各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經開區(qū)、阜合園區(qū)管委會，市有關單位：

　　《阜陽市全面推進政務服務增值化改革工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　阜陽市人民政府辦公室

　　2025年7月3日

　　阜陽市全面推進政務服務增值化改革工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）及《安徽省人民政府印發(fā)<關于推動經濟持續(xù)回升向好若干政策舉措>的通知》（皖政〔2025〕14號）等文件精神，打造增值化涉企服務“一類事”場景，推進政務服務邁向更高水平，打造滿意“阜”務營商環(huán)境品牌，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以政務服務增值化改革為牽引，構建阜陽“184+N”增值化服務體系（1條主線：打造滿意“阜”務營商環(huán)境；8個領域：商事、項目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開放等服務領域；4項機制：企業(yè)服務專區(qū)運行機制、線上線下協(xié)同服務機制、政企溝通交流機制、問題閉環(huán)管理機制；N項標志性成果）。力爭8月底前市級企業(yè)服務專區(qū)試運行，建立首席服務專員隊伍，首批涉企增值服務事項進駐；年底前“一類事”集成服務場景落地見效，打造一批具有阜陽特色的增值服務典型案例。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┙◤娋€上線下一體化服務載體。建設線上線下一體融合企業(yè)綜合服務載體，統(tǒng)籌整合涉企服務渠道、職能、資源、力量，推動涉企服務從“多頭分散”轉變?yōu)椤耙徽炯伞薄?/p>

　　1.打造線下企業(yè)服務專區(qū)。重組現有市政務服務中心大廳涉企服務部門窗口，整合其他涉企服務渠道、職能、資源、力量，組建企業(yè)服務專區(qū)，為企業(yè)提供“一口子、一站式”服務?？茖W設置商事、項目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開放等服務板塊，統(tǒng)籌做好涉企服務事項和人員進駐，推動傳統(tǒng)政務服務向“多領域”延伸、向“增值化”拓展、向“一類事”疊加，“一站式”解決企業(yè)在生產經營、發(fā)展壯大過程中的現實問題和潛在需求。鼓勵各地及有條件的開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產業(yè)平臺等，依托政務服務大廳、24小時自助服務區(qū)、基層服務網點等，拓展建設企業(yè)服務專區(qū)，構建起部門一體協(xié)同、市縣同步推進、服務事項就近辦理的“不打烊”涉企服務體系。（責任單位：市數據資源局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市人社局、市司法局等市有關單位，各縣市區(qū)人民政府和阜陽經開區(qū)、阜合園區(qū)管委會，以下均需各縣市區(qū)人民政府和阜陽經開區(qū)、阜合園區(qū)管委會落實，不再列出）

　　2.統(tǒng)籌線上綜合服務平臺。按照省一體化平臺建設標準，迭代升級“皖企通”阜陽分廳，搭建線上企業(yè)綜合服務專區(qū)，集成信用服務、人才服務、政策服務等涉企平臺，拓展法治服務、科創(chuàng)服務、開放服務等領域。市有關單位加強各涉企服務平臺應用、日常調度和運維工作，進一步豐富服務場景、優(yōu)化交互體驗，不斷提高數據質量，確保應用安全穩(wěn)定。（責任單位：市數據資源局、市營商辦、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市司法局等市有關單位）

　　3.打造惠企服務生態(tài)。聚焦市場需求，開展“政務直播+科長講政策”專項行動。組織涉企部門業(yè)務骨干成立“首席服務團”，構建“企業(yè)點單-直播答疑-留言跟蹤-線下回訪”全閉環(huán)機制，破解政企信息不對稱難題，實現從“人找政策”到“政策上門”的服務升級。在辦事大廳設置“阜陽智造·政務之窗”優(yōu)秀產品展示區(qū)，通過搭建公益展示平臺，促進產業(yè)鏈循環(huán)互動，助力企業(yè)做大做強、集聚發(fā)展。（責任單位：市數據資源局、市營商辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局等市有關單位）

　?。ǘ┩卣拱舜蠓疹I域。在優(yōu)化提升基本政務服務基礎上，聚焦商事、項目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開放等涉企服務重點領域，進一步拓展涉企服務的廣度和深度。

