各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：
現(xiàn)將《廣元市進一步優(yōu)化基層營商環(huán)境建設(shè)工作方案》《廣元市關(guān)于以控制成本為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)版營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
廣元市推進政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室
2025年11月3日
廣元市進一步優(yōu)化基層營商環(huán)境建設(shè)工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及省委、省政府“以控制成本為核心”優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作要求，進一步將治理效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，結(jié)合廣元實際，制定本方案。
一、工作要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊扣省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)部署，堅持“控制成本、優(yōu)化生態(tài)、基層賦能”導向，持續(xù)深化“1+5”工作機制。聚焦縣（區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等基層單元，以“高效辦成一件事”為中心、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點，持續(xù)推動降本增效、紓困解難，聚力打造最具競爭力的綜合成本洼地、政務服務高地、企業(yè)投資目的地，著力構(gòu)建“縣區(qū)主導、上下協(xié)同、部門聯(lián)動、社會參與”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、主要目標
服務效能顯著提升。市縣鄉(xiāng)村四級政務服務場所規(guī)范運行，國、省重點企業(yè)“一件事”和產(chǎn)業(yè)服務“一類事”全部落地，涉企政務服務事項按時辦結(jié)率100%，企業(yè)通過政務服務“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線等渠道反映的訴求按時辦結(jié)率100%。
法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“綜合查一次”覆蓋率達100%，柔性執(zhí)法全面推行，涉企行政執(zhí)法規(guī)范率、糾紛化解成功率顯著提升。
要素保障精準有力。金融、人才、土地、物流等要素供給更高效，政府性融資擔保平均費率持續(xù)下降，重點企業(yè)用工缺口動態(tài)清零，物流、用能等成本持續(xù)降低。
經(jīng)營主體滿意度大幅提升。企業(yè)、個體工商戶等各類經(jīng)營主體訴求響應率、解決率、滿意率分別達100%、95%、96%以上，系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境初步形成，和諧宜居的社會生活環(huán)境顯著提升，“機制更活、效率更高、服務更優(yōu)、生態(tài)更佳”的基層營商環(huán)境目標初步實現(xiàn)。
三、重點任務
?。ㄒ唬┐蛟毂憬莞咝У幕鶎诱窄h(huán)境
1.深化“高效辦成一件事”。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化工作機制，全面落實國家重點事項清單，穩(wěn)步實施省級特色事項清單，探索推出本地產(chǎn)業(yè)服務“一類事”，推動各“一件事”“一類事”進駐對應行政層級的政務服務大廳或適宜的公共服務場所提供服務。強化“一件事”“一類事”的12345政務服務便民熱線知識庫建設(shè)，落實政務服務“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線協(xié)同機制，推進“高效辦成一件事”落地見效。
責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)局，市級有關(guān)部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。逗號前為牽頭單位，后為配合單位，下同；以下各項均涉及各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，不再單獨列出
2.提升數(shù)字賦能基層水平。優(yōu)化“天府通辦”廣元分站點基層服務專區(qū)，新增“基層特色服務”模塊，推動企業(yè)開辦、社保繳納、不動產(chǎn)登記查詢等高頻涉企服務事項實現(xiàn)“掌上辦”。依托全市一體化政務服務平臺，推廣基層證明“云開具”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常用證明線上申請、審批、開具、核驗。
責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)局，市級有關(guān)部門（單位）
3.創(chuàng)新項目服務機制。在各縣區(qū)核心工業(yè)園區(qū)全面推廣“產(chǎn)業(yè)（項目）專員”制度，為重點產(chǎn)業(yè)（項目）提供全生命周期服務。在基層工程建設(shè)項目審批中，充分賦權(quán)基層，對符合條件的項目（產(chǎn)業(yè)）全面推行“容缺后補+并聯(lián)審批”模式，將審批時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮15%。探索建立企業(yè)綜合服務中心（專區(qū)）或園區(qū)企業(yè)服務驛站，提供行政審批、政策咨詢、金融對接、人才服務等代辦服務，各縣（區(qū)）至少建成1個示范點。
