各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位、各相關(guān)單位、各評標專家：
為有序推進工程建設(shè)項目“機器管招投標”，有效遏制新形式的圍標串標行為，營造更加公開透明的招投標環(huán)境，促進實現(xiàn)“安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、工期、廉潔”目標，助力海南清廉自貿(mào)港建設(shè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《電子招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合“機器管招投標”的運行情況，制定了《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2025年版）》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2026年2月1日起施行。
附件：關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2025年版）
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
海南省發(fā)展和改革委員會
2025年12月18日
（此件主動公開）
關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2025年版）
關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標
制度改革的若干措施（2025年版）
第一章 總 則
第一條 為深化海南省房屋建筑和市政工程招投標制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機制，構(gòu)建“1+3”“機器管招投標”系統(tǒng)，進一步優(yōu)化招投標營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南清廉自貿(mào)港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《電子招標投標辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合海南省房屋建筑和市政工程招投標實際，制定了《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2025年版）》[以下簡稱《若干措施（2025年版）》]。
第二條 本《若干措施（2025年版）》適用于海南省各級政府投資的依法必須招標的房屋建筑和市政工程施工項目（包括實施代建、代管以及國有企業(yè)投資的項目）。
除《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定的涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標的項目外，招標人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避“機器管招投標”，應(yīng)按照“應(yīng)納盡納”的原則，開展招投標活動。
第三條 招標人有權(quán)自行通過市場擇優(yōu)方式選擇工程招標代理機構(gòu)（被列入嚴重失信主體名單中的代理機構(gòu)除外）開展招投標活動，并對招標過程和結(jié)果的合法性負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干預(yù)，也不得為招標人指定招標代理機構(gòu)。
招標人要建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負主體責任。招標人不得以任何形式違規(guī)干預(yù)和插手招投標活動及后續(xù)履約行為，依法承擔招標人的主體責任。
招標人應(yīng)當按照招標代理合同支付代理服務(wù)費，不得無正當理由壓低招標代理服務(wù)費，降低服務(wù)質(zhì)量，不得以招標項目未完成工程審計而拒付招標代理服務(wù)費。
第四條 招標代理機構(gòu)與招標人簽訂委托合同（鼓勵使用電子合同）時，應(yīng)在合同中明確招標項目負責人員的組織機構(gòu)及職責范圍，且人員不得隨意替代或更換。
從業(yè)人員應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，廉潔從業(yè)，遵守從業(yè)紀律，守住底線、不踩紅線、筑牢防線、嚴守招投標規(guī)范基準線，杜絕任何損害招標人利益的行為，切實履行好自身職責。
招標人要對招標代理機構(gòu)開展業(yè)務(wù)進行全過程監(jiān)督，督促招標代理機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。