　　1.商事服務領域。深化商事服務領域增值化改革，打造“一站式”準入準營體系，按照省級部署，深入推進“個轉企”、歇業(yè)登記等“一件事”改革。探索標準地址庫建設，實施住所（經營場所）“申報承諾+信息核驗登記”。推廣電子證照、電子印章應用，創(chuàng)新開展“個體碼上貸”，提升個體工商戶群體信用貸款可得性、便捷性。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市數據資源局、阜陽金融監(jiān)管分局等市有關單位）

　　2.項目服務領域。深化投資項目審批制度改革，強化和水電氣網等公共服務業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，實現項目服務材料線上流轉。提供全流程幫辦代辦服務，優(yōu)化項目全周期審批服務，加快投資項目建設速度。探索開展聯(lián)合報裝、踏勘、驗收，執(zhí)行多測合一、驗收即登記。（責任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市數據資源局、市資規(guī)局等市有關單位）

　　3.政策服務領域。強化政策服務統(tǒng)籌協(xié)調，構建規(guī)范清晰的涉企補助補貼等政策體系。依托“免申即享”服務平臺，推進涉企政策兌現平臺優(yōu)化深化集成化，實現政策精準享受、免申即享、即申即享。強化政策發(fā)布、解讀、兌付、迭代閉環(huán)管理，切實推動涉企各項政策措施落地見效。（責任單位：市財政局、市司法局、市發(fā)展改革委、市數據資源局、市工信局、市商務局、市農業(yè)農村局等市有關單位）

　　4.金融服務領域。依托全國融資信用服務平臺（阜陽）、金融超市等渠道，推進融資擔保、產業(yè)基金對接、保險等事項“一攬子服務”。綜合集成“首貸”等金融顧問服務，為無貸企業(yè)合理運用金融工具、邁出“首貸”第一步提供解決方案。強化企業(yè)信用、法人狀態(tài)等涉企業(yè)數據歸集共享和開發(fā)利用，探索“企業(yè)畫像”助力企業(yè)融資增信。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、人行阜陽市分行、阜陽金融監(jiān)管分局、市數據資源局等市有關單位）

　　5.人才服務領域。優(yōu)化升級高層次人才服務，實行住房安居、子女就學、居留落戶等事項“一站式”服務。推動經營主體招工、員工培訓、社保辦理、職稱評聘、勞動糾紛解決、辦理退休等服務集成優(yōu)化。推進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等勞動者權益保障服務。常態(tài)化開展“千企百校行”“招才引智高校行”等系列活動。支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)新領域多樣化勞動用工，依法保護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。做好職工職業(yè)技能等級提升激勵工作。（責任單位：市人社局、市委人才局、市房管局、市公安局、市教育局、市總工會、市數據資源局等市有關單位）

　　6.法治服務領域。在企業(yè)服務專區(qū)設立法治服務板塊，提供綜合類法律問題咨詢、普法宣傳服務，導引涉企公證、仲裁、調解等法律服務事項。加強高頻涉法風險的法律服務，為企業(yè)提供合同、用工、知識產權、產品質量、投融資項目等法治體檢服務。提供“線上+線下”企業(yè)信用查詢、修復服務。（責任單位：市司法局、市委政法委、市信訪局、市中級法院、市檢察院、市公安局、市發(fā)展改革委等市有關單位）

　　7.科創(chuàng)服務領域。開展科技創(chuàng)新政策咨詢與匹配、科創(chuàng)業(yè)務流程輔助辦理、科技企業(yè)孵化培育等服務。構建科技型企業(yè)、創(chuàng)新平臺梯度培育機制，推進科技惠企政策扎實落地。強化以企業(yè)為主導的產學研深度融合，完善科技成果轉化機制，支持企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新研究院、重點實驗室、院士工作站、新型研發(fā)機構、博士后科研工作站、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市人社局等市有關單位）

　　8.開放服務領域。持續(xù)優(yōu)化涉外法律服務、出入境證件辦理在線預約和進度查詢，開展匯率避險知識宣傳、提供海外政策咨詢等服務，為企業(yè)“走出去”提供金融、保險、法律、安全、人才、外事等“一站式”服務，加快提升我市開放服務能級水平。深入推進“阜企出?！毙袆?，加大AEO認證培育力度，推進加工貿易等業(yè)務拓展，引導企業(yè)通過參加國際性展會開拓市場，鼓勵企業(yè)建設使用海外倉、投保短期出口信用保險。（責任單位：市商務局、市公安局、市司法局、阜陽金融監(jiān)管分局、市財政局、人行阜陽市分行、市外事辦、阜陽海關等市有關單位）