責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)局，市級有關(guān)部門（單位）
4.推動惠企政策直達快享。積極推廣助企惠企“廣圓享”平臺應用，利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)精準“畫像”，實現(xiàn)政策信息智能匹配、精準推送。大力推行“免申即享”，讓更多惠企事項實現(xiàn)“一鍵確認、直接兌付”。創(chuàng)新“政策直播間”“一把手”接熱線等載體，組建“政策綜合宣講團”，深入企業(yè)、園區(qū)、商（協(xié)）會等開展惠企政策解讀、申報輔導，全力推動政策直達快享。
責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)局，市級有關(guān)部門（單位）
?。ǘI造公平透明的基層法治環(huán)境
5.持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法。全面推行“綜合查一次”，簡單事項“一表通查”，制定發(fā)布《廣元市基層涉企行政檢查“無事不擾”事項清單（第一版）》，清單外原則上不擅自開展檢查。深化信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管融合，對信用良好、風險較低的經(jīng)營主體，降低抽查比例和頻次。推廣運用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等“非現(xiàn)場監(jiān)管”方式。動態(tài)調(diào)整并嚴格落實行政處罰“五張清單”，廣泛宣傳推廣“首違不罰、輕微免罰”，推行包容審慎監(jiān)管。
責任單位：市司法局，市級有關(guān)部門（單位）
6.加強知識產(chǎn)權(quán)保護和法律服務。各縣（區(qū)）在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，推動市、縣（區(qū)）法律服務機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)結(jié)對，定期開展“法治體檢”“法律巡診”等活動，為中小微企業(yè)提供便捷高效精準的法律咨詢、合同審查、仲裁調(diào)解等個性化服務。
責任單位：市法院、市檢察院、市司法局，市級有關(guān)部門（單位）
7.優(yōu)化商事糾紛解決機制。建立健全集“調(diào)解、仲裁、訴訟”一體且有序銜接的基層矛盾糾紛多元化解機制，推動涉企矛盾糾紛在訴訟前端化解。強化“府院聯(lián)動”，對事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確的案件，優(yōu)先適用簡易程序和小額訴訟程序，提高審判執(zhí)行效率。深化執(zhí)行聯(lián)動機制，持續(xù)解決執(zhí)行難問題。
責任單位：市法院、市檢察院、市市場監(jiān)管局，市級有關(guān)部門（單位）
8.暢通破產(chǎn)企業(yè)退出渠道。優(yōu)化基層破產(chǎn)企業(yè)退出程序，推行“破銷聯(lián)辦”和“證照并銷”。推進“司法拍賣+稅費征繳+不動產(chǎn)登記”一鏈辦理，提升法拍資產(chǎn)處置和經(jīng)營主體市場出清效率。
責任單位：市法院，市級有關(guān)部門（單位）
（三）優(yōu)化基層要素保障供給
9.強化土地要素保障。深化“標準地”改革，推行“彈性出讓+全生命周期管理”模式，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)鏈項目用地。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃前提下，通過增加廠房層數(shù)等方式提高容積率，不再增收土地價款。探索開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地多元化綜合利用，優(yōu)化基層“用地清單制”，在土地供應前完成相關(guān)評估評價事項，形成評估結(jié)果和管控清單。
責任單位：市自然資源局，市級有關(guān)部門（單位）
10.改善融資服務。推動“金融鏈長制”向基層延伸，鼓勵金融機構(gòu)圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)定制全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務方案。常態(tài)化組織開展“入園惠企”融資對接活動，推廣“政采貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“基層助企貸”等特色金融產(chǎn)品，推動政府性融資擔保機構(gòu)平均擔保費率逐步降至1%以下，擴大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的覆蓋面。
責任單位：市財政局、人民銀行廣元市分行、金融監(jiān)管總局廣元監(jiān)管分局；市級有關(guān)部門（單位）
11.提升人才和用工服務水平。搭建覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及街道辦的用工對接平臺，各縣區(qū)為重點企業(yè)積極搭建用工招聘平臺，助力企業(yè)解決用工缺口。創(chuàng)新推動實施“蜀道英才計劃”等人才政策，支持企業(yè)柔性引才，優(yōu)化人才安居、子女入學、醫(yī)療保障等配套服務。
