我市按照“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”要求，瞄準營商環(huán)境的痛點難點堵點，加強頂層設計，持續(xù)深化“放管服”改革,強化制度創(chuàng)新，全力打造一流營商環(huán)境，城市內生動力和核心競爭力顯著增強，但對標先進城市做法，仍需通過法治化手段優(yōu)化提升。為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，市營商局起草了《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》?，F面向社會進行公告并征求意見，請于2023年2月8日前，將意見反饋至指定郵箱。
郵箱：jdj13352455017@163.com
沈陽市營商環(huán)境建設局
2023年1月5日
沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）
第一章 總 則
第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護市場主體合法權益，推動經濟高質量發(fā)展，加快推進治理體系和治理能力現代化，根據國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用本市行政區(qū)域內優(yōu)化和治理營商環(huán)境的相關工作。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 本市優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則。以市場主體獲得感和滿意度為評價導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以體制機制創(chuàng)新為支撐，以數字賦能為牽引，以法治建設為保障，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 為加強本行政區(qū)域的組織領導，根據工作需要制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標指引和政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協調機制，政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人。
營商環(huán)境建設主管部門是本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責統籌推動、組織協調、監(jiān)督指導本市優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織實施本條例；其他相關部門和單位按照各自職責，協同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第五條 本市結合實際，充分運用現行法律制度及國家政策資源，以打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境為目標，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革舉措。
第六條 本市建立營商環(huán)境考核督察制度，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照相關規(guī)定給予表彰和獎勵。
營商環(huán)境建設主管部門應當完善營商環(huán)境考核標準和機制，通過專項督察、日常督導等方式加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
第七條 本市依法保護各類市場主體的經營自主權、財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者的人身和財產安全。任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的定價、內部治理、經營模式等事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經營者合法權益的其他行為。
第八條 本市按照國家營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導向推進優(yōu)化營商環(huán)境改善，發(fā)揮國家營商環(huán)境評價體系對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測機制，對市、區(qū)人民政府及其部門的優(yōu)化營商環(huán)境狀況進行監(jiān)測，各區(qū)、各部門應當根據營商環(huán)境評價結果，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場環(huán)境
第九條 各類市場主體均可以依法平等進入，根據國家規(guī)定實行統一的市場準入負面清單制度。對新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準的政策，應向社會公開，并創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。
第十條 本市依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體平等參與市場競爭，各類市場主體依法平等適用各項政策和措施，享有平等使用土地、勞動力、資本、技術、數據等要素資源和水電氣等公共服務要素資源的權利。
建立健全公平競爭審查工作機制。對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件在市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等內容，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。
