各區(qū)政府（管委會），市政府各部門，各直屬機構：
《珠海市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。
珠海市“數(shù)字政府”改革建設
工作領導小組
（代章）
2022年2月2日
附件：珠海市數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃.pdf
引言
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是珠海實現(xiàn)從“小而美”向“大而強”“大而優(yōu)”轉型跨越的攻堅時期。數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會領域核心資源的組織者、配置者和驅動者，對形成與數(shù)字化轉型相適應的發(fā)展理念、創(chuàng)新氛圍、營商環(huán)境、持續(xù)動力具有不可替代的作用。2017年以來，在省委、省政府的高度重視與領導下，廣東省在全國率先啟動了數(shù)字政府改革建設，在提高政務服務能力和行政協(xié)同水平等方面取得了良好成果，2018、2019、2020年連續(xù)三年獲得全國省級政府網(wǎng)上政務服務能力評估第一名。
珠海作為全省政務信息化水平較為發(fā)達的地市之一，按照省數(shù)字政府改革建設的統(tǒng)一部署和要求，集約建設云、網(wǎng)數(shù)、一體的數(shù)字底座，以數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合和服務融合為抓手，全面推進疫情防控、惠民服務、營商環(huán)境、城市治理、數(shù)據(jù)治理、基礎設施六大主題工作，在2020年廣東省數(shù)字政府改革建設第三方評估中，榮居珠三角地區(qū)第一梯隊，并在清華大學公布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告》中，位居普通大中城市第一名。“十四五”期間，我市將進一步推進數(shù)字政府改革建設，加快實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推我市在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中強化特區(qū)擔當、展現(xiàn)特區(qū)作為。
為進一步明確“十四五”期間珠海市數(shù)字政府改革建設的目標、架構、任務、實施步驟和保障措施，更好支撐我市在新時代建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎，依據(jù)《廣東省數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件要求，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展基礎與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.構建管運分離的建設運營模式。
成立數(shù)字政府改革建設工作領導小組，從全市高度協(xié)調推進建設數(shù)字政府管理體系，建立健全數(shù)字政府標準規(guī)范編制和應用工作機制，形成統(tǒng)一領導、縱向聯(lián)通市區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）、橫向覆蓋全市各部門的政府整體化協(xié)同效應，推進數(shù)字政府改革建設“全市一盤棋”。參照省級數(shù)字政府“管運分離”體系，在市、區(qū)兩級組建政務服務數(shù)據(jù)管理機構，形成統(tǒng)一領導、上下銜接的數(shù)字政府管理體系。在市級建立數(shù)字政府建設運營中心，形成統(tǒng)一建設、工作協(xié)同的運營服務體系。以政務服務數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌管理和數(shù)字政府建設運營中心統(tǒng)一服務為核心，形成數(shù)字政府上下承接、責權清晰的管運體系。
2.政務服務和營商環(huán)境全省領先。