責任單位：市人力資源社會保障局，市級有關(guān)部門（單位）
12.持續(xù)降低物流、用能等成本。完善縣域商業(yè)體系和物流配送網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)規(guī)范快遞、公用聯(lián)合運輸體系，大力發(fā)展“鐵公水空”多式聯(lián)運。推行儲備土地項目用水（氣、電）外線接入“零成本”政策，最優(yōu)報裝時間較上年度有明顯提升。制定供水、供氣、供電可靠性提升計劃，突發(fā)性中斷頻次和時長持續(xù)減少。
責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務局、市郵政管理局、四川燃氣廣元公司、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)廣元供電公司，市級有關(guān)部門（單位）
?。ㄋ模┡嘤鶎觿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
13.構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持縣區(qū)圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)，制定“一鏈一策”服務清單，建立鏈上企業(yè)常態(tài)化對接機制，推動大中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)銷銜接等方面加強融通合作。
責任單位：市重點產(chǎn)業(yè)專班牽頭單位，市級有關(guān)部門（單位）
14.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。支持基層利用閑置場地建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器，完善“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好各類創(chuàng)新主體培育工作。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，促進高校、科研院所科技成果在基層轉(zhuǎn)化落地。引導基層企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，支持創(chuàng)建綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品，推動綠色低碳發(fā)展。
責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，市級有關(guān)部門（單位）
（五）塑造基層親商安商環(huán)境
15.構(gòu)建親清政商關(guān)系。巡回開展“營商看基層——走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)、街道）企業(yè)面對面訪談”活動，深化“企業(yè)家懇談會”“周末茶敘會”“政企早餐會”等政企溝通交流。落實重點企業(yè)“一對一”聯(lián)系制度，持續(xù)完善基層政企溝通交流機制，健全完善企業(yè)訴求快速響應及閉環(huán)解決機制，確保溝通零障礙、問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。
責任單位：市營商環(huán)境建設(shè)推進中心、市工商聯(lián)，市級有關(guān)部門（單位）
16.加強誠信體系建設(shè)。深化“信用+商圈”“信用+園區(qū)”建設(shè)，推廣“信用免押金”“先享后付”等應用場景。建立便捷高效的信用修復機制，對符合條件的企業(yè)，簡化修復流程，縮短修復時間。
責任單位：市法院、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、人行廣元市分行、金融監(jiān)管總局廣元監(jiān)管分局，市級有關(guān)部門（單位）
17.提升宜居宜業(yè)宜商水平。加快完善工業(yè)園區(qū)及周邊區(qū)域交通、商業(yè)、居住等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務資源布局與供給，打造“15分鐘便民生活圈”，切實解決企業(yè)家及企業(yè)員工后顧之憂。
責任單位：市級有關(guān)部門（單位）
18.營造尊企愛企社會氛圍。加大優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳力度，按程序通報表揚一批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，邀請優(yōu)秀企業(yè)家代表參與重要經(jīng)濟決策咨詢。開展“國企帶民企、民企助民企”經(jīng)營管理經(jīng)驗交流及資源共享互動活動。定期組織健康講座、文體活動和高端研修，關(guān)注企業(yè)家身心健康與能力提升。
責任單位：市國資委、市營商環(huán)境建設(shè)推進中心、市人力資源社會保障局，市級有關(guān)部門（單位）
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ髫熑误w系。建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社協(xié)同”的四級責任體系。市級各部門加強行業(yè)系統(tǒng)營商環(huán)境建設(shè)工作指導，各縣（區(qū)）結(jié)合實際制定工作任務清單。