規(guī)范查辦涉企案件，依法保護協助調查的企業(yè)及其經營管理人員、股東的合法權益，保障企業(yè)合法經營。實施查封、扣押、凍結等措施，應當嚴格區(qū)分公司法人與股東個人財產、涉案人員違法所得與家庭合法財產等，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結，對調查屬實的及時依法調整或者解除相關措施。
第十一條 本市將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。除法律、法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”、“一證多址”等改革。支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
企業(yè)登記機關應當根據企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關主管部門。相關主管部門應當依企業(yè)申請及時辦理涉企經營許可事項，并將辦理結果即時反饋企業(yè)登記機關。
第十二條 本市整合各類中小微企業(yè)服務資源，創(chuàng)新工作機制，按照社會化、專業(yè)化、市場化的原則，幫助中小微企業(yè)對接獲得投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等專業(yè)服務。
加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)的扶持力度，可以通過購買服務等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)提供股權結構設計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓等專門服務。
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。
第十三條 本市全面加強中小投資者權益保護，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度，依法保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權利。
第十四條 本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及實施政府定價或者指導價的經營服務性收費項目，實行目錄清單管理并向社會公開，市場主體有權拒絕繳納目錄清單之外的涉企收費和保證金。
相關部門制定涉企保證金繳納的具體辦法，推廣以金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金，鼓勵企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。
第十五條 本市公共資源交易管理部門完善公共資源交易平臺，實施目錄清單管理，依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結果、監(jiān)管和信用等信息。
推進招投標全流程電子化改革，依法公開相關信息，不得因使用電子招標投標方式，額外向投標人收取費用或者不合理地增加潛在投標人參與投標的難度。
第十六條 國家機關、事業(yè)單位全面梳理需要使用財政資金支付的優(yōu)惠政策和產業(yè)促進政策，編制并及時更新政策兌現事項清單及申報指南，實施在線政務服務平臺統一服務。
推行涉企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業(yè)免于申報、直接享受政策的待遇。對惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。
履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。對相關部門的政策兌現事項實施監(jiān)督考核。
探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。
第十七條 本市人力資源社會保障部門為市場主體提供用工指導、政策咨詢等服務和指導，支持市場主體采用靈活用工機制，引導有需求的企業(yè)開展共享用工合作。
第十八條 本市依法規(guī)范行政審批中介服務，加強對中介服務機構的監(jiān)督管理，按照合法、必要、精簡的原則，編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。
對符合資質條件的評估機構作出的評估認證結果應當互通互認，取消部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制。
除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的情況，市場主體有權自主選擇中介服務機構，不得強行要求市場主體通過中介機構代辦商事登記、行政審批、產業(yè)補貼、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務等事項。
第十九條 本市支持行業(yè)協會、商會加強內部管理和能力建設，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協會、商會的收費、評比、認證等行為，建立協會商會與政府間的信用信息互聯共享機制，推進行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動。市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協會、商會等社會組織。
鼓勵行業(yè)協會、商會設立市場主體維權服務平臺，參與和支持企業(yè)維權，提升維權效率和管理水平；支持行業(yè)協會、商會依法組織制定和實施團體標準，依法反映行業(yè)訴求。
第三章 政務服務
第二十條 本市統一政務服務標準，編制政務服務事項清單、辦事指南并向社會公布，并根據市場主體需求整合政務服務事項，形成“一件事一次辦”服務清單。推行清單事項網上公開、網上申辦、網上查詢、網上投訴和網上答復，為市場主體提供高效便捷的線上政務服務。
