佛山市市場主體服務條例
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第一章 總則
第二章 政府政務服務
第三章 市場公共服務
第四章 法治保障服務
第五章 附則
第一章 總 則
第一條【立法目的依據(jù)】為了保護市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有與市場主體有關的政府政務服務、市場公共服務和法治保障服務。
本條例所稱市場主體，是指以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織。
第三條【基本原則】市場主體服務工作應當以需求為導向，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，堅持公開透明、誠實守信、權責一致的原則，構建市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為市場主體提供規(guī)范、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。
第四條【政府職責】市、區(qū)人民政府應當加強組織領導，建立市場主體服務工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決工作中的重大問題。
市、區(qū)發(fā)展改革、市場監(jiān)管、科技、工業(yè)和信息化、司法、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、金融、政務服務數(shù)據(jù)管理、稅務等部門按照各自職責，做好有關行業(yè)和領域的市場主體服務工作。
第五條【容錯機制】市、區(qū)人民政府及其有關部門可以結合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索促進市場主體服務水平提升的具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，不違反黨的紀律和法律、法規(guī)，且勤勉盡責、未牟取私利的，可以按照規(guī)定啟動容錯機制，不作負面評價，予以免除或者減輕責任。
第六條【市場主體權利保障】本市依法保障市場主體在市場經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障市場主體自主經(jīng)營的權利，人身和財產(chǎn)權益受到保護的權利，自主加入或者退出社會組織的權利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務等情況的權利，獲得救濟的權利，對市場主體服務工作提出建議、投訴的權利。
第七條【合規(guī)引導】市、區(qū)人民政府應當引導市場主體加強合規(guī)管理和合規(guī)體系建設，通過法治宣傳教育、合規(guī)培訓、激勵等方式積極培育市場主體合規(guī)文化，增強市場主體遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔生態(tài)環(huán)境保護、消費者權益保護等社會責任的意識，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。
第二章 政府政務服務
第八條【智慧政務服務】市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推行政務服務改革，實現(xiàn)政務服務智能化、標準化、便民化，提升政務服務效能，為市場主體提供高效透明的服務。
市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當會同有關部門編制并公布政務服務事項基本目錄、“一件事”主題服務事項基本目錄及辦事指南。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)。
辦事指南應當明確政務服務事項辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，辦理條件、所需材料不得含有其他、有關等模糊性兜底條款。
第九條【市場主體登記服務】本市依法實行市場主體登記制度改革，簡化登記程序，優(yōu)化登記服務。
本市實行市場主體開辦事項一網(wǎng)通辦，推動市場主體辦事一次采集、一步辦結，探索市場主體登記智能審批，推廣應用電子證照、電子簽名，提高商事登記便利化水平。
市、區(qū)人民政府有關部門應當優(yōu)化市場主體注銷登記網(wǎng)上辦理流程，實現(xiàn)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。
第十條【市場主體許可服務】本市將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，依法通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為市場主體登記的前置條件。
本市實行“證照聯(lián)辦、一照通行”改革，在符合條件的行業(yè)推行涉企經(jīng)營許可按照市場主體需求整合，將涉企經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并集成辦理。市、區(qū)市場監(jiān)管部門及有關部門應當將各類許可證信息歸集至營業(yè)執(zhí)照。
本市推行在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)市場主體登記、涉企經(jīng)營許可事項粵港澳大灣區(qū)通辦、跨境同辦、一照通行。
第十一條【土地要素服務】本市推行工程建設項目風險分級分類審批和監(jiān)管制度，縮減市場主體在工程建設項目中投入的成本。市有關工程主管部門應當制定并公布各類工程建設項目的風險劃分標準和風險等級，完善審批流程，形成全市統(tǒng)一的審批指南，并會同市發(fā)展改革、自然資源等部門實行差異化審批和精準化監(jiān)管。
