各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。各地各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述精神，充分認識深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要性和緊迫性，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于公共數(shù)據(jù)資源授權運營的決策部署，強化組織領導、明確責任分工、采取有力措施，確保各項工作落實落細。要結合實際穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)歸集、運營機構遴選、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)安全保障等重點工作，推動我省公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作規(guī)范有序、穩(wěn)妥高效開展。
甘肅省人民政府辦公廳
2025年12月30日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，有效推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素價值釋放，加快培育全省數(shù)據(jù)市場和融入全國一體化數(shù)據(jù)市場，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和《甘肅省數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，結合實際，制定本辦法。
第二條在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法中的術語含義：
公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
授權運營，是指將縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術服務的活動。
實施機構，是指由縣級以上人民政府結合授權模式確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。
運營機構，是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
授權運營平臺，是指為公共數(shù)據(jù)資源授權運營提供安全可信的開發(fā)利用環(huán)境，支撐公共數(shù)據(jù)資源加工處理、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品管理、監(jiān)督監(jiān)管等活動的數(shù)字化系統(tǒng)。
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，是指基于授權運營的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的，可滿足特定需求的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)集等數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務。
第四條公共數(shù)據(jù)資源授權運營應遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。
第二章工作機制與職責分工
第五條在省政府統(tǒng)籌領導下，省級數(shù)據(jù)主管部門會同各地各有關部門共同推進全省公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，加強跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)授權運營工作協(xié)同，堅持統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、安全可控、互聯(lián)互通，強化數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)服務能力，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的要素潛能。
第六條省數(shù)據(jù)局作為省級數(shù)據(jù)主管部門，負責協(xié)調、指導、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動，建立健全管理制度和工作機制，動態(tài)掌握授權運營情況并開展工作評價，組織推動省級授權運營工作等。
各市（州）數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調管理本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。
第七條省大數(shù)據(jù)中心作為省級公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施機構，在省數(shù)據(jù)局的監(jiān)督管理下開展工作。負責建立健全安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，組織推動建設并管理運維全省統(tǒng)一的授權運營平臺。依法依規(guī)采用公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構并簽訂授權運營協(xié)議。組織并監(jiān)督運營機構實施授權運營活動，強化全流程安全管控，定期披露授權運營情況。
各市（州）授權運營實施機構由本級人民政府確定后按規(guī)定備案管理。
第八條運營機構承擔授權范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)安全主體責任，負責建立數(shù)據(jù)安全防護體系，明確安全責任與應急處置機制，強化授權運營過程中的安全防控能力建設。負責在授權范圍內(nèi)對公共數(shù)據(jù)資源開展安全治理、質量管控與合規(guī)開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動規(guī)范有序。負責公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的清單編制、登記備案及動態(tài)更新。接受實施機構的監(jiān)督檢查與績效評估，定期報送運營情況。面向社會公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務清單，定期披露數(shù)據(jù)資源使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。
第九條行業(yè)主管部門負責組織本行業(yè)本領域有關機構及企事業(yè)單位做好應用場景謀劃及公共數(shù)據(jù)資源質量管理、合規(guī)登記、數(shù)據(jù)提供等，配合編制公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案和協(xié)議。
第十條發(fā)展改革部門按照權限負責對納入《甘肅省定價目錄》的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，定期開展評估和收費政策調整。