第五條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托代理權(quán)限內(nèi)，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定開展招投標活動，不得存在下列行為：
（一）違背職業(yè)道德無原則附和招標人的違法違規(guī)要求和行為；
?。ǘ┥米孕薷臉藴驶?、格式化的招標文件，或在招標文件中設(shè)置隱含有傾向性或者排斥潛在投標人的條款，或?qū)撛谕稑巳藢嵭衅缫暣觯?/p>
（三）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；
?。ㄋ模┡c投標人串通投標或為投標人串通投標提供便利；
?。ㄎ澹┏槿∨c招標項目特點、技術(shù)復(fù)雜程度等不相符的專家；
（六）“吃拿卡要”故意刁難投標人，無正當理由拒發(fā)或逾期不發(fā)出中標通知書；
?。ㄆ撸┪唇?jīng)招標人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標代理業(yè)務(wù)。
第六條 造價咨詢企業(yè)應(yīng)當根據(jù)造價咨詢合同、工程招標圖紙及相關(guān)資料、與建設(shè)工程有關(guān)的技術(shù)標準規(guī)范、工程價格信息及造價資訊、工程造價數(shù)據(jù)及指標等以及《建設(shè)工程工程量清單計價標準》（GB/T50500-2024）相關(guān)規(guī)定編制招標工程量清單或最高投標限價（或招標控制價）等工程計價文件，并對編制的工程計價文件的合規(guī)性、合理性、完整性負責。
第七條 投標人應(yīng)當增強契約精神和守約觀念，誠實守信、恪守商業(yè)道德，加強企業(yè)自律，不得存在出借資質(zhì)、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
“機器管招投標”項目投標前，由系統(tǒng)采取人臉識別等信息化防偽手段驗證投標人的企業(yè)法定代表人和企業(yè)法定代表人授權(quán)的受托人的資格。
投標人應(yīng)嚴格按照招標文件要求以及關(guān)鍵崗位人員配備標準和信息填報規(guī)定時限，組織編制投標文件和填報擬派的關(guān)鍵崗位人員信息。投標文件中擬派的關(guān)鍵崗位人員應(yīng)通過“海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”進行人員校驗，中標后原則上不允許更換關(guān)鍵崗位人員；擬派的關(guān)鍵崗位人員自提交投標文件之日起至中標候選人公示之日期間（中標候選人應(yīng)當至中標候選人公示結(jié)束后）能否參與其他項目的投標，由招標人在招標文件中明確。同時，投標人應(yīng)在投標文件中作出承諾，在投標有效期內(nèi)，企業(yè)滿足資質(zhì)標準要求、不存在借用他人資質(zhì)情況，具備安全生產(chǎn)配備標準的人員和安全生產(chǎn)條件，并對投標文件的合法性、真實性、有效性負責。
第八條 計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當根據(jù)《海南省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)標準》以及海南省公共資源交易平臺發(fā)布的對接標準完善投標報價的計價軟件功能，做好技術(shù)支持服務(wù)，不得為圍標串標等違法違規(guī)活動提供便利，不得向潛在投標人提供任何形式的組價服務(wù)，不得提供清除和篡改軟硬件信息功能。
第九條 “機器管招投標”系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)招標項目的規(guī)模標準自動匹配投標人的資格條件，提供免費下載的電子招標文件（需要提供紙質(zhì)資料的可收取工本費）。
第二章 招 標
第十條 海南省房屋建筑和市政工程“機器管招投標”評標辦法分為經(jīng)評審的最低投標價法、簡易評估法和綜合評估法，招標人可根據(jù)招標項目的實際選擇評標辦法。
第十一條 符合下列條件之一的項目，評標辦法鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法：
?。ㄒ唬┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）＜1000萬元的房屋建筑工程項目；
?。ǘ┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）＜600萬元的市政工程（橋梁工程除外）項目；
?。ㄈ┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）＜600萬元的專業(yè)承包工程項目。
經(jīng)評審的最低投標價法的評審因素包括企業(yè)信用評價、擬派項目負責人信用評價或模塊化“施工組織設(shè)計”、類似工程業(yè)績、投標報價等4個方面內(nèi)容，招標人可根據(jù)招標項目的實際選擇評審因素，具體做法見附件中經(jīng)評審的最低投標價法。
