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《云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2024年7月19日
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云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案
黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。為加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動全省營商環(huán)境持續(xù)提升，按照《云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》，制定本方案。
一、聚焦高質量發(fā)展，打造競爭有序的市場化營商環(huán)境
（一）深入實施市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。開展市場準入效能評估，為經營主體提供政策咨詢、清單推送、問卷反饋、咨詢投訴、滿意度評價等一站式服務。
?。ǘ╇娮訝I業(yè)執(zhí)照、電子印章實現多場景應用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應用，實現電子印章全流程網上申領、100%免費發(fā)放，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本。
?。ㄈ┏掷m(xù)破除隱性壁壘。持續(xù)破除招標投標和政府采購領域隱性壁壘，促進各類經營主體公平參與競爭。
?。ㄋ模┞鋵嵐礁偁帉彶橹贫取ｉ_展公平競爭審查第三方評估，組織政策措施抽查，強化公平競爭審查制度的剛性約束。開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法質效提升行動。
?。ㄎ澹┮?guī)范公共資源交易監(jiān)管。實現工程建設項目遠程異地評審100%全省工位“大循環(huán)”，運用網格化監(jiān)管系統(tǒng)，實現投訴舉報移交、分辦、受理、轉辦、督辦、反饋全鏈條閉環(huán)處理監(jiān)管。
（六）提高政府采購效率。不斷優(yōu)化電子交易平臺功能，規(guī)范電子交易行為，實現政府采購交易全流程電子化。完善中標、成交結果信息公開，推進合同變更信息公開，進一步提升采購活動透明度。
?。ㄆ撸┯煤孟蛎耖g資本推介項目平臺。增加向民間資本推介項目數量，吸引更多民間資本參與重大項目建設。借助國家政府和社會資本合作信息系統(tǒng)，做好政府和社會資本合作項目儲備，加強政府和社會資本合作項目的信息管理、監(jiān)測分析和公眾監(jiān)督，確保政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展。
二、聚焦高標準建設，打造公平透明的法治化營商環(huán)境
（八）持續(xù)強化法治保障。深入推進法治云南建設，依法保護各類經營主體產權和合法權益，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)家吃下“定心丸”。扎實推進落實《云南省法治化營商環(huán)境全面提質23條措施》，做好營商環(huán)境相關領域地方性法規(guī)、規(guī)章立改廢釋工作。
?。ň牛娀嫫髨?zhí)法監(jiān)督。持續(xù)健全行政裁量權基準制度，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，進一步完善市場監(jiān)管包容審慎監(jiān)管制度。持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，實現“進一次門，查多項事”。規(guī)范涉企行政檢查，每月設定“企業(yè)安靜期”。加強涉企收費監(jiān)督管理，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為。
（十）推進社會信用體系建設。建立健全行業(yè)領域信用評價體系，持續(xù)拓展信用應用場景；實現經營主體公共信用綜合評價全覆蓋。建立健全失信行為認定、記錄、信息共享機制；持續(xù)開展“屢禁不止、屢罰不改”專項治理，督促指導失信主體及時開展失信糾正后的信用修復。
?。ㄊ唬┓婪痘馔锨分行∑髽I(yè)賬款。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法規(guī)及政策文件，常態(tài)化開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好企業(yè)訴求。
?。ㄊ┎樘幉缓侠硐拗菩袨?。堅決查處限制企業(yè)跨區(qū)域遷移、限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。
（十三）加強涉企案件訴前委派調解。引導涉企案件主體選擇更高效便捷、低成本的訴前調解方式化解矛盾糾紛。探索適用破產預重整機制，有效推動企業(yè)進行重整、重組，縮短破產案件審理周期。2024年，全省知識產權民事案件一審服判息訴率不低于84.6%，“總對總”訴前委派調解成功率達50%以上，全省對債權債務關系明確且債務人財產狀況清楚的破產案件180天內審結。
?。ㄊ模娀R產權保護運用。加強知識產權保護協(xié)作，健全知識產權行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接機制。強化知識產權服務業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。
三、聚焦高水平開放，打造開放包容的國際化營商環(huán)境
