各功能區(qū)、各部委辦局、各派駐機構、各公司、各直屬單位、 各街道， 蘇相合作區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)(東區(qū))：
《蘇州工業(yè)園區(qū)2023年營商環(huán)境建設方案》已經園區(qū)黨工 委、管委會領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會
中國(江蘇) 自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會
2023 年 6 月 1 日
(此件公開發(fā)布)
蘇州工業(yè)園區(qū) 2023 年營商環(huán)境
建設行動方案
為對標國際國內營商環(huán)境最高水平， 回應企業(yè)訴求，不斷 提升園區(qū)營商品牌影響力， 以一流營商環(huán)境賦能世界一流高科 技園區(qū)建設，制訂本行動方案。
一、對標先進持續(xù)優(yōu)化服務，為辦事興業(yè)提供全鏈條便利環(huán)境
(一)市場準入與退出
便利市場主體登記設立。推動企業(yè)登記業(yè)務下沉基層站點， 方便企業(yè)屬地就近辦理。深化智慧登記改革試點，通過線上智 能引導、預審智能通過、審查智能提醒實現(xiàn)企業(yè)設立快批快辦。 實現(xiàn)企業(yè)及分支機構設立登記各環(huán)節(jié)全程線上辦理。探索實現(xiàn) 企業(yè)變更、備案、注銷等事項的全程網上辦理。探索省域范圍 內營業(yè)執(zhí)照通辦通取服務。
便利市場主體退出。積極推廣應用全省企業(yè)注銷“全鏈通” 平臺，通過平臺“注銷專區(qū)”在線申請營業(yè)執(zhí)照、稅務、社保、 海關等注銷業(yè)務“一網通辦”。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)簡易注銷一件 事”和企業(yè)普通注銷程序。建立健全歇業(yè)備案制度，加強部門 間信息共享 。
(二)辦理建筑許可
全面推行產業(yè)項目“拿地即開工”。探索規(guī)劃咨詢、小型 簡易項目分類管理、簡化流程。將產業(yè)項目幫代辦服務范圍拓 展至重點存量用地改擴建項目。全面實施“樁基先行”，在重 點產業(yè)類項目推行樁基、基坑圍護工程單獨發(fā)包的基礎上，辦 理范圍進一步擴大至各類建筑工程。針對應急工程、重大產業(yè) 項目、公共服務設施項目推行分期竣工驗收。全面推廣建設工 程消防備案告知承諾制，推進消防審驗一套圖。開展公眾聚集 場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查網上受理，實現(xiàn)受理結果的 郵寄、電子送達。針對省級及以上重大項目，制定并試行用地 承諾制，開通項目環(huán)評綠色通道，加快項目完成審批速度；審 批(核準、備案) 文件中已明確分期建設內容的項目，可分期 辦理建設用地審批手續(xù)。
(三)市政公用設施接入
深化“全電共享”服務，切實落實“欠費不停電”助企紓 困政策。在符合條件的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，10 (20)千 伏中小微企業(yè)外部電力接入工程無需用戶投資。用戶報裝容量 200 千瓦及以下采用低壓供電， 由供電企業(yè)建設電力接入工程。 推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網服務可靠性服務計劃，建立健 全服務中斷或供給不足等補償或財務懲罰機制。
(四)金融服務
園區(qū)風險補償資金池總規(guī)模擴大至 10 億元。引導金融機構 與園區(qū)合作開發(fā)“一行一品”專屬創(chuàng)新金融產品，納入園區(qū)風險補償資金池支持范圍。推廣創(chuàng)新積分貸， 引導更多銀行參與 使用，擴大對科技型企業(yè)的貸款規(guī)模。提供“服務貸-文創(chuàng)惠” 金融服務產品，對符合條件的文體企業(yè)給予貸款貼息補貼。運 用公共信用綜合評價信息和行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)，形成重點行業(yè) 融資授信白名單，推送金融機構，提升信用貸款投放的對接精 準度。在蘇州自貿片區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，降 低企業(yè)賬戶管理交易成本。