第十二條 符合下列條件之一的項目，評標辦法鼓勵采用簡易評估法：
?。ㄒ唬?000萬元≤最高投標限價（或招標控制價）＜5000萬元的房屋建筑工程項目；
?。ǘ?00萬元≤最高投標限價（或招標控制價）＜3000萬元的市政工程（橋梁工程除外）項目；
?。ㄈ┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）≥600萬元的專業(yè)承包工程項目。
簡易評估法的評審因素包括企業(yè)信用評價、擬派項目負責人信用評價或模塊化“施工組織設(shè)計”、類似工程業(yè)績、企業(yè)智能建造能力評價、投標報價等5個方面的內(nèi)容，招標人可根據(jù)招標項目的實際選擇評審因素，具體做法見附件中簡易評估法。
第十三條 符合下列條件之一的項目，評標辦法鼓勵綜合評估法：
?。ㄒ唬┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）≥5000萬元的房屋建筑工程項目；
?。ǘ┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）≥3000萬元的市政工程（橋梁工程除外）項目。
綜合評估法的評審因素包括企業(yè)信用評價、擬派項目負責人信用評價、類似工程業(yè)績、企業(yè)智能建造能力評價、施工組織設(shè)計、投標報價等6個方面的內(nèi)容，招標人可根據(jù)招標項目的實際選擇評審因素，具體做法見附件中綜合評估法。
第十四條 招標人在同一時間段實施多個未達到依法必須招標規(guī)模標準且類型相同、標準一致、地址相同或相連的同類工程，合并后未達到提高投標人資格條件的，可根據(jù)需要合并成一個標段或者數(shù)個標段進行招標。
第十五條 招標人劃分標段招標的，評標辦法應(yīng)按照規(guī)模標準最大的標段來確定。
第十六條 “機器管招投標”項目一般采用資格后審方式，但符合下列情形之一的項目，由招標人自主決定是否采用資格預(yù)審方式：
?。ㄒ唬┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）≥20000萬元的房屋建筑工程項目；
?。ǘ┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）≥10000萬元的市政工程項目；
?。ㄈ┪挥跉v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)及歷史地段保護規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及歷史文化保護提升且最高投標限價（或招標控制價）≥2000萬元的工程項目；
（四）位于同一個市縣范圍內(nèi)，采取整體打包方式實施的墾區(qū)更新改造且最高投標限價（或招標控制價）≥2000萬元的工程項目；
?。ㄎ澹┳罡咄稑讼迌r（或招標控制價）≥1000萬元的燃氣管道老化更新改造工程項目或“瓶改管”工程項目；
（六）城市軌道交通項目或單跨≥40m、總長≥100m的大型市政橋梁工程項目；
（七）最高投標限價（或招標控制價）≥3000萬元的專業(yè)承包工程項目。
采用資格預(yù)審的項目，應(yīng)達到相關(guān)規(guī)定的招標條件和編制招標工程量清單和最高投標限價（或招標控制價）的工程設(shè)計深度要求。資格預(yù)審文件中除明確資格審查因素外，還需要提供招標工程量清單和最高投標限價（或招標控制價）。
資格預(yù)審申請人應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審文件要求組織編制資格預(yù)審申請文件，同時提供一次性且不可更換的投標報價和施工組織設(shè)計（包含模塊化“施工組織設(shè)計”和“隱藏投標人信息的暗標評審規(guī)則”的“施工組織設(shè)計”），為“機器管招投標”時使用。
資格預(yù)審項目“機器管招投標”的評審因素包括企業(yè)信用評價、擬派項目負責人信用評價或模塊化“施工組織設(shè)計”、企業(yè)智能建造能力評價、投標報價、“隱藏投標人信息的暗標評審規(guī)則”中的“施工組織設(shè)計”等5個方面的內(nèi)容，招標人可根據(jù)招標項目的實際延長提交資格預(yù)審申請文件的時間以及選擇評審因素，評審因素具體做法見附件中資格預(yù)審評審做法。
第十七條 招標人可按下列不同方式選擇其中一種開展招投標活動：
?。ㄒ唬C器管招投標；
（二）機器管招投標+評定分離；
?。ㄈ┵Y格預(yù)審+機器管招投標；
（四）資格預(yù)審+機器管招投標+評定分離。
第十八條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠斯妫ㄕ袠藯l件、項目概況與招標范圍、招標文件的獲取、投標文件的一次性遞交、發(fā)布公告的媒體、聯(lián)系方式；
