各區(qū)縣（自治縣）人力社保局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)中心，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)人力社保局：
現(xiàn)將《“創(chuàng)在重慶·渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
重慶市人力資源和社會(huì)保障局辦公室
2025年12月25日
?。ù思_發(fā)布）
“創(chuàng)在重慶·渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作方案
為全面貫徹人力資源社會(huì)保障部等7部門《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2025〕5號(hào)）精神，深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于《重慶市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)實(shí)施方案》（渝委發(fā)〔2025〕7號(hào)）要求，不斷完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)政策“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”扶持機(jī)制更加健全，“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”融合發(fā)展模式更加完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用不斷增強(qiáng)。到2028年年底，累計(jì)提供政策性貸款100億元以上，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)動(dòng)態(tài)保持在100家左右，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍保持在1500名以上，服務(wù)創(chuàng)業(yè)者15萬(wàn)人次以上，帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)人以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施培訓(xùn)賦能行動(dòng)，培育一批潛力型創(chuàng)業(yè)苗子
1. 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)培育。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培育深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，構(gòu)建“認(rèn)知激發(fā)—能力賦能—實(shí)踐轉(zhuǎn)化—生態(tài)支撐”創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制，開發(fā)創(chuàng)業(yè)啟蒙微課，開展創(chuàng)業(yè)科普講座，推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)業(yè)能力診斷工具，引導(dǎo)勞動(dòng)者正確認(rèn)識(shí)、理性參與、充分準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持各區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)新開展“商業(yè)游戲化沙盤”“企業(yè)家故事劇場(chǎng)”等形式多樣的創(chuàng)業(yè)思維培育課程，鼓勵(lì)開發(fā)本土化教材，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合聯(lián)動(dòng)。
2. 強(qiáng)化能力提升培訓(xùn)。迭代升級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，突破傳統(tǒng)教學(xué)，構(gòu)建“精準(zhǔn)診斷—分層培養(yǎng)—實(shí)戰(zhàn)賦能—生態(tài)支持”培訓(xùn)體系，按需開展SYB、WLC、IYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓展機(jī)會(huì)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、融資策略、股權(quán)設(shè)計(jì)等延伸培訓(xùn)。結(jié)合創(chuàng)業(yè)新形勢(shì)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、數(shù)字工具應(yīng)用、商業(yè)模式轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)話題，開設(shè)一批特色培訓(xùn)項(xiàng)目，打造一批精品創(chuàng)業(yè)微課。建立學(xué)員檔案庫(kù)，跟蹤成長(zhǎng)軌跡，識(shí)別共性瓶頸和個(gè)性需求，分類推送“通識(shí)課+特色課”。
3. 強(qiáng)化技能實(shí)踐鍛煉。強(qiáng)化“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)政企協(xié)同、校企聯(lián)動(dòng)開發(fā)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)崗位，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等，圍繞智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，定向開發(fā)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)崗位，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體通過(guò)沉浸式參與提升創(chuàng)業(yè)儲(chǔ)備。開展“創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)營(yíng)”活動(dòng)，全面涵蓋“確定公司架構(gòu)”“分析經(jīng)營(yíng)環(huán)境”“試行業(yè)務(wù)原則”和“奠定經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)”等基礎(chǔ)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備、市場(chǎng)推廣、渠道建立、業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂、資本運(yùn)營(yíng)等重要環(huán)節(jié)，幫助創(chuàng)業(yè)者全面熟悉創(chuàng)業(yè)過(guò)程。
（二）實(shí)施孵化陪跑行動(dòng)，建設(shè)一批高效能創(chuàng)業(yè)載體
4. 全面提升創(chuàng)業(yè)載體孵化水平。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)作用，健全“重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)名錄”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。定期進(jìn)園區(qū)開展政策宣傳、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，完善園區(qū)培育、孵化、加速服務(wù)鏈條，提升園區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)推廣高校畢業(yè)生等青年提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)工位，確保為青年群體創(chuàng)業(yè)提供低成本場(chǎng)地保障。切實(shí)提升園區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)水平，推廣創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率，降低管理成本。