本市實行工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，推動工程建設項目并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。市政務服務數(shù)據(jù)管理部門依托省政務服務平臺，牽頭建立統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，簡化立項用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等審批階段流程，實現(xiàn)工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理。
對社會投資的簡易低風險工程建設項目，推行成本減免政策，實行建設工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理，施工圖由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門通過政府購買服務委托施工圖審查機構開展全覆蓋檢查。
第十二條【人才要素服務】市人民政府應當推進市場主體人事檔案管理服務信息化建設，健全社會保險關系轉移接續(xù)辦法，優(yōu)化高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才及其家屬落戶程序，為人才提供配套住房、醫(yī)療、教育等民生服務和普惠性財政支持，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)流動提供便利。
人力資源社會保障部門應當為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調(diào)等服務；支持市場主體采用靈活用工機制，引導有需求的市場主體開展共享用工；加強人才大數(shù)據(jù)庫建設，向各類人才精準推送人才扶持政策和服務，及時公布人力資源供給與市場需求信息，提高人力資源配置效率。
健全港澳臺和外國優(yōu)秀科學家、團隊吸引集聚和聯(lián)系服務機制，做好引進國（境）外智力和外國專家、港澳臺專家管理服務工作。
第十三條【技術要素服務】市、區(qū)人民政府應當完善知識產(chǎn)權保護機制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。
市知識產(chǎn)權部門應當推動建設知識產(chǎn)權公共服務平臺，制定知識產(chǎn)權公共服務事項清單，為知識產(chǎn)權保護提供政策指導、技術咨詢等公共服務。支持本市的知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權快速維權中心構建快速審查、快速確權、快速維權的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制。支持重點行業(yè)、企業(yè)開展知識產(chǎn)權海外維權與知識產(chǎn)權保護國際合作交流。支持知識產(chǎn)權公益性服務機構開展海外糾紛應對指導服務。
第十四條【數(shù)字化智能化供給服務】市、區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務。國家機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當建立公共數(shù)據(jù)開放范圍的動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式和運營機制，滿足市場主體合理需求。
本市推進市場主體數(shù)字化智能化升級，通過銀行貸款貼息、融資風險補償、基金股權投資等方式加大制造業(yè)數(shù)字化智能化轉型支持力度，增強制造業(yè)數(shù)字化智能化供給能力，優(yōu)化制造業(yè)數(shù)字化智能化公共服務。
支持有條件的市場主體依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同合作，形成高效、高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。
第十五條【不動產(chǎn)登記與發(fā)證】自然資源部門應當會同政務服務數(shù)據(jù)管理、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、金融等部門和公用企事業(yè)單位建立“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺，融合在線簽約、評稅核價、繳稅、電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡過戶與不動產(chǎn)登記等功能，為市場主體提供不動產(chǎn)登記線上一網(wǎng)通辦、線下一窗通辦服務。
自然資源部門應當會同政務服務數(shù)據(jù)管理、住房城鄉(xiāng)建設、稅務等部門，完善出讓土地、工業(yè)項目、新建商品房“交付即發(fā)證”的條件與程序，探索將人才房、安置房以及其他符合條件的用地和建設項目納入“交付即發(fā)證”范圍。
自然資源部門應當按照國家和本市有關規(guī)定，為市場主體提供網(wǎng)上和現(xiàn)場查詢服務。市場主體可以按照不動產(chǎn)坐落位置、不動產(chǎn)權屬證書號、不動產(chǎn)單元號等索引信息，免費查詢非住宅類且權利人為法人和非法人組織的登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。市場主體可以自助免費獲取不動產(chǎn)是否存在權利負擔、司法限制等信息。
