各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：

　　《肇慶市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

　　肇慶市人民政府辦公室

　　2025年10月27日

　　肇慶市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（粵府辦〔2025〕15號），嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，解決涉企行政檢查中的突出問題，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下措施：

　　一、嚴(yán)控行政檢查頻次，解決重復(fù)檢查、多頭檢查問題

　?。ㄒ唬┟鞔_涉企行政檢查類型。涉企行政檢查分為日常檢查、個案檢查和專項(xiàng)檢查。日常檢查是指依據(jù)法律規(guī)范的要求，對不特定檢查對象或者不特定事項(xiàng)實(shí)施的檢查。個案檢查是指根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、企業(yè)申請等實(shí)施的檢查。專項(xiàng)檢查是指針對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，履行批準(zhǔn)、備案、公布程序，部署本地區(qū)或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法主體實(shí)施的檢查。行政執(zhí)法主體基于隸屬關(guān)系對所屬企業(yè)進(jìn)行的督促檢查，以及基于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系對所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行的督促檢查，不是行政檢查。

　?。ǘ﹪?yán)格編制行政檢查事項(xiàng)清單。各行政執(zhí)法主體按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，編制本部門的行政檢查事項(xiàng)清單，包括行政執(zhí)法主體、行政檢查事項(xiàng)和依據(jù)、行政檢查頻次上限等內(nèi)容，通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公開并實(shí)施動態(tài)更新。

　　（三）規(guī)范行政檢查計(jì)劃管理。各行政執(zhí)法主體于每年3月底前制定本年度日常檢查和專項(xiàng)檢查的年度計(jì)劃（內(nèi)容包含檢查依據(jù)、主體、對象、時(shí)間、地域、事項(xiàng)、方式等），原則上各行政執(zhí)法主體在年度計(jì)劃外不再組織專項(xiàng)檢查和日常檢查。其中，專項(xiàng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)先經(jīng)法制審核、擬訂機(jī)關(guān)集體討論后，報(bào)本級人民政府或者垂直管理的上一級行政執(zhí)法主體批準(zhǔn)，送同級司法行政部門備案并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上向社會公示。確需在年度計(jì)劃外發(fā)起專項(xiàng)檢查的，按原渠道報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后7個工作日內(nèi)完成相關(guān)備案、公示程序。執(zhí)行上級部署的專項(xiàng)檢查，不再重復(fù)報(bào)批和備案。

　　（四）完善個案檢查啟動程序。各行政執(zhí)法主體結(jié)合工作實(shí)際制定《個案檢查啟動條件清單》，分情形明確投訴舉報(bào)核查、突發(fā)事件應(yīng)對等檢查啟動條件，不得以“例行排查”“隨機(jī)抽查”等名義變相啟動。個案檢查時(shí)間與該企業(yè)本年度日常檢查、專項(xiàng)檢查計(jì)劃時(shí)間間隔少于15天的，行政執(zhí)法主體須在2個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)合并檢查；涉及重大安全隱患、突發(fā)事件、轉(zhuǎn)辦交辦或投訴舉報(bào)核查不適用合并檢查，可分別開展。

　　根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、應(yīng)急處置等情形確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，不納入行政檢查年度頻次統(tǒng)計(jì)，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┥罨姓z查協(xié)同機(jī)制。列入肇慶市跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，牽頭部門要組織開展“綜合查一次”和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，并于檢查前5個工作日內(nèi)發(fā)出《聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)函》，協(xié)同執(zhí)法部門有正當(dāng)理由（如涉及保密或緊急事項(xiàng)）不參與的，需在3個工作日內(nèi)作出書面說明，否則不得單獨(dú)另行組織相關(guān)事項(xiàng)的日常檢查。2025年底前實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查任務(wù)占所有雙隨機(jī)抽查任務(wù)比率達(dá)15%。推行“一表通查”，牽頭部門整合各行政執(zhí)法部門簡單檢查事項(xiàng)形成《聯(lián)合檢查通用表單》（包含企業(yè)基本信息、共用檢查項(xiàng)及營業(yè)執(zhí)照、員工健康證等內(nèi)容），由聯(lián)合檢查組現(xiàn)場填寫，檢查完成后3個工作日內(nèi)推送給各協(xié)同執(zhí)法部門，企業(yè)無需重復(fù)報(bào)送。

　?。┮?guī)范異地行政檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，確需開展異地檢查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的行政檢查異地協(xié)助規(guī)則。因行政執(zhí)法工作需要，上級機(jī)關(guān)部署開展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前公示檢查方案和抽調(diào)執(zhí)法人員信息；抽調(diào)執(zhí)法人員實(shí)施跨區(qū)域檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向檢查對象告知相關(guān)情況。

　　二、統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意問題

　　（七）建立統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)庫。市直各行政執(zhí)法主體要參照上級公布的本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)梳理公布本市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定行政檢查事項(xiàng)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺“涉企行政檢查公示專欄”上公示。因法律法規(guī)變化，或企業(yè)集中反映行政檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，相關(guān)行政執(zhí)法主體須在30個工作日內(nèi)作出動態(tài)調(diào)整。