推行政務服務大廳管理標準化，各類政務服務事項應當按照規(guī)定進入各級行政服務大廳統一辦理，推動實體行政服務大廳與網上政務服務平臺全面對接，線上辦理和線下辦理標準應當一致。
第二十一條 本市辦理政務服務事項推行一次申辦、當場辦理、限時辦結，采取集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦等方式提供便利化服務。根據需要為市場主體提供錯時服務，全天候服務，個性化、定制化服務。不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)，需要市場主體補正相關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內容。
政務服務大廳按照統一入口、統一平臺、統一標準的原則推行集成服務，逐步推廣綜合窗口設置，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。
建立政務服務事項和政務服務大廳窗口服務“好差評”評價和反饋制度。“好差評”評價情況納入政務服務質量通報。
第二十二條 本市各級政務服務事項應當納入統一的一體化政務服務平臺辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形除外。依托人工智能、大數據、移動互聯網等現代信息技術，推進數據融合共享，完善政務服務“一網通辦”全方位服務體系，推動政務服務事項全流程網上辦理、移動掌上辦理、自助終端辦理、無人工干預智能秒批等。
推行開辦企業(yè)“一網通辦”、“一窗通取”，實施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認體系，實現市場主體申領營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、社保登記、住房公積金開戶登記等實行同步辦理，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)整合為一個環(huán)節(jié)。
實現網絡共享的材料、通過網絡核驗可以獲取的信息以及前端流程已經收取的材料，相關部門不得要求重復提交，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。
第二十三條 本市建立健全企業(yè)遷移綜合服務協調機制，企業(yè)登記機關應當按照變更登記法律法規(guī)規(guī)定辦理，不得違背企業(yè)意愿限制其自由遷移。市和區(qū)、縣(市)人民政府及其相關部門應當禁止下列行為：
?。ㄒ唬┮韵硎軆?yōu)惠政策為目的的企業(yè)非正常遷移；
?。ǘ┑貐^(qū)間爭搶存量稅源戶；
?。ㄈ┳兿嗍海`背企業(yè)意愿，強制推進企業(yè)遷移的行為；
（四）設置附加條件、增加審批流程、變更申請要件、超時辦理企業(yè)遷移、不積極配合服務企業(yè)、不履行一次性告知義務；
?。ㄎ澹┢渌：ζ髽I(yè)自愿遷移的行為。
第二十四條 市大數據主管部門推動政務數據資源共享平臺共享標準化，歸集政務數據資源，并提供共享服務。有關政府部門應當依據職責準確、及時、完整向政務數據資源共享平臺共享匯集政務信息。
政務服務管理、公安、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、稅務、海關等部門應當依法采集、核準、更新、共享政務數據，編制本部門政務信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等相關規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務信息。
市大數據主管部門推動政務數據資源依法有序向社會開放，相關政府部門優(yōu)先開放交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象等重點領域數據資源。
第二十五條 本市建立統一的電子證照服務系統，在開辦企業(yè)、工程建設、不動產登記等領域加快推廣電子證照的應用。對實體證照和電子證照逐步推行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，實現電子證照一網申請、受理、審批、公開、查詢及打印下載。
實現電子印章在行政審批、政務服務、社區(qū)事務等領域的應用，鼓勵市場主體和社會組織在經濟和社會活動中使用電子印章，推動部門業(yè)務系統與電子印章系統互聯互通。
第二十六條 本市分類推進行政審批事項改革，可以通過事中事后監(jiān)管解決或者通過市場機制解決的，不得采取行政審批方式進行管理。
編制全市統一的行政許可事項清單并向社會公布。清單以內的行政許可事項，應當逐項列明事項名稱、設定依據、許可條件、許可層級、許可部門、事中事后監(jiān)管措施等內容。設定機關對其設定的不適應經濟社會發(fā)展需要的行政許可，應當及時修改或者廢止。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉及市場主體經營的許可事項不得作為市場主體登記的前置條件。
在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。
各相關部門將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級政府報告并依法向社會公布。
第二十七條 本市在辦理行政許可、財政性資金使用、提供政務服務過程中推行告知承諾制。相關部門應當根據法定權責，編制告知承諾的政務服務事項目錄清單、辦事指南和承諾書樣式，并向社會公布。
申請人在辦理行政許可事項時，以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關材料的，相關部門應當直接作出決定，但直接關系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的以及依法需要當場作出行政許可決定的行政許可事項除外。申請人在辦理適用告知承諾制的其他事項時，承諾符合相關條件并提交相關材料的，應當即時辦理。