(五)納稅
嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。 全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票。推進辦稅繳費“零跑動”，推廣 “遠程幫辦”新模式，實現(xiàn)“辦問協(xié)同”。推進增值稅留抵退 稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理 流程改造提速。加強重大稅收違法失信主體信息動態(tài)管理，積極開展信用修復工作，引導市場主體規(guī)范健康發(fā)展。
(六)跨境貿易
進一步推廣“兩步申報”“提前申報”改革，鞏固壓縮整 體通關時間工作成效，實現(xiàn)進口壓縮比≥60%；出口壓縮比≥ 80%。開展無陪同查驗作業(yè)改革， 比例達到 70%以上。規(guī)范主 動披露受理標準，優(yōu)化精簡作業(yè)流程，符合受理標準的作業(yè)時 間壓縮至 3 個月內。探索解決跨境電商退貨難問題，進一步優(yōu) 化跨境電商零售進口工作流程。豐富區(qū)塊鏈賦能的高端制造全 產業(yè)鏈創(chuàng)新實踐，推動長三角一體化協(xié)同查驗、“關證一鏈通”
試點擴圍。探索開展自貿試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)政策聯(lián)動，允許 自貿試驗區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展保稅維修 業(yè)務。升級保服通 2.0，解決高認企業(yè)個性化盤點等需求， 擴大 銷毀處置產品的適用范圍。完善數(shù)字物流綜合服務平臺，提供 海運訂艙、船期信息實時發(fā)布、查詢及預約下單等服務，并為 供應鏈金融提供數(shù)據(jù)支撐。
(七)政務服務
完善“就近辦”服務體系。打造 15 分鐘政務服務圈，推動 更多服務事項下沉到基層政務服務先鋒站點。提檔融驛站特色 功能，加快先鋒站點布局，新增綜保大廈、陽澄數(shù)谷、納米城 3 個新站點，并推出標準化、定制化服務清單。
深化“一網通辦”建設。持續(xù)推進電子證照歸集和業(yè)務系 統(tǒng)對接，推動更多事項向“一網通辦”集中、向“全程網辦” 優(yōu)化，實現(xiàn)可網辦事項超 1100 項； 聚焦商事登記等熱點領域， 實現(xiàn)遠程視頻幫辦、在線智能導辦，持續(xù)優(yōu)化線上服務體驗。 完善就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯(lián)辦的 跨域通辦工作機制， 實現(xiàn)更多高頻事項“省內通辦”“跨省通 辦”。
持續(xù)提升企業(yè)服務能力。優(yōu)化“企業(yè)服務一張網”服務體 系，發(fā)揮好“訴求快遞”平臺作用，確保企業(yè)問題收集、流轉、 協(xié)調、答復全流程閉環(huán)。落實網格化企業(yè)服務工作機制，主動 送服務上門，確保企業(yè)各級各類惠企政策“應享盡享”。推進行政給付、獎勵補貼等政策實現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。
完善營商環(huán)境建設成效評估機制。定期梳理匯總 12345 熱 線、“訴求快遞”平臺等市場主體訴求受理窗口問題；開展優(yōu) 化營商環(huán)境成效評估，將部門優(yōu)化營商環(huán)境成效列入管委會年 度績效考核。
二、立足公平強化權益保障，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造全過程安心 環(huán)境
(一)知識產權保護