?。ǘ┘ぐl(fā)基層創(chuàng)新活力。鼓勵各縣（區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等在法律法規(guī)框架內(nèi)大膽探索、先行先試，不拘泥規(guī)定動作、不局限具體要求，自主創(chuàng)新基層營商環(huán)境建設(shè)措施，激發(fā)基層經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。
?。ㄈ┩晟瓶己嗽u估機制。構(gòu)建“企業(yè)滿意度+問題解決率+創(chuàng)新實踐度”三維評價模型并適時開展評估。強化督促檢查，建立問題定期反饋和通報機制，對工作進展緩慢、推諉扯皮、企業(yè)反映強烈的單位和個人，依紀依法嚴肅問責。
（四）創(chuàng)新宣傳引導。綜合利用政府網(wǎng)站、各級融媒體平臺等，深入宣傳基層營商環(huán)境建設(shè)的實踐成效和先進典型。開展“企業(yè)家談營商環(huán)境”系列報道，擦亮“營商看基層”品牌，邀請媒體記者、專家學者深入基層一線，全程體驗辦事流程，營造全社會關(guān)心、支持、參與基層營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
五、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2025年11月—12月）。各縣（區(qū)）要在12月底前完成實施方案制定并召開專題部署會，市營商辦同步啟動“營商看基層——走進××鄉(xiāng)鎮(zhèn)”系列示范活動。各縣區(qū)要建立專項工作小組，明確責任分工，并通過媒體平臺公示工作目標及監(jiān)督渠道，營造基層營商環(huán)境建設(shè)氛圍。
?。ǘ┤嫱七M（2026年1月—12月）。各級各部門對照重點任務實行“掛圖作戰(zhàn)”，建立“問題－措施－責任－時限”清單臺賬。各縣（區(qū)）參照示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“營商看基層”做法，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、村、商業(yè)區(qū)）全覆蓋常態(tài)化開展“營商看基層”活動。市營商環(huán)境督導組聚焦政策落地、服務效能和經(jīng)營主體滿意度，定期開展專項調(diào)研。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提升（2027年1月—3月）。召開全市基層營商環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣基層營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新案例。同步啟動制度性成果轉(zhuǎn)化工作，將成熟經(jīng)驗納入營商環(huán)境條例修訂內(nèi)容，形成基層營商環(huán)境建設(shè)長效機制，實現(xiàn)“解決一個問題、完善一套機制、提升一個領(lǐng)域”的閉環(huán)提升。
廣元市關(guān)于以控制成本為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)版
營商環(huán)境工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務企業(yè)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)聚勢，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，持續(xù)深化“1+5”工作機制，創(chuàng)新運用“高效辦成一件事”理念，統(tǒng)籌實施一批精準、務實、高效的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務體系。聚焦政務服務智能化、項目審批高效化、市場準入便利化、法治監(jiān)管規(guī)范化、跨區(qū)域協(xié)同常態(tài)化、要素保障精準化等，著力完善制度體系、創(chuàng)新服務模式、強化數(shù)字支撐，提高營商環(huán)境共建共享水平，為重點產(chǎn)業(yè)提供“政策+要素+服務”的全鏈條保障和定制化服務。加快建成“機制活、效率高、服務優(yōu)、成本低、法治好、生態(tài)佳”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)版營商環(huán)境體系，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)營主體滿意度提供堅實支撐。
二、主要任務
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1.深化數(shù)字政務服務。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，統(tǒng)籌推進國家及省定重點事項落實，推動更多涉企高頻事項“掌上辦”“一次辦”，四川省（廣元）知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺高效運行。拓展“人工智能+政務服務”場景應用，市縣（區(qū)）兩級政務服務中心事項平均進駐率達95%以上。
責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)局，市級有關(guān)部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。逗號前面為牽頭單位，后面為配合單位，下同；以下各項均涉及各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，不再單獨列出