相關部門建立告知承諾信息公示制度，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統，并加強事中事后監(jiān)管。
第二十八條 本市相關部門建立政務服務事項容缺容錯受理工作機制，制定容缺容錯受理事項清單，明確政務服務事項的主要申報材料和次要申報材料，并向社會公開。
申請人主要申報材料齊全且符合法定形式，非關鍵性申報材料有欠缺或者存在瑕疵但不影響實質性審核的，經其書面承諾在辦理部門作出辦理結果前補齊或補正的，辦理部門應當先予受理；申請人在規(guī)定時限內補齊所有容缺容錯材料，經審查符合法定要求的，應當作出決定。
第二十九條 本市設定證明事項時，應當評估給市場主體造成的影響，公布證明事項清單并及時更新，說明設定證明事項的必要性，列明設定依據、索要單位、開具單位等。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供?？梢酝ㄟ^法定證照、法定文書、書面告知承諾、網絡共享核驗、行政機關內部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求重復提供。
依托市一體化政務服務平臺加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明，并按照國家和本市的要求，推行證明事項告知承諾制，進一步減證便民。
第三十條 本市推行水電氣暖網等“一站式”便民服務。實現報裝、查詢、繳費等業(yè)務全流程網上辦理，簡化辦理流程，壓減申報材料，壓縮辦理時限，推行電子賬單、電子發(fā)票。公用事業(yè)服務單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水電氣暖網的前置條件，且不得設置與技術規(guī)范無關等非必要前置條件。
市場主體報裝水電氣暖網需要在紅線外新增配套設施建設的，由公用事業(yè)服務單位負責投資建設，相關審批部門應當允許容缺受理。小型市政公共服務接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項的，實行告知承諾制。
供水、供電、供氣、供暖、通信網絡等公用事業(yè)服務單位應當加強對市場主體服務的質量保障，違法拒絕或者中斷服務的，應當根據服務合同承擔賠償責任。相關部門應當建立水電氣暖網供應可靠性的管制措施。
第三十一條 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，屬于擬以劃撥方式供應土地的，可將用地預審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。
深化不動產登記“一體化服務”,推動地塊紅線、出讓合同、繳費憑證等材料線上互通共享,實現土地首次登記“繳費完稅即發(fā)證”。
降低用地成本,在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對存量工業(yè)用地范圍內改擴建面積不增收土地價款,加強混合產業(yè)用地、標準廠房類工業(yè)用地基礎供給。
第三十二條 在確保工程質量安全的前提下，本市推行工程建設項目風險分級分類審批和質量安全監(jiān)管制度，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為；建立項目前期策劃生成機制，實行技術審查和行政審批分離。分類細化項目審批流程，按照投資主體、類別分別優(yōu)化審批流程，推行工程建設項目聯合審批、聯合審圖、聯合驗收。
在特定區(qū)域實施區(qū)域評估制度，由相關區(qū)域的管理機構結合國土空間規(guī)劃，統籌組織區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質災害、文物考古、節(jié)能評價、雷擊風險、地震安全性等評估工作，評估結果應當向社會公開，并作為相關部門管理依據。市場主體在已經完成區(qū)域評估的區(qū)域建設工程項目的，不再單獨開展上述評估，但國家、本省和本市另有規(guī)定的除外。
推進環(huán)境影響評價制度改革，在已經開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價的區(qū)域，制定重點建設項目環(huán)境影響審批管理名錄，未列入名錄的建設項目豁免或者簡化環(huán)境影響評價。
第三十三條 施工圖審查可以不作為辦理施工許可證的前置條件，市住房城鄉(xiāng)建設部門可以取消施工圖審查或者縮小審查范圍，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門通過政府購買服務開展監(jiān)督抽查。
取消房屋建筑以及市政基礎設施工程施工圖審查；行政許可不得以施工圖審查合格文件作為前置條件；施工報建實行告知承諾制。
房屋建筑工程的建設單位依法確定施工總承包單位且滿足規(guī)劃條件后，可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結構、地上結構等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。
第三十四條 社會投資低風險工程建設項目的建設單位可以委托監(jiān)理單位或者聘請注冊建筑師等專業(yè)技術人員擔任內部監(jiān)理，加強企業(yè)內部質量管理。社會投資低風險工程建設項目的具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設部門確定。
培育工程質量保險市場，探索建筑師負責制。
第三十五條 本市稅務機關持續(xù)優(yōu)化稅務服務，加快推進智慧稅務建設，推動“多稅合一”申報及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限，拓寬辦稅渠道，推行涉稅事項清單化管理，逐步實現全程網上辦稅，符合條件的納稅事項實行一次辦結。