5. 全速升級(jí)建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。按照“部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、校地共建、社會(huì)參與”多跨協(xié)同模式，提質(zhì)建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。整合生態(tài)圈公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及創(chuàng)業(yè)空間等資源，利用金融網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)新打造一批生態(tài)圈“助創(chuàng)港灣”服務(wù)專區(qū)，集成就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、崗位信息庫(kù)、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接等服務(wù)事項(xiàng)，支持師生將實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)成果。聯(lián)合高校鼓勵(lì)跨學(xué)科組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，定期舉辦“校園創(chuàng)業(yè)集市”“導(dǎo)師問(wèn)診日”等活動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“科技成果+創(chuàng)業(yè)”。
6. 全力培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)空間。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室，依托創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈等載體資源布局創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室，實(shí)時(shí)發(fā)布“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室名錄”，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。結(jié)合“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)（社區(qū)）。結(jié)合夜市經(jīng)濟(jì)，打造特色主題青春集市、青年夜市，推出一批免費(fèi)或低成本創(chuàng)業(yè)攤位，支持青年群體、就業(yè)困難人員、低收入群體低成本創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣）充分盤活利用現(xiàn)有市場(chǎng)、各類園區(qū)、商業(yè)綜合體等閑置場(chǎng)地，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意“三創(chuàng)”空間，為創(chuàng)業(yè)者提供便利經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，推進(jìn)“民生需求+創(chuàng)業(yè)”。
?。ㄈ?shí)施服務(wù)護(hù)航行動(dòng)，發(fā)展一批示范性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目
7. 推廣“一件事”集成服務(wù)場(chǎng)景。加強(qiáng)推廣落實(shí)“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”智慧服務(wù)，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)、無(wú)雇工個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、納稅人稅務(wù)登記信息確認(rèn)等基礎(chǔ)事項(xiàng)及印章刻制、申請(qǐng)發(fā)票、員工參保登記、單位公積金繳存登記、檔案的接收和轉(zhuǎn)遞、人才貸等特色服務(wù)事項(xiàng)“快辦、簡(jiǎn)辦、網(wǎng)上辦”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
8. 鍛造一支高水平服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)實(shí)際情況開展征集活動(dòng)，吸納更多成功企業(yè)家、研究型專家、投融資人加入。舉辦“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，加力培育創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。按照《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師參加全國(guó)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)等級(jí)考試，常態(tài)化組織創(chuàng)業(yè)交流學(xué)習(xí)、能力提升活動(dòng)。分類培育職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)理人、投資經(jīng)理人、孵化器管理人等“創(chuàng)業(yè)陪跑人”，精準(zhǔn)覆蓋創(chuàng)業(yè)全生命周期服務(wù)需求。圍繞創(chuàng)業(yè)不同階段、不同群體、不同業(yè)態(tài)，堅(jiān)持“以用為本”方針，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)導(dǎo)師基本情況、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)頻次、服務(wù)質(zhì)量完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師畫像，提升服務(wù)匹配精準(zhǔn)度。
9. 推出一系列精品服務(wù)項(xiàng)目。聚焦高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“啟航計(jì)劃”，建立重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶庫(kù)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展需要，實(shí)施創(chuàng)業(yè)加速計(jì)劃，通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，提供實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目診斷、資源鏈接、市場(chǎng)拓展等服務(wù)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)“三進(jìn)三帶”活動(dòng)，進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，帶政策、帶資訊、帶資源。實(shí)施創(chuàng)業(yè)失敗幫扶計(jì)劃，支持有條件的區(qū)縣開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低和分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模?shí)施生態(tài)涵養(yǎng)行動(dòng)，組織一系列高質(zhì)量服務(wù)活動(dòng)
