各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
《安康市數字政府建設規(guī)劃（2023-2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
安康市人民政府辦公室
2023年6月19日
附件：安康市數字政府建設規(guī)劃（2023-2025年）
安康市數字政府建設規(guī)劃（2023－2025年）
前言
加強數字政府建設是貫徹落實黨的二十大精神，適應數字化發(fā)展時代趨勢，加快建設網絡強國數字中國的必然要求，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對增強政府服務效能，提升社會治理水平，促進經濟高質量發(fā)展具有重要意義。
近年來，我市以電子政務為基礎，積極探索推進政府數字化轉型，政務信息化基礎設施逐步建立，國家電子政務外網覆蓋全部縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成統(tǒng)一完整、安全可靠、管理規(guī)范、保障有力的政務外網體系?！捌髽I(yè)投資建、政府買服務”的市政務云投用，一批政務信息系統(tǒng)遷移上云。建成數據共享交換平臺，對接匯聚了公共信用信息、12345便民熱線、住房公積金等各類數據2.12億條、視頻資源4.3萬路。政務信息化應用水平不斷提高，在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護、政務運行六大領域建設了公共資源交易平臺、投資在線審批平臺、食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、政府網站集約化平臺等一批信息系統(tǒng)。但面對新的形勢和任務要求，尤其是與發(fā)達地區(qū)比較，我市數字政府建設尚處于起步階段，在全面統(tǒng)籌、基礎支撐、數據治理、應用創(chuàng)新、人才隊伍等方面還存在著較大差距。
黨中央、國務院高度重視數字政府建設工作。習近平總書記多次對數字政府建設工作作出重要指示?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。陜西省數字政府建設“十四五”規(guī)劃要求，到2025年底全面建成縱向貫通、橫向協(xié)同，覆蓋全省的數字政府體系。2022年，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》，系統(tǒng)闡明了新發(fā)展階段加強數字政府建設的戰(zhàn)略支點和改革方向，對全面開創(chuàng)數字政府建設新局面做出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署。
為深入貫徹落實習近平總書記關于數字中國的重要論述，統(tǒng)籌推進安康數字政府建設，依據國家“十四五”規(guī)劃綱要、國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》、陜西省《數字政府建設“十四五”規(guī)劃》、安康市“十四五”規(guī)劃綱要，編制《安康市數字政府建設規(guī)劃（2023-2025）》，本規(guī)劃是指導全市數字政府建設的綱領性文件，規(guī)劃期限為2023-2025年。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于數字政府建設的部署要求，圍繞在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康的目標任務，全面推進政府數字化轉型，以高標準的數字政府建設助推數字經濟發(fā)展，引領數字社會建設，營造良好數字生態(tài)，全面提升政府治理能力和治理水平，奮力譜寫安康高質量發(fā)展新篇章。
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以人為本，改革創(chuàng)新。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境賦智賦能，釋放數據紅利，提高政府公共服務和公共管理的效率和質量，切實增強市場主體和人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。
統(tǒng)籌協(xié)同，集約共享。堅持全市上下“一盤棋”思路，統(tǒng)籌數字政府規(guī)劃、建設和管理。由市政府統(tǒng)籌部署，各級部門分類實施，市級強化基礎支撐和公共應用，縣（市、區(qū)）側重特色應用，實現全市數字政府體系建設集約化、一體化 。
夯實基礎，創(chuàng)新驅動。筑牢數字政府建設基礎支撐、數據支撐、應用支撐、安全支撐的“數字底座”，加快數字基礎設施集約完善，推動數據按需共享、有序開放，創(chuàng)新應用場景，加強數字新興技術應用，強化數字安全保障，確保底座安全、數據安全、運營安全。
開放包容，多元參與。強化政府宏觀指導作用，鼓勵社會力量參與數字政府建設，強化政府機構、社會組織、企業(yè)共建共用共享，加強公共數據和社會數據融合。
（三）主要目標
到2025年，基本形成橫向協(xié)同、縱向貫通、運行高效的數字政府體系。數字基礎設施高效聯(lián)通，數據資源規(guī)模和質量加快提升，數據要素價值有效釋放，建成協(xié)同高效、治理精準、決策科學、服務滿意的數字政府，開啟數據驅動政務服務和政務運行新模式。我市數字政府建設整體水平邁入全省先進行列，在促進數字經濟發(fā)展、構建數字社會等方面發(fā)揮引領作用。
基礎支撐能力全面夯實。以滿足應用創(chuàng)新需求為導向，推動全市政務云、政務網和數據中心按需提質增容，進一步完善集約高效、安全可靠的技術架構。基本消除機房孤島、網絡孤島和數據孤島，實現市縣黨政部門非涉密自建系統(tǒng)全量遷移上云，形成上接省、下聯(lián)縣（市、區(qū)）、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的數字政府基礎設施體系。
數據驅動能力顯著增強。以改革創(chuàng)新打通“數據底座”，以制度完善加固協(xié)同共享，實現跨層級、跨部門的各類政務數據資源共享交換，構建以數據要素為核心縱橫互通的數據資源服務體系，激活數據資產，充分發(fā)揮數據服務決策作用。數據要素市場規(guī)則和多樣化數據開發(fā)利用機制基本建立，催生數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有效激活經濟社會發(fā)展新動能。
政務服務效能穩(wěn)步提升。聚焦企業(yè)群眾辦事難點、痛點、堵點，圍繞辦理流程優(yōu)化、申報材料壓減、辦事時間壓縮、行政審批提速、群眾辦事方便等，實現跨層級、跨部門、跨區(qū)域高效協(xié)同，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本?！八亩艘痪€一評價”政務服務體系基本建成，力爭做到高頻事項“最多跑一次”“只進一扇門”，政務服務事項“應上盡上”，非涉密政務服務事項實現全流程“一網通辦”，95%以上政務服務事項實現掌上辦。
市域治理日益科學精準。打造市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的市域治理“一網統(tǒng)管”體系，形成多級聯(lián)動、多點協(xié)同、多方合作的工作格局，對全市整體狀態(tài)的實時感知、全局分析和智能預警，實現“高效處置一件事”。城市治理機制運轉通暢，基層治理更加科學化、精細化和精準化，生態(tài)平衡能力、重大風險防范化解能力和應急救援處置能力等顯著增強。
政府運行更加協(xié)同高效。政府辦公實現無紙化、一體化、智能化，政府內部辦事實現“零跑動”，行政效能持續(xù)改善、行政成本大幅縮減。建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同工作平臺和管理機制，推動政務流程再造和模式優(yōu)化，非涉密事項實現全流程“一網協(xié)同”，全市協(xié)同辦公水平得到明顯提升，數字賦能推動政府決策科學化成效顯現。