財政部門負責會同有關方面加強對公共數(shù)據(jù)資源授權運營資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
國安、網(wǎng)信、公安、保密、密碼管理等部門按照職責分工，負責公共數(shù)據(jù)資源授權運營的安全監(jiān)管、聯(lián)合排查，協(xié)同處置有關安全風險事件。
第三章授權管理
第十一條縣級以上人民政府可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益的前提下，納入授權運營范圍。
以政務數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權運營的，應征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。
第十二條公共數(shù)據(jù)資源授權運營模式包括整體授權、分領域授權和依場景授權等。省級授權運營模式原則上以整體授權為主，由實施機構進行綜合性整體授權。確有需要的，由數(shù)據(jù)主管部門會同行業(yè)主管部門開展分領域授權或者依場景授權。市級公共數(shù)據(jù)資源授權運營模式由各市（州）人民政府結合本地實際確定。
第十三條在本級數(shù)據(jù)主管部門的指導下，實施機構牽頭編制公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案。實施方案應兼顧經(jīng)濟和社會效益，確保可實施可落地。
第十四條公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案應包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦跈噙\營名稱；
?。ǘ┦跈噙\營的必要性和可行性論證；
?。ㄈ┻\營機構的選擇條件，包括資金、管理、技術、服務、安全能力等；
?。ㄋ模┦跈噙\營模式，包括整體授權、分領域授權或依場景授權等；
?。ㄎ澹┦跈噙\營的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質量情況等；
（六）授權運營期限、建設內(nèi)容、技術保障、實施進度、評價標準、退出機制、資產(chǎn)管理等；
?。ㄆ撸M提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，應包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預期產(chǎn)品和服務形式等；
?。ò耍┻\營機構授權范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機制、收益分配機制等；
（九）數(shù)據(jù)安全、個人信息保護措施和應急處置措施；
?。ㄊ嵤C構、運營機構及相關參與方權利義務；
?。ㄊ唬┦跈噙\營的監(jiān)督管理及考核評價要求；
?。ㄊ斆鞔_的其他事項。
第十五條實施方案編制過程中，要堅持需求側與供給側相結合，廣泛征集增值潛力顯著、利于經(jīng)濟社會發(fā)展、賦能產(chǎn)業(yè)提升的應用場景，并主動研判提出迎合未來市場需求和引領未來市場發(fā)展的應用場景，基于應用場景梳理擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單及需納入授權運營范圍的數(shù)據(jù)資源目錄。
第十六條論證內(nèi)容應包括但不限于授權運營數(shù)據(jù)全生命周期管理服務、應用場景、社會需求、市場規(guī)模、預期成效、風險防控等。
第十七條按照“三重一大”決策機制要求，數(shù)據(jù)主管部門負責或協(xié)助實施機構將實施方案報請本級人民政府審議，審議通過后實施。
經(jīng)審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應按原流程重新報請審議同意。
授權運營實施方案審議通過后按規(guī)定備案管理。
第十八條實施機構應根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構。招標、采購、談判文件有關授權運營協(xié)議內(nèi)容應充分征求各方意見。
運營機構應嚴格遵守國家和本省公共數(shù)據(jù)資源授權運營規(guī)定，具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求。
第十九條實施機構應獨立或會同本級有關行業(yè)主管部門，經(jīng)實施機構“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議。授權運營協(xié)議簽訂后按規(guī)定備案管理，各級數(shù)據(jù)主管部門應加強對協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。
第二十條公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議內(nèi)容應包括：
（一）授權運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄；
?。ǘ┻\營期限，原則上最長不超過5年；
?。ㄈM提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單及其技術標準、安全審核要求、業(yè)務規(guī)范性審核要求；
?。ㄋ模┕矓?shù)據(jù)資源授權運營工作的技術支撐平臺；
?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)權屬，包括軟硬件設備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的權屬；
?。┦跈噙\營情況信息披露要求，運營機構不得直接或間接參與再開發(fā)要求；
?。ㄆ撸┻\營機構授權范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算要求、收益分配機制；
?。ò耍?shù)據(jù)安全、個人信息保護要求和風險監(jiān)測、應急處置措施；
?。ň牛┻\營成效評價，續(xù)約或退出機制；
?。ㄊ┻`約責任；
?。ㄊ唬幾h解決方式；
?。ㄊ﹨f(xié)議變更、終止條件；
?。ㄊ┬枰鞔_的其他事項。
第四章運營實施
第二十一條授權運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源，應當按照國家和本省公共數(shù)據(jù)資源登記管理制度規(guī)范登記，并向公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺歸集。
第二十二條行業(yè)主管部門應統(tǒng)籌加強本行業(yè)本領域數(shù)據(jù)資源質量管理，及時維護和更新數(shù)據(jù)，保障提供數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。運營機構發(fā)現(xiàn)空白、殘缺、錯誤、不符合規(guī)范等數(shù)據(jù)質量問題的，可通過公共數(shù)據(jù)資源授權運營平臺向數(shù)據(jù)提供單位提出數(shù)據(jù)校核治理需求，并協(xié)助相關單位及時處理。實施機構應建立數(shù)據(jù)質量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議核實與處理機制。
