各區(qū)（縣）、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)管理部門，市級各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的決策部署，促進和規(guī)范我市公共數(shù)據(jù)資源登記工作，我局研究起草了《西安市公共數(shù)據(jù)資源登記管理實施細則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。
西安市數(shù)據(jù)局
2025年11月3日
（此件公開印發(fā)）
西安市公共數(shù)據(jù)資源登記管理實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為落實國家關(guān)于構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系的要求，促進我市公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作管理，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，按照 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)<公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法>的通知》和《陜西省數(shù)據(jù)和政務服務局關(guān)于印發(fā)<陜西省公共數(shù)據(jù)資源登記實施細則（試行） >的通知》等文件要求，結(jié)合西安市實際，制定本實施細則。
第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用于本實施細則。
第三條 公共數(shù)據(jù)資源，是指我市各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及供水、供電、供氣、公共交通、通信、醫(yī)療、教育、文化旅游等公共企業(yè)，在依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，是指公共數(shù)據(jù)資源經(jīng)過加工處理后可滿足特定需求而形成的，具有經(jīng)濟社會價值的數(shù)據(jù)集、API產(chǎn)品、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)報告、數(shù)字對象以及其他形態(tài)的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務。
登記機構(gòu)，是指由市級數(shù)據(jù)管理部門設立或指定的，提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務的事業(yè)單位。
登記主體，是指根據(jù)工作職責直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位， 以及依法依規(guī)對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
第三方服務機構(gòu)，是指受登記主體委托，依法對公共數(shù)據(jù)資源登記全過程提供專業(yè)化服務的機構(gòu)。
第四條 公共數(shù)據(jù)資源登記工作應當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開透明、標準規(guī)范、安全高效的原則。
第二章 職責分工
第五條 市級數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作，指導登記機構(gòu)建立我市公共數(shù)據(jù)資源登記制度規(guī)范和工作機制，組織編制維護我市公共數(shù)據(jù)資源目錄，按照陜西省數(shù)據(jù)和政務服務局（ 以下簡稱“省數(shù)政局”）要求使用全省統(tǒng)一登記平臺開展公共數(shù)據(jù)資源登記工作。
網(wǎng)信部門負責配合市級數(shù)據(jù)管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源登記管理中個人信息的保護情況，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門處置侵犯個人信息權(quán)益的行為。指導協(xié)調(diào)各相關(guān)單位加強涉公共數(shù)據(jù)資源登記管理輿情信息的監(jiān)測、研判和處置。
公安部門負責依法查處公共數(shù)據(jù)資源登記管理中涉及的網(wǎng)絡安全及數(shù)據(jù)安全事件，對公共數(shù)據(jù)資源登記管理中發(fā)生的違法犯罪活動開展偵查打擊工作。
司法行政部門負責提供公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作中的法律咨詢和法律指導，確保登記管理工作依法依規(guī)進行，協(xié)助市級數(shù)據(jù)管理部門制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，參與公共數(shù)據(jù)資源登記管理中涉及的法律糾紛調(diào)解和仲裁工作，依據(jù)法律法規(guī)公正裁決，維護各方合法權(quán)益。
市場監(jiān)管部門負責規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記管理相關(guān)的市場秩序，配合市級數(shù)據(jù)管理部門對不正當競爭等違法行為進行行政處罰，營造公平競爭的市場環(huán)境。
各行業(yè)主管部門負責指導、推動和監(jiān)督本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)登記。
其他涉及公共數(shù)據(jù)資源登記的有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)配合做好公共數(shù)據(jù)資源登記工作。
各區(qū)（縣） 、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌管理，落實國家、陜西省和我市要求，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。
第六條 市級數(shù)據(jù)管理部門指定市數(shù)據(jù)服務中心作為全市統(tǒng)一的登記機構(gòu)，工作職責如下：