　?。ㄈ┚幹粕嫫蠓帐马椙鍐巍＞幹迫猩嫫蠓帐马椫笇夸?，按照“統(tǒng)一服務事項、統(tǒng)一服務機構、統(tǒng)一服務范圍、統(tǒng)一辦理方式”要求，結合阜陽實際，細化形成服務清單，實行“一張清單”動態(tài)管理機制。加強涉企服務事項調研，緊密結合企業(yè)需求和實際，對清單實施動態(tài)管理。對照涉企服務事項清單目錄，組織各版塊分領域定期開展政策宣貫活動。（責任單位：市數據資源局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設局、市工信局等市有關單位）

　　三、健全機制

　?。ㄒ唬┙∪髽I(yè)服務專區(qū)運行機制。建立“前臺綜合受理、后臺分類聯(lián)辦、限時辦結反饋”運行模式，完善服務需求感知受理、前后臺業(yè)務銜接交辦、跨部門業(yè)務協(xié)同辦理、服務跟蹤評價問效、服務優(yōu)化迭代提升等常態(tài)化運行機制，實現“一口”受理、兜底服務、上下聯(lián)動，保障企業(yè)服務順暢、高效。

　?。ǘ娀€上線下協(xié)同服務機制。深化涉企服務線上線下一體推進、有效銜接模式。統(tǒng)籌各類服務資源，實行需求線上7×24小時全天候收集、分類，在線導服導辦，線下及時跟進，重點問題專題協(xié)調、頂格推進，通過線下支撐線上，逐步提升線上服務效能，實現線上線下無差別受理、同標準辦理、同質量服務。

　?。ㄈ┩晟普鬁贤ń涣鳈C制。優(yōu)化政企交流機制，常態(tài)化開展座談會等，暢通政企互動渠道。積極搭建民營企業(yè)建言獻策平臺，鼓勵民營企業(yè)在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定等方面發(fā)揮企業(yè)家作用，激發(fā)民營企業(yè)家主人翁意識，促進政府與企業(yè)同頻共振，攜手發(fā)展。落實聯(lián)系包保重點企業(yè)、項目機制，通過送政策、解難題、促發(fā)展，切實當好“首席服務員”。

　　（四）優(yōu)化問題閉環(huán)管理機制。落實“企呼政應、接訴即辦”涉企問題訴求閉環(huán)管理、訴求“掛號”“兜底”辦理機制，實現訴求“受理—研判—轉辦—督辦—反饋—辦結”全流程管理。加強問題梳理分析，對企業(yè)高頻反映訴求，進行深度調研，在辦好“企業(yè)之所想”前提下，把“企業(yè)之將想”“企業(yè)之未想”作為提升方向，針對企業(yè)反映的共性問題精準施策，扎實推進由辦理企業(yè)“一個問題”向解決“一類問題”到提升“一個領域”轉變。

　　四、組織保障

　　建立市政府負責同志任組長的工作專班，統(tǒng)籌做好政務服務增值化改革日常統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和調度推進等工作；市直各單位明確首席服務專員，負責本部門業(yè)務協(xié)調工作；各縣市區(qū)參照建立工作專班，提高統(tǒng)籌協(xié)調力度。市營商辦、市數據資源局會同涉企服務部門和各縣市區(qū)和開發(fā)園區(qū)，定期研究梳理工作進展情況和存在問題，研究協(xié)調推進，各類重點、難點問題要及時報請市委、市政府研究解決。市營商辦會同市數據資源局組織業(yè)務部門梳理增值服務清單、編制服務指南。市直有關部門根據目標任務制定配套工作機制，抓好工作落實；各地和開發(fā)園區(qū)要結合自身實際，同步推進改革。

　　附件：1.推進政務服務增值化改革工作專班成員名單（略）

　　2.2025年政務服務增值化重點任務

附件2

2025年政務服務增值化重點任務