第十六條【辦稅服務效率】稅務部門應當通過下列方式持續(xù)優(yōu)化稅費服務，切實減輕市場主體辦稅繳費負擔：
?。ㄒ唬┥罨娮幼C照應用，持續(xù)精簡辦稅繳費資料和流程，全面推行稅務證明事項告知承諾制，持續(xù)推進涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳椋?/p>
?。ǘ┻M一步壓減納稅繳費次數(shù)和時間，推動有關稅費合并申報，加快出口退稅辦理；
?。ㄈ┤娓倪M辦稅繳費方式，建立電子辦稅繳費工作機制，推行線上業(yè)務集約處理，打造智能化納稅服務運營中心，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務；
?。ㄋ模┨峁┲悄苄蛡€性化服務，加快推進稅費優(yōu)惠政策直達快享，構建網(wǎng)絡化征納互動群組，智能識別個性需求，精準提供線上服務。
第十七條【市場主體融資服務】本市加強市場主體，特別是中小微企業(yè)信用信息和投融資對接平臺建設，依托國家、省融資平臺，建立健全市、區(qū)人民政府有關部門和公用企事業(yè)單位信息歸集整合、開發(fā)共享機制，及時準確反映市場主體信用信息。
支持金融機構運用大數(shù)據(jù)等技術建立風險定價和管控模型，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，提高風控水平和服務質(zhì)量。
支持符合條件的中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵金融機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權領域的投融資產(chǎn)品，建立多樣化的知識產(chǎn)權融資模式，拓寬市場主體融資渠道。
第十八條【公共資源交易服務】公共資源交易監(jiān)督管理部門應當完善公共資源交易平臺，實行公共資源交易目錄管理，依法公開各類公共資源交易的程序、結果、監(jiān)管和信用等信息；建立統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫，推進數(shù)字證書跨部門、跨區(qū)域互認。
第十九條【跨境貿(mào)易便利化】本市優(yōu)化通關流程，精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，完善提前申報、兩步申報等模式，對符合條件的市場主體，實行先放行后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，積極推廣各類便利化口岸通關措施。
市商務部門應當會同有關部門完善國際貿(mào)易“單一窗口”佛山分平臺和“智慧碼頭”公共服務系統(tǒng)的建設、推廣和應用，深化與口岸查驗有關部門、市場主體系統(tǒng)對接合作，充分發(fā)揮公共信息平臺聯(lián)動作用。
第二十條【公平貿(mào)易保障】本市建立扶持市場主體應對國際貿(mào)易摩擦機制，支持市場主體深度參與國際貿(mào)易摩擦案件應對研究和行業(yè)損害抗辯，引導市場主體集體應訴，提升市場主體貿(mào)易風險防范與應對能力，維護市場主體正當權益。
第三章 市場公共服務
第二十一條【公用企事業(yè)單位公共服務】供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應當公開服務標準、資費標準、辦理時限等信息，向市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件。
公用企事業(yè)單位應當簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，提高服務效率；嚴格執(zhí)行政府價格政策，清理取消不合理收費，降低報裝接入成本；保障市場主體服務質(zhì)量，不得違法拒絕或者無正當理由中斷服務。
市、區(qū)人民政府有關部門應當采取管制和保障措施，確保水電氣以及通信供應可靠。
第二十二條【工商業(yè)聯(lián)合會服務】市、區(qū)工商聯(lián)應當按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，協(xié)助政府開展服務和指導工作，引導行業(yè)協(xié)會商會等社會組織提供行業(yè)服務，探索建立適應市場主體發(fā)展需要的服務載體和機制，反映市場主體合理訴求，維護市場主體合法權益。
第二十三條【行業(yè)協(xié)會商會服務】行業(yè)協(xié)會商會應當建立誠信承諾制度和自律公約，積極規(guī)范會員行為，引導本行業(yè)的市場主體依法競爭，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
市、區(qū)人民政府應當注重培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，引導行業(yè)協(xié)會商會制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術服務標準，發(fā)揮其在政府和市場主體間的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開展政策解讀、招商引資、市場開拓、信息交流、人才培訓等工作；依法規(guī)范和監(jiān)督各類行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。
第二十四條【破產(chǎn)管理人履職】破產(chǎn)管理人應當依法履行職責，保障債權人、投資者及有關利益主體的知情權，提高破產(chǎn)事務處理的透明度，保障有關市場主體的合法權益。
市、區(qū)人民政府有關部門及金融機構應當在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，依法支持和配合破產(chǎn)管理人履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等職責。