實體化運作知識產權糾紛協(xié)同調解中心，建立知識產權糾 紛國際化調解機制。加快蘇州知識產權保護中心、江蘇省知識 產權保護中心自貿區(qū)分中心建設，積極爭取擴大專利預審 IPC 分類號，提升專利快速預審服務能力。推進海外知識產權預警 平臺建設，完善海外知識產權風險防控體系，持續(xù)開展知識產 權海外預警分析。整合知識產權保護服務職能，制定發(fā)布知識 產權維權援助手冊。建立園區(qū)知識產權司法鑒定平臺，為專利、 商標、著作權、計算機軟件、商業(yè)秘密等知識產權專門性問題 提供鑒定及咨詢服務。探索開展新型知識產權保險，降低企業(yè) 投保成本， 防范知識產權侵權風險。開展企業(yè)知識產權指數(shù)評 價，分層分類培育一批高價值專利示范企業(yè)。
(二)勞動者權益保障
加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工的分類指導和服務，切實維護勞動者合法權益。開展“碼上溝通薪酬無憂”活動，指導企業(yè) 建立內部溝通協(xié)調機制，采用“一企一策”指導企業(yè)有效防范 化解勞動用工領域矛盾糾紛。推進實施職業(yè)技能提升行動計劃， 全年完成培訓 1.5 萬人次。
(三)公共資源交易
開展公平競爭審查抽查工作，及時糾正排除、限制競爭的 各類政策。加強對《政府采購文件編制指導意見》中正負面清 單的推廣運用，從源頭上推進公平競爭。完善建設工程招投標 交易系統(tǒng)，實現(xiàn)開評標結果的即時精準推送。為招標人提供更 便捷直觀的事前招標發(fā)包方案政策咨詢和指引，防止因政策理 解不到位影響招標進展。建設公共資源交易開放式電子保函架 構，解決公共資源交易領域現(xiàn)有保函架構開放性不足的問題。
(四)信用體系建設
建立信用承諾閉環(huán)管理機制，對守信市場主體實施減材料、 減時限和容缺辦理等便利服務。主動對失信主體開展失信提醒 和信用修復提醒，推廣行政處罰決定書和信用修復提醒函“兩 書同達”機制。在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健 全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管，對 信用風險低的企業(yè)適當降低抽查比例與頻次。
(五)市場監(jiān)管
提升監(jiān)管效能。積極探索在安全生產、食品安全、交通運 輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用風險監(jiān)測預警、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信
息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產經營活動的 不必要干擾。加強執(zhí)法檢查，規(guī)范人力資源市場秩序，保障企 業(yè)用工需求。規(guī)范執(zhí)法行為，貫徹落實涉企免罰輕罰清單。對 申請第三類醫(yī)療器械經營許可的藥店， 申報材料符合要求的情 況下，可以先發(fā)許可證，后開展現(xiàn)場檢查。探索利用區(qū)塊鏈技 術建設覆蓋“管理端、商戶端、移動端”的食安封簽系統(tǒng)，提 升外賣全鏈條監(jiān)管能力。
提升監(jiān)管服務水平。提升園區(qū)質量基礎設施“一站式”服 務中心綜合服務能力，豐富“園易檢”線上服務平臺資源，提 供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等質量基礎設 施綜合服務。編制《蘇州工業(yè)園區(qū)危險化學品經營許可指南 (試行)》，開展危險化學品經營企業(yè)經營分類分級檢查。實現(xiàn) 省級安全資格考試發(fā)證事項落地園區(qū)，建立線上報名系統(tǒng)，提 前公布全年考試計劃，方便企業(yè)靈活選擇報名時間，就近參加 資格考試和領取證書。
(六)司法保障