數字經濟動能加速釋放。以數字政府建設為牽引，拓展經濟發(fā)展新空間，培育經濟發(fā)展新動能，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理新機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，做到準確識變、科學應變、主動求變，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數字化普惠水平，促進數字經濟高質量發(fā)展。
數字社會服務日趨便捷。推動數字技術和傳統(tǒng)公共服務融合，著力普及數字設施、優(yōu)化數字資源供給，推動數字化服務普惠應用。推進新型智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，構建城市數據資源體系，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。推進數字鄉(xiāng)村建設，以數字化支撐現代鄉(xiāng)村治理體系，加快補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施短板，構建農業(yè)農村大數據體系，不斷提高面向農業(yè)農村的綜合信息服務水平。
（四）年度計劃
項目全面推進（2023年）。重點提升基礎設施和數字中樞的平臺支撐能力，推動政務信息化系統(tǒng)整合和數據共享交換。統(tǒng)籌推動市級各部門及各縣（市、區(qū)）開展六大領域履職體系的重點項目啟動或升級。完善安康數字政府建設管理體系、保障體系和績效考核體系，為安康數字政府高質量建設奠定堅實基礎。
整體提質突破（2024年）。城市多源感知、多元數治的數字治理格局初步形成。數字要素供需環(huán)境得到顯著改善，智能集約的平臺支撐體系基本建成，數字政府六大領域履職能力體系基本構建完成，安康特色產業(yè)持續(xù)壯大，數字經濟有序發(fā)展，生態(tài)產業(yè)化向產業(yè)生態(tài)化轉型升級、產業(yè)數字化和數字產業(yè)化雙輪驅動的發(fā)展趨勢清晰明朗。
應用能力提升(2025年)?；A支撐、數據資源、數字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則等數字政府體系框架全面建立，深度挖掘六大領域履職應用平臺潛能，政府履職能力數字化、決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展。
二、框架設計
（一）總體架構
以群眾需求、業(yè)務需求為導向，落實陜西省數字政府建設“十四五”規(guī)劃主要建設任務，形成具有基礎支撐體系、履職能力體系、運行保障體系的安康市數字政府總體架構。
1.打造智能集約的基礎支撐體系。推進“一張網”“一朵云”基礎設施建設，建設安康數字中樞，不斷匯聚數據資源，形成基礎設施、數字中樞、數據資源為主的基礎支持體系。
2.構建一體協(xié)同的履職能力體系。深化經濟運行、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護、政務運行六大領域履職應用建設。
3.建設數字政府運行的保障體系。構建科學規(guī)范的制度體系、全方位的安全體系、持續(xù)運行的保障體系。
圖1總體架構圖
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堅持全市“一盤棋”，按照“集約整合、標準統(tǒng)一、數據共享、安全可控”的建設原則，我市數字政府建設實行市級強化平臺支撐、市縣（市、區(qū)）兩級統(tǒng)籌集約開展應用開發(fā)和運行保障、全面對接省級平臺的層級結構。
電子政務網絡（內外）、政務云、大數據中心（數據共享平臺）和重大基礎性數據資源、公共支撐平臺（統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一表單、統(tǒng)一工作流等），由市級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準進行建設部署，全市各級各部門原則上不再建設公共支撐類等基礎設施（包括但不限于網絡、政務云、數據中心等），新建系統(tǒng)統(tǒng)一部署在市政務云，已有系統(tǒng)逐步向市政務云遷移。
應用系統(tǒng)由市、縣（市、區(qū)）兩級部門在公共支撐體系下開發(fā)應用，其中覆蓋市、縣兩級和多個部門的跨部門、跨層級專項業(yè)務應用，要充分考慮縣（市、區(qū)）和相關部門業(yè)務需求，由市級業(yè)務主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設，各縣（市、區(qū)）、其他關聯(lián)部門不再重復建設。由市、縣（市、區(qū)）協(xié)同建設的政務信息化項目，根據事權劃分確定相應的建設內容和建設、運維資金。
鼓勵縣（市、區(qū)）在統(tǒng)一基礎平臺、統(tǒng)一開發(fā)標準、統(tǒng)一應用框架下、探索建設本地特色業(yè)務應用，形成案例后推廣。
三、主要任務
?。ㄒ唬┐蛟熘悄芗s的基礎支撐體系
1.基礎設施
打造全市電子政務“一張網”。加快電子政務外網升級，優(yōu)化網絡基礎設施，提高政務網移動接入能力，拓展電子政務外網帶寬和覆蓋范圍，加強政務網綜合運維管理和網絡安全防護能力。開展電子政務網5G技術和IPv6應用工作。加快推動各類部門業(yè)務專網根據業(yè)務性質整合遷移。
專欄3-1政務外網整合優(yōu)化升級重點工程
政務外網升級改造工程。推動骨干網擴容升級，擴大互聯(lián)網出口帶寬，提升網絡支撐能力。實現政務外網網絡帶寬達到市到縣雙千兆，縣到鄉(xiāng)雙百兆。提高電子政務外網移動接入能力，按需向企事業(yè)單位拓展。
清理整合業(yè)務專網工程。按照網絡信息的涉密屬性和敏感程度，對現有網絡進行清查、梳理和分類，加快推動各類部門業(yè)務專網整合遷移，非涉密業(yè)務專網向電子政務外網遷移，涉密業(yè)務專網向電子政務內網遷移，各區(qū)縣各部門原則上不再新建業(yè)務專網，不再安排項目資金和運維經費。
統(tǒng)籌應用提升市政務云。持續(xù)升級市政務云，推進市云管平臺納入省統(tǒng)建的多云管理平臺管理。集約提供政務云服務，按照“應上盡上”的原則，推進市、縣（市、區(qū)）兩級已建非涉密信息系統(tǒng)遷移上云，新建非涉密系統(tǒng)嚴格依托市政務云部署，引導有條件企業(yè)利用市政務云資源，升級政務視頻網及視頻云平臺。
建成統(tǒng)一政務數據中心。統(tǒng)籌全市已建基礎設施，建設全市統(tǒng)一的政務數據中心，全面夯實數字政府數據基礎。
專欄3-2政務云資源整合提升重點工程
安康市政務云升級改造工程。持續(xù)升級安康市政務云，對接省級政務數據中心，與行業(yè)數據中心，推進市云管平臺納入陜西省統(tǒng)建的多云管理平臺管理。
安康政務大數據中心整合工程。堅持規(guī)模適度、綠色集約原則，整合全市現有的IT資產，建設統(tǒng)一的政務數據中心及災備中心，與省級、行業(yè)數據中心互聯(lián)互通，探索建設異地數據災備中心。全市各級各部門不再新建獨立機房和數據中心。
信息系統(tǒng)遷移上云工程。加快推進市、縣（市、區(qū)）兩級已建非涉密信息系統(tǒng)遷移上云，新建非涉密系統(tǒng)嚴格依托市政務云部署，引導有條件企業(yè)利用市政務云資源。
升級政務視頻網及視頻云平臺。依托國家電子政務外網，采取“一網多平面”方式構建升級與基礎業(yè)務網物理統(tǒng)一、邏輯分離的視頻業(yè)務網。整合匯聚現有視頻資源，深化“雪亮工程”應用，升級完善安康市視頻云及視頻共享交換平臺，為交通、城管、環(huán)保、醫(yī)院、教育、水利、綜合執(zhí)法及信訪等部門的視頻智能化、實戰(zhàn)化應用提供支撐，充分挖掘視頻資源價值。
2.數字中樞
建設兩個調度中樞。建設數字資源調度中樞和任務調度中樞，提升相關基礎資源、任務事件的調度中樞能力。
建設市級門戶支撐平臺。依托中國建行援建智慧治理服務平臺，升級建設安康市智慧治理中心，形成綜合調度指揮、智慧城市展示中心等綜合治理服務能力，打造“城市大腦”雛形。