第四章 法治保障服務
第二十五條【政府誠信】各級人民政府應當建立政務誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度。
各級人民政府及其有關部門應當保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及有關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行；給市場主體造成損失的，應當依法與市場主體簽訂書面補償協(xié)議予以補償。
市、區(qū)人民政府部門職能調(diào)整的，應當及時向社會公開職能調(diào)整有關信息，需要調(diào)整原合同簽約主體的，應當主動與有關市場主體簽訂補充協(xié)議。
第二十六條【涉企政策制定】本市制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件應當符合下列要求：
（一）進行科學性、合理性以及協(xié)調(diào)性評估；
?。ǘ┻M行公平競爭審查；
（三）充分聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域市場主體以及行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見；
（四）設置合理過渡期，公布后不立即施行將有礙施行的除外；
?。ㄎ澹┟鞔_配套規(guī)定制定時限，時限最長不得超過一年；
?。﹪液褪∫?guī)定的其他要求。
涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件設置過渡期的，組織實施部門及有關單位應當做好實施前準備工作，并指導有需要的市場主體制定科學整改方案。
第二十七條【鼓勵創(chuàng)新包容監(jiān)管】市、區(qū)人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
市場主體存在輕微違法行為的，市、區(qū)人民政府有關部門應當教育并給予明確指引，督促其及時糾正。對違法行為依法需要采取法定措施或者給予行政處罰的，應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
市、區(qū)人民政府有關部門應當依法歸集、保護、披露、使用和管理市場主體及其經(jīng)營管理者的公共信用信息，不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設監(jiān)管措施和懲戒措施。
第二十八條【提高檢查效能】市、區(qū)人民政府有關部門應當根據(jù)監(jiān)管需求，加強協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領域聯(lián)合檢查效能。不同監(jiān)管部門在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施多項檢查的，應當采用聯(lián)合檢查的方式，一次檢查完成所有檢查內(nèi)容。
同一政府部門同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行。除重點監(jiān)管的市場主體外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一市場主體檢查的，下級部門原則上不得再次實施。
開展檢查應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時公布檢查、處理結果。
第二十九條【破產(chǎn)處置聯(lián)動機制】市、區(qū)人民法院應當依法推行破產(chǎn)案件審理的繁簡分流，實行簡案快審與繁案精審，優(yōu)化破產(chǎn)流程與機制，提高與市場主體權益有關案件的審判效率與審判質(zhì)量。
市、區(qū)人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。
市、區(qū)人民政府有關部門以及人民法院、破產(chǎn)管理人、金融機構應當加強信息溝通，共享數(shù)據(jù)，提高有關市場主體信息獲取便利度。
第三十條【企業(yè)重整保障】本市建立破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡信息交互平臺，對接有關企業(yè)需求與市場要素供給；建立企業(yè)重整投融資平臺，引入金融機構為有重整價值的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營提供流動性支持。
金融機構應當建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務工作機制，加強對企業(yè)重整、和解的支持。重整計劃執(zhí)行完畢后，市、區(qū)人民政府有關部門以及人民法院、金融機構應當協(xié)助重整企業(yè)進行信用修復，保障重整企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營。
第三十一條【個人債務清理】市、區(qū)人民法院依法促進困境市場主體經(jīng)濟再生，探索建立個人債務集中清理機制，保障個體工商戶及其家庭成員生存權及受教育權。
第三十二條【突發(fā)事件應急保障】因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、區(qū)人民政府及其有關部門應當依法及時采取救助、補償、減免等幫扶措施，維護生產(chǎn)秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，保障市場主體的財產(chǎn)安全和自主經(jīng)營權利。