稅務機關依法保障市場主體全面享受各項減稅、免稅、出口退稅等稅收政策，完善稅費優(yōu)惠政策標簽體系，創(chuàng)建“政策找人”新型精準直達機制，主動向符合條件的納稅人繳費人，精準推送稅收優(yōu)惠政策。為納稅人提供稅收信息和稅收政策網上查詢、咨詢服務，提高稅務服務便利化。
推廣使用電子發(fā)票，依法保障合法經營的納稅人使用發(fā)票。推行無紙化退稅申報、核準退庫等業(yè)務網上辦理。
第三十六條 本市不動產登記機構按照規(guī)定壓縮不動產登記辦理時限和優(yōu)化不動產登記流程，加強與稅務、公安、民政、社保等部門和金融機構等單位的信息共享，實施不動產登記、交易和繳稅、水、電、氣、暖、網辦理一窗受理，并行辦理。
不動產登記機構應當設立不動產登記便民服務網點，利用智能審批技術，實行智能申請、受理、審核、登簿、查詢。
新建社會投資低風險工程建設項目的竣工驗收和不動產登記同步申請，免繳不動產登記費，不動產登記后企業(yè)可以一次性獲取聯合驗收意見書和不動產權證電子證照。
市場主體可以根據國家、省和市相關規(guī)定，查詢不動產登記資料和地籍圖、宗地圖信息，不動產登記機構應當免費提供網上查詢、現場查詢和自助查詢服務。
市場主體在金融機構辦理不動產抵押貸款的，可以委托該金融機構辦理不動產抵押登記手續(xù)，不動產登記機構應當受理。
第三十七條 本市強化政府政務服務熱線建設和管理，建立專門的政企溝通渠道，提升受理、轉辦、辦結、研判、督辦等工作質量和智能服務水平，服務市場主體相關營商環(huán)境的政策信息咨詢、投訴舉報受理和相關困難協調處置。
建立常態(tài)化的政企溝通機制，構建親清政商關系，采取多種方式及時聽取市場主體意見，建立健全市區(qū)聯動的企業(yè)服務機制，為市場主體辦理政務服務事項提供免費的咨詢、指導、協調服務。
第四章 公共服務
第三十八條 本市提升對外開放水平，積極參與“一帶一路”建設，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領域的合作。加強沈陽國際陸港建設，構建“一港多區(qū)”模式，通過中歐班列不斷開辟新的國際物流通道，加強與國內外城市的合作交流，促進要素便捷流動。
建立適應總部機構和研發(fā)中心運營的差異化營商管理服務體系。鼓勵各類企業(yè)在沈設立總部機構、研發(fā)中心，鼓勵與本市國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心建設密切相關的跨國企業(yè)、國際組織落戶本市。
第三十九條 本市積極培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建工業(yè)、交通、城市管理等領域規(guī)范化數據開發(fā)利用場景，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動數據采集標準化，構建數字經濟的生態(tài)系統；建立數據交易制度，引導培育數據交易市場，建立健全數據資源交易機制和定價機制，保護數據產品所有人、使用人依法獲得數據產品的合法權益。
積極扶持產業(yè)園區(qū)建設，建立園區(qū)統計分析監(jiān)管預警制度。相關部門應當及時公布產業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)等招商計劃，以及重點招商對象、招商項目進展、土地供應情況等信息，并根據需要在產業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)的管理運營單位設立一站式企業(yè)服務受理點，提供開辦企業(yè)、項目建設、人才服務、知識產權管理等政策咨詢和代辦服務。
第四十條 本市大力支持企業(yè)建設產業(yè)供應鏈數字化平臺，建立產業(yè)供應鏈風險預警和應對機制，加強與產業(yè)供應鏈上下游的協同合作。
建立健全應急供應鏈智慧分級響應和聯防聯控機制，建設應急用工、物流與供應鏈協同調度平臺，根據應急響應級別、國內國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設施設備、供給需求、知識產權保護和政策信息等服務。
積極構建產業(yè)供應鏈協同發(fā)展服務體系，破除生產要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產要素的自由流通;建立產業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產業(yè)技術聯盟，完善產業(yè)協同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)鏈;構建多層面、跨區(qū)域的產業(yè)合作協調機制，促進產業(yè)互補和產業(yè)合理布局。
第四十一條 本市應當強化全球招商推介，加強投資促進服務，建立健全招商引資統籌協調、考核激勵、跟蹤服務機制。建立招商項目落地保障和承諾辦結責任制，對所有項目提供均等服務。
提升外資服務能力，建立健全外商投資全流程服務體系，制定外商服務指南等外商投資指引性文件，對重點外資企業(yè)進行動態(tài)跟蹤并提供針對性服務。
持續(xù)提升政府門戶網站國際版服務水平，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務事項納入“一網通辦”。
第四十二條 本市在行政審批、財政性資金使用、提供政務服務過程中推行信用承諾制，建立完善的信用承諾制度，在相關平臺上將行政相對人履行信用承諾的情況作為公共信用信息的重要內容，納入市公共信用信息管理目錄，明確數據標準，及時向社會公開。
鼓勵市場信用服務機構開發(fā)和創(chuàng)新信用產品，擴大信用產品的使用范圍；推進市場主體在開展市場交易、企業(yè)管理、行業(yè)治理、融資信貸、社會公益等活動中查詢、使用信用信息。
第四十三條 本市人力資源社會保障部門建立健全人力資源服務體制機制，加強人才大數據建設，建立人才區(qū)塊鏈支撐平臺、人才大數據標準規(guī)范體系和安全管理平臺，提升人才精準服務能力；暢通勞動者維權渠道，完善調解機制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者及企業(yè)合法權益。
