各市住建局、住房公積金管理中心，沈撫示范區(qū)建設(shè)局，有關(guān)市房產(chǎn)局、執(zhí)法局（城管局）、水務(wù)局，省直住房資金管理中心：

　　現(xiàn)將《遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2025年12月30日

　　（此件公開發(fā)布）

　　遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

　　為全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于努力創(chuàng)建營商環(huán)境最佳口碑省份工作部署，結(jié)合我廳實際，制定本行動方案。

　　一、打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境。完善房地產(chǎn)供地、融資、銷售等基礎(chǔ)性制度。制定支持“以舊換新”購房政策，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、評估機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)四方聯(lián)動，實現(xiàn)業(yè)務(wù)耦合、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。推動租賃住房承租人享有更多公共服務(wù)權(quán)益，進(jìn)一步活躍住房租賃市場，促進(jìn)租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)增長。推動物業(yè)服務(wù)向家庭延伸，支持發(fā)展“物業(yè)+生活服務(wù)”“物業(yè)+智慧安防”等創(chuàng)新模式，促進(jìn)智慧物業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動建立“質(zhì)價相符”物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制。

　　（二）大力推進(jìn)“好房子”建設(shè)。健全支持“好房子”建設(shè)的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，推廣“定品質(zhì)、競地價”的出讓模式，將住宅品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)設(shè)施的配建等作為土地出讓前置條件。推動房地產(chǎn)已供未建土地盤活利用，鼓勵土地使用權(quán)人與優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)通過作價入股，合資、合作開發(fā)經(jīng)營的方式設(shè)計建設(shè)“好房子”，允許“帶押過戶”。強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)，出臺《遼寧省“好房子”評價導(dǎo)則》等技術(shù)指導(dǎo)文件，建立健全“好房子”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。

　　（三）支持建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立企業(yè)梯度培育機(jī)制，聚焦智能建造、綠色建材等細(xì)分領(lǐng)域，支持企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)部門聯(lián)動，搭建項目對接平臺，鼓勵組建跨省、跨領(lǐng)域聯(lián)合體參與重大項目建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。通過舉辦推介會等方式，提升“出?！狈?wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)健拓展外埠市場，積極參與“一帶一路”建設(shè)項目。協(xié)調(diào)配套金融支持，助力企業(yè)承攬海外工程。聚力打造“遼寧建造”品牌，支持企業(yè)在數(shù)字設(shè)計、智慧施工、裝配式智能制造等環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新。提升企業(yè)在施工協(xié)同管控、智能生產(chǎn)等領(lǐng)域的競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)城市更新行動。完善城市更新政策，加快制定我省城市更新行動方案，編制完整社區(qū)建設(shè)規(guī)程、老舊街區(qū)廠區(qū)改造指引等標(biāo)準(zhǔn)指南。聚焦更新過程中面臨的規(guī)劃、土地、金融、審批等瓶頸問題，制定支持城市更新政策舉措工具箱。推動各地包裝城市更新項目，將更多項目納入全省重點項目規(guī)劃，爭取資金和政策支持。構(gòu)建多元投融資機(jī)制，加強(qiáng)與金融管理部門協(xié)作，及時推送各市項目融資需求，推動開展政銀企對接會，引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。組建省級城市更新專家智庫，依托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會，為全省城市更新政策研究、項目建設(shè)實施等提供智力支持。將城市更新與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，開展完整社區(qū)建設(shè)，按需補(bǔ)齊“一老一小”等服務(wù)設(shè)施短板。

　　二、打造公平有序的市場環(huán)境

　?。ㄎ澹?健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。不斷拓展企業(yè)信用狀況評價覆蓋范圍，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依據(jù)市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果合理確定“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次，努力實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。深化“信用代證”改革，積極擴(kuò)大專項信用報告應(yīng)用范圍，為企業(yè)“請進(jìn)來”“走出去”提供便利。協(xié)調(diào)信用牽頭部門，積極推進(jìn)信用信息在資質(zhì)審批、專家評審、招投標(biāo)評標(biāo)等多場景應(yīng)用，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。實行《行政處罰》和《行政處罰信息信用告知書》“兩書同達(dá)”，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體及時修復(fù)信用，保障經(jīng)營主體權(quán)益，兼顧執(zhí)法力度和溫度。