第三十三條【服務監(jiān)督機制】市場主體可以通過“市長直通車”平臺對市場主體服務工作提出意見建議、投訴舉報，市、區(qū)人民政府及其有關部門應當在十五日內(nèi)處理并向建議人、舉報人反饋結果。
市、區(qū)人民政府應當聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、行業(yè)協(xié)會商會負責人、市場主體代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔任監(jiān)督員，對市場主體服務工作進行監(jiān)督。
市、區(qū)人民政府及其有關部門建立輿情收集和回應機制，支持新聞媒體客觀、公正地對市場主體服務進行輿論監(jiān)督。
第三十四條【公共法律服務體系】市、區(qū)司法行政部門應當加強公共法律服務體系建設，整合律師服務、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加強服務網(wǎng)絡建設，為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條的高水平法律服務。
第三十五條【政府部門及其工作人員違法責任】市、區(qū)人民政府和有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究責任：
?。ㄒ唬┻`反本條例第二十六條至第二十九條的有關規(guī)定；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定受理、辦理市場主體訴求或者反饋辦理結果；
?。ㄈ┢渌宦男惺袌鲋黧w服務工作職責以及損害市場主體權益的情形。
第三十六條【公用企事業(yè)單位違法責任】公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府有關部門責令改正，依法追究法律責任：
?。ㄒ唬┎幌蛏鐣_服務標準、資費標準、辦理時限等信息；
?。ǘ娖仁袌鲋黧w接受不合理的服務條件；
?。ㄈ┫蚴袌鲋黧w收取不合理費用；
?。ㄋ模┻`法拒絕或者無正當理由中斷服務。
第五章 附 則
第三十七條【施行時間】本條例自20XX年X月X日起施行。
關于《佛山市市場主體服務條例》（草案）的說明
根據(jù)市人大常委會安排，《佛山市市場主體服務條例》（以下簡稱《條例》）作為市人大常委會2021年立法工作計劃的預備項目，現(xiàn)就《條例》（草案）作如下說明：
一、制定《條例》的必要性
為貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關規(guī)定，佛山市委市政府提出要把打造一流營商環(huán)境作為全市一號改革工程。近年來，佛山各級黨委政府牢固樹立服務企業(yè)理念，針對市場主體反應強烈的痛點難點堵點問題，堅持以市場主體需求為導向，對標國際國內(nèi)最優(yōu)最好，不斷加大服務改革力度，形成一套創(chuàng)新性強、行之有效、廣受好評的佛山方案。
雖然近年來我市營商環(huán)境改革取得明顯成效，但是對標國際一流水平依然存在一定差距，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點仍然存在。2021年12月16日，佛山正式發(fā)布《構建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022年度版）》，《條例》將實踐證明行之有效的改革措施和行動方案上升為地方法規(guī)制度，是優(yōu)化營商環(huán)境法治保障，讓廣大企業(yè)和企業(yè)家在佛山放心投資、安心經(jīng)營、舒心成長，增強城市綜合競爭力的必然要求。
二、制定《條例》的依據(jù)與參考
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)與中央層面政策
1、中華人民共和國中小企業(yè)促進法（中華人民共和國主席令第74號，2017年9月1日修訂）
2、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號，2020年1月1日起施行）
3、中華人民共和國市場主體登記管理條例（中華人民共和國國務院令第746號，2022年3月1日起施行）
4、國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見（國發(fā)〔2018〕27號）
5、國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知（國辦發(fā)〔2018〕33號）
?。ǘV東省、佛山市相關法規(guī)規(guī)章與政策
1、廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例(2017修訂，廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第91號）
2、廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第45號）
3、廣東省人民代表大會常務委員會關于大力推進法治化營商環(huán)境建設的決定（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第40號））
4、佛山市人民政府關于印發(fā)構建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022年度版）的通知（佛府〔2021〕18號）
5、佛山市人民政府辦公室關于優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的實施意見（佛府辦函〔2021〕92號）
6、《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案送審稿）》