?。ㄒ唬╅_展公共數(shù)據(jù)資源登記工作涉及的受理、形式審核、公示和賦碼等業(yè)務，并定期向市級數(shù)據(jù)管理部門報送公共數(shù)據(jù)資源登記情況。
?。ǘ┲贫ü矓?shù)據(jù)資源登記、審查審核、異議處置和第三方服務機構(gòu)管理等規(guī)則和制度，并報經(jīng)市級數(shù)據(jù)管理部門審核，通過后公布。
?。ㄈ┩咨票４娴怯涃Y料，承擔保密責任，除法律法規(guī)規(guī)定外，登記機構(gòu)不得進行披露或?qū)ν馓峁?/p>
?。ㄋ模┨峁┡c公共數(shù)據(jù)資源登記服務業(yè)務有關(guān)的政策解讀、業(yè)務咨詢、登記指導和業(yè)務培訓等服務。
?。ㄎ澹┮劳械怯浶畔⒑驼諗?shù)據(jù)目錄，配合市級數(shù)據(jù)管理部門建立健全我市公共數(shù)據(jù)資源目錄。
?。┴撠煿矓?shù)據(jù)資源登記的安全管理工作，完善應急處置預案，保障登記服務的安全穩(wěn)定。
（七）涉及公共數(shù)據(jù)資源登記的其他職責。
第七條 登記主體應履行以下義務：
（一）如實準確提供登記材料，并對登記材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，確保登記的公共數(shù)據(jù)資源來源合法、內(nèi)容合規(guī)、權(quán)屬明晰。
?。ǘ?申請登記前應當在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進行存證，委托第三方服務機構(gòu)的，須出具第三方服務機構(gòu)的服務報告。
?。ㄈ矓?shù)據(jù)資源或產(chǎn)品和服務進行風險評估，委托第三方服務機構(gòu)的，須出具第三方服務機構(gòu)的服務報告。
（四）嚴格履行數(shù)據(jù)安全主體責任，采取必要安全措施，保護登記信息安全。
?。ㄎ澹┞鋵嵐矓?shù)據(jù)資源登記其他工作要求。
第八條 第三方服務機構(gòu)應當履行如下義務：
?。ㄒ唬┆毩⒆灾鞯赝瓿晌械母黜検聞?，對任何組織或個人提出的不合理、不正當要求，應予以回絕。
?。ǘ┮罁?jù)與登記主體協(xié)議（合同）所約定的事項，客觀公正地進行必要的實質(zhì)性審查工作， 出具第三方服務報告，并對出具的報告承擔法律責任。
（三）在與登記主體簽訂委托協(xié)議（合同） 時，不得與委托審查的登記主體存在利益關(guān)聯(lián)。
（四）落實提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務的其他工作要求。
第三章 登記類型
第九條 公共數(shù)據(jù)資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。登記主體開展首次登記申請后，才能實施變更登記、更正登記或注銷登記。
?。ㄒ唬┦状蔚怯洝９矓?shù)據(jù)資源的首次登記是將公共數(shù)據(jù)資源的相關(guān)信息首次錄入登記平臺的過程。登記主體在開展授權(quán)運營活動并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務后，應在 20個工作日內(nèi)提交首次登記申請。本細則施行前已開展授權(quán)運營的，登記主體應按首次登記程序于本細則施行后的 30 個工作日內(nèi)進行登記。
?。ǘ┳兏怯?。涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應在發(fā)生變更后 10 個工作日內(nèi)向登記機構(gòu)申請變更登記。
?。ㄈ└怯?。登記主體、利害關(guān)系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經(jīng)登記主體書面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯誤的，登記機構(gòu)對有關(guān)錯誤信息予以更正。
?。ㄋ模┳N登記。登記主體出現(xiàn)以下情形之一，應在 5 個工作日內(nèi)向登記機構(gòu)申請辦理注銷登記，登記機構(gòu)自受理之日起 10 個工作日內(nèi)完成注銷。
1.公共數(shù)據(jù)資源不可復原或滅失的。
2.登記主體放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的。
3.登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)。
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 登記程序
第十條 公共數(shù)據(jù)資源登記按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展。
（一）申請。登記主體應根據(jù)登記類型自行或委托第三方服務機構(gòu)在登記平臺填寫所需的登記材料，提交登記申請。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨主體提出登記申請。
?。ǘ┦芾?。登記機構(gòu)自收到申請之日起 3 個工作日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應當向登記主體及時說明理由。
?。ㄈ┬问綄徍?。登記機構(gòu)應對登記材料進行形式審核，自受理之日起 20 個工作日內(nèi)完成審核。審核未完成的，應向登記主體說明原因。
?。ㄋ模┕?。登記機構(gòu)形式審核通過后將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為 10 個工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介等。
?。ㄎ澹┵x碼。公示期滿無異議的，登記機構(gòu)應按照國家數(shù)據(jù)局制定的規(guī)范， 向登記主體發(fā)放登記確認單，對登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼。
第十一條 公示期內(nèi)對公示信息有異議的，暫緩登記， 由異議提出人實名提供必要證據(jù)材料。
登記機構(gòu)應在 20 個工作日內(nèi)對提出的異議進行調(diào)查審核， 10 個工作日內(nèi)做出相應處理決定。異議不成立的，繼續(xù)登記；異議成立的，終止登記；無法核實的， 由異議雙方協(xié)商解決或通過數(shù)據(jù)管理部門、仲裁機構(gòu)、司法機關(guān)處理，登記機構(gòu)按照雙方協(xié)商結(jié)果、仲裁裁決或司法機關(guān)生效裁決做出相應處理。
登記機構(gòu)應在做出處理決定后 5 個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋至異議雙方。