　?。﹥?yōu)化房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定程序，將二級資質(zhì)審批中的省級專家審查環(huán)節(jié)調(diào)整至市級行政主管部門負(fù)責(zé)，審批時限由20個工作日壓縮至10個工作日，鼓勵有條件地區(qū)進(jìn)一步壓減。加強(qiáng)前期物業(yè)招投標(biāo)管理，鼓勵優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法合規(guī)拓寬市場。

　?。ㄆ撸?qiáng)化房地產(chǎn)、建筑業(yè)等重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。規(guī)范開展對商品房預(yù)售監(jiān)管資金使用管理以及租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為涉企行政檢查，依法打擊違法、違規(guī)行為，保護(hù)購房人等市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境?？v深推進(jìn)物業(yè)領(lǐng)域問題集中整治，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信履約，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展招投標(biāo)市場亂象整治，重點打擊圍標(biāo)串標(biāo)等行為，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，堅決抵制惡性競爭，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管向智能化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)“AI+招標(biāo)投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“全流程電子化交易、全鏈條數(shù)字化監(jiān)管”。推動監(jiān)管模式由過去“集中旁站式”向“在線實時化”轉(zhuǎn)變，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、監(jiān)管部門等市場主體，打造便捷、高效的智能化監(jiān)管體系，提升招投標(biāo)全流程服務(wù)體驗；強(qiáng)化部門協(xié)作，建立健全長效機(jī)制，以更加科學(xué)完備的制度機(jī)制牽引招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　三、打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　（八）規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。編制全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。對資質(zhì)審批過程中存在的審批標(biāo)準(zhǔn)不透明、自由裁量權(quán)大等問題，明確事項依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、審批標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“模糊條款”“兜底材料”“隱性門檻”，壓減裁量空間，提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

　?。ň牛┘涌鞓?gòu)建智能共享政務(wù)服務(wù)模式。探索利用人工智能輔助審批，對標(biāo)準(zhǔn)化程度高的申報材料進(jìn)行智能校驗，逐步實現(xiàn)“系統(tǒng)初判、人工復(fù)核”模式，從源頭防控人為干預(yù)風(fēng)險。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理端建設(shè)，推動審批辦件數(shù)據(jù)信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“網(wǎng)上獲取”。深化電子證照、電子印章、電子檔案等數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，實現(xiàn)更多事項“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

　?。ㄊ┤ν苿印案咝мk成一件事”落地見效。持續(xù)鞏固已上線“高效辦成一件事”建設(shè)成效，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，最大限度利企便民，提升企業(yè)群眾辦事滿意度和獲得感。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”高效辦理。拓展應(yīng)用場景，鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，在水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝工作基礎(chǔ)上，將供熱、有線電視等報裝事項納入聯(lián)合報裝范圍，提升工作效能。

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進(jìn)工程審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，推行工程建設(shè)項目全過程電子圖紙流轉(zhuǎn)應(yīng)用，推動電子圖紙在線歸集?？v深推進(jìn)聯(lián)合驗收“一件事”，推行“統(tǒng)一申報、一表填報、一口受理、聯(lián)合勘驗、并行推進(jìn)、信息共享、限時辦結(jié)、一書通用”的驗收模式，自受理之日起15個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收。推行聯(lián)合驗收與竣工驗收備案合并辦理，統(tǒng)一辦事指南，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，精簡申請材料，減少審批流程，縮短辦理時間。對實行聯(lián)合驗收且全部驗收項合格的工程建設(shè)項目，審批系統(tǒng)出具聯(lián)合驗收合格意見書的同時，將相關(guān)信息推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，作為出具竣工驗收備案表的依據(jù)，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案手續(xù)。探索推行竣工驗收備案表電子證照，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)竣工驗收備案“無感申領(lǐng)、有感服務(wù)”。

　?。ㄊ┐罅﹂_展住房公積金服務(wù)提升行動。制定全省住房公積金服務(wù)事項目錄及工作指南，推行住房公積金政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為繳存單位和繳存人提供便捷、高效的服務(wù)。積極推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，在試點的基礎(chǔ)上推進(jìn)各地住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國住房公積金公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)靈活繳存業(yè)務(wù)的無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。不斷提升住房公積金辦事大廳服務(wù)水平，實行綜合窗口全覆蓋，推廣設(shè)立“辦不成事”問題反映窗口，創(chuàng)新窗口智慧服務(wù)模式，提供更多有溫度服務(wù)。強(qiáng)化12329住房公積金熱線知識庫更新，及時解決群眾合理訴求，提升熱線接辦質(zhì)效。