——打造線上線下快易辦“六工程”。一是“移動辦”。“粵省事·珠?！鄙暇€730項民生服務事項，其中663項服務實現(xiàn)零跑動，珠海特色服務49項。推動涉企服務事項上線“粵商通”移動政務服務平臺，上線服務事項240項。二是“一網(wǎng)通辦”。提升廣東政務服務網(wǎng)珠海市“一網(wǎng)通辦”能力，市區(qū)依申請辦理的政務服務事項6699項，85%的事項可網(wǎng)上申辦，98%的依申請事項實現(xiàn)最多跑一次，60%的依申請事項實現(xiàn)零跑動。三是“免證辦”。深化電子證照共享應用，全市推出766項“免證辦”高頻服務事項，事項數(shù)位居全省第一，累計使用電子證照23萬次，使用量排名全省第二。四是“秒批辦”。聚焦群眾辦事高頻事項，積極推動“秒批”政務服務模式，共推出230項“秒批”事項，累計辦理87萬次。五是“全城通辦”。市級政務服務事項2268項實現(xiàn)“全城通辦”，群眾辦理量排名前200項的政務服務高頻事項100%實現(xiàn)“全城通辦”。六是“灣區(qū)通辦”。深化大灣區(qū)政務服務一體化建設，聯(lián)合深圳、東莞、中山、珠海灣區(qū)城市，依托廣東政務服務網(wǎng)推出“跨城通辦”服務，目前珠海已上線第一批157項網(wǎng)上“跨城通辦”事項。
——政務服務質量和水平不斷提升。攜手運營商和銀行創(chuàng)建“5G+市智慧政務大廳+政銀融合示范廳”，首創(chuàng)全國1+N數(shù)字政務新業(yè)態(tài)，政務服務延伸至全市152個銀行網(wǎng)點。政務大廳將5G、AI、AR等科技引入預約、導辦、辦理、評價全流程。截至2020年底，自助終端已部署568臺，實現(xiàn)可辦政務事項126項、5G視頻辦事項101項、政銀移動端辦事項745項。積極落實國務院辦公廳印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》部署要求，推出十條便利長者服務措施，助力老年人共享智慧政務。珠海市民熱線整合46條政務熱線，對接79個企事業(yè)單位，創(chuàng)新設立港澳服務專線和企業(yè)服務專線，對疑難工單實行“實地勘察+聯(lián)席會議”快速處置方式，2020年為企業(yè)群眾解決訴求188.13萬件，解決疑難問題近200件，市民對熱線滿意率達98%以上。珠海市民熱線獲“2020年度人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作民心匯聚單位”“2020年度最佳政務服務示范單位”“卓越百姓服務獎”“抗疫優(yōu)秀單位獎”等多個獎項。2020年，珠海市收到企業(yè)群眾辦事評價202.9萬次，好評率99.98%，差評按時整改率100%，7-12月綜合評分連續(xù)6個月居全省政務服務“好差評”地市榜單榜首。
——助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺《關于優(yōu)化珠海市營商環(huán)境的決定》，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦我市企業(yè)最關切的問題，針對政企關系、行政審批效率、消除“信息孤島”等方面靶向發(fā)力、精準施策，以市場主體獲得感為評價標準，著力打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的營商環(huán)境。積極推進基于區(qū)塊鏈平臺的交易數(shù)據(jù)共享、存證、CA數(shù)字證書及電子簽章互認、電子保函等創(chuàng)新應用，優(yōu)化公共資源交易線上服務，有效推動公共資源交易流程電子化。2020年5月以來，全流程電子化交易及電子保函已覆蓋建設工程所有行業(yè)和專業(yè)，建設工程交易項目全流程電子化招投標。市住建局將建筑工程施工許可證核發(fā)等20余項依申請事項納入業(yè)務專用章使用范圍，縮短審批流程、簡化審批程序，實現(xiàn)“多章合一、一章通用”，窗口業(yè)務專用章啟用以來共計用章160余次。
3.有力支撐疫情防控和珠澳合作。
——有力支撐疫情常態(tài)化防控。充分發(fā)揮數(shù)字政府一體化平臺對疫情防控的支撐作用，通過珠海政務服務網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”同步上線疫情防控服務專區(qū)，一站式為群眾提供及時準確的疫情防控政策和知識。加強“粵康碼”推廣使用，助推有序復工復產(chǎn)，截至2020年底，全市17101個公共場所注冊“粵康碼”，群眾累計通過“粵康碼”進行體溫申報打卡514萬人次。建立疫情數(shù)據(jù)采集共享工作機制，組建大數(shù)據(jù)疫情防控專班，實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)整合歸集、信息研判共享。