?。ǘM派與投標人訂立勞動合同、建立勞動工資、社保關(guān)系和住房公積金繳納證明的關(guān)鍵崗位人員以及相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格情況。項目負責人應(yīng)當具有與項目相對應(yīng)的建造師資格（一級或二級）且具有安全生產(chǎn)考核B證（安全生產(chǎn)考核B證的注冊單位應(yīng)當與建造師的注冊單位一致），專職安全員資格情況應(yīng)當具有安全生產(chǎn)考核C證；
?。ㄈM簽訂的合同主要條款包括項目建設(shè)資金共管制度（協(xié)議）等；
?。ㄋ模┱袠斯こ塘壳鍐魏妥罡咄稑讼迌r（或招標控制價）等工程計價文件；
最高投標限價（或招標控制價）工程計價文件包括建設(shè)項目最高投標限價（或招標控制價）工程計價文件和評審的20項分部分項工程量清單最高投標限價（或招標控制價）工程計價文件兩個部分。
工程計價文件應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價標準》（GB/T50500-2024）相關(guān)規(guī)定及其附錄進行編制；
?。ㄎ澹┰u標標準和辦法；
?。┩稑藞髢r要求。投標報價應(yīng)當依據(jù)招標工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、投標人企業(yè)定額、工程造價數(shù)據(jù)、市場價格信息及價格變動預(yù)期、裝備及管理水平、造價資訊、投標人的工程實施方案及投標工期等以及本條第（四）項進行編制；
（七）投標有效期；
?。ò耍┩稑藞髢r預(yù)警價格。招標人可在“投標人須知”的“需要補充的其他內(nèi)容”中增加“投標報價預(yù)警價格”?！巴稑藞髢r預(yù)警價格”可按照“工程成本”定義計算出一個系數(shù)作為“投標報價預(yù)警系數(shù)”，并根據(jù)“投標報價預(yù)警系數(shù)”計算出“投標報價預(yù)警價格”或按照工程計價程序和規(guī)定并結(jié)合“工程成本”定義，計算出一個價格作為“投標報價預(yù)警價格”，同時提供計算過程，不得只提供“投標報價預(yù)警系數(shù)”或“投標報價預(yù)警價格”。沒有提供計算過程或者沒有“投標報價預(yù)警系數(shù)”和“投標報價預(yù)警價格”的，按沒有“投標報價預(yù)警價格”處理。
第十九條 招標人應(yīng)當加強招標工程量清單和最高投標限價（或招標控制價）管理，嚴格按照經(jīng)審查后施工圖紙編制招標工程量清單和最高投標限價（或招標控制價），在發(fā)布招標文件時應(yīng)當按照本《若干措施（2025年版）》第十八條第（四）項要求，公布招標工程量清單和最高投標限價（或招標控制價）工程計價文件，按照附件“評標辦法”規(guī)定勾選出需要評審的20項分部分項工程量清單和20項主要材料，不得只公布最高投標限價（或招標控制價）的總價，并按下列要求向投標人提供工程計價電子文件：
?。ㄒ唬┱袠斯こ塘壳鍐螢閤ml格式文件，最高投標限價（或招標控制價）為xml、excel、pdf格式文件；
（二）招標工程量清單和最高投標限價（或招標控制價）應(yīng)當記錄軟硬件所有信息；
?。ㄈ┱袠斯こ塘壳鍐蔚膞ml格式文件中所有元素不得包含定額子目信息，且編碼不得重復(fù)。
第二十條 招標人在發(fā)出招標公告或招標文件后，除不可抗力原因外，不得擅自終止招標。
第三章 投 標
第二十一條 投標人參加“機器管招投標”活動，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
投標人或者潛在投標人應(yīng)當遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，不得以不正當方式參與投標競爭。
第二十二條 投標人應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在企業(yè)信用評價等級、類似工程業(yè)績、技術(shù)能力、關(guān)鍵崗位人員配備標準及資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標文件要求，依法誠信參加投標，不得存在下列情形之一：
?。ㄒ唬┍挥嘘P(guān)行政主管部門責令停業(yè)的；
?。ǘ┩稑私刂骨疤幱诒粫和！⑷∠蛳拗仆稑速Y格狀態(tài)的或被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體等嚴重失信主體名單以及尚在處罰和懲戒有效期內(nèi)的；
（三）財產(chǎn)被司法機關(guān)接管或凍結(jié)且導(dǎo)致中標后合同無法履行的；
?。ㄋ模┡c招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的；
?。ㄎ澹﹩挝回撠熑藶橥蝗嘶蛘叽嬖诳毓伞⒐芾黻P(guān)系的不同單位，同時參加同一標段投標或未劃分標段的同一招標項目投標的；
（六）惡意提出異議、投訴或舉報，干擾招標投標活動正常進行的；
?。ㄆ撸┥嫦哟ㄍ稑苏诒恍姓C關(guān)或公安機關(guān)立案調(diào)查，拒不現(xiàn)身接受調(diào)查詢問的；
（八）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不符合投標資格的。