　?。ò耍┘訌?qiáng)跨部門跨區(qū)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。聯(lián)合檢查前，牽頭部門組織協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門研究制定《聯(lián)合檢查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表》，明確同一檢查內(nèi)容的合格標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)因“標(biāo)準(zhǔn)不一”重復(fù)整改。建立健全行政檢查標(biāo)準(zhǔn)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，不同領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突且部門間無法自行協(xié)調(diào)的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要提請本級政府或者上一級行政執(zhí)法主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　三、規(guī)范行政檢查程序，解決行政檢查資源錯配、整改不到位問題

　?。ň牛﹪?yán)格規(guī)范行政檢查主體資格管理。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政檢查的，應(yīng)將委托書在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上向社會公布。各行政執(zhí)法主體要明確行政執(zhí)法輔助人員在涉企行政檢查方面可履行的輔助性事務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)禁安排不具備行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政檢查。

　?。ㄊ┨剿鲗?shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。行政檢查原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。試點(diǎn)推行“信用+雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)管工作，以企業(yè)公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)性依據(jù)，通過市信用平臺的功能模塊作為技術(shù)支撐，為“雙隨機(jī)”監(jiān)管部門提供評價(jià)結(jié)果的可視化查詢及應(yīng)用界面，將“雙隨機(jī)、一公開”現(xiàn)有的全量隨機(jī)抽查模式向智能化、數(shù)字化的精準(zhǔn)研判高風(fēng)險(xiǎn)市場主體模式轉(zhuǎn)變，提高抽查質(zhì)量和監(jiān)管效能。鼓勵各行政執(zhí)法主體建立“白名單”制度并實(shí)施動態(tài)管理，除投訴舉報(bào)核查、專項(xiàng)檢查及法律法規(guī)規(guī)定必查事項(xiàng)外，原則上不對名單內(nèi)企業(yè)開展實(shí)地檢查。

　?。ㄊ唬┩菩小皺z查—整改—反饋”閉環(huán)。各行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照其規(guī)定。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，行政執(zhí)法人員要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。入企實(shí)施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書、出示行政執(zhí)法證，并制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄或者現(xiàn)場檢查筆錄等文書。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，要進(jìn)行全過程無間斷音像記錄。行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法主體要及時(shí)將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為需立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為；需整改的，自企業(yè)提出復(fù)核申請或整改期屆滿之日起10日內(nèi)復(fù)核整改情況；需實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

　?。ㄊ┩七M(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法新模式。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法治宣傳教育融入行政檢查全過程各環(huán)節(jié)。實(shí)施罰款處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法有關(guān)從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范作出最輕處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度明顯不成比例的情況下，要準(zhǔn)確適用行政處罰法有關(guān)規(guī)定予以校準(zhǔn)，堅(jiān)決避免“小過重罰”“重過小罰”等處罰顯失公正情況。各行政執(zhí)法主體要做好行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度適用的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保行政執(zhí)法人員充分了解政策內(nèi)容、適用范圍及操作流程。

　?。ㄊ┮婪ü拘姓z查結(jié)果。各行政執(zhí)法主體應(yīng)在行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》向社會公布行政檢查結(jié)果的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。如實(shí)施行政處罰的，則在處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。同時(shí)，建立健全行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰信息修復(fù)政策。

　?。ㄊ模┮?guī)范行政檢查案卷管理。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全材料收集、整理、歸檔等行政執(zhí)法檔案管理制度，堅(jiān)持“凡檢查必登記”原則，動態(tài)更新行政檢查案卷目錄，行政執(zhí)法案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在行政檢查事項(xiàng)辦結(jié)后3個月內(nèi)完成材料收集和整理。行政檢查案卷目錄需在本年7月20日前和次年1月15日前報(bào)本領(lǐng)域市直行政執(zhí)法主體及同級司法行政部門備案。

　　四、強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督，解決“重指導(dǎo)輕監(jiān)督”問題

　?。ㄊ澹惩ㄐ姓z查投訴反饋渠道。不斷完善“條塊結(jié)合”監(jiān)督機(jī)制，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對各行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全與信訪投訴、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的信息共享機(jī)制，發(fā)揮好工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會以及行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、行政執(zhí)法監(jiān)督員在收集涉企問題線索方面的積極作用，廣泛收集企業(yè)對涉企行政檢查工作的意見建議。

　?。ㄊ┘哟髮y檢查的查處力度。各級行政執(zhí)法主體要重點(diǎn)針對不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查的情況開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改正。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)亂檢查問題線索的，要制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾正；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制。貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，市、縣兩級人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督，形成條塊結(jié)合、各司其職、相互協(xié)調(diào)配合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　（十八）深化行政檢查信息化應(yīng)用。加強(qiáng)一體化行政執(zhí)法平臺、“雙隨機(jī)、一公開”平臺在全市推廣應(yīng)用力度，以信息化方式規(guī)范行政檢查權(quán)力運(yùn)作。全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。