各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的若干舉措》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2025年12月31日
（此件公開發(fā)布）
山西省進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的若干舉措
為貫徹落實(shí)省政府“工作并聯(lián)、審批串聯(lián)”工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時限，全面提升審批服務(wù)效能，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下工作舉措。
一、全面推行“工作并聯(lián)、審批串聯(lián)”新路徑
1.并聯(lián)式開展報審工作。投資項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃與建設(shè)許可、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、水土保持、文物保護(hù)等所有審批環(huán)節(jié)，項(xiàng)目單位可同時模塊化編報相關(guān)材料。各審批部門實(shí)行“隨報隨審”，并聯(lián)式開展審查工作。不得設(shè)置無政策依據(jù)的前置要件，按規(guī)定必須提供前置要件的，均可實(shí)行容缺受理，前置要件滿足后立即履行批復(fù)手續(xù)。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.串聯(lián)式履行審批程序。按照項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）流程圖（見附件）推進(jìn)串聯(lián)審批。加強(qiáng)部門間審批銜接，最大程度壓縮串聯(lián)審批時長。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.集成式開展部門內(nèi)部審批。對涉及部門內(nèi)部的多要素審批事項(xiàng)，各審批職能部門要建立“一站式集成”審查、審批工作機(jī)制，變串聯(lián)審查過程為集中審查，壓縮內(nèi)部工作流程，提高審批決策效率。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批舉措
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4.推動用地、用林、用草聯(lián)合勘驗(yàn)。建立縣級自然資源、林業(yè)和草原、行政審批（如涉及林地審核）等部門聯(lián)合踏勘查驗(yàn)機(jī)制。根據(jù)擬使用土地、林草地的位置和范圍，將土地勘測定界、用林和用草現(xiàn)場查驗(yàn)、土地現(xiàn)狀調(diào)查等工作合并為一次聯(lián)合踏勘，統(tǒng)一認(rèn)定現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，同步出具土地勘測定界技術(shù)報告、現(xiàn)場查驗(yàn)表，查驗(yàn)成果互通互用。（省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化用林、用草審批方式。跨市、縣（市、區(qū)）的國省級重點(diǎn)工程（公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線等），已完成報批材料且具備動工條件的，可以市級為單位，由具有整體項(xiàng)目審核權(quán)限的林業(yè)主管部門分段審核。（省林草局負(fù)責(zé)）
6.建立重點(diǎn)工程用林、用草綠色通道。國省級重點(diǎn)工程（公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線等）中控制性單體工程、配套工程以及因工期緊張確需動工建設(shè)的部分，可按規(guī)定先行使用林草地，后補(bǔ)辦手續(xù)。（省林草局負(fù)責(zé)）
7.實(shí)行林草和用地全流程審批。將市縣兩級用林、用草審核與自然資源行政審批業(yè)務(wù)同平臺辦理，同步實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程線上審批。（省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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8.推動穿越保護(hù)地內(nèi)部協(xié)同審查。工程項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)，在用地預(yù)審辦理階段，如需省級林業(yè)和草原部門意見，由省級自然資源部門推送至省級林業(yè)和草原部門，實(shí)行內(nèi)部協(xié)同辦理。（省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.優(yōu)化各類自然公園審批手續(xù)辦理。工程項(xiàng)目穿越森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園等重疊自然公園時，項(xiàng)目單位僅需提交1個申請文件，省級林業(yè)和草原部門實(shí)行一次性審批。（省林草局負(fù)責(zé)）
（三）環(huán)境影響評價審批
10.進(jìn)一步精簡環(huán)評審批前置要件。涉及自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不再將主管部門審查意見作為環(huán)評審批的前置要件。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