2.提升市政公用服務效能。推行市政外線接入“聯(lián)合服務、同步推進”模式，實現(xiàn)建設(shè)項目與配套設(shè)施協(xié)同落地。實施供水管網(wǎng)改造和供氣可靠性提升計劃，2026年起突發(fā)性停水（停氣）頻次、時長較2025年持續(xù)下降，最優(yōu)用氣報裝壓縮至2個工作日。落細用水（用氣）外線接入零成本政策，健全完善費用分擔機制。全面落實電力接入工程費用分擔機制，優(yōu)化“電力精算師” 服務，適度超前建設(shè)配套電網(wǎng)。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市供排水集團、四川燃氣廣元公司、國網(wǎng)廣元供電公司，市級有關(guān)部門（單位）
3.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。新增項目開工、不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動過戶、建設(shè)項目開工等特色“一件事”，將企業(yè)投資項目審批時限壓縮在30個工作日以內(nèi)。逐步推進建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃驗線、工程竣工規(guī)劃核實事項全程無紙化審批。建立項目全生命周期數(shù)字化監(jiān)測預警機制，對審批關(guān)鍵節(jié)點實行“紅綠燈”管理，實現(xiàn)項目進度可視化、監(jiān)管與超時自動預警。升級工程建設(shè)項目審批“智慧表單”，對重點項目在施工許可階段事項辦理過程中全面采取“容缺后補+并聯(lián)審批”等模式。建立項目信息共享機制，逐步消除部門信息壁壘。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市級有關(guān)部門（單位）
4.構(gòu)建重點園區(qū)政務綜合體。在廣元國際鐵路港、各縣區(qū)（含廣元經(jīng)開區(qū)）核心園區(qū)，建設(shè)集行政審批、政策咨詢、金融對接于一體的“園區(qū)政務綜合體”，推行“項目專員”制度，提供從簽約到投產(chǎn)的全生命周期服務，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。鼓勵省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務工作站，整合服務功能并提供個性化服務。
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數(shù)據(jù)局、廣元國際鐵路港管委會，市級有關(guān)部門（單位）
5強化政策精準服務。深化助企惠企“廣圓享”平臺建設(shè)，優(yōu)化平臺政策兌現(xiàn)、供需對接、接訴即辦等功能，運用大數(shù)據(jù)為企業(yè)“畫像”。開發(fā)政策計算模型，推動惠企政策“指標化、算法化”，支持企業(yè)通過“一鍵測算”精準匹配紅利清單。對科技型企業(yè)獎補、穩(wěn)崗補貼等條款明確的政策，實行“免予申報、直接享受”，兌現(xiàn)周期平均縮短25%。創(chuàng)新“政策直播間”“一把手接熱線”等載體，推動惠企政策直達快享。
責任單位：市政務服務和數(shù)據(jù)局，市級有關(guān)部門（單位）
6.推動政府采購陽光透明。充分運用預算管理一體化系統(tǒng)和四川政府采購一體化平臺，推動各級政府采購項目全流程電子化比例達95%以上。開展政府采購違法違規(guī)行為專項整治，強化政府采購智慧監(jiān)管。宣傳推廣“政采貸”政策，支持中標（成交）供應商開展政府采購合同融資。
責任單位：市財政局，市級有關(guān)部門（單位）
?。ǘI造公正透明的法治環(huán)境
7.規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。全面推行“綜合查一次”“天府入企碼”“白名單”“企業(yè)寧靜日”等制度，建立市級涉企行政檢查“無事不擾”事項庫，涉企行政檢查數(shù)量同比壓減30%以上，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法占比不低于40%（國家、省級有特殊規(guī)定和上級安排集中檢查等特殊情況除外）。深化信用風險分類監(jiān)管在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中應用，推進“差異化監(jiān)管”。健全完善行業(yè)商（協(xié)）會與行政執(zhí)法部門溝通機制，深化包容審慎監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整行政處罰“五張清單”。強化涉企執(zhí)法司法監(jiān)督，依法糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等突出問題。
責任單位：市司法局、市工商聯(lián)，市級有關(guān)部門（單位）
8.優(yōu)化涉企案件辦理。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作機制，推動訴調(diào)對接、糾紛仲裁，對事實清楚、證據(jù)明確、無爭議的專利侵權(quán)糾紛行政裁決周期壓縮至30個工作日以內(nèi)。持續(xù)加強執(zhí)行聯(lián)動，充分運用執(zhí)行“110”“交叉執(zhí)行”等方式提高執(zhí)行案件辦理效率。強化善意文明執(zhí)行，堅持保護與發(fā)展并舉，采取靈活查封措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局，市級有關(guān)部門（單位）