?。ㄊ澹惩ㄍ赓Y市場準入。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外給予內外資企業(yè)平等待遇。推進外商投資企業(yè)準入登記“應準盡準”，簡化外國投資者認證手續(xù)。發(fā)揮外商投資企業(yè)政企溝通圓桌會議機制作用，推動外商投資項目落地建設。
?。ㄊ﹥?yōu)化中國（云南）國際貿易“單一窗口”服務功能。豐富地方特色應用，持續(xù)推進線上政務服務和口岸現場“一站式”作業(yè)深度融合的新型通關模式。
?。ㄊ撸┘訌娭腔劭诎督ㄔO。不斷提升口岸監(jiān)管查驗、運營管理和通關便利化水平。嚴格落實海關查驗便捷舉措，提升監(jiān)管作業(yè)規(guī)范性及工作效能。
?。ㄊ耍┞鋵岮EO企業(yè)便利化措施。堅持“量、效、質”并舉，持續(xù)加大AEO企業(yè)的培育和服務力度。
?。ㄊ牛┻M一步降低物流運輸成本。積極推動多式聯運示范工程建設，嚴格執(zhí)行國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。穩(wěn)定開行中老鐵路國際貨物列車，打造“瀾湄快線”譜系化國際聯運品牌。
?。ǘ┓e極探索對接國際高標準經貿規(guī)則。聚焦制度型開放，圍繞政府職能轉變、貿易便利化、投資便利化等領域以及中國（云南）自由貿易試驗區(qū)發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展，大膽探索國內市場規(guī)則與國際高標準經貿規(guī)則對接，縱深推進改革開放。2024年，探索形成不少于6項可復制可推廣的制度創(chuàng)新經驗案例，并在省內復制推廣。
四、聚焦統(tǒng)一規(guī)范高效，推動政務服務提質增效
（二十一）加快數字政府建設。建設全省統(tǒng)一的公共數據平臺，打造公共數據資源體系。建立健全政務數據共享協(xié)調機制，推進政務數據跨層級、跨部門、跨地域交換共享。推廣應用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，推動政務服務逐步由人力服務向人機交互轉變，由經驗判斷向數據分析轉變。2024年，全省政務服務事項網上可辦率、全程網辦率分別達99%和85%以上。
?。ǘ┨嵘辗諛藴驶?guī)范化便利化水平。深入推進行政審批制度改革，全面實現同一事項在全省不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。大力推動“高效辦成一件事”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，不斷提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。2024年，實現第一批重點事項高效辦理。
?。ǘ╅_展政務服務事項清單執(zhí)行情況“回頭看”。以推進“高效辦成一件事”為契機，不定期對全省政務服務事項清單執(zhí)行情況開展“回頭看”，及時發(fā)現和解決不好用、用不了的問題，推動政務服務迭代升級。定期向社會公布各部門清單事項的辦結率、好評率，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。
?。ǘ模┘涌焱七M惠企政策申報系統(tǒng)整合運用。力爭2024年底實現“政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享”的目標。
?。ǘ澹╅_展處長或業(yè)務人員“進企業(yè)、送政策”行動。由涉企部門針對不同企業(yè)類型和需求上門輔導，推動政策直達企業(yè)、直達項目，實現政策與企業(yè)、與產業(yè)有效銜接。
?。ǘ┥罨こ探ㄔO項目審批制度改革。推進工程建設領域相關信息系統(tǒng)數據共享、業(yè)務協(xié)同。形成項目統(tǒng)一報建大廳，提高申請表單數據復用和申請材料在線核驗比例。
?。ǘ撸┏掷m(xù)提升市政公共設施服務水平。深入推進水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”，指導公共服務企業(yè)梳理并定期公布供水供氣供電中斷、網絡服務有關指標。
?。ǘ耍┨嵘{稅服務水平。精準推送稅費優(yōu)惠政策，拓展納稅輔導方式。制定“簡事快辦”業(yè)務清單，經營主體平均辦理納稅時間縮短10%以上。推廣應用新電子稅局，實現一般、高頻事項在新電子稅局全流程辦理。
（二十九）建立健全政企溝通服務機制。落實好政商交往正負面清單和“三個區(qū)分開來”，為勇于創(chuàng)新、扎實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。主動服務民營企業(yè)、企業(yè)家，做到有求必應、無事不擾，建立健全民營企業(yè)和商（協(xié)）會訴求交辦督辦、辦理結果反饋機制。加強與民營企業(yè)和商（協(xié)）會常態(tài)化溝通交流，通過座談會、專題會、走訪調研等多種形式了解民營企業(yè)困難和訴求，協(xié)同有關方面幫助協(xié)調解決。
（三十）精準落實“廳局長坐診接訴”。落實“有求必應，無事不擾”工作理念，切實抓好《云南省服務企業(yè)需求“廳局長坐診接訴”工作方案（試行）》組織實施。提前公布“接診”時間，企業(yè)預約“掛號”，省級各廳局長面對面聽取和回應企業(yè)訴求。不斷強化總結提升、宣傳推廣，切實發(fā)揮“坐診”實效。
五、聚焦重點產業(yè)，推動資源要素高效配置
?。ㄈ唬娀Y源要素保障。堅持優(yōu)電優(yōu)用，緊扣度電效益，促進電力資源向產品高端、度電增加值高、延鏈補鏈好、產業(yè)鏈完整的先進制造業(yè)集群高效配置，引導企業(yè)加快延鏈補鏈強鏈。探索產業(yè)鏈供地新模式，圍繞產業(yè)鏈鏈式招引，對關鍵環(huán)節(jié)、核心項目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施、按宗供應。