11.進(jìn)一步明確免于環(huán)評審批的范圍。堅持“非必要、不審批”，對未納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項(xiàng)目類別，取消環(huán)評手續(xù)辦理。對年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的汽車制造業(yè)、專用和通用設(shè)備制造業(yè)、低于6000千瓦的光伏發(fā)電、經(jīng)濟(jì)林基地（原料林基地除外）、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，取消環(huán)評手續(xù)辦理。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
12.建立重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批綠色通道。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等項(xiàng)目環(huán)境影響評價預(yù)評估，項(xiàng)目受理前即開展評估。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
13.實(shí)行同級同類項(xiàng)目“打捆”審批。需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目，位于相同市級或縣級行政區(qū)域且項(xiàng)目類型相同的，“打捆”開展環(huán)評編制、審批。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（四）涉水事項(xiàng)審批
14.推行“一項(xiàng)多事”集成審批。對同一申請人“一項(xiàng)多事”（即一個建設(shè)項(xiàng)目多個涉水審批事項(xiàng)）實(shí)行綜合評審審批方式。將涉河項(xiàng)目洪水影響評價的現(xiàn)場查勘與技術(shù)審查合二為一。對涉及不同等級河流的線性工程，依申請開展“以大包小”審查、審批。同一項(xiàng)目主體的水工程建設(shè)規(guī)劃、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案、非防洪項(xiàng)目洪水影響評價、水文監(jiān)測影響等審批事項(xiàng)，實(shí)行“一次申報、一本報告、一次審查、一件批文”。（省水利廳負(fù)責(zé)）
15.推行有條件承諾審批。已實(shí)施水資源論證區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估、洪水影響評價區(qū)域評估的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，全面實(shí)行告知承諾制，實(shí)行“入園就地辦，落地即生產(chǎn)”的審批模式。（省水利廳負(fù)責(zé)）
16.擴(kuò)大取水許可審批告知承諾適用范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大取水許可審批告知承諾范圍，對用水量小且符合水資源管控要求的項(xiàng)目推行取水許可“一網(wǎng)快辦”，審批部門在收到申請后按規(guī)定作出是否準(zhǔn)予許可的決定；取水設(shè)施試運(yùn)行后，申請人自驗(yàn)并通過線上提交相應(yīng)資料，審批部門核實(shí)后直接發(fā)證。（省水利廳負(fù)責(zé)）
17.精簡水土保持審批前置要件。水土保持補(bǔ)償費(fèi)不作為水土保持批復(fù)前置要件。（省水利廳負(fù)責(zé)）
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18.推動文物保護(hù)和土地預(yù)審并聯(lián)辦理。省級重點(diǎn)工程依據(jù)省級文物部門原則同意開展前期工作的選址意見和項(xiàng)目單位書面承諾，可先行辦理土地預(yù)審手續(xù)，同步做好項(xiàng)目優(yōu)化、考古勘探、發(fā)掘等文物保護(hù)工作。（省文物局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.容缺受理文物影響評估?？脊虐l(fā)掘報告不作為文物影響評估報告及保護(hù)方案的報審要件，項(xiàng)目依據(jù)考古勘探報告、文物影響評估報告及保護(hù)方案批復(fù)文件，依法做好文物保護(hù)工作。自然資源部門依法做好項(xiàng)目用地保障。（省文物局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）工程許可審批
20.并聯(lián)工程許可證辦理。探索國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證并聯(lián)辦理。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化項(xiàng)目審批靠前服務(wù)和指導(dǎo)督辦
嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目申報首問負(fù)責(zé)、全程代辦工作制度。各職能部門要提前介入并提供審批流程各環(huán)節(jié)指導(dǎo)服務(wù)，制定精準(zhǔn)化幫辦代辦服務(wù)方案，為項(xiàng)目審批提速創(chuàng)造條件。對各級黨委、政府關(guān)注和謀劃推進(jìn)的重大項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目服務(wù)專員制度，深化“提前預(yù)約、幫辦代辦”服務(wù)，打牢項(xiàng)目“批前”根基。各職能部門要依托本系統(tǒng)在線審批平臺開展項(xiàng)目全流程審批監(jiān)測調(diào)度，動態(tài)跟蹤項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。加快數(shù)據(jù)共享技術(shù)支撐，全面推行項(xiàng)目審批辦理時限分級“亮燈管理”制度，把審批用時和服務(wù)效率晾曬在“陽光”下，對逾期未辦結(jié)事項(xiàng)提級限時督辦。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：投資項(xiàng)目審批主流程圖