第十二條 登記后存在異議的， 由異議提出人實名提供必要證據(jù)材料，登記機構(gòu)在 10 個工作日內(nèi)進行審核并組織異議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的， 由異議雙方通過數(shù)據(jù)管理部門、仲裁機構(gòu)、司法機關(guān)處理，登記機構(gòu)根據(jù)協(xié)商結(jié)果、仲裁裁決或司法機關(guān)生效裁決做出相應處理。
第十三條 有下列情形之一的，登記機構(gòu)不予辦理登記：
?。ㄒ唬┪：野踩?、公共利益，侵犯他人合法權(quán)益的；
?。ǘ┰紨?shù)據(jù)來源應獲得授權(quán)而未授權(quán)的；
?。ㄈ┢渌`反法律法規(guī)的情形。
第五章 登記管理
第十四條 登記主體應對納入公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源及公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行登記，鼓勵對未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。
第十五條 登記機構(gòu)應當無償提供登記服務，不得向登記主體收取登記費用。登記機構(gòu)應具備開展登記工作的基礎(chǔ)條件和業(yè)務能力，包括但不限于辦公場地、網(wǎng)絡環(huán)境、技術(shù)和安全保障能力、人員等。
支持第三方專業(yè)服務機構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)資源登記活動，提供數(shù)據(jù)存證、合規(guī)認證、安全審計、風險評估、登記工作評價等專業(yè)化服務。
第十六條 登記結(jié)果有效期原則上為三年， 自賦碼之日起計算。
對授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務登記，根據(jù)授權(quán)運營協(xié)議相關(guān)規(guī)定，登記結(jié)果有效期以實際運營期限為準。
登記結(jié)果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前 60 日內(nèi)按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長為三年， 自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構(gòu)予以注銷并公告。
第十七條 市級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌開展我市登記機構(gòu)服務水平評價工作，建立登記機構(gòu)監(jiān)督評價體系，定期評估登記服務質(zhì)量，包括登記效率、規(guī)范性和滿意度等，評價完成后將年度評價結(jié)果上報省數(shù)政局備案。
登記機構(gòu)應于每一年度末 20 個工作日內(nèi)，向市級數(shù)據(jù)管理部門提交公共數(shù)據(jù)資源登記自評總結(jié)報告。
第六章 監(jiān)督管理
第十八條 市級數(shù)據(jù)管理部門應會同網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門做好跨部門的協(xié)同監(jiān)管。
第十九條 登記機構(gòu)在登記過程中有下列行為的， 由市級數(shù)據(jù)管理部門采取約談、現(xiàn)場指導或取消登記機構(gòu)資格等管理措施：
?。ㄒ唬╅_展虛假登記。
?。ǘ┥米源鄹摹卧斓怯浗Y(jié)果。
（三）私自泄露登記信息或利用登記信息不當獲利。
（四）履職不當或拒不履職的情況。
?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)的情況。
第二十條 登記主體有下列行為的，經(jīng)核實認定后由登記機構(gòu)撤銷登記：
（一）隱瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料。
?。ǘ┥米源鄹?、偽造登記結(jié)果。
?。ㄈ┓欠ㄊ褂没蚶玫怯浗Y(jié)果不當獲利。
?。ㄋ模┢渌`反法律法規(guī)的情況。
第二十一條 第三方服務機構(gòu)有下列行為的，經(jīng)核實后由登記機構(gòu)取消其服務資格：
?。ㄒ唬┏鼍叩牡谌椒請蟾娲嬖谔摷儆涊d、誤導性陳述或重大遺漏的。
?。ǘ┡c委托審查的登記主體存在利益關(guān)聯(lián)，未主動回避或隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系的。
?。ㄈ┬孤兜怯涍^程中獲取的公共數(shù)據(jù)資源、登記主體商業(yè)秘密或個人隱私信息的。
?。ㄋ模﹨f(xié)助登記主體偽造、篡改登記材料，或為其提供虛假證明文件的。
?。ㄎ澹?因自身過錯導致服務報告被司法機關(guān)、監(jiān)管部門認定為無效，或引發(fā)重大糾紛、造成損失的。
（六）其他嚴重影響公共數(shù)據(jù)資源登記公信力的行為。
第二十二條 公共數(shù)據(jù)資源登記相關(guān)管理機構(gòu)應接受社會監(jiān)督，設立投訴和舉報渠道，接受公眾和相關(guān)單位的建議，保障登記工作的公開透明和公平公正。
第七章 法律責任
第二十三條 登記機構(gòu)、登記主體、第三方服務機構(gòu)存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 公共數(shù)據(jù)資源登記相關(guān)方按照法律、法規(guī)和本細則的規(guī)定開展登記工作，履行了監(jiān)督管理職責和相關(guān)責任義務，非因濫用職權(quán)、玩忽職守、 以權(quán)謀私或者由于難以預見、難以避免的因素以及不可抗力、不可控因素導致?lián)p失的，可以從輕、減輕或免于承擔責任。
第八章 附則
第二十五條 中央國家機關(guān)派駐本市的相關(guān)單位獲取的公共數(shù)據(jù)資源的登記工作參照適用本實施細則。國家相關(guān)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本細則由市數(shù)據(jù)局負責解釋。
第二十七條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期五年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。 國家和陜西省對公共數(shù)據(jù)資源登記有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