10. 迭代賽事選苗“選拔鏈”。統(tǒng)一規(guī)范使用“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)賽事品牌，進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)大賽服務(wù)機(jī)制，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，形成“賽道設(shè)置科學(xué)、辦賽流程規(guī)范、項(xiàng)目評(píng)審精準(zhǔn)、配套服務(wù)豐富”的辦賽機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)大賽的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)大賽多區(qū)縣共辦、市區(qū)縣協(xié)同聯(lián)辦，全面整合全市創(chuàng)業(yè)大賽資源，疊加扶持舉措。各區(qū)縣（自治縣）要進(jìn)一步推動(dòng)辦賽經(jīng)驗(yàn)共享、優(yōu)質(zhì)評(píng)委共用，促進(jìn)參賽項(xiàng)目建立合作，推動(dòng)重慶創(chuàng)業(yè)賽事品牌提升辨識(shí)度和影響力，吸引更多創(chuàng)業(yè)人才來(lái)渝發(fā)展。
11. 迭代服務(wù)育苗“扶持鏈”。落實(shí)重慶市“源來(lái)好創(chuàng)業(yè)”資源對(duì)接服務(wù)活動(dòng)機(jī)制，圍繞創(chuàng)業(yè)全生命周期定制服務(wù)內(nèi)容，建立需求采集—活動(dòng)預(yù)告—活動(dòng)開展—跟蹤服務(wù)—效果評(píng)估活動(dòng)模式，精準(zhǔn)對(duì)接導(dǎo)師、載體、融資、渠道資源。創(chuàng)新服務(wù)模式，錨定創(chuàng)業(yè)缺想法、缺經(jīng)驗(yàn)、缺資金、缺市場(chǎng)、缺人才等核心問(wèn)題，針對(duì)性組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目推介、人才招引、政策對(duì)接、融資閉門會(huì)、創(chuàng)業(yè)集市、項(xiàng)目診療、人才招聘等鏈條式服務(wù)。打造“渝創(chuàng)客”社群、創(chuàng)業(yè)咖啡角等創(chuàng)客情緒釋放空間，形成“政府關(guān)心、伙伴抱團(tuán)”的創(chuàng)業(yè)者心理支持機(jī)制。
12. 迭代重點(diǎn)護(hù)苗“培育鏈”。打造“輿論引導(dǎo)、名人引領(lǐng)、名企引航”創(chuàng)業(yè)典型培育模式，挖掘塑造一批就業(yè)帶動(dòng)好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)精神突出的創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)更多人敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)理解支持創(chuàng)業(yè)。聚焦重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展困境，構(gòu)建“1+3+N”陪跑機(jī)制，精準(zhǔn)匹配1名一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶導(dǎo)師，對(duì)接至少3項(xiàng)核心資源，開展N次跟蹤問(wèn)診。開設(shè)“創(chuàng)業(yè)大家說(shuō)”欄目，設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)講創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師講創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)典型講創(chuàng)業(yè)故事、投資人講BP技巧等板塊，通過(guò)“官媒+自媒”擴(kuò)大傳播，塑造推廣一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)IP和創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。征集發(fā)布一批“創(chuàng)客微短劇”，全方位展現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過(guò)程、心路歷程、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，傳播經(jīng)典創(chuàng)業(yè)案例，弘揚(yáng)巴渝創(chuàng)業(yè)精神。
?。ㄎ澹?shí)施政策聚力行動(dòng)，提供一系列針對(duì)性扶持舉措
13. 落實(shí)系列創(chuàng)業(yè)保障政策。加強(qiáng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳，運(yùn)用大數(shù)據(jù)掃描、上門宣講等方式為更多首次創(chuàng)辦的小微企業(yè)或個(gè)體工商戶提供支持。建立政策包，形成政策清單，推廣“創(chuàng)業(yè)政策口袋書”“一圖看創(chuàng)業(yè)政策”等創(chuàng)新宣傳方式，探索設(shè)立政策宣傳流動(dòng)攤位等創(chuàng)新方式，加大力度落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策，支持創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)失敗人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的生活困難人員提供針對(duì)性幫扶。
14. 落實(shí)系列金融支持政策。加大落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高宣傳政策精準(zhǔn)度，針對(duì)不同群體制定差異化宣傳方案，廣泛開展進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)及線上短視頻、直播解讀等宣傳活動(dòng)，讓政策“看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、用得上”。整合“政擔(dān)銀”各部門優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化與經(jīng)辦銀行網(wǎng)點(diǎn)合作，建設(shè)一批“助創(chuàng)驛站”等服務(wù)點(diǎn)位，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)篩選需求用戶，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)推送及“敲門式”服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)效。探索建立“穩(wěn)崗貸”與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+‘穩(wěn)崗貸’”組合貸款流程合并辦理，提升貸款融資額度和便利度。
三、保障措施
各區(qū)縣（自治縣）人力社保部門要壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，細(xì)化工作舉措，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)落實(shí)政策解讀、政策兌現(xiàn)。全面推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)載體信息、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師名錄、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)咨詢、創(chuàng)業(yè)典型”等各類宣傳，方便創(chuàng)業(yè)者便捷獲取相關(guān)信息，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。