搭建疫情防控大數(shù)據(jù)平臺，建設防疫復工智控平臺、社區(qū)防控APP、新冠肺炎服務平臺、應急公務商務入境申報系統(tǒng)等一批特色應用，目前大數(shù)據(jù)平臺整合涉及疫情的信息共計25類4000多萬條數(shù)據(jù)。構建“三圖兩線一平臺”防疫復工智控體系，打造集疫情信息分析、疫情態(tài)勢研判、資源協(xié)同調配于一體的防疫智能治理平臺，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，平臺榮獲人民網(wǎng)“信息助力復工復產(chǎn)優(yōu)秀案例（政府創(chuàng)新管理案例）”。
——服務珠澳融合發(fā)展大局。推出特色灣區(qū)主題服務，開通港澳居民網(wǎng)上服務專區(qū)，依托廣東省統(tǒng)一身份認證平臺，向港澳臺居民提供在線申辦、查詢、結果反饋、服務評價等全鏈條服務，支撐“便利灣區(qū)”建設。在社會保障方面，進一步深化社銀合作，澳門居民“足不出境”“隨時隨地”即可辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保障卡等6大類型61項業(yè)務，實現(xiàn)社保服務“跨境辦、一次辦、掌上辦”，促進珠澳兩地民生領域深度融通。創(chuàng)新不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務”模式，在12家港澳銀行設立便民服務點，直接提供珠海不動產(chǎn)跨境抵押登記服務。港澳企業(yè)、居民辦理跨境抵押登記，從提出申請到領取證書最多1個工作日辦結，實現(xiàn)“零出關辦理”。在12345政務服務便民熱線開設港澳服務專區(qū)，增加熱線機動值班坐席，增設粵語語音導航，在微信公眾號設立港澳政策宣傳專欄，不斷提升對港澳政務服務親和度。創(chuàng)新粵澳聯(lián)防聯(lián)控實踐，助力粵澳健康碼互認互轉，截至2020年底，持“粵康碼”通關憑證出入境的人數(shù)達3572萬人次。
4.各區(qū)數(shù)字政府建設應用亮點紛呈。
香洲區(qū)創(chuàng)新構建“香洲指數(shù)”大數(shù)據(jù)分析體系，加強政校企業(yè)聯(lián)動，與中國移動、中山大學國際金融學院和嶺南大數(shù)據(jù)研究院密切合作，共同構建“香洲指數(shù)”大數(shù)據(jù)分析體系。截至目前，已實現(xiàn)對人口、商務消費、文化旅游、教育與三舊改造等領域開展數(shù)據(jù)分析，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供數(shù)據(jù)賦能。
金灣區(qū)聚焦企業(yè)全生命周期的痛點、堵點和難點，引入第三方專業(yè)評價機構，以國家評價考核為導向，在世行評價指標的基礎上，構建起“10+2”營商環(huán)境評價模型。針對企業(yè)和群眾需求，持續(xù)發(fā)力“破難點”“疏堵點”，推出“免證辦”“秒批”等11項“微改革”事項，提高政務服務事項辦理效率和水平；發(fā)布三期機會清單51項，助推政府由“給優(yōu)惠”向“給機會”“政府配菜”向“企業(yè)點菜”轉變。在“2020環(huán)球趨勢大會——區(qū)域營商環(huán)境高峰論壇”中，金灣區(qū)蟬聯(lián)“中國營商環(huán)境示范區(qū)獎”。
斗門區(qū)以政法委綜治“全科網(wǎng)格”管理為抓手，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知等現(xiàn)代信息技術，建設全區(qū)社會綜合治理云平臺，構建反應快速、責任到人、逐級監(jiān)督的一體聯(lián)動城市運行管理體系，加快實現(xiàn)高效處置“一件事”“一屏觀天下”與“一網(wǎng)管全城”，不斷提升智慧城市治理能力和治理水平。上線政務生活服務平臺——“云上斗門”APP，著力打造“指尖上的新聞資訊、輿論監(jiān)督和政務服務中心”，助力區(qū)營商環(huán)境提升。
高新區(qū)推動基于物聯(lián)網(wǎng)技術的城市運行態(tài)勢監(jiān)測監(jiān)管平臺建設，目前已建成物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，并完成社區(qū)智慧消防監(jiān)測、VOC監(jiān)測、氣象監(jiān)測、水質監(jiān)測、高位水池監(jiān)測、電能監(jiān)測、智慧工地監(jiān)測、水庫水閘河道監(jiān)測、山林入口監(jiān)測、車輛運行監(jiān)測等設備建設項目，不斷提高城市管理效率。建成網(wǎng)絡安全和信息化教育培訓基地，集合網(wǎng)絡威脅動態(tài)可視化演示、NFC銀行卡風險體驗等高科技智能展示技術，輔以多樣化視聽內(nèi)容，提高全民網(wǎng)絡安全防范意識。
