各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年9月1日
河南省推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合行動計劃
為深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以技術創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結合本省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及全國科技大會精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革，著力加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供科技支撐。
到2027年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.55%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到27%以上、56%以上，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展路徑更加明晰，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系更加完善，具有河南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力明顯增強。
二、重點任務
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，實施高質(zhì)量科技供給策源行動。
1.加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關。健全科技計劃組織模式和管理機制，完善科學家本位和產(chǎn)業(yè)需求導向的科研組織體系，強化有組織科研。持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，探索重大技術協(xié)同攻關新模式。在種業(yè)創(chuàng)新、食品加工、人工智能、先進功能材料、高端裝備制造、新能源、綠色低碳、生命健康、無人機、具身智能等領域實施300項以上省級重大科技專項、重點研發(fā)專項，集中突破一批產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術和行業(yè)關鍵共性技術。
2.爭創(chuàng)各類國家級創(chuàng)新平臺。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，推動我省優(yōu)勢科研力量融入國家實驗室體系，爭創(chuàng)國家實驗室基地，爭取國家重大科技基礎設施在我省布局。推動在豫全國重點實驗室提質(zhì)增效。積極爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、產(chǎn)業(yè)技術工程化中心等國家級創(chuàng)新平臺。
3.引導創(chuàng)新平臺服務產(chǎn)業(yè)需求。統(tǒng)籌省級創(chuàng)新平臺建設，建立省級科技創(chuàng)新平臺基地“白名單”。引導創(chuàng)新平臺針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化功能定位、架構體系、運行模式，提升服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以標志性成果產(chǎn)出為導向，引導省實驗室等創(chuàng)新平臺加大服務支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目實施力度。強化創(chuàng)新平臺服務產(chǎn)業(yè)需求績效評價導向，增加成果轉化指標權重。
4.創(chuàng)新資金鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈機制。完善多元化科技創(chuàng)新投入增長機制，加大財政政策支持創(chuàng)新力度，積極發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，帶動社會資金加速向新興產(chǎn)業(yè)、初創(chuàng)科技企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集聚。支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新發(fā)展科技金融。發(fā)揮股權投資牽引作用，完善投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，實施促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金。強化中原股權交易中心功能，高質(zhì)量建設區(qū)域性股權市場“專精特新”專板。完善政府性融資擔保體系，探索見投即保、見貸即保。推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償、科技貸、專精特新貸提質(zhì)擴面。完善科技保險保費補貼機制。
（二）強化創(chuàng)新政策協(xié)同，實施創(chuàng)新主體能力提升行動。
5.梯次培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。加大高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。強化創(chuàng)新型企業(yè)引領支撐作用，支持企業(yè)加大基礎研究投入，開展關鍵核心技術研發(fā)。高質(zhì)量推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，加快實現(xiàn)營收1億元以上企業(yè)有研發(fā)機構、5億元以上企業(yè)有標志性研發(fā)成果、10億元以上企業(yè)有創(chuàng)新聯(lián)合體、100億元以上企業(yè)成為科技領軍企業(yè)。
6.推進高等教育擴優(yōu)提質(zhì)。加快“雙一流”高校建設，動態(tài)調(diào)整“雙一流”高校創(chuàng)建范圍，爭取更多高校和學科進入“雙一流”建設范圍。爭取國外高水平理工類大學來豫合作辦學，探索建設高水平新型研究型大學。深化鄭州大學部省合建，新增1—2所高校進入省部共建序列。緊密對接我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，穩(wěn)步增加應用型本科和職業(yè)本科高校數(shù)量，持續(xù)優(yōu)化本科高校區(qū)域布局，努力實現(xiàn)本科高校省轄市全覆蓋。積極吸引省外高校在豫設立研究院。推動我省國家大學科技園優(yōu)化重塑。
