行工作，推動(dòng)更多服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層“面對(duì)面”辦理，由“接單式”服務(wù)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”服務(wù)。推動(dòng)建立一體化智能自助服務(wù)體系，利用集成式自助終端等方式提供“24小時(shí)不打烊”服務(wù)，打造“15分鐘服務(wù)圈”。

　　17.拓展服務(wù)方式碼上辦。以“遼事通”、“遼企通”為載體，規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)碼建設(shè)，推進(jìn)各類卡、碼、證等承載的數(shù)據(jù)互通和服務(wù)融合，推動(dòng)形成“一人一碼、一企一碼”的全方位服務(wù)和治理體系。深化“一碼通行”、“一碼通辦”等應(yīng)用場(chǎng)景，提升“一碼服務(wù)”體驗(yàn)。

　　四、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)智賦能

　　18.優(yōu)化智能引導(dǎo)服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)政策法規(guī)、審查要點(diǎn)等知識(shí)庫(kù)建設(shè)，完善迭代更新、查遺補(bǔ)缺工作機(jī)制。引入多輪對(duì)話與情景分析技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別用戶意圖，智能推送政策和服務(wù)。上線智能引導(dǎo)功能，通過條件預(yù)檢、情形預(yù)判等，精準(zhǔn)定位辦理情形，輔助申請(qǐng)人邊問邊辦、快捷申報(bào)。

　　19.提升在線服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)人工智能在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，為申請(qǐng)人提供智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動(dòng)生成申請(qǐng)材料等智能服務(wù)，為工作人員提供受理、審批等智能輔助。通過數(shù)據(jù)共享、在線核驗(yàn)等方式，推動(dòng)申請(qǐng)表單、文書生成等信息自動(dòng)補(bǔ)全校驗(yàn)，減少人為操作。

　　20.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。依據(jù)《高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)指引》，采集政務(wù)服務(wù)辦事指南、常見問題、12345熱線訴求等數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注和模型驗(yàn)證，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域通識(shí)數(shù)據(jù)集，推動(dòng)納入公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，適時(shí)推動(dòng)開放共享和流通交易。

　　21.持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。各部門依托省一體化數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)全量編制公共數(shù)據(jù)資源目錄、按照高頻事項(xiàng)等需求匯聚數(shù)據(jù)資源，建立“事項(xiàng)與目錄、目錄與數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)與系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。推進(jìn)“一數(shù)一源”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)供需對(duì)接和異議糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)屬地回流，提升基層業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用能力。

　　五、開展政務(wù)服務(wù)效能評(píng)估

　　22.實(shí)時(shí)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)效能。優(yōu)化省政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)察平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)、受理、決定等各環(huán)節(jié)運(yùn)行指標(biāo)和“高效辦成一件事”、“免申即享”等數(shù)據(jù)歸集分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)管全省政務(wù)服務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行無感智能精準(zhǔn)評(píng)估。

　　23.強(qiáng)化“好差評(píng)”以評(píng)促改。強(qiáng)化“好差評(píng)”和12345熱線數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)合理“差評(píng)”100%整改到位。健全訴求問題發(fā)現(xiàn)、整改、反饋、評(píng)估閉環(huán)管理機(jī)制，通過“解決一個(gè)訴求”帶動(dòng)“優(yōu)化一類服務(wù)”。

　　24.深入實(shí)施“雙評(píng)雙促”。以“企業(yè)群眾評(píng)”促服務(wù)效能提升，依托12345熱線對(duì)辦件進(jìn)行“滿意度”回訪、晾曬；以“基層人員評(píng)”促服務(wù)流程優(yōu)化，組織窗口工作人員對(duì)辦事流程、方式等進(jìn)行“體檢”、“找茬”。深入開展“我陪群眾走流程”、“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”工作，倒逼各項(xiàng)工作不斷優(yōu)化提升。

　　各政務(wù)服務(wù)職能部門要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦本部門、本系統(tǒng)重點(diǎn)工作，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。政務(wù)服務(wù)管理部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效力度，及時(shí)推動(dòng)解決疑難問題。各部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)，因地制宜大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法復(fù)制推廣，做好正面典型宣傳和反面通報(bào)曝光，營(yíng)造良好輿論氛圍。