5.公共數(shù)據(jù)資源治理水平全國領先。
率先建成省政務大數(shù)據(jù)中心珠海分節(jié)點，建設珠海市政務大數(shù)據(jù)中心，先后頒布《珠海市政府信息資源共享管理辦法》《珠海市公共數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《珠海市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作方案》等文件，建成公共數(shù)據(jù)資源登記管理平臺，創(chuàng)建移動終端大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室和衛(wèi)星時空大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室。同時以公共數(shù)據(jù)資源治理機制優(yōu)化為核心建立起邊界清晰的規(guī)則體系，以規(guī)劃、登記、流通、開放為重點建立起智能規(guī)范的應用體系，以政務服務和社會治理創(chuàng)新賦能為特點建立起便捷快速的門戶體系，初步形成具有珠海特色的“一橫四縱一門戶”總體框架。全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)能級“三個飛躍”，累計匯聚全市70個部門、46個業(yè)務系統(tǒng)的7.91億條公共數(shù)據(jù)，累計開放全市30個部門的425個數(shù)據(jù)資源集，累計推出了50多個創(chuàng)新應用，涉及交通、醫(yī)療、教育、政務等多個領域。
6.信息基礎支撐能力位于全省前列。
在珠三角率先建成數(shù)字政府政務云平臺，在全省創(chuàng)新推出國產(chǎn)化政務云平臺，率先探索多云管理平臺，實現(xiàn)異構云的兼容納管。數(shù)字政府政務云目前為31個委辦局，約100個業(yè)務系統(tǒng)提供858臺虛擬機以及13120核vCPU、25856G內(nèi)存、1315.49T存儲的云資源服務。國產(chǎn)化政務云目前已完成初期建設，可提供7732核vCPU、15402G內(nèi)存、633.28T存儲的云資源服務，后續(xù)根據(jù)業(yè)務需求進行擴容。建設縱向互聯(lián)、橫向全覆蓋的電子政務外網(wǎng)，政務外網(wǎng)目前有144家專線接入單位、258家ADSL單點接入單位。構建云、網(wǎng)、安全一體化運管體系，部署安全態(tài)勢感知系統(tǒng)，實時監(jiān)控政務外網(wǎng)402個網(wǎng)絡接入點，在“粵盾”2021廣東省數(shù)字政府網(wǎng)絡安全攻防演練中，在全省21個地市中位列第一名，榮獲“最佳防守單位”稱號。
（二）主要問題
1.數(shù)字政府頂層設計仍需加強。
數(shù)字政府改革建設的管理協(xié)調指導力度不足，從縱向來看，市、區(qū)統(tǒng)籌管理的制度尚未建立，各區(qū)各部門由于組織領導、經(jīng)費保障、信息技術水平等因素，數(shù)字政府建設力度差異化明顯，整體發(fā)展水平不均；從橫向來看，市數(shù)字政府和智慧城市建設分別由市政務服務數(shù)據(jù)管理局和市工業(yè)和信息化局牽頭負責，相關工作機制尚未健全，存在項目交叉和重復建設的情況，部門政務信息化需求、業(yè)務創(chuàng)新、信息資源規(guī)劃等工作統(tǒng)籌不足。數(shù)字政府建設運營服務能力仍需加強，在資源整合、業(yè)務創(chuàng)新等方面，與部門的需求還存在一定的差距。數(shù)字政府的政策法規(guī)、技術標準、規(guī)范指南等仍需進一步完善。
2.整體協(xié)同的治理體系尚未健全。