7.深化科研機構分類管理改革。持續(xù)深化科研機構治理結構、資源配置、評價激勵、開放協(xié)同改革探索，推動科研機構從行政化管理向創(chuàng)新共同體治理轉型。完善與職責定位相適應的科研機構體制機制，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，推動符合條件的公益類科研院所轉型為新型研發(fā)機構。
8.促進企業(yè)主導的產(chǎn)學研融合。完善企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求凝練機制，支持企業(yè)牽頭或參與國家級和省級重大科技攻關任務，且占比不低于80%。深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，創(chuàng)新型企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體達到50家以上。設立一批創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)學研聯(lián)合基金，開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關和科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。支持企業(yè)建設各類創(chuàng)新平臺，推動高校與企業(yè)共建校企研發(fā)中心。引導大企業(yè)向中小微企業(yè)開放平臺、數(shù)據(jù)、技術等資源和應用場景，推動重要技術、設備、產(chǎn)品實現(xiàn)鏈式突破。
?。ㄈ﹫猿之a(chǎn)科教融通，實施產(chǎn)業(yè)人才梯次培育行動。
9.探索產(chǎn)科教融合人才培養(yǎng)模式。深化學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化機制改革，完善人才供需對接機制，全面提升學科專業(yè)設置的科學性、適配性、敏捷性和前瞻性。搭建產(chǎn)教融合育人特色平臺，建設未來技術學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、特色行業(yè)學院等新型學院，培育1—2個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建設一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施“百企千課”共建計劃，聯(lián)合高校、科研院所設立創(chuàng)新基金，深度參與高校課程專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。深化工程碩博士培養(yǎng)改革，布局7個左右省級卓越工程師學院。搭建創(chuàng)業(yè)實踐平臺，建設國家級和省級創(chuàng)業(yè)孵化載體。
10.匯聚培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新人才。推行“帶土移植”“厚土培植”人才引育模式，建立以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以能力培養(yǎng)為核心、以價值實現(xiàn)為目標、以開放協(xié)同為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才供給體系。深化人才使用模式改革，推動人才在高校、科研院所、企業(yè)間自由流動。探索建立重大產(chǎn)業(yè)代表性成果職稱評審綠色通道。深度挖掘青年人才創(chuàng)新潛能，實施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”專項計劃。大力發(fā)展科技中介和服務機構，提供人才獵頭、技術評估、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)服務。
11.大力培育大國工匠技能人才。圍繞服務重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設，構建以企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎的技能人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，建設一流產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍。加強應用型高端人才培育，統(tǒng)籌實施先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字領域等技能培訓專項行動，加大訂單式、定崗式培訓力度，為企業(yè)定向培養(yǎng)急需緊缺的能工巧匠、大國工匠。
12.完善人才評價激勵機制。推進人才分類評價改革，完善基于績效考核、成果轉化和服務產(chǎn)業(yè)的收入分配機制。將對產(chǎn)業(yè)一線的實際貢獻納入高校和科研院所成果評價體系。探索建立市場化、多元化薪酬體系，推廣股權、期權、分紅等長期激勵手段。加大對核心創(chuàng)新人才、關鍵技能人才的薪酬傾斜力度。
?。ㄋ模┲惩ㄞD化渠道，實施科技成果轉移轉化提質(zhì)行動。
13.優(yōu)化技術轉移轉化體系。強化國家技術轉移鄭州中心和4個分中心功能，完善技術轉移服務網(wǎng)絡。推動專業(yè)性技術轉移機構建設，建立技術轉移人才培養(yǎng)體系，暢通科技成果轉化專業(yè)職稱晉升渠道。完善科技計劃項目成果登記匯交機制，創(chuàng)新成果需求發(fā)布對接模式，促進研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)精準對接。
14.改革科技成果產(chǎn)業(yè)化機制。探索構建產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題的協(xié)同機制，創(chuàng)新“科研機構+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉化模式。全面推行職務科技成果賦權改革和單列管理改革，健全職務科技成果轉化容錯免責機制。探索科技成果轉化“撥投結合”模式。完善科技成果評價激勵機制，將科技成果轉化情況納入崗位創(chuàng)新能力評價體系。