人力資源社會保障部門應當組織實施急需職業(yè)和工種的人才培訓計劃，構建技能人才“終身培訓體系”，培育技藝精湛、門類齊全、結構合理、素質優(yōu)良的工匠隊伍;鼓勵和支持企業(yè)建立首席技師制度，完善首席技師認定、聘用和考核等機制。
在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。
第四十四條 本市加大知識產權的投入，推廣和促進知識產權轉化，依法保護企業(yè)知識產權權益和知識產權轉化收益。鼓勵企業(yè)投保知識產權保險，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產權的能力。
支持建立知識產權市場化運營平臺，為企業(yè)提供知識產權管理在線服務;運用現代科技手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，加強對自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領域創(chuàng)新成果的知識產權保護。
支持知識產權證券化。鼓勵以專利許可與反向二次許可等創(chuàng)新方式開展知識產權證券化，建立“質押融資-投資基金-融資租賃-資產證券化-保險”全生命周期知識產權金融支持供應鏈。
第四十五條 本市完善知識產權保護機制，理順知識產權綜合管理和執(zhí)法體制，統一知識產權行政執(zhí)法標準，建立重大案件多部門會商機制，健全多部門聯合執(zhí)法機制，優(yōu)化知識產權行政保護和司法保護的銜接，加強跨區(qū)域知識產權執(zhí)法協作機制，加大對知識產權的保護力度。
加強知識產權信用監(jiān)管，建立知識產權保護信息共享機制，健全知識產權失信主體聯合懲戒機制，實現知識產權保護行政執(zhí)法、刑事司法、司法訴訟、仲裁調解等信息聯動監(jiān)管。
建立健全知識產權糾紛司法審理快速通道，實現案件快速受理、快速審查、快速裁判、快速執(zhí)行;依法施行知識產權侵權懲罰性賠償制度，推廣適用技術調查官制度、舉證妨礙規(guī)則，完善知識產權民事、刑事和行政案件審判“三合一”制度;探索建立知識產權公益訴訟制度。
第四十六條 本市推廣使用動產、知識產權、股權、應收賬款、訂單、保單等進行擔保融資。市場主體辦理動產擔保登記，可以對擔保物進行概括性描述，也可以約定擔保權益涵蓋擔保物本身及其將來產生的產品、收益、替代品等資產。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
建立市區(qū)兩級政府性融資擔保體系，發(fā)展政府性融資擔保機構，鼓勵和支持知識產權金融創(chuàng)新，完善知識產權質押融資機制，建立普惠型貸款風險補償機制，支持符合產業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
地方金融監(jiān)督管理部門應當鼓勵、引導金融機構開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產品，開通中小微企業(yè)服務綠色通道，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度;支持完善企業(yè)融資綜合服務平臺，依法向金融機構提供市場監(jiān)管、海關、司法、稅務、不動產登記、電水氣、住房公積金、社保等涉企信用信息，為中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務。
第四十七條 本市建立進出口貨物全球質量溯源體系，優(yōu)化通關流程，提高通關效率，完善企業(yè)提前申報等申報方式，深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，積極推廣各類便利化口岸通關措施;依照相關規(guī)定推行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等創(chuàng)新模式。
完善貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購等服務功能。推進進出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的合作對接和信息對碰，實現口岸“通關+物流”的一體化服務聯動。
口岸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應當加強口岸收費目錄清單管理。收費主體應當在國際貿易單一窗口公開收費目錄和收費標準，不得在目錄以外收取費用。
第四十八條 本市積極促進生態(tài)文明建設，編制和嚴格執(zhí)行生態(tài)文明建設規(guī)劃，構建生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)文明建設監(jiān)督保障。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，吸引創(chuàng)新要素集聚。堅持綠色發(fā)展理念，倡導綠色生活方式，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。
大力完善交通基礎設施布局，推動區(qū)域交通一體化。深入推進國際性合作辦學、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務設施建設。鼓勵和支持開展文化、藝術、體育等人文領域的國際交流與合作。健全住房市場體系和住房保障體系，改善提升人居環(huán)境。推進智慧城市建設，提高城市治理能力，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十九條 本市落實國家監(jiān)管規(guī)則和標準體系，實施公平統一的監(jiān)管制度，健全公開透明的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法執(zhí)行以信用為基礎的監(jiān)管機制。
深化“互聯網+監(jiān)管”，積極構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。