第二十三條 投標人組成聯(lián)合體參與投標的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交投標文件前組成，并指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標事項，按規(guī)定向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。
第二十四條 投標人應(yīng)按照本《若干措施（2025年版）》第十八條、第十九條規(guī)定編制投標文件，并符合下列要求：
（一）按照交易平臺要求進行加密和解密；
?。ǘ┩稑藞髢r應(yīng)包括招標文件規(guī)定的由承包人承擔范圍及幅度內(nèi)的風險費用，確保已標價工程量清單的一致性及合理性，并承擔不合理報價的風險；
?。ㄈ┩稑藞髢r應(yīng)當遵守誠實信用原則，對于項目特征、項目名稱均相同的清單項目或材料編碼、規(guī)格型號均相同的材料，不得出現(xiàn)不相同的報價；不得出現(xiàn)負數(shù)報價（包括綜合單價、主要材料、措施項目、其他項目等單價或合價）；不得低于工程成本，不得高于最高投標限價（或招標控制價）以及其他損害公平競爭的報價行為；
（四）投標報價應(yīng)包含合理的措施項目費用，且滿足實際施工需要，承擔自身調(diào)整施工方案所引起的措施項目費用增加的風險，并對措施項目清單的準確性、完整性和有效性負責；
?。ㄎ澹┩稑藞髢r不得刪除或更改招標工程量清單記錄的軟硬件信息；
?。┩稑藞髢r應(yīng)由注冊在本單位的一級或二級造價工程師進行編制。委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標價工程量清單上加蓋負責編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負責審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章。
第二十五條 投標人應(yīng)具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備（能夠安裝交易平臺提供的投標編制、簽章、加密、軟硬件信息記錄軟件）編制、加密、上傳、解密投標文件，禁止與其他投標人共用辦公設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通道，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標文件內(nèi)容，禁止篡改軟硬件信息。
第二十六條 投標人應(yīng)當按照招標文件要求提交投標保證金。聯(lián)合體投標的，應(yīng)以聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有同等約束力。
投標保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、保險保證、銀行保函、擔保保函等形式。采用保險保證、銀行保函、擔保保函等電子形式提交的投標保證金，需在投標文件中同步附上線上電子保函原件、投標人從其基本賬戶轉(zhuǎn)出支付保函費用的轉(zhuǎn)賬憑證以及保函機構(gòu)出具的電子發(fā)票。
第二十七條 投標人應(yīng)按招標文件規(guī)定，在“機器管招投標”系統(tǒng)編制并加密后上傳投標文件，成功上傳投標文件后，系統(tǒng)應(yīng)當即時生成投標文件成功上傳回執(zhí)單。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。
第二十八條 采用經(jīng)評審的最低投標價法、簡易評估法招標的項目，中標人應(yīng)在開工前，結(jié)合項目實際并根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》等法規(guī)規(guī)范編制完善施工組織設(shè)計，對涉及超高超限、大跨度、采用新技術(shù)新工藝、施工難度超常規(guī)的項目，應(yīng)進行技術(shù)論證和審查，并依法承擔質(zhì)量終身責任。
第四章 開標、評標、定標
第二十九條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點采用線上、線下或線上線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標。
第三十條 開標時，投標人應(yīng)按規(guī)定按時進行解密。投標人未在規(guī)定時間內(nèi)進行解密且又未當場提出合理異議，以及因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件。
因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。
第三十一條 采用線下開標的，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)投標人解密的投標文件，宣讀投標人名稱、企業(yè)信用評價等級及排名、擬派項目負責人信用評價情況、專職安全員資格情況、投標報價等內(nèi)容。