建設技術支撐平臺。建設城市信息基礎模型（CIM）平臺，應用全省統(tǒng)建的區(qū)塊鏈基礎服務平臺、人工智能賦能平臺、數字孿生平臺、統(tǒng)一的物聯(lián)網感知平臺等技術支撐平臺，為市級各部門開發(fā)業(yè)務場景應用提供更加快捷、高效、可靠的公共技術支撐。
重點應用業(yè)務支撐。根據統(tǒng)籌集約建設原則，依托全省統(tǒng)建的共用基礎支撐系統(tǒng)平臺，推動市級相關系統(tǒng)平臺積極與省級的統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、公共支付、電子發(fā)票、社會公共信用、政務咨詢投訴、統(tǒng)一通知信息、統(tǒng)一密碼服務、國土空間基礎信息等業(yè)務支撐系統(tǒng)進行對接，推動我市業(yè)務流程和邏輯的優(yōu)化，開展業(yè)務應用。升級公共信用平臺，健全信用評估體系，探索推行信用獎懲機制。推進公共地理信息協(xié)同共享，加快國土空間基礎信息庫及實景三維安康平臺建設，更好發(fā)揮地理信息的基礎性公共支撐作用。
專欄3-3公共支撐平臺
兩個調度中樞。建設數字資源調度中樞，實現通用組件、通用算法模型、云網資源等資源的統(tǒng)一調度使用。建設任務調度中樞，實現體系貫通，統(tǒng)一的事件、任務的上行下達和中轉調度。
智慧治理中心。建設智慧治理中心，整合相關應用系統(tǒng)，以治理中心為中樞，預警監(jiān)測、綜合治理、決策支持、公共服務、基礎技術等五平臺為載體，打造可感知、會思考、善指揮、有情感、能記憶的“智慧大腦”，形成綜合調度指揮、智慧展示中心等綜合治理服務能力。
城市CIM平臺。建設城市信息基礎模型（CIM）平臺，搭建二三維一體化的GIS平臺，實施城市“規(guī)、建、管、運”一體化的CIM應用。開展城市部件3D建模，融合物聯(lián)網平臺數據，構建人、事、地、物、組織城市數字空間，形成物理空間與數字空間的映射，支撐基于位置和數據信息融合服務應用、支撐城市數據地理化、事件空間可視化的應用。
統(tǒng)一可信身份認證平臺。依托人口、法人等基礎信息庫，利用數字證書、生物特征識別（面部、指紋、虹膜、聲音識別等）等技術手段，構建統(tǒng)一可信身份認證中心，推動省、市身份認證服務的互聯(lián)互通，實現安康市政務應用系統(tǒng)“一次認證、全市通行”。
統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)。深化電子證照在政務服務事項受理、審批等領域的應用，梳理企業(yè)和群眾辦事高頻證照，推動業(yè)務辦結時電子證照同步簽發(fā)。與國家政務服務平臺統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)對接，實現電子證照全國互認互信。
統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。應用統(tǒng)一電子印章平臺，市級各部門用章信息系統(tǒng)通過接口對接統(tǒng)一電子印章服務的接口，實現電子印章的系統(tǒng)服務。
統(tǒng)一公共支付平臺。應用全省統(tǒng)一公共支付平臺，整合拓展線上線下繳款渠道，實現非稅收入收繳業(yè)務全覆蓋。推進網上繳費規(guī)范管理、繳費信息共享，為全程網辦提供安全、統(tǒng)一、便捷的資金結算服務。
統(tǒng)一電子發(fā)票服務平臺。應用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務平臺，提供電子發(fā)票申領、開具、交付、查驗等服務，實現發(fā)票全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化，降低制度性交易成本。
升級公共信用信息平臺。健全信用評估體系，逐步對接各部門、各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)數據，推進稅務、銀行、市場監(jiān)管等重點領域信用信息的記錄、整合和應用，建立政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域公共信用信息聯(lián)動機制，建設真實完整、準確權威、動態(tài)更新的信用檔案及公共信用信息庫。
政務咨詢投訴平臺。以12345政務服務便民熱線為基礎，推進各行業(yè)政務熱線資源整合。建立面向企業(yè)和群眾統(tǒng)一的政務咨詢、投訴、建議、智能客服系統(tǒng)，健全統(tǒng)一接收、按責轉辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制。加強大數據技術運用，利用數據挖掘和人工智能技術對政務熱線信息內容進行分析挖掘，為政府決策提供服務。
統(tǒng)一通知消息平臺。應用全省統(tǒng)一通知消息平臺，集成陜西政務服務網、手機短信等消息通知渠道，建立全市統(tǒng)一的消息交換體系，為公眾提供政務服務通知消息。逐步實現各類消息通知的智能管理和自動分發(fā)。
統(tǒng)一密碼服務平臺。升級完善全市統(tǒng)一密碼服務平臺，推進國產密碼在政務外網網絡、政務云平臺、數據平臺、業(yè)務應用等領域的應用，實現政務數據全網全生命周期的可信、可管、可控、可追溯。
國土空間基礎信息平臺。建成市國土空間數據基礎信息平臺，實現國土空間基礎數據的歸集與共享，建立國土空間“一張圖”，為國土空間規(guī)劃編制審批、用途管制、決策支持、行政審批、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警以及生態(tài)保護和環(huán)境治理等提供數據支撐和應用服務。
區(qū)塊鏈服務平臺。應用全省統(tǒng)籌建設的區(qū)塊鏈服務平臺。積極探索區(qū)塊鏈技術在公共信用、農產品溯源、供應鏈管理、電子證照、社保費征繳等方面的應用。
人工智能平臺。應用全省統(tǒng)籌建設的人工智能技術支撐平臺，深度耦合業(yè)務應用和人工智能基礎能力，圍繞政務服務、公共安全、城市治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境保護等重要領域，為各部門、區(qū)縣（園區(qū)）提供場景化的人工智能整體解決方案。
物聯(lián)網感知平臺。統(tǒng)一匯聚全市物聯(lián)網終端設備的感知數據，為城市治理、行業(yè)監(jiān)管、民生應用、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多種場景提供物聯(lián)網感知數據資源支撐，形成行業(yè)主題數據庫，實現跨領域數據綜合分析、支持數據開發(fā)應用。
3.數據資源
數據匯聚：搭建數據資源體系。開展全市公共數據資源普查，制訂部門數據共享開放責任清單，推進全市數據資源池建設，建成人口、法人、公共信用、空間地理和電子證照等數據基礎庫，建設政務服務、應急指揮、經濟運行等安康特色專題庫，健全數據更新維護機制和問題反饋機制。依托現有渠道和資源，以統(tǒng)一的標準和規(guī)范，收集、匯總、整合、梳理各縣（市、區(qū)）及各部門現有信息系統(tǒng)的數據資源，有序推進數據歸集。
數據治理：貫穿數據全過程管理。明確數據治理規(guī)則，對歸集的數據進行全生命周期的規(guī)范化治理，不斷提升數據質量，強化數字賦能。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，加強數據質量事前、事中和事后監(jiān)督檢查。加強公共數據分類管理，規(guī)范數據業(yè)務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術手段，開展數據質量多源校核和績效評價，減少無效數據、錯誤數據，識別重復采集數據，提升政務數據的準確性、完整性和一致性。
數據共享：打造政務數據“內循環(huán)”。按照統(tǒng)一規(guī)范和部門職能，完善數據資源目錄，全面掛接數據資源，加強目錄動態(tài)管理和同步更新，分級分類推進數據資源按需共享和有效利用。加快市、縣（市、區(qū)）兩級公共安全視頻圖像共享交換與應用。制定信息資源共享管理細則，確定信息資源共享機制，推動各縣（市、區(qū)）及各部門的數據資源共享和交換，實現數據資源優(yōu)化配置和有效利用。