　　四、打造親商安商的發(fā)展環(huán)境

　　（十三）全面開展法規(guī)政策清理。開展現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、省政府規(guī)章實施情況評估，對與上位法抵觸、與宏觀政策取向不一致的內(nèi)容，報請立法機(jī)關(guān)清理完善。組織全系統(tǒng)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動，清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，對各類涉企政策措施強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)包容審慎和服務(wù)型執(zhí)法。鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，常態(tài)化整治亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問題，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。持續(xù)推動行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)明晰規(guī)范、動態(tài)調(diào)整，涵蓋全系統(tǒng)所有行政處罰領(lǐng)域和種類，完善本領(lǐng)域不予處罰、減輕處罰等事項清單，根治濫用行政裁量權(quán)，小錯重罰、同案不同罰、畸輕畸重等問題。推進(jìn)城市管理規(guī)范文明執(zhí)法，推行“721工作法”，廣泛運(yùn)用法治宣傳、說服教育等方式，讓執(zhí)法更有溫度。

　　（十五）加強(qiáng)涉企行政檢查規(guī)范管理。省市縣三級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門全面實施“事前報備、現(xiàn)場亮證、掃碼迎檢、事后評價”的涉企行政檢查監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行計劃管理，嚴(yán)格控制專項檢查，統(tǒng)籌實施“綜合查一次”，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查模式，規(guī)范現(xiàn)場檢查程序，暢通涉企訴求反饋機(jī)制。實施行政檢查時，認(rèn)真落實有關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)肅儀容儀表和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，向企業(yè)出具行政檢查通知書，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進(jìn)行音像記錄。行政檢查后，要將行政檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。

　　五、打造宜居宜商的人居環(huán)境

　?。ㄊ┍Ｕ闲率忻竦热后w住房需求。堅持基本保障和精準(zhǔn)保障相結(jié)合，實行實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，加大保障性住房供給力度，解決好低收入人群、新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。指導(dǎo)各市根據(jù)本地實際，擴(kuò)大保障群體范圍，提高住房保障標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體居住需求。加大公租房發(fā)放租賃補(bǔ)貼力度，對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭做到依申請“應(yīng)保盡?！?。對優(yōu)撫對象、多子女家庭等特定群體給予優(yōu)先安排。

　?。ㄊ撸┨岣叱鞘泄芾矸?wù)水平。開展城市管理進(jìn)社區(qū)，建立黨建引領(lǐng)、城管下沉、物業(yè)服務(wù)、群眾參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局，運(yùn)用“吹哨報到”“接訴即辦”等機(jī)制，快速響應(yīng)、高效解決群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，推動城市管理融入基層治理。

　?。ㄊ耍└赂脑斐鞘欣吓f管網(wǎng)。聚焦市政燃?xì)夤艿?、庭院管網(wǎng)、燃?xì)饬⒐芗皬S站管網(wǎng)等存在安全風(fēng)險的設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)更新改造工作，提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。開展城市供熱管網(wǎng)“冬病夏治”，對市政庭院管網(wǎng)、供熱立管等進(jìn)行保溫改造，降低熱損、提升效能。開展城市公共供水管網(wǎng)漏損治理專項行動，整治“跑冒滴漏”問題，減少無效水量損耗，降低供水企業(yè)運(yùn)行成本。開展排水管網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)維全鏈條系統(tǒng)治理，推進(jìn)雨污分流改造，提升污水收集效能，推行以流域或片區(qū)為單元的系統(tǒng)化改造，增強(qiáng)城市內(nèi)澇治理水平。

　　各市住建局、住房公積金管理中心，沈撫示范區(qū)建設(shè)局，有關(guān)市房產(chǎn)局、執(zhí)法局（城管局）、水務(wù)局，省直住房資金管理中心均為本《行動方案》責(zé)任部門。各單位要以“拼搶爭實”的勁頭和作風(fēng)，結(jié)合本地區(qū)工作實際，盡快推動各項舉措落實落細(xì)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強(qiáng)對下指導(dǎo)，鼓勵基層首創(chuàng)，加大基層好經(jīng)驗好做法復(fù)制推廣力度，確保各項工作取得實效。