加大投資者保護力度。深入推進商事專業(yè)化調解工作，推 動商會調解與司法訴訟有機銜接。發(fā)揮星衡平中立評估調解中 心在商事糾紛專業(yè)化調解方面的作用，推進民營經濟領域糾紛 多元化解，多措并舉開展訴源治理，提升審判效率。加強中小 投資者權益保護宣傳，發(fā)布中小投資者權益保護典型案例。實 施案件繁簡分流，縮短平均審理天數(shù)，提升涉中小投資者糾紛案件審判質效。深化執(zhí)行事務中心“標準化+數(shù)字化”辦案模 式，通過科技賦能進一步提高執(zhí)行質效。運營蘇州自貿片區(qū)法 律服務中心，緊扣涉外商事、數(shù)字經濟等法律服務需求，加速 引育優(yōu)質法律服務機構和優(yōu)秀法律人才；深度鏈接園區(qū)先導產 業(yè)、重點產業(yè)， 以企業(yè)需求為導向，提供全方位、全周期法律 服務。印發(fā)園區(qū)涉外法律服務機構宣傳冊。建立涉案企業(yè)合規(guī) 第三方監(jiān)督評估機制，助力企業(yè)紓困發(fā)展。
提高辦理破產質效。參照深圳破產事務管理改革工作經驗， 探索構建具備區(qū)域特點的破產事務集中管理工作機制。出臺破 產管理人實訓基地實施細則等規(guī)則制度，不斷提升破產管理人 的能力水平。出臺《中小微企業(yè)快速和解規(guī)范指引》，建立符 合區(qū)域市場需求的破產和解工作機制。推進開發(fā)“執(zhí)破融合” 案件信息平臺，打通執(zhí)行、破產案件的信息壁壘。探索破產重 整企業(yè)信用‘一站式’修復，依托“一網通辦”平臺探索“破 產信用修復一件事”的全流程網辦。
三、聚焦需求深化制度供給，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造全方位寬松 環(huán)境
(一)高端人才支撐
依托國家戰(zhàn)略平臺，繪制重點產業(yè)人才圖譜，做實國際校 友聯(lián)合體，靶向引聚一批“高精尖缺”戰(zhàn)略頂尖人才、科技領 軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。創(chuàng)新實施企業(yè)人才集合年金制度。圍 繞生物醫(yī)藥、集成電路等產業(yè)緊缺人才，深化職稱評審改革。
完善“金雞湖人才計劃”政策體系， 出臺“引博育匠”人才支 持計劃、衛(wèi)生人才支持計劃、重點產業(yè)核心人才團隊專項獎勵 辦法等政策。
(二)公共平臺助力
發(fā)揮深交所蘇南基地屬地功能，推動實施上市苗圃工程和 上市公司參天計劃。加快推進 mRNA 疫苗和核酸藥物、類器官 藥物篩選等共性技術平臺的論證和建設工作，提升現(xiàn)有共性技 術平臺運行質量和使用效率。推進生物醫(yī)藥、納米新材料知識 產權概念驗證中心建設，加快創(chuàng)新成果轉化。持續(xù)推進省藥監(jiān) 局審評核查蘇州分中心建設，支持蘇州分中心通過省藥監(jiān)局二 類賦權考核驗收，爭取省級化妝品檢查員實訓基地落戶園區(qū)。 依托長三角科技要素交易中心，搭建生物醫(yī)藥管線交易平臺， 啟動管線交易估值相關標準制定。發(fā)揮蘇州自貿片區(qū)游戲企業(yè) 服務中心的作用，集中受理國產網絡游戲版號申請，積極爭取 進一步縮短審批流程和時間。啟用城市航站樓，不斷提升區(qū)域 出行便利度。
(三)產業(yè)政策配套
創(chuàng)新推出制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型政策服務包。全域 開放智能網聯(lián)示范應用， 出臺《園區(qū)智能網聯(lián)汽車道路測試與 示范應用管理實施細則》《園區(qū)無人配送場景管理辦法》。 推 動“研易達”“研易購”等惠企政策擴面升級，推動藥品口岸 通關一體化、特殊物品聯(lián)合監(jiān)管落地。探索“風險投資+知識
產權+研發(fā)外包服務”的新藥孵化模式。積極爭取生物制品分 段生產。制定《蘇州工業(yè)園區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》，探索向社 會進一步開放公共管理和服務機構在履行職責或提供服務時產 生、處理的公共數(shù)據(jù)。擴容升級現(xiàn)有數(shù)據(jù)專用通道，拓展服貿 通海外直聯(lián)點，建設數(shù)據(jù)跨境傳輸公共服務平臺。
附件： 蘇州工業(yè)園區(qū) 2023 年營商環(huán)境行動方案任務清單
附件
蘇州工業(yè)園區(qū) 2023 年營商環(huán)境行動方案任務清單