數據開放：推動政務數據社會化利用。以市數據共享交換平臺、數據治理平臺和安康數據要素流通平臺為基礎，根據國家、省有關政務數據開放利用的規(guī)定和經濟社會發(fā)展需要，制定年度數據開放重點清單，明晰數據開放的權利和義務，界定數據開放的范圍和責任，明確數據開放的安全管控要求，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的數據。重點推進普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應急管理等行業(yè)應用，建立數據開放優(yōu)秀應用績效評估機制，推動優(yōu)秀應用項目落地孵化，形成示范效應。
探索建立數據產權制度。在國家政策文件要求下，建立符合安康發(fā)展需求的公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級確權授權制度。根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等“三權分置”的產權運行機制，滿足數據流通使用需求。
探索建立數據要素流通交易制度。完善和規(guī)范數據流通規(guī)則，構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內交易。建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據可信流通體系。
探索建立數據要素收益分配制度。順應數字產業(yè)化、產業(yè)數字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數據要素市場化配置機制，擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。完善數據要素收益的再分配調節(jié)機制，讓全體人民更好共享數字經濟發(fā)展成果。
探索建立數據要素安全治理制度。把安全貫穿數據治理全過程，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責任和義務，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范市場發(fā)展秩序，形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理格局。充分應用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術，破解數據流通交易中的數據安全問題。
專欄3-4數據資源體系建設重點工程
市級數據共享平臺。升級完善安康市數據共享交換平臺，按照省級統(tǒng)一的標準規(guī)范和要求，持續(xù)開展數據治理專項工作，完成市域范圍內數據歸集、治理、共享、開放和安全管理，強化數據服務能力，驅動數字政府創(chuàng)新發(fā)展。
政務數據資源目錄編制工程。根據省級數據資源目錄編制指南，市級各部門按要求開展數據資源目錄編制工作，形成全市統(tǒng)一的數據資源目錄體系，促進數據質量和應用效用全面提升。開展數字資源普查，推動信息化基礎設施、公共數據、應用系統(tǒng)等數字資源一體化管理。
（二）構建一體協(xié)同的履職能力體系
按照優(yōu)化“升級一批現有系統(tǒng)、新建一批特色應用、用足用活中省系統(tǒng)”的思路，深化經濟運行、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護、政務運行六大領域履職應用系統(tǒng)建設。
1.經濟運行：經濟運行調度愈加精準
持續(xù)推動“經濟稅源一體化監(jiān)控分析平臺”建設應用，多元匯聚經濟運行相關數據，深化應用分析、服務決策。建設和完善重大項目建設云管理、金融和風險防控、自然資源、科技創(chuàng)新、農業(yè)農村等經濟運行管理專業(yè)應用，加強財政、稅收、金融、價格、能源、國資、公共資源交易等領域數字化應用，加強金融地產等領域風險監(jiān)測預警與防范，跟進碳市場陜西交易平臺建設，探索林業(yè)碳匯交易機制，發(fā)揮好安康生態(tài)資源優(yōu)勢，把自然財富轉化成經濟財富。
專欄3-5經濟調節(jié)建設重點工程
經濟稅源一體化監(jiān)控分析平臺。推動建設“經濟稅源一體化監(jiān)控分析創(chuàng)新平臺”，推進涉稅數據共享、匯聚、分析，加快形成以數據共享共用為核心的“稅收精誠共治”新格局。
陜西項目云平臺。深化應用陜西項目管理服務數字化平臺（陜西項目云），實現全市項目審批“一網通辦”、重點項目線上管理、項目大數據分析監(jiān)測和融資、咨詢等全流程服務。
金融風險防控平臺。深化陜西省非法金融活動監(jiān)測預警平臺應用，優(yōu)化金融風險監(jiān)測、流轉、處置、跟蹤、監(jiān)督流程，打造金融風險監(jiān)測預警和協(xié)同處置的工作閉環(huán)。
秦創(chuàng)原（安康）科技資源共享服務平臺。升級秦創(chuàng)原（安康）科技資源共享服務平臺，加快平臺信息數據收集和錄入，完善平臺功能，打造共享式、開放型、綜合性的科技創(chuàng)新大數據服務平臺，為我市加快融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，全面提升科技創(chuàng)新能力賦能。
公共資源交易平臺。完善公共資源交易平臺，加強對公共資源交易全過程在線監(jiān)管、交易數據的統(tǒng)計分析和綜合利用，提升公共資源交易風險監(jiān)測預警能力。推進公共資源交易過程電子化，提高政府采購質量和效率，降低企業(yè)交易成本。強化市級行業(yè)部門監(jiān)管，進一步健全公共資源交易領域監(jiān)管權力和責任清單，夯實監(jiān)管主體責任。
數字農業(yè)農村。建設安康市數字農業(yè)農村服務平臺，試點數字茶園、智慧豬場，開展“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，打造“茶聯(lián)網”“果聯(lián)網”“菜聯(lián)網”和“豬聯(lián)網”。依托省建數字三農協(xié)同管理平臺，完善安康市農業(yè)農村相關數據，加大數據分析，對農業(yè)產業(yè)發(fā)展及決策提供科學依據。開展鄉(xiāng)村治理領域大數據分析挖掘，試點推進農村戶廁改造在線監(jiān)測、動態(tài)管理。扎實推進漢陰縣省級數字鄉(xiāng)村建設試點，應用成熟后在全市進行推廣，促進全市鄉(xiāng)村治理能力現代化。
碳市場交易平臺。跟進碳市場陜西交易平臺建設，探索林業(yè)碳匯交易機制，發(fā)揮好安康生態(tài)資源優(yōu)勢，把自然財富轉化成經濟財富。
2.市場監(jiān)管：數字監(jiān)管效能大幅加強
充分運用數字技術支撐構建新型監(jiān)管機制，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，以數字化手段提升監(jiān)管精準化水平。大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。構建涵蓋食品、藥品、廣告、特種設備、計量檢定、檢驗檢測的監(jiān)測、服務的一體化智慧監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管數據和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強化監(jiān)管數據治理，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。充分運用非現場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。
專欄3-6市場監(jiān)管建設重點工程
“互聯(lián)網+監(jiān)管”。應用省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，完善事中事后監(jiān)管能力，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式融合，制定文化市場、農業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項通用目錄，不斷提高監(jiān)管規(guī)范性、精準性、有效性。