（三十二）完善融資擔保服務體系。引導銀行金融機構建立健全“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制，積極推廣應用動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應收賬款融資服務平臺，開發(fā)更多普惠實用金融產品，加快小微企業(yè)首貸戶培育，大力發(fā)展知識產權質押融資；引導優(yōu)質企業(yè)充分利用資本市場融資工具開展多元化股權和債券融資；支持各地建立政府性融資擔保代償補償機制，支持政府性融資擔保機構優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信；迭代完善省融信服平臺功能運用。
（三十三）搶抓新一輪設備更新和消費品以舊換新機遇。打好“財政補貼+金融工具+平臺支持+企業(yè)讓利”組合拳，把促消費與工業(yè)企業(yè)去庫存相結合，全力釋放內需潛力，切實增強經濟發(fā)展動能。常態(tài)化推動擴大制造業(yè)中長期貸款投放。
（三十四）提升就業(yè)服務能力。聚焦產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工實際，深化產業(yè)工人隊伍建設，構建“用工企業(yè)+用工平臺+務工人員”的新型就業(yè)服務模式，促進產業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯動。精準服務重點企業(yè)用工需求，加大企業(yè)空缺崗位歸集力度。優(yōu)化勞動爭議處理機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)提升勞動保障維權服務質效。
?。ㄈ澹┘哟笕瞬乓樟Χ取３掷m(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，集聚各類優(yōu)秀人才來滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；編制“12+1”重點產業(yè)急需緊缺人才目錄，引進高端外國專家和急需緊缺人才80名以上。深化高層次人才服務保障政策落實，切實提升人才在滇生活便利度。把符合規(guī)定條件的優(yōu)秀企業(yè)家納入“興滇惠才卡”范圍，給予實實在在的禮遇，讓企業(yè)家在我省有更多的歸屬感、獲得感、成就感。
（三十六）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集、產學研用平臺在企業(yè)搭建；支持產業(yè)鏈核心企業(yè)聚焦制約重點產業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸和短板，聯合省內外高校、科研院所及上下游企業(yè)，組建創(chuàng)新聯合體，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新。
六、聚焦一體化推動，促進經營主體發(fā)展壯大
?。ㄈ撸┡嘤龎汛筇厣珒?yōu)勢經營主體。推動各類經營主體向現代農業(yè)、現代工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、現代物流、數字經濟聚焦，大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力，培育一批帶動作用突出、產業(yè)功能互補、綜合競爭力強的產業(yè)融合發(fā)展主體。
（三十八）推動經營主體量質齊升。深入實施“個轉企”行動，做好轉前、轉中、轉后政策服務保障。深入推進落實省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進經營主體倍增的工作要求，大力培育農業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)、“四上”企業(yè)、高新技術企業(yè)，推動經營主體量質齊升。
?。ㄈ牛娀猩桃Y“一盤棋”統(tǒng)籌。引導各地錨定產業(yè)定位，制定差異化發(fā)展路徑，推動共享符合全省產業(yè)發(fā)展導向但本地暫不具備落地條件的有效投資信息，構建優(yōu)勢互補、產業(yè)聯動、區(qū)域協(xié)調、錯位發(fā)展的招商格局，打破招商中的行政界線，杜絕無序招商，促進招商引資高質量發(fā)展。
省優(yōu)化營商環(huán)境促進經營主體倍增領導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把推動各項任務落實與優(yōu)化營商環(huán)境各項重點任務有機融合、一體推進，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，并組織好全省營商環(huán)境評價工作，引導各地區(qū)對標先進、比學趕超、爭創(chuàng)一流；要建立正面案例通報機制，總結推廣各地各部門的好經驗好做法，每半年認真總結、提煉、推廣10個優(yōu)秀案例，營造營商環(huán)境良好氛圍。
各地各有關部門要結合本地區(qū)實際，壓實工作責任，確保行動方案各項任務落地落實落細；要定期開展調度會商，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化扎實推進，及時協(xié)調解決推進過程中存在的困難和問題；要加強監(jiān)督檢查，對不履職、不作為、增加企業(yè)負擔等損害營商環(huán)境的反面典型，進行通報和曝光；要加強全媒體宣傳，積極開展營商環(huán)境爭創(chuàng)一流的宣傳、解讀，擴大覆蓋面和知曉度，進一步提升我省營商環(huán)境影響力。相關工作進展情況于每季度末月20日前反饋省發(fā)展改革委。