政府內(nèi)部的行政協(xié)同水平有待進一步提高，各部門系統(tǒng)聯(lián)通不暢，特別是在基層，公務人員重復錄入、重復填報、部門間辦事反復跑動等問題還未得到徹底解決。跨部門、跨區(qū)域的應用協(xié)同和大系統(tǒng)、大平臺建設比較薄弱，業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的壁壘仍未完全打破。支撐各部門開展共同治理、聯(lián)合監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享程度仍不高。政府治理領域單點治理成效顯著，但碎片化、分散化治理現(xiàn)象普遍存在，整體性、集成性治理能力較弱，精細化、智能化的治理機制和平臺系統(tǒng)尚未完全建立，“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式的業(yè)務模型、技術標準仍屬空白，亟需補齊。
3.行政審批制度改革不夠深入。
政府部門間聯(lián)動的行政審批改革進展不快，涉及多部門聯(lián)合審批辦理事項依然存在審批環(huán)節(jié)多、時間長及申報材料復雜的現(xiàn)象，事項辦理減材料、減環(huán)節(jié)、減時間還有很大提升空間。政務服務事項標準化工作仍有不足，各級各部門存在事項業(yè)務辦理情形劃分不夠細致、事項要素顆?；潭炔桓摺⒄辗站W(wǎng)上辦事指南與實際業(yè)務受理需要不一致等問題。政務服務與供水、供電、供氣、企業(yè)信用信息等社會化服務銜接還不夠順暢，線上線下業(yè)務協(xié)同力度亟待加強。
4.公共數(shù)據(jù)價值有待進一步釋放。
數(shù)據(jù)資源由部門分頭控制、條塊分割情況仍然存在，部分國垂、省垂系統(tǒng)和高價值數(shù)據(jù)未實現(xiàn)與市級聯(lián)通，跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務的信息資源共享共用和業(yè)務協(xié)同聯(lián)動力度不夠。數(shù)據(jù)共享開放數(shù)量和質量均相對較低，政府部門不愿、不敢、不易進行數(shù)據(jù)共享開放的情況未完全根治。數(shù)據(jù)產(chǎn)權和隱私保護問題突出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權的缺失限制了數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展，隱私保護技術的成熟度和應用范圍仍是試驗階段。數(shù)據(jù)要素市場交易機制空白，數(shù)據(jù)市場流轉，交易規(guī)則、技術規(guī)范、平臺功能、企業(yè)信用、法律風險等方面缺乏共識，數(shù)據(jù)交易模式有效性和探索積極性較低，總體上距離數(shù)據(jù)要素市場化的目標還存在較大差距。
5.一體化技術架構需進一步強化。
支撐前端應用拓展的核心架構有待完善，市、區(qū)一體化技術架構制度仍需健全，市、區(qū)間在應用和技術架構的對接協(xié)同不足。對照目前省政務外網(wǎng)的規(guī)范要求，存在網(wǎng)絡帶寬、可靠性、多業(yè)務承載能力、風險抵御能力不高的情況，未能滿足多種場景接入和電子政務外網(wǎng)向未來新技術升級演進的要求。政務云精細化管理、彈性管理能力需提升。安全管理機制、保障策略、技術支撐等安全防護體系還不完善，網(wǎng)絡安全資源投入、網(wǎng)絡安全管理隊伍等方面的基礎支撐有所不足。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在數(shù)字政府領域的應用范圍和深度有待拓展。
?。ㄈ┟媾R形勢
我市正迎來粵港澳大灣區(qū)建設穩(wěn)步推進、橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設、“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐不斷豐富、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構建等重大戰(zhàn)略機遇，“十四五”時期是努力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，建設成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家的關鍵五年，需加快推進經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉型發(fā)展，持續(xù)深化數(shù)字政府改革建設引領作用，著力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，構筑珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。