食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。應用省食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)，加快物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在食品安全監(jiān)管中的應用，建設覆蓋食品生產、流通、餐飲全鏈條的智慧食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)測和統(tǒng)計分析能力，實現食品安全效能監(jiān)察和輔助決策。
藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)。建設藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)，推動生產和儲備數據動態(tài)更新，實現藥品、醫(yī)療器械、化妝品全生命周期管理，以及庫存、生態(tài)監(jiān)測和預警，保障日常和應急情況下的供應能力和用藥的安全、有效、可及。
3.公共服務：公共服務水平逐步提升
?。?）智慧便捷的政務服務
提升政務服務平臺能力，強化“一網通辦”。全面提升安康政務服務平臺能力。圍繞政務服務事項全流程“一網通辦”，構建線上線下深度融合的政務服務體系。通過政務服務平臺的架構解耦和服務能力組件化，實現共性能力沉淀，為線上線下渠道提供統(tǒng)一復用能力，服務于前端融合應用、場景化應用和規(guī)模化創(chuàng)新。
推行事項集成化辦理，實現“一件事一次辦”。拓展政務服務“一件事一次辦”事項范圍。2025年底前，全市“一件事一次辦”事項范圍進一步擴大，服務領域進一步拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的更多政務服務事項實現“一件事一次辦”，打造政務服務升級版，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
深化綜合受理窗口改革，實現“一窗受理”。各級政務服務中心按照無差別為主、分領域為輔的原則設置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設的辦事窗口，實行一窗無差別綜合受理。推進綜合窗口服務向“一件事”、主題式服務優(yōu)化整合。統(tǒng)籌窗口資源，設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務。公安、不動產、社保、醫(yī)保、稅務、交通運輸等部門進駐事項，可分領域設置同標準、無差別的部門綜合窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。便民服務中心（站）設置全科窗口。推進各級政務服務中心實行扁平化運行，綜合辦事窗口均能異地代收不同層級、不同區(qū)域、不同部門事項申請紙質材料。
推進政務服務自動終端機應用。賦能政務服務自助機應用，為不同類別的新老自助終端提供統(tǒng)一標準的自助辦事服務。推進政務服務自助機入駐街道、社區(qū)服務中心、郵政、銀行、運營商營業(yè)大廳等，打通基層服務“最后一公里”，使用戶能夠在街道、社區(qū)服務中心、營業(yè)網點，查詢辦事指南、辦事進度，實現自助申報等服務。推進高頻服務事項上線自助服務終端，拓寬自助服務終端可辦事項范圍，提升便民服務質量。
關注特殊群體，彌合數字鴻溝。關注老年人和特殊群體，開展政務服務線上線下場景的適老化和無障礙改造，依托各類網格，創(chuàng)新特殊人群幫辦代辦機制，保障老年人、殘障和受到生活環(huán)境限制的特殊群體，可獲取同等政務服務，“數字鴻溝”逐步彌合。
增強移動端承載能力，實現政務服務“掌上辦”。編制移動端高頻政務服務事項清單，將企業(yè)和群眾經常辦理的事項全面納入清單管理，并建立動態(tài)更新機制，推動實現清單內的事項“掌上可辦”。將相關服務應用接入‘秦務員’平臺移動端，實現統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質服務，統(tǒng)一對外提供移動政務服務。2023年底前，新增政務移動應用全部依托“秦務員”平臺移動端建設，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
拓展“跨域通辦”。強化信息共享、業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化線下“跨域通辦”窗口和線上“跨域通辦”服務專區(qū)，全面推進“跨省通辦、全省通辦、全市通辦”。市級行業(yè)主管部門圍繞高頻政務服務事項，按照“事項名稱統(tǒng)一、辦事指南統(tǒng)一、內部流程統(tǒng)一、表單材料統(tǒng)一”原則，梳理公布“全市通辦”事項清單，確保同一事項在全市范圍內，無差別受理、同標準辦理，線上線下多端體驗一致。
優(yōu)化12345政務服務便民熱線和“好差評”機制。構建安康12345政務服務便民熱線業(yè)務標準規(guī)范體系，建立接訴即辦機制。增設智能語音導航、智能知識庫等功能，推進熱線智能系統(tǒng)建設。建立統(tǒng)一的政務服務“好差評”體系，為公眾提供統(tǒng)一的評價入口，提高公眾主動參評率。實現與陜西省“好差評”系統(tǒng)無縫對接，完成線上線下的評價數據自動匯集。
（2）優(yōu)質便利的涉企服務
創(chuàng)新全生命周期惠企服務。圍繞企業(yè)的全生命周期政務服務需求，深化商事制度改革，提高企業(yè)開辦、許可管理、不動產登記、企業(yè)融資、企業(yè)注銷等全流程便利水平。聚焦企業(yè)需求痛點，應用推廣陜西省涉企綜合服務平臺（陜企通），變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)。
激發(fā)營商環(huán)境市場活力。對標省內先進水平，深入推進“證照分離”“告知承諾制”“一業(yè)一證”、高頻事項“秒辦秒批”等涉企改革。圍繞企業(yè)全生命周期服務（企業(yè)開辦和注銷、辦理工程建設項目審批、獲得電力、獲得信貸、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產、不動產登記等），豐富涉企服務智能化應用，實現政務服務事項“一證通辦”“一照通辦”。
加強信用信息共享應用，促進企業(yè)融資。對照國家信用信息共享清單，推進信用信息歸集共享，依法依規(guī)擴大信息歸集共享范圍，持續(xù)提升數據質量，建立數據質量監(jiān)測、反饋、修正機制。不斷優(yōu)化完善安康智慧金融服務平臺，深化數據開發(fā)利用，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，提升企業(yè)融資能力，有效降低融資成本。
（3）公平普惠的民生服務
依托陜西省“秦務員”平臺，全市各級各政務服務系統(tǒng)與“秦務員”平臺全面對接。積極探索省、市兩級平臺政務服務應用一體化管理運營新模式。2025年底前，服務領域進一步拓展，打造政務服務升級版，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
打造智慧生態(tài)鏈。綜合運用大數據和人工智能技術，圍繞智慧健康、智慧醫(yī)保、智慧人社、智慧住建、智慧民政、智慧體育、數字教育、數字文旅、數字交通數字化服務等方面，拓展涉及群眾“衣食住行”數字生活場景，提升“秦務員”平臺個人和企業(yè)服務體驗。
專欄3-7公共服務建設重點工程
升級一體化政務服務平臺。圍繞政務服務事項全流程“一網通辦”，構建線上線下深度融合的政務服務體系，持續(xù)完善安康一體化政務服務平臺相關功能。整合審批流程、簡化審核資料，持續(xù)推進“一件事一次辦”服務。提升政務數據共享和系統(tǒng)對接力度，打通數據“孤島”，加快實現“一網通辦”。規(guī)范提升鎮(zhèn)村兩級便民服務場所建設，完善四級便民體系建設，實現高頻業(yè)務就近辦、多點辦。