15.提升科技成果轉化服務。爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。完善中試基地體系，培育一批省概念驗證中心，加快構建全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務體系，補齊概念驗證、小試中試、孵化熟化、轉移轉化科技成果轉化鏈條。打造一批科技創(chuàng)新宏大場景，支持向科技型中小微企業(yè)開放智慧城市、重大工程等應用場景，形成具有商業(yè)價值的示范產(chǎn)品。搭建集信息共享、資源對接、協(xié)同轉化于一體的沿黃省份綜合性科技成果轉化服務平臺。
16.打造科技成果轉化品牌。做優(yōu)龍子湖科創(chuàng)路演，舉辦產(chǎn)業(yè)鏈群專場活動和走進地方專場活動等，為科技成果在豫轉移轉化搭建機制暢通、要素完善的常態(tài)化路演平臺，促進產(chǎn)業(yè)、科技、金融等要素高效融合，形成特色化、專業(yè)化、連續(xù)性的“超級IP”品牌效應，推動更多科技成果轉化落地。
17.加強知識產(chǎn)權保護。健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接機制，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理鏈條。深入推進國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設，優(yōu)化國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心布局。加強知識產(chǎn)權公共服務機構和平臺建設，開展知識產(chǎn)權維權援助“一站式”服務，構建重點產(chǎn)業(yè)專利優(yōu)先審查、快速確權、快速維權“綠色”通道。
?。ㄎ澹┩怀鎏厣珓?chuàng)新優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)鏈群品牌打造行動。
18.健全產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展壯大機制。圍繞農(nóng)業(yè)強省、制造強省、數(shù)智強省、交通強省、文旅強省建設目標，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈群培育機制和支持政策。開展標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化，鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)加快技術改造。實施培育新興產(chǎn)業(yè)打造新動能行動，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，支持鄭州等地打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，壯大服務型制造新業(yè)態(tài)、新模式。
19.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合機制，支持平臺企業(yè)做大做強，實施梯次培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群行動，提升智能終端、先進計算、智能傳感等產(chǎn)業(yè)鏈群能級，培育建設一批區(qū)域支柱型、特色型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。整合算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，加強數(shù)字基礎設施應用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化診斷服務，推動實現(xiàn)規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)字化轉型診斷服務全覆蓋。實施“人工智能+”行動，建設人工智能行業(yè)賦能中心，布局建設人工智能垂直大模型。
20.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入產(chǎn)業(yè)鏈群。實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和能級提升行動，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)集群地標，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)集群省轄市全覆蓋。聚焦全省重點產(chǎn)業(yè)鏈群打造特色創(chuàng)業(yè)孵化載體，完善基礎設施、服務功能和支持政策，探索與東部地區(qū)共建共享創(chuàng)業(yè)孵化載體。持續(xù)推進“智慧島”建設，構建“空間+孵化+基金+服務+生態(tài)”全鏈條服務體系，打造一批集技術轉移、孵化加速為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。
21.實施縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。按照“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”原則建設省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高質(zhì)量建設周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，實施縣（市）創(chuàng)新引導計劃項目。強化平臺載體服務功能，探索實行“科技特派員、科技副總+產(chǎn)業(yè)鏈”服務模式，提供專業(yè)化、精準化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務，打造特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)體系。
三、組織保障
省科技廳要會同省委人才辦、金融辦、省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳等有關部門建立健全省市聯(lián)動、部門協(xié)同配合的工作推進機制，完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度機制，充分調(diào)動全省上下推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的積極性、主動性、創(chuàng)造性。各地、各部門要進一步強化科技、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同，將相關工作納入本地、本部門年度重點工作，及時研判分析，抓好貫徹落實，確保各項任務落實。
附件：1.關鍵指標清單
2.重點事項清單
3.重點項目清單