?。ㄈ┢渌∈邢嚓P法規(guī)規(guī)章
1、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（北京市人民代表大會常務委員會公告〔15屆〕第25號，2020）
2、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（上海市人民代表大會常務委員會公告第35號，2020）
3、《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會公告第68號，2020）
4、《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（深圳市第六屆人民代表大會常務委員會公告第219號，2021）
三、《條例》的主要內(nèi)容及亮點
《條例》（草案）共五章三十七條，分別是總則、政府政務服務、市場公共服務、法治保障服務、附則，主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┛倓t。本章主要闡述立法目的與依據(jù)、適用范圍、基本原則等總體上的規(guī)定,對《條例》的適用范圍進行明確,規(guī)定市場主體服務工作的原則，明確建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進市場主體服務工作的優(yōu)化改革，研究解決工作中的重大問題；建立容錯機制，對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個人，依法免除或者減輕責任；進一步強調(diào)保障市場主體權利，引導市場主體合規(guī)經(jīng)營。
（二）政府政務服務。本章是從市場主體生命全周期層面定框架。從智慧政務服務的總體要求、登記服務、許可服務、土地要素服務、人才要素服務、技術要素服務和數(shù)字化智能化供給服務等方面規(guī)范政務服務工作；在不動產(chǎn)登記與發(fā)證、稅務繳納、融資、公共資源交易等方面進一步簡化程序、優(yōu)化服務、提高效率；依托國際貿(mào)易“單一窗口”佛山分平臺建設和“智慧碼頭”公共服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化；明確建立市場主體應對國際貿(mào)易摩擦機制，以權益保障方式支持本地市場主體對外貿(mào)易活動。
（三）市場公共服務。本章分別從公用企事業(yè)單位、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會、破產(chǎn)管理等方面的服務入手，對服務提供方提出要求，并對政府監(jiān)管職責進行明確。
（四）法治保障服務。本章是從保障市場主體權益入手，明確誠信政府建設，要求市、區(qū)人民政府及有關部門保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；提出制定涉市場主體政策措施應當及時、集中向社會公開并符合要求，明確涉市場主體政策設置過渡期的，應當指導有需要的市場主體科學制定整改方案；明確應當按照鼓勵創(chuàng)新原則，以容錯糾錯為導向，適度執(zhí)法，嚴格公用信息管理，不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單認定范圍；細化雙隨機一公開執(zhí)法，采取聯(lián)合檢查、合并檢查的方式，減少各項檢查對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；通過對建立府院聯(lián)動的破產(chǎn)處置機制，簡化、優(yōu)化、創(chuàng)新破產(chǎn)流程與機制，保障企業(yè)重整；提出探索個人債務集中清理機制，助力個體工商戶擺脫債務困境再次創(chuàng)業(yè)；明確發(fā)生突發(fā)事件時，政府部門應當采取措施協(xié)助市場主體度過難關；明確市場主體服務工作監(jiān)督機制；積極完善公共法律服務體系；對政府和有關部門及其工作人員、公用企事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的法律責任。
（五）附則。規(guī)定本條例的施行時間。
四、重要事項說明
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本市踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，健全暢通有效的政企溝通機制，推行智能化、標準化、便民化政務服務。市場主體可以通過“市長直通車”平臺，對市場主體服務工作提出意見建議、投訴舉報。政府有關部門應當在十五日內(nèi)進行處理并向建議人、舉報人反饋結果?！稐l例》（草案）規(guī)定市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當會同有關部門編制公示政務服務事項清單、“一件事”主題集成服務清單及辦事指南；推進市場主體開辦事項一次采集、一步辦結；實行“證照聯(lián)辦、一照通行”改革；探索建立市場主體登記智能審批，推廣應用電子證照、電子簽名，提高商事登記便利化水平。
（二）建立包容開放的監(jiān)督管理模式
為了鼓勵廣大干部群眾在營商環(huán)境推進中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力樹起更多改革先進典型，《條例》（草案）加大對營商環(huán)境工作的容錯機制，鼓勵單位和個人探索先試。一方面對在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的有關單位和個人，符合國家確定的改革方向，不違反黨的紀律和法律、法規(guī)，且勤勉盡責、未牟取私利的，可以按規(guī)定啟動容錯機制，不作負面評價，予以免除或者減輕責任。另一方面，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，杜絕簡單禁止或者不予監(jiān)管；對輕微違法的市場主體，應當教育并給予明確指引，督促其自覺糾正；確需采取強制措施或者給予行政處罰的，應當與違法行為相適應。