企業(yè)綜合服務應用平臺。應用推廣陜西省涉企綜合服務平臺（陜企通）。對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應，主動精準推送政策，推行惠企政策“免申即享”。
智慧健康。以便民惠民和行業(yè)監(jiān)管為重點，落實“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動，深化居民電子健康卡（碼）應用，打造智慧醫(yī)療服務平臺，推動數據整合和業(yè)務互通，實現市域內醫(yī)療健康服務的信息化應用和大數據監(jiān)管。統(tǒng)籌推進區(qū)域衛(wèi)生健康信息服務，重點推動居民健康管理、公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務信息化建設，實現機構、區(qū)域、公衛(wèi)三位一體的信息化應用、共享、服務格局。提高居民電子健康檔案質量，實現互聯(lián)網+家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，提升公共衛(wèi)生信息化應用水平。利用“互聯(lián)網+”信息技術手段，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點觸發(fā)預警監(jiān)測、應急信息智能采集、數據建模分析為重點，建設統(tǒng)一高效的信息化智能調度系統(tǒng)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
智慧教育。依托市級數字政府基礎設施建設，推進市級中小學教育數字化服務平臺建設，普及“國家智慧教育云平臺”“陜西教育扶智平臺”“陜西教育2.0平臺”應用，實現全市教育資源互聯(lián)互通、共建共享，促進數字技術與傳統(tǒng)教育的融合發(fā)展。持續(xù)深化“德潤安康”“互聯(lián)網+德育”建設，實施“大思政課”建設工程，打造市級思政“金課”資源。以信息化手段支撐教育評價改革，遴選10所學校開展試點工作，形成數據驅動的學生綜合素質評價解決方案。實施數字校園普及行動，到2025年，完成市域教育專網建設，實現“萬兆到校，千兆到班”，全市90%的中小學校建成數字校園，推進學校教育信息化數字轉型、智能升級；開展“智慧教育示范縣（區(qū)）”“智慧校園示范校”創(chuàng)建和人工智能教育普及活動，到2025年，打造1個省級智慧教育示范縣區(qū)，建成5所省級、50所市級智慧校園示范校、30所市級智慧體育示范校，建成一批人工智能教育普及活動示范校，實現全市理化生實驗操作考試數字化。
智慧體育。應用省智慧體育大平臺、完善相關數據，提升安康市級各類體育應用，全面提升體育場館信息化裝備水平。
智慧旅游。升級完善安康智慧旅游平臺，加快覆蓋各縣（市、區(qū)），推進智慧景區(qū)、智慧飯店、智慧旅行社建設。豐富線上旅游產品和服務，推動景區(qū)智慧化轉型升級，全面提升旅游服務和管理的信息化、智慧化水平。
公共數字文化建設。依托用好安康公共數字文化服務平臺、市公共圖書館智能管理和數字檔案館信息平臺。建設數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字文化站，打造一批地方特色數字文化資源項目。
智慧人社。依托中、省人社平臺，探索建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和社會保險、養(yǎng)老保險、人事檔案、人事考試服務管理平臺，推廣電子社會保障卡覆蓋使用，不斷提升基本人力資源社會保障能力。
智慧醫(yī)保。應用統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)，建設高效便捷的醫(yī)保業(yè)務經辦網絡，實現跨層級、跨區(qū)域數據共享，提高醫(yī)保經辦信息化水平。醫(yī)療保障服務體系的自動化、信息化、標準化全面提升。
智慧民政。運用全省社會救助平臺，推動省、市兩級居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)對接，進一步完善困難群眾兜底保障數據，加大部門數據的交換和共享。圍繞救助、養(yǎng)老、兒童福利、慈善、殯葬、城鄉(xiāng)社區(qū)等領域，整合全市相關數據資源，深化民政應用創(chuàng)新，提升決策支持和分析預判能力。
智慧交通。建設集交通應急指揮、路網監(jiān)測、貨物物流信息、應急指揮為一體的“安康市指揮交通應急指揮系統(tǒng)”。完善道路、車輛、換乘站、停車場等的傳感和傳輸體系，建立交通感知系統(tǒng)，實現交通信息感知的網絡化、數字化和可視化。依托交通感知網絡、移動互聯(lián)網終端，實時提供道路交通信息、換乘信息、氣象信息等，構建一體化、多模式、覆蓋全的出行信息服務體系。促進現代信息技術、人工智能技術在干線公路養(yǎng)護運行、路網調度、應急事件處置和運營服務等領域的深度融合與應用，實現“養(yǎng)護+互聯(lián)網+N”和“物聯(lián)網”、“人工智能+路網管理+N”等新興管理手段的升級革新，帶動提升干線公路運營管理效能，有效改善養(yǎng)護管理效率，增強安全監(jiān)管手段和提高群眾對公路服務水平的認同感。
安康碼。建設集電子健康卡、電子身份認證、公交卡、電子社?？?、醫(yī)保電子憑證、移動支付等于一體的安康碼。
智慧康養(yǎng)。探索構建康養(yǎng)產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，倡導健康文化理念，打造集藥品、營養(yǎng)保健品、化妝品、功能性食品研發(fā)、生產、展覽、商業(yè)批發(fā)、文化傳承和第三方物流于一體的綜合性交易平臺。建設互聯(lián)網+康養(yǎng)平臺，促進旅游康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網+健康養(yǎng)老”智慧康養(yǎng)行動，搭建數據應用、康養(yǎng)產品、康養(yǎng)教研的康養(yǎng)創(chuàng)新平臺，加快構建“醫(yī)養(yǎng)健管游食”康養(yǎng)大數據產業(yè)鏈，堅持政府保障與社會資本相結合、居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老相結合，構建“住養(yǎng)醫(yī)護康”五位一體養(yǎng)老服務新模式。
智慧招商。建設智慧招商平臺，提升招商引資的服務水平和能力。圍繞“144520”招商引資基本要求和“特色展品展銷+重點項目推介”招商模式，深化數據共享、構建招商引資全生命周期服務、招商信息共享分析。
4.社會管理：數字治理日益深入
深化推廣“321”基層治理模式，推進“多網合一”的基層社會治理創(chuàng)新，提高基層治理現代化水平。深化“雪亮工程”應用，健全社會治安綜合防控體系，提升社會治安立體化、智能化防控水平。完善智慧公安應用，提升公安大數據預警和執(zhí)法辦案能力。建設城市運行管理服務平臺，拓寬公眾參與城市管理渠道。持續(xù)創(chuàng)新大數據在應急、城管、消防和司法等社會管理中的場景化應用，加速社會治理從“業(yè)務驅動”向“數據驅動”轉變，提升社會管理科學化、精細化、智能化水平。
專欄3-8社會管理建設重點工程
綜治信息平臺。升級綜治信息平臺，優(yōu)化四級綜治中心，達到“四有六化”標準，健全全科網格，推行細精服務，實行實體化運行，夯實市域社會治理現代化基層基礎。
“雪亮工程”。深化“雪亮工程”應用，加快推進全市綜治視頻聯(lián)網建設，加大一類視頻監(jiān)控建設（以建設人臉和車臉智能前端為主），重點覆蓋重點路口、社區(qū)、集鎮(zhèn)等人流、車流密集場所。加大二三類視頻監(jiān)控整合力度，立足視頻圖像結構化數據，深入開展視頻大數據應用，力爭在實戰(zhàn)支撐上更上一層樓。加強視頻監(jiān)控資源在打擊犯罪、掃黑除惡、矛盾糾紛化解等領域的綜合應用。