“機器管招投標”項目開標時，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)通過線上開標大廳展示投標人名稱、企業(yè)信用評價等級及排名、擬派項目負責人信用評價情況、專職安全員資格情況、投標報價等內(nèi)容，同時還應(yīng)直播隨機系數(shù)的抽取情況及計算結(jié)果，并做好開標記錄。投標人應(yīng)當在線自行閱覽，如有異議需在異議時間內(nèi)進行線上異議，超過異議時效的視為無異議。
第三十二條 開標結(jié)束后，“機器管招投標”系統(tǒng)應(yīng)自動對所有投標文件的IP地址、計算機網(wǎng)卡MAC地址、計價軟件加密鎖號、設(shè)備序列號、投標聯(lián)系人、擬派關(guān)鍵崗位人員中“安管人員”的安全生產(chǎn)考核證注冊單位與投標人的一致性、投標人安全生產(chǎn)人員配備情況和安全生產(chǎn)條件以及投標報價等進行核查，篩選出合格投標文件進入評標環(huán)節(jié)，如投標人之間的上述信息中的任何一項存在雷同或不符合投標條件的，或投標報價存在本《若干措施（2025年版）》第二十四條第（三）項情形的，均不得進入下一個環(huán)節(jié)。同時“機器管招投標”系統(tǒng)應(yīng)將不同投標人的投標文件存在IP地址、計算機網(wǎng)卡MAC地址、計價軟件加密鎖號、設(shè)備序列號、投標聯(lián)系人相同以及投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異的，自動保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。
第三十三條 “機器管招投標”系統(tǒng)中設(shè)定評標程序，全流程由“機器”自動評標。評標委員會（評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二且至少有一名一級造價工程師）負責對“機器”的評標結(jié)果進行復(fù)核，沒有發(fā)現(xiàn)“機器”推薦的中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差以及本《若干措施（2025年版）》第二十二條規(guī)定情形的，不得修改“機器”的評標結(jié)果；如發(fā)現(xiàn)中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差以及本《若干措施（2025年版）》第二十二條規(guī)定情形，不符合中標條件的，或中標候選人的投標總價低于投標報價預(yù)警價格并由評標委員會進行甄別后，判定低于工程成本的，應(yīng)當取消其中標候選人資格，根據(jù)“機器”推薦的排序依次確定中標候選人。
評標完成后，系統(tǒng)自動生成評標報告，經(jīng)評標委員會簽名確認后生效。評標委員會成員對評標結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當如實填寫原因和理由。
第三十四條 中標候選人被查實存在弄虛作假行為的（包括提供虛假的投標保函、財務(wù)審計報告、類似工程業(yè)績、關(guān)鍵崗位人員勞動關(guān)系等），應(yīng)取消其中標候選人資格，根據(jù)“機器”推薦的排序依次確定中標候選人或重新招標。
第三十五條 采用“評定分離”的項目，招標人應(yīng)當依據(jù)招標前制定的定標工作規(guī)則和定標方案開展定標工作，并納入“機器管招投標”平臺統(tǒng)一監(jiān)管。
定標可采用價格競爭定標法、票決定標法、集體議事法等方式，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，細化擇優(yōu)要素等內(nèi)容。定標時，應(yīng)加強定標委員會的廉政教育和保密教育，簽訂《廉潔風險防控責任書》，推動健全內(nèi)控機制，堵塞廉政風險漏洞，同時對選定企業(yè)應(yīng)說明理由并進行公開。
招標人要對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理。
第五章 中標和履約
第三十六條 招標人應(yīng)當自收到評標報告3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示期滿且無異議后的5個工作日內(nèi)依法確定中標人，逾期未確定中標人又不能說明合法理由的，視同評標報告推薦的第一中標候選人為中標人。
第三十七條 中標人確定后，招標人應(yīng)當立即向中標人發(fā)出中標通知書，并在中標通知書上應(yīng)載明中標單位擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況。