第五十條 行政執(zhí)法機關應當編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內容、方式和處置責任等事項，實行清單動態(tài)調整并向社會公開，實現監(jiān)管全覆蓋；根據不同領域特點和風險程度，區(qū)分一般領域和可能造成嚴重不良后果、涉及公共安全和人民群眾生命健康的重要領域，實行不同的監(jiān)管模式。
對一般領域全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的；對食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重要領域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，但應當嚴格控制重點監(jiān)管事項數量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。
對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎柔性執(zhí)法。完善包容審慎監(jiān)管機制，針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質、特點，分類制定監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協會以及資源提供者和消費者多方協同治理機制；制定的臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在確保質量和安全的基礎上，可以適當降低抽查比例。
第五十一條 本市推行信用分級分類監(jiān)管。市人民政府相關部門應當以公共信用信息綜合評價結果等為依據，制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準。對于信用較好、風險較低的市場主體，側重于行政指導，合理降低抽查比例和頻次，或者一定時間內免于檢查;對于信用一般的市場主體，應當按照常規(guī)比例和頻次抽查;對于違法失信、風險較高的市場主體，應當提高抽查比例和頻次，依法實行嚴格管理。
第五十二條 本市健全違法違規(guī)行為舉報投訴制度，暢通公眾監(jiān)督渠道。相關部門接到舉報投訴的，應當及時調查處理。
推進在特定行業(yè)、領域建立內部舉報人等制度，鼓勵行業(yè)、領域內部人員舉報市場主體涉嫌嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性。查證屬實的，相關部門加大對內部舉報人的獎勵力度，并對其實行嚴格保護。
第五十三條 本市推進行政執(zhí)法部門之間監(jiān)管標準互通、執(zhí)法信息互聯、處理結果互認，嚴禁多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法、過度執(zhí)法。在市場監(jiān)管領域實行常態(tài)化的聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，同一部門的日常監(jiān)督檢查應當合并進行。
第五十四條 本市應當充分運用現代科技手段，實現各級各部門在線監(jiān)管系統對接國家在線監(jiān)管系統，做好監(jiān)管業(yè)務數據、投訴舉報數據以及第三方相關數據等信息歸集共享和關聯整合，為開展信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯合執(zhí)法等提供支撐。
推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數據可共享、可分析、可預警。
第五十五條 本市行政執(zhí)法機關應當依法實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。探索建立不予實施行政強制措施清單。
行政機關不得隨意利用行政強制措施要求市場主體配合實施行政管理，不得要求公用事業(yè)服務單位采取停止供水、供電、供氣等方式強迫市場主體履行相關行政決定，但法律、法規(guī)有明確規(guī)定的除外。
第五十六條 本市行政執(zhí)法機關應當在執(zhí)法權限范圍內，建立健全行政裁量權基準制度，依法細化、量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實際及時進行修訂。
行政執(zhí)法自由裁量標準應當報送同級司法行政部門審核并按照國家、省、市的相關要求向社會公示。行政執(zhí)法機關行使自由裁量權的，應當在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據。
第五十七條 本市深化綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級;建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法、司法相互銜接的協同聯動機制。
第五十八條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，本市不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)等措施。采取普遍停產、停業(yè)等措施的，應當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第五十九條 本市接受市場主體對政務服務的監(jiān)督，建立營商環(huán)境政務服務評價制度，聘請人大代表、政協委員、專家學者、民主黨派成員、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者、行業(yè)協會負責人、商會負責人和群眾代表等擔任社會監(jiān)督員，及時對營商環(huán)境問題提出意見和建議，接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。