第二十三條運營機構應在授權運營平臺中對數(shù)據(jù)進行處理加工，開發(fā)形成符合協(xié)議約定、可面向市場公平提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。產(chǎn)品開發(fā)應結合應用場景按照最小必要原則使用公共數(shù)據(jù)資源。
第二十四條實施機構建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務出域審核機制，審核通過后，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務從授權運營平臺安全導出。實施機構、運營機構應通過管理和技術措施強化數(shù)據(jù)安全，不得導出帶有原始數(shù)據(jù)或通過可逆模型、算法還原出原始數(shù)據(jù)，以及具有數(shù)據(jù)關聯(lián)匯聚風險等安全隱患的產(chǎn)品和服務，做到“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”。
第二十五條對于開發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，運營機構應當按照國家和本省公共數(shù)據(jù)資源登記管理制度規(guī)范登記。
第二十六條用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。
第二十七條授權運營應保護各參與方的合法權益。鼓勵實施機構、運營機構依法合規(guī)通過技術、產(chǎn)品和服務、收益等方式，支持各地各部門數(shù)據(jù)治理和服務能力建設。
第五章監(jiān)督管理
第二十八條開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動，不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。
運營機構應依法依規(guī)在授權范圍內(nèi)開展業(yè)務，不得直接或間接參與授權范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)。鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
第二十九條實施機構應按規(guī)定公開公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況，每年12月底前向社會披露授權對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。
運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
第三十條按照“誰授權誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，強化公共數(shù)據(jù)資源安全保護，推動安全責任落實，形成各司其職、各負其責的工作格局。
實施機構建立健全授權運營安全管理措施，嚴格落實數(shù)據(jù)分類分級保護要求，強化數(shù)據(jù)安全治理。建立合規(guī)審查、風險評估、監(jiān)測預警機制，嚴格管控未依法公開的原始公共數(shù)據(jù)直接流入市場。強化對運營機構的內(nèi)控審計與全流程安全管控，定期開展安全職責落實檢查，指導運營機構完善防控措施，確保數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。
運營機構履行數(shù)據(jù)安全主體責任，建立健全全生命周期數(shù)據(jù)安全防護體系，加強技術保障，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)安全風險，做到數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。加強內(nèi)控管理、技術管理和人員管理，建立數(shù)據(jù)使用審批和操作日志記錄與合規(guī)開發(fā)承諾制度，嚴禁超授權范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，不得出現(xiàn)篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用、擴大知悉范圍等情況。制定數(shù)據(jù)安全事件應急預案，明確安全責任劃分與應急處置流程。接受實施機構的安全監(jiān)督檢查，建立安全隱患整改機制，及時整改安全隱患并報送整改情況。
行業(yè)主管部門應加強本行業(yè)本領域公共數(shù)據(jù)資源授權運營安全監(jiān)管，在數(shù)據(jù)提供等環(huán)節(jié)強化安全保障。
第三十一條運營機構應加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務相關的財務收支按照現(xiàn)有財務管理制度進行管理，依法接受監(jiān)督。
第三十二條開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營應有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化不當操作帶來的安全隱患，切實防范化解金融風險。
第三十三條開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營，應鼓勵引導干部擔當作為，堅持“三個區(qū)分開來”原則，為依法履職、積極作為的干部提供保障；營造鼓勵創(chuàng)新、包容試錯的干事氛圍，樹立重實干、重實績的導向，強化干部專業(yè)能力與履職水平建設；嚴守數(shù)據(jù)安全與紀律底線，堅決防止以數(shù)謀私等違規(guī)違法行為，保障工作規(guī)范有序開展。
第三十四條省級實施機構及各市（州）數(shù)據(jù)主管部門應于每年1月底前，向省數(shù)據(jù)局報送上年度公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況報告。省數(shù)據(jù)局適時委托第三方專業(yè)服務機構，開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作評價。
第三十五條實施機構應妥善保管公共數(shù)據(jù)資源授權運營有關信息及憑證資料。
第三十六條公共數(shù)據(jù)資源授權運營各方主體及相關人員存在超授權使用數(shù)據(jù)、未履行數(shù)據(jù)安全主體責任、引發(fā)數(shù)據(jù)安全事件等違反本辦法及相關法律法規(guī)行為的，依法承擔責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十七條本辦法實施前已開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營的，應參照本辦法逐步完善。本辦法實施后開展的公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動按本辦法執(zhí)行。
第三十八條供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本辦法有關程序要求授權使用，維護公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權益，接受政府和社會監(jiān)督。
第三十九條本辦法自2026年1月1日起施行。