第三十八條 招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，按照招標文件和中標人的投標文件與中標人完成線上合同簽訂，或在線下簽訂施工合同后及時將施工合同上傳。合同相關(guān)條款、格式及附件內(nèi)容必須嚴格以招標文件規(guī)定的為準，招標人不得增設(shè)任何超越招標文件規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的額外條款或要求。如招標人無正當理由不簽訂合同或提出其他無理要求拖延簽訂合同的，中標人可依法向相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門投訴。
招標人應(yīng)當在簽訂合同后5個工作日內(nèi)，通過公共資源交易平臺向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
第三十九條 中標人未按規(guī)定簽訂合同的，將依法依規(guī)采取以下措施嚴肅處理：
?。ㄒ唬┤∠渲袠速Y格并依法不予退還投標保證金。招標人可根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十四條規(guī)定取消其中標資格并依法不予退還投標保證金（采用電子保函的，向承保機構(gòu)提起投保金額索賠），并按照評標結(jié)果排序依次確定其他中標候選人為中標人；
?。ǘ┮婪▽嵤┬姓幜P。招標人應(yīng)將中標后不按規(guī)定簽訂合同情況及時移送行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十四條等規(guī)定依法進行行政處罰；
?。ㄈ┯涗洸涣夹庞眯畔?。行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)《海南省建筑市場信用管理辦法》及相關(guān)市場主體信用評價標準，及時對不按規(guī)定簽訂合同的中標人記錄不良信用信息，并在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公示。
第四十條 中標候選人公示期間，存在下列情形之一的，中標候選人或中標人可提供充分證據(jù)（如氣象證明、政策文件等）證明正當理由，經(jīng)相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門確認，并與招標人協(xié)商一致后，可放棄中標候選人資格或中標資格。
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Γㄈ绾樗?、臺風等）致使合同無法履行的；
（二）因政策調(diào)整、法律法規(guī)變更等導(dǎo)致招標項目發(fā)生重大調(diào)整或招標項目取消使得合同無法合法履行的。
中標候選人或中標人無正當理由放棄中標候選人資格或中標資格的，按照本《若干措施（2025年版）》第三十九條規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 行業(yè)監(jiān)督部門依法調(diào)查招標投標過程中的違法違規(guī)行為，投標人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者弄虛作假。
對不予協(xié)助、配合，或者提供虛假信息的，行業(yè)監(jiān)督部門可采取相應(yīng)懲戒措施，直至完成配合調(diào)查。
招標人（招標代理機構(gòu)）、投標人存在違反本《若干措施（2025年版）相關(guān)規(guī)定的，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行處理。
第四十二條 中標人應(yīng)嚴格履行施工合同約定，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《海南省房屋建筑和市政工程“機器管招投標”項目履約監(jiān)管工作實施方案》（瓊建管〔2024〕204號）有關(guān)規(guī)定，加強履約管理，如因中標人原因造成沒有履約的，建設(shè)單位可依據(jù)施工合同約定向中標人提起索賠，并提請行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進行處理。
行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當加強對中標人履約情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及其他不履行投標承諾等違法行為的，應(yīng)當依法依規(guī)給予監(jiān)管并實施信用懲戒。
第六章 附 則
第四十三條 本《若干措施（2025年版）》的具體應(yīng)用問題由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。
第四十四條 本《若干措施（2025年版）》自2026年2月1日施行，有效期3年。2024年9月18日印發(fā)《進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2024年版）》（瓊建招〔2024〕230號）同時廢止。