第六十條 本市人民政府每年應當結合政府工作報告或者專項工作報告向同級人民代表大會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。
市人民代表大會常務委員會可以采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第六十一條 本市依托政府服務熱線等渠道建立全市統一的政務服務咨詢和投訴受理平臺，實行統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一監(jiān)督、統一考核。市場主體可以通過設立的電話、網站、政務新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為投訴舉報。
第六十二條 本市制定涉及市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件，應當進行合法性審核。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產經營活動。
制定涉及市場主體活動的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和其他與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當采取實地調研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協會、商會的意見和建議;除依法需要保密外，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，為市場主體提供政策解讀，并建立健全意見采納情況反饋機制。
第六十三條 在制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作。
市場主體認為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策文件存在妨礙市場公平競爭、侵害其合法權益情形的，可以向政策制定機關反映，也可以向政策制定機關的上級機關或者本機以上市場監(jiān)管部門舉報。有關部門應當依法建立健全涉及公平競爭審查建議的受理回應機制。
第六十四條 推進人民法院完善執(zhí)行聯動機制，加強與相關部門、企事業(yè)單位的協作，健全信息共享機制推動數據共享，實現辦理各類法律服務事項時當事人身份、不動產等信息的高效查詢和應用；配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產、交易、聯系方式等信息，協助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網絡查控和處置，切實解決執(zhí)行難。
第六十五條 本市支持相關部門積極完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制。
第六十六條 本市應當深化、創(chuàng)新企業(yè)破產工作協調機制，保障破產工作協調機制常態(tài)化、規(guī)范化高效運行，建立健全府院聯動機制，建立健全破產費用多元化保障機制，統籌推進企業(yè)破產過程中的業(yè)務協調、信息共享、財產處置、信用修復、職工安排、風險防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產工作的辦理效率和社會效益。
人民法院應當推進完善執(zhí)行與破產的信息交流和共享機制，執(zhí)行與破產工作的有序銜接，推動符合破產條件的執(zhí)行案件向破產程序轉移。人民法院應當建立執(zhí)行轉破產工作考核機制，科學設置考核指標，推動執(zhí)行轉破產工作開展。建立破產案件審理的繁簡分流、簡易破產案件快速審理機制，試行網上債權人會議系統。
第六十七條 本市破產管理人或清算組持法定證件、司法文書等查詢破產企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況、不動產登記狀況、車輛登記信息、知識產權登記信息等，接管并處置破產企業(yè)財產，相關部門、企事業(yè)單位應當予以配合。
第六十八條 人民法院應當探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，推動建立市場主體重整費用保障基金，完善不良資產處置平臺，為有市場價值的市場主體擴大投融資渠道，加速不良資產處置，實現破產財產價值最大化，降低債務重組成本。
相關部門應當幫助破產重整企業(yè)實現信用修復，建立破產信息共享機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。
第六十九條 人民法院應當加強一站式訴訟服務中心建設，完善綜合訴訟服務平臺，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務、審判事務等訴訟服務全程網上辦理水平。
人民法院應當探索建立群體性證券糾紛處理機制，完善律師調查令制度，為中小投資者在證據搜集、全程全方位調解、引入專業(yè)支持、降低訴訟成本等方面提供便捷、高效的訴訟服務。
人民法院應當通過司法公開平臺向社會及時公開適應簡易程序審理的案件平均審理天數、結案率等動態(tài)信息。（市法院）
第七十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十一條 本市各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究責任：
（一）不依法辦理開辦企業(yè)申請，或者要求市場主體重復提供相關信息資料的;
?。ǘ┪匆婪皶r處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復的;
（三）對企業(yè)變更住所地違法設置障礙的；
?。ㄋ模┻`法妨礙破產管理人依法履職的；
?。ㄎ澹┢渌宦男袃?yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的。
第七章 附則
第七十二條【施行時間】
本條例自20××年×月×日起施行。