?。ㄈ┩菩泄こ探ㄔO項目分級分類審批改革
《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《意見》）第六點提到應當合理劃分審批階段，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。有必要將從政策文件層面上升為地方性法規(guī)，有利于指導各審批部門打破部門藩籬，出臺具體配套措施，讓“集成服務”“聯(lián)合審批”成為常態(tài)?！兑庖姟返谄唿c提到簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。因此《條例》（草案）明確對社會投資的簡易低風險工程建設項目，推行成本減免政策，實行建設工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理，施工圖由市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門通過政府購買服務委托施工圖審查機構開展施工圖設計質(zhì)量的全覆蓋檢查。
關于建設工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理的規(guī)定，有與法律規(guī)定不一致的風險。根據(jù)《中華人民共和國建筑法(2019修正)》第八條規(guī)定，申請領取施工許可證，應當具備條件包括依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。如果將建設工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理，則建筑單位在申領施工許可證時，可能并未取得建設工程規(guī)劃許可?？紤]到目前工程建設項目審批管理系統(tǒng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，與以往審批方式相比發(fā)生了天翻地覆的變化，并聯(lián)審批對進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，提高審批效能具有合理性和必要性，因此保留。
關于由市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門通過政府購買服務委托施工圖審查機構開展施工圖設計質(zhì)量的全覆蓋檢查，有與部門規(guī)章規(guī)定相抵觸的風險。《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第42號，2021年修正）第四條規(guī)定，建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料，建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。通過政府購買服務的形式，建設單位不能滿足在申領施工許可證時施工圖已按規(guī)定審查合格的條件?！读⒎ǚā返诰攀鍡l第一款第（二）項規(guī)定“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決”。鑒于部門規(guī)章并非地方性法規(guī)的制定依據(jù)，且我市存在實際需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）第（十）點“推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查”，因此對該條款暫作保留。
?。ㄋ模┨峁┕_透明可預期的法治保障服務
一是明確加強政府誠信建設。《條例》（草案）明確，政府及其有關部門應當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行?！稐l例》（草案）明確規(guī)定了政府及有關部門不履行承諾的補償責任，要求各級人民政府應當建立政務誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度。
二是強調(diào)科學制定涉市場主體政策措施?！稐l例》（草案）明確，制定涉市場主體政策措施，應當進行科學性、合理性以及政策協(xié)調(diào)性評估和公平競爭審查；充分聽取聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域市場主體以及行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見；設置合理過渡期，根據(jù)市場主體要求，指導有需要的市場主體制定科學整改方案；明確配套規(guī)定制定時限，最長不得超過一年。
三是關注困境市場主體破產(chǎn)重整?！稐l例》（草案）除了明確破產(chǎn)管理人依法履職，建立府院聯(lián)動機制統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問題外，還針對提出市、區(qū)人民法院依法探索建立個人債務集中清理機制，促進誠信債務人經(jīng)濟再生。我國已經(jīng)制定企業(yè)破產(chǎn)法且運行良好，但個人破產(chǎn)制度仍處于缺位狀態(tài)?，F(xiàn)實中，一部分“誠實而不幸”的債務人陷入困境，喪失再融資、再創(chuàng)業(yè)能力，這一定程度遏制了社會投資活力，阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展。對個人債務集中清理機制的探索，能為后續(xù)的個人破產(chǎn)立法提供重要的實踐素材和本地樣本。