9.暢通企業(yè)退出渠道。加快實施“司法拍賣+稅費征繳+不動產(chǎn)登記”一鏈辦，高效辦成法拍不動產(chǎn)登記“一件事”。完善破產(chǎn)案件立案、審理、財產(chǎn)處置等操作規(guī)程，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。探索“預重整+庭外重組”模式，幫助困境企業(yè)快速引入投資。深化“府院聯(lián)動”，探索建立破產(chǎn)資產(chǎn)專項招商庫，將優(yōu)質(zhì)破產(chǎn)資產(chǎn)納入政府招商引資范圍，積極盤活閑置資產(chǎn)，提升債務回收率。快速甄別評估“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件類型，高效清理債權(quán)（務），助推僵尸企業(yè)有序退出市場。
責任單位：市法院、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟合作和外事局，市級有關(guān)部門（單位）
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素生態(tài)
10.優(yōu)化市場準入服務。常態(tài)化開展市場準入壁壘清理整治，嚴格落實“非禁即入”、公平競爭審查等制度，依法保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。優(yōu)化準入準營環(huán)境，對鏈上企業(yè)實施 “無感審批”“承諾制準入”，在再生鋁原料加工、綠色建材等特色領(lǐng)域優(yōu)化審批流程，推動與成渝地區(qū)審批標準互認。
責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數(shù)據(jù)局，市級有關(guān)部門（單位）
11.降低招投標交易成本。優(yōu)化評標評審方式，推進分散式工位評標、暗標盲評等數(shù)字建設(shè)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與公共資源交易競爭。持續(xù)推進招投標全流程電子化建設(shè)和遠程異地評標常態(tài)化運行，確保電子招標率100%，異地遠程評標占比不低于50%。全面推行非現(xiàn)金方式繳納工程相關(guān)保證金。開展工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域突出問題專項治理，規(guī)范交易行為。
責任單位：市發(fā)展改革委，市級有關(guān)部門（單位）
12.強化土地要素支撐保障。推行工業(yè)用地“標準地 + 彈性出讓 + 全生命周期管理” 模式，優(yōu)先保障魯麗綠色數(shù)智家居產(chǎn)業(yè)園、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園等重點項目用地。加強建設(shè)用地功能復合利用，探索開展單一性質(zhì)用地適量兼容其他功能設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化“用地清單制”，鼓勵工業(yè)用地“提容增效”，對符合規(guī)劃提高容積率的，不再增收土地價款。
責任單位：市自然資源局
13.強化金融服務惠企紓困。優(yōu)化推廣“金融鏈長”制，鼓勵金融機構(gòu)圍繞鋁基新材料等重點產(chǎn)業(yè)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大鋁基新材料企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型金融支持。鼓勵支持政府引導基金、國有企業(yè)投資基金加強對未來產(chǎn)業(yè)的投入。持續(xù)開展“民營企業(yè)融資難題破解深化行動”，積極推動無還本續(xù)貸，緩解企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)壓力。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額持續(xù)增長。制造業(yè)貸款余額、綠色貸款余額高于同期各項貸款增速。
責任單位：市財政局、人民銀行廣元市分行、金融監(jiān)管總局廣元監(jiān)管分局
14.促進就業(yè)和人才服務。持續(xù)健全公共就業(yè)服務體系，搭建跨區(qū)域用工數(shù)字平臺，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，年內(nèi)解決鏈主企業(yè)用工缺口1500人以上。推動與川陜甘周邊城市建立勞務協(xié)作機制，深化產(chǎn)業(yè)靶向引才、高效用才，支持企業(yè)自主引進技術(shù)型人才，開展技能人才認定評選等。搭建勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用工高效供需對接平臺，實現(xiàn)求職者簡歷與崗位信息精準匹配。
責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局
15.持續(xù)降低物流、用能成本。加快建設(shè)國家物流樞紐承載城市，新拓展國際物流通道2條以上，穩(wěn)定開行廣元至重慶貨運班輪和國際班列，2026年開行量穩(wěn)定在80列以上。建立跨區(qū)域物流協(xié)同機制，優(yōu)化“鐵公水空”多式聯(lián)運，持續(xù)降低物流成本，社會物流總費用與GDP的比率降至14.2%。
責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務局、廣元國際鐵路港管委會、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、四川燃氣廣元公司、國網(wǎng)廣元供電公司，市級有關(guān)部門（單位）
?。ㄋ模┡嘤盍Ρ虐l(fā)的創(chuàng)新環(huán)境