智慧公安。貫徹落實公安部各項信息化建設要求，對標公安工作現代化目標，重點建設公安大數據基礎平臺及各類基于基礎平臺的公安大數據應用系統(tǒng)，強化對數據資源的深度分析、智能比對，提升精確預警、精細管控、精準打防能力，全面建設強大計算能力、海量數據資源、高度信息共享、智能應用服務、嚴密安全保障、警務運行支撐于一體的大數據智能應用新生態(tài)。推進“全市公安機關情指勤輿督實戰(zhàn)應用平臺”建設、積極對接“智慧安防”“智慧法制”“智慧交通”“安康政務云”等平臺，拓寬應用領域。加快新警綜平臺建設，進一步對接融合公安大數據平臺，橫向有效協(xié)同各警種業(yè)務系統(tǒng)，縱向深度賦能公安基層業(yè)務，構建面向基層的綜合應用大基座和統(tǒng)一入口，切實為基層減負增效。進一步夯實公安信息化基礎設施、構建公安信息資源服務體系，全面提升全市公安機關實時感知、預測預警、精確打擊、執(zhí)法辦案、動態(tài)管控、警務協(xié)同、社會服務等的治理管理能力。
智慧應急。依托市智慧治理中心，完善建設市級應急指揮中心。以實現監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員“五大能力”智慧化為重點，建設全市統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、上下貫通的應急指揮體系。推進公共安全、企業(yè)安全生產、自然災害風險防控等應急救援體系以及應急物資管理調度平臺建設，構建風險防控、監(jiān)測預警、綜合研判、精準救援為一體的決策體系。
城市運行管理服務平臺。依托市智慧治理中心，升級完善市級智慧城管平臺，擴大平臺覆蓋范圍、提升管理運行效果。探索智能化感知分析、融合通信等技術在城市管理工作中的應用，完善公眾參與城市管理渠道。督促各縣區(qū)及時將縣級智慧城管平臺數據對接，實現互聯(lián)互通、數據共享。
智慧消防。打造火災隱患感知、監(jiān)測預警、火災調查輔助服務的智慧消防全周期智能應用平臺，實現智能分析自動推送、全天候智能應用，強化風險評估、監(jiān)測預警、智能分析、輔助決策能力。
城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。通過風險監(jiān)測感知實現對安康城市公共安全、生產安全和自然災害等風險的全方位、立體化感知。充分依托公安、住建、城管、交通等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水公司等社會企業(yè)建設的城市安全感知網，以“點、線、面”相結合的方式，統(tǒng)籌分析評估城市復雜耦合風險，基于風險評估結果對現有城市安全運行監(jiān)測感知網進行補充和完善。構建從氣象、地質、環(huán)境到地下、地上基礎設施等物聯(lián)感知為一體的立體化監(jiān)測網，形成一張人防、技防、物防有機融合的城市安全風險監(jiān)測網。
5.生態(tài)環(huán)境保護：生態(tài)資源環(huán)境更加宜居
推進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管標準化、信息化、現代化建設，著力解決生態(tài)環(huán)境保護突出問題，有效應對重點領域環(huán)境風險，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，升級南水北調環(huán)境應急中心平臺，健全全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，加強多源數據綜合應用，落實空氣、水、固體廢物、噪聲的實時監(jiān)測、分析研判、指揮管控和考核評估，全面提升我市生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復水平。加強推進“數字秦嶺”，推進水利綜合監(jiān)測應用和水災害防御應用、水資源管理應用建設。加強林業(yè)信息資源和數據共享，逐步提升林業(yè)資源管理數字化水平，保障全市森林生態(tài)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
專欄3-9生態(tài)保護建設重點工程
環(huán)境監(jiān)管能力建設工程。升級南水北調環(huán)境應急中心平臺，健全全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現環(huán)境質量、污染源和生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋，落實空氣、水、固體廢物、噪聲的實時監(jiān)測、分析研判、指揮管控和考核評估，全面提升我市生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復水平。以全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合協(xié)同管理平臺為依托，深化平臺的本地化應用，提升生態(tài)管理全過程閉環(huán)管理水平。
數字秦嶺。利用5G、遙感、GIS、物聯(lián)網等技術，搭建生態(tài)保護綜合數據庫，實現對秦嶺區(qū)域實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。到2025年，完成“數字秦嶺”重點工程建設。
數字自然資源。以實現山水林田湖草沙統(tǒng)籌監(jiān)督管理為目標，建成跨部門、跨層級、跨地區(qū)使用的自然生態(tài)資源綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現對生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農田保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)空間的協(xié)同保護，以及對土地、礦產、水、林木等資源要素的綜合管理。
智慧林業(yè)。升級市林長制智慧管控平臺，落實林長制網絡監(jiān)管體系，加強森林資源管理“一張圖”數據庫建設，開展林草綜合監(jiān)測，推進國土綠化數據落地上圖，夯實森林資源年度增減變化動態(tài)更新的基礎。在重點區(qū)域建設森林防火智能監(jiān)測預警體系，提高森林火災監(jiān)測預警能力。依托陜西省生態(tài)云空間平臺，完善安康市各類林業(yè)業(yè)務應用。
智慧水利。以河湖長制信息化為重點，建設全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系、高速泛在的水利信息網絡、高度集成的水利大數據中心，推進“智慧水利”建設，促進水利行政監(jiān)管和綜合決策智能化。
實景三維安康。根據中省要求，完成2米格網數字高程模型(DEM)、數字表面模型(DSM)制作，優(yōu)于0.5米分辨率數字正射影像圖(DOM)制作的地形級實景三維建設，完成優(yōu)于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點云等數據的城市級實景三維建設，鼓勵社會力量積極參與部件級實景三維建設。支撐物聯(lián)感知數據接入與融合空間化，完成安康本級節(jié)點的管理系統(tǒng)。為智慧城市平臺、地理信息公共服務平臺及國土空間基礎信息平臺等提供適用版本的實景三維數據支撐，并為數字孿生、城市信息模型（CIM）等應用提供統(tǒng)一的數字空間底座，實現實景三維安康泛在服務。
6.政務運行：政府運行高效流暢
構建政府內部一網協(xié)同體系，實現部門與部門之間、部門內部之間全流程無紙化辦公，完善移動簽批、即時通訊等移動辦公功能，加強智慧機關建設和應用，全面推進機關事務管理流程再造、服務模式優(yōu)化、保障能力提升。加強數字財政建設、推動“金審工程”建設。實施檔案數字化轉型示范工程，推行電子化歸檔，深化數字檔案館室建設，探索檔案智慧應用場景，提升政務運行效能。建設輔助決策系統(tǒng)，著力提升政府精準化決策水平，應用“互聯(lián)網+督查”智慧政務效能管理平臺，提高督查效率。
專欄3-10政務運行建設重點工程
協(xié)同辦公平臺。深化協(xié)同辦公建設應用，對接省“秦政通”政務一體化協(xié)同辦公平臺，加強在全市各級黨政機關應用推廣，推動省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級公文交換和黨政機關業(yè)務協(xié)同，提高政府機關內部辦公效率。