16.構(gòu)建優(yōu)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)全生命周期服務體系，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”服務清單，產(chǎn)業(yè)專班牽頭部門原則上每季度組織召開產(chǎn)業(yè)專班工作會，完善產(chǎn)業(yè)招商“六個一”基礎(chǔ)資料并精準實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力構(gòu)建“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。著力引進鏈上配套企業(yè)，梯次培育鏈上企業(yè)，推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)銷銜接等方面加強融通合作。立足不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，有針對性提升園區(qū)基礎(chǔ)承載能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集聚的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等因地制宜建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。
責任單位：市重點產(chǎn)業(yè)專班牽頭單位，市級有關(guān)部門（單位）
17.營造高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善創(chuàng)業(yè)孵化工作機制，加快拓展創(chuàng)業(yè)孵化空間，健全“引進—落地—孵化—成長”階梯式全流程服務體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好各類創(chuàng)新主體培育，布局建設(shè)一批省、市級創(chuàng)新平臺。完善全鏈條孵化體系，制定我市科技型企業(yè)孵化器管理辦法，探索構(gòu)建研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在廣元的科技孵化新模式，建立“科創(chuàng)飛地”孵化器。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，布局建設(shè)中試平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，全面推廣使用科技創(chuàng)新券。
責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局，市級有關(guān)部門（單位）
18.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動鋁基產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能降碳改造，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品。培育新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，推動光伏、風電等新能源項目與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在助企惠企“廣圓享”平臺新增綠色低碳服務模塊，提供碳足跡核算、節(jié)能診斷等服務，對接全省碳排放權(quán)交易市場，幫助企業(yè)參與碳交易。推行綠色審批通道，對綠色低碳項目實行優(yōu)先審批、優(yōu)先全要素保障。
責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市政務服務和數(shù)據(jù)局，市級有關(guān)部門（單位）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導，壓實工作責任。各重點產(chǎn)業(yè)鏈專班由對應市級領(lǐng)導牽頭，明確各牽頭部門與縣區(qū)主體責任，牽頭部門和主導產(chǎn)業(yè)所在縣區(qū)聯(lián)合制定實施方案，明確量化目標。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)版營商環(huán)境實行“月調(diào)度、季通報、年考核”，確保壓力傳導到位、責任落實到位。
?。ǘ﹥?yōu)化資源配置，加強要素保障。財政部門負責統(tǒng)籌資源，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專項資金池，各產(chǎn)業(yè)專班積極爭取省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及各類試點示范資金支持。強化市、縣區(qū)財政資金統(tǒng)籌，鼓勵引導社會資本參與，形成“政府引導、市場運作”的多元化投入格局，為重點產(chǎn)業(yè)鏈提供穩(wěn)定全要素保障。
?。ㄈ┥罨瘏^(qū)域協(xié)同，營造共建氛圍。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，建立與川陜甘結(jié)合部城市的常態(tài)化協(xié)同機制，推動產(chǎn)業(yè)政策互認、要素資源共享、政務服務協(xié)同。加強政策解讀與典型案例宣傳，定期開展“營商看廣元”等主題活動，講好廣元營商環(huán)境故事，營造全社會共建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良好氛圍。