智慧機關。加強智慧機關建設和應用，有序運用物聯(lián)網、大數據等現代技術賦能辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能管理和機關運行服務保障，全面推進機關事務管理流程再造、服務模式優(yōu)化、保障能力提升，不斷增強干部職工獲得感、幸福感和安全感。
數字財政。及時共享推送財政相關數據。推動財政決策、收支預測、資金分配、項目管理、績效管理、監(jiān)督檢查等業(yè)務功能覆蓋，實現對財政資金的全生命周期閉環(huán)管理和動態(tài)監(jiān)控。
數字審計。完成“金審工程”三期配套建設，推廣系統(tǒng)全面應用，做好重點行業(yè)部門數據采集規(guī)劃，持續(xù)大數據審計能力提升；創(chuàng)新審計全域數字化管理，促進全市審計業(yè)務高效協(xié)同，推動傳統(tǒng)審計向信息化審計轉變，提升審計監(jiān)督效能和治理水平。
數字檔案。實施檔案數字化轉型示范工程，全面推行電子化歸檔，深化數字檔案館室建設，探索檔案智慧應用場景。打造全市統(tǒng)一的數字檔案管理服務平臺，加快檔案信息資源跨地區(qū)、跨部門共享利用，實現縣級以上綜合檔案館數字檔案服務全覆蓋。
輔助決策系統(tǒng)。整合綜合市情、宏觀經濟運行、經濟稅源、市管重點企業(yè)、農林牧漁、生態(tài)環(huán)境保護等專題應用數據資源，通過建立多維數據分析模型，按照不同的主題場景進行仿真推演、多維度開展趨勢預測和研判，形成以大數據為支撐的個性化、科學化、精準化決策。
“互聯(lián)網+督查”。應用省級一體化智慧政務效能管理平臺，實現問題線索征集、政務督查、績效考核、數據監(jiān)測等業(yè)務應用一體化運作。拓展移動端應用，發(fā)展“掌上督查”，方便群眾提供問題線索，政務督查人員隨時隨地取證處理，提高督查效率，及時解決公眾痛點、堵點問題。
（三）構建數字政府持續(xù)運行的保障體系
1.科學規(guī)范的制度體系
優(yōu)化政府職責體系。實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關系。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。加強市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。完善與數字化發(fā)展相適應的政府職責體系。
健全建設管理機制。統(tǒng)籌項目建設管理全過程。利用V型體系工程理論，圍繞宏觀和微觀兩個層面，頂層設計、系統(tǒng)設計、驗證評估三大環(huán)節(jié)和統(tǒng)需求、統(tǒng)架構、統(tǒng)標準、統(tǒng)平臺、統(tǒng)運營、統(tǒng)建設六個統(tǒng)一，推動安康數字政府項目建設管理。
圖7V型體系建設管理機制
落實補充標準規(guī)范。對照國家、省級相關標準制度，按照職能職責，推進全市數字政府標準規(guī)范建設，協(xié)調處理標準制修訂和標準實施工作。廣泛吸納政府部門、行業(yè)協(xié)會、優(yōu)秀企事業(yè)單位、科研機構和學術團體，發(fā)揮行業(yè)專家學術和技術支撐作用，制訂包含基礎設施、業(yè)務、數據、服務、安全、管理等方面具有我市特點的標準規(guī)范體系。
2.全方位的安全體系
強化安全管理責任。各縣（市、區(qū)）、市級各部門要按照職責要求，統(tǒng)籌做好數字政府建設安全保密工作，落實主體責任和監(jiān)督責任，優(yōu)化網絡信息安全應急指揮協(xié)調機制，落實網絡信息安全事件應急響應責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制，切實提高網絡信息安全應急保障能力。
提升安全防護能力。建立“網、云、數、用、端”多層次技術防御體系。強化電子政務網絡出口安全監(jiān)測防護，部署防火墻、入侵檢測、異常流量監(jiān)測、安全審計、態(tài)勢感知等安全防護手段，推進零信任、數據加密、數據脫敏、數據水印、數據庫審計、數據安全態(tài)勢感知等技術應用。提升計算機終端安全防護能力，強化準入控制，常態(tài)化開展“高危端口、高危漏洞、高危接入與弱口令”的安全檢查。
提高自主可控水平。按照“國家主導、體系籌劃、自主可控、跨越發(fā)展”的方針，推動國產自主可控產品在政府領域的應用與替代，強化安全可靠技術和產品應用，切實提高自主可控水平，加快政務外網核心網絡安全設備的國產化替代進程，開展重點政務應用系統(tǒng)國產化密碼改造，強化關鍵信息基礎設施保護。
3.持續(xù)運行的保障體系
組建專業(yè)運維團隊，按照“政企合作、管運分離”的模式，優(yōu)化運維保障方式，健全運維管理制度，提供數字政府網絡安全、技術支持、數據統(tǒng)計等日常工作，提供系統(tǒng)管理、數據融合、容災備份等專業(yè)化的解決方案和高效的技術服務，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行。強化政務云資源管理，做好云資源使用情況日常監(jiān)管，及時調整系統(tǒng)云資源，定期開展云資源效能評估。
專欄3-11網絡安全防護體系建設重點工程
網絡安全防護體系建設工程。統(tǒng)籌推進我市網絡安全協(xié)調指揮平臺建設，對接省級平臺，實現國家、省、市三級聯(lián)動。實現針對我市單位和關鍵信息基礎設施網絡安全隱患、威脅的感知、預警，安全事件的通報處置。分階段建設集網絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、運維管理、智能防控于一體的網絡安全防控運營平臺，匯聚網絡安全基礎數據、風險數據、多源威脅情報數據，建立覆蓋網絡、云平臺、數據、應用、終端全鏈路技術防控體系。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙M織領導。成立數字政府建設領導小組，強化市級總體統(tǒng)籌，夯實市級各業(yè)務部門和縣（市、區(qū)）政府主體責任，分級分類推進重點工作落實，營造鼓勵數字化創(chuàng)業(yè)氛圍，支持創(chuàng)新業(yè)務應用，各縣（市、區(qū)）可結合縣域實際，根據規(guī)劃要求制定實施方案，推進任務落實。
?。ǘ┤瞬胖?。整合全市各級部門信息化人才資源，建立公職人員信息化人才庫。強化信息化培訓，提高全市公職人員數字素養(yǎng)，提升學網、懂網、用網能力，將數字政府建設作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容，定期組織領導干部數字化主題培訓、研討交流和考察學習。優(yōu)化數字政府領域事業(yè)單位選聘機制，創(chuàng)新柔性人才引進機制，加強政企人才合作，鼓勵采用購買服務的方式解決特殊、重難點等技術問題，組建數字政府建設專家委員會，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。
?。ㄈ┵Y金投入。加大財政保障力度，由市財政局負責整合市級政務信息化專項資金，將財政投資項目中涉及政務信息化建設的資金統(tǒng)籌使用。制定《安康市政務信息化項目資金管理辦法》，建立市縣政務信息化項目立項聯(lián)審機制和資金分攤機制，建立符合政務信息化項目規(guī)律的預算和采購管理規(guī)程，制定科學的項目評價指標體系，實現項目經費與績效評價掛鉤，提升政務信息化項目全生命周期管理水平。積極爭取中省專項資金，鼓勵政企開展市場化合作，多渠道拓寬資金供給。
?。ㄋ模┍O(jiān)督考核。建立常態(tài)化考核機制，將數字政府建設工作作為目標責任考核的重要內容，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核項目統(tǒng)籌管理、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價結果的科學性和客觀性。支持第三方機構參與評估。
（五）氛圍營造。營造數字化應用氛圍，加強數字文化推廣，加大數字政府建設宣傳力度，通過打造標桿項目、舉辦行業(yè)會議、組織開展數字技能競賽等氛圍營造活動，不斷提升數字政府的影響力和公眾認知度，提升社會公眾對數字政府獲得感和參與意識，營造全民參與的數字文化氛圍，構建多元治理的數字生態(tài)。
