各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕2號）精神，進一步做好政府信息公開工作，及時回應公眾關切，適時正確引導輿論，提升政府公信力，經市人民政府同意，結合我市實際，現提出如下實施意見：
一、加強政府信息公開工作
?。ㄒ唬┰鰪娬畔⒐_工作責任意識。依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉變作風的內在要求，是建設服務型政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預期，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措，也是我市進一步深化政府職能轉變，促進經濟社會長期持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。各級各部門要把政府信息公開意識落實到日常每一項工作中，建立健全政府信息公開工作長效機制，主動、及時、準確公開各項政府信息。各級行政機關要規(guī)范信息發(fā)布，按照誰公開、誰負責信息審查，誰公開、誰負責解疑釋惑的原則做好信息公開解讀工作。公開后，要密切跟蹤輿情，針對出現質疑的情形，及時準確發(fā)布權威信息，做好對公眾關切的回應工作。
（二）強化政府信息主動公開力度。政府信息公開要按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求進行。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，屬于主動公開范圍的政府信息，要嚴格在法律、法規(guī)規(guī)定期限內進行公開，同時要及時對其進行更新，確保公民、法人和其他組織的知情權。各級各部門在制作或獲取政府信息時要明確公開屬性，對確定為不予公開的信息應注明理由。進一步加強重點領域政府信息公開。結合《國務院辦公廳關于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)當前全省政府信息公開重點工作安排的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕54號）文件精神，各級各部門要大力推進重點領域政府信息公開，重點公開：行政審批信息、財政預算決算和“三公”經費信息、保障性住房信息、食品藥品安全信息、環(huán)境保護信息、安全生產信息、價格和收費信息、征地和房屋征收信息、以教育為重點的公共企事業(yè)單位信息。行政機關公開的政府信息，要依法依規(guī)對其進行保密審查，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
（三）深化政府信息依申請公開工作。各級各部門要進一步暢通政府信息公開申請受理渠道，建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，依法妥善做好相關工作。應從方便申請人的角度出發(fā)，進一步簡化辦事程序，落實辦理責任，提高答復實效。政府部門以本級政府名義在履行行政管理職責中制作或者獲取的政府信息，由部門負責公開。對需要或者可以讓社會公眾廣泛知曉的政府信息，行政機關應在答復申請人的同時，通過政府網站等平臺主動公開?；貞郎暾埞_中的重大敏感事項，相關部門要加強協(xié)調會商。
二、抓好平臺建設
（一）加強新聞發(fā)言人制度建設。各級各部門要進一步建立健全新聞發(fā)言人制度，設立新聞發(fā)言人和首席新聞發(fā)言人（主要負責人）。要建立健全新聞發(fā)布例會制度。市政府建立政府主要負責人依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導督促本級政府新聞發(fā)言人和各部門加強新聞發(fā)布工作，進一步增強信息發(fā)布的權威性、時效性。市政府新聞辦要圍繞市委、市政府重要決策、重點工作、重大活動、重要會議、重要法規(guī)規(guī)章及執(zhí)行情況以及公眾關切的熱點問題，定期舉辦新聞發(fā)布會?？h市區(qū)政府、市政府各部門、大中型企事業(yè)單位要利用新聞發(fā)布會、組織記者采訪、答記者問、網上訪談、提供新聞稿、授權新聞單位發(fā)布等多種形式發(fā)布信息。要進一步增加發(fā)布頻次，政府各部門確保每年舉行2次以上的新聞發(fā)布會，與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的職能部門每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會，主要負責人（首席新聞發(fā)言人）和新聞發(fā)言人按要求出席。要強化重大突發(fā)事件信息及時發(fā)布制度。重大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府新聞辦協(xié)調相關部門在第一時間向公眾和媒體發(fā)布相關信息，并根據事件處置進展情況，隨時發(fā)布動態(tài)信息，及時向社會和公眾公布事實真相、政府態(tài)度及采取的措施，妥善回應公眾質疑，澄清不實傳言，引導公眾和媒體輿論，維護社會大局穩(wěn)定。要建立完善新聞發(fā)布會報批制度。各級各部門組織召開新聞發(fā)布會須經同級政府新聞辦和有關主管部門審批同意；未經審批同意的，不得擅自發(fā)布信息。各級各部門須在年終報審下一年度的新聞發(fā)布計劃，并嚴格按照新聞發(fā)布程序辦理。市政府新聞辦要加強對各級各部門新聞發(fā)言人及新聞發(fā)布制度建設和落實情況的督促檢查，提高政府信息公開的質量、效率和水平。要建立完善新聞發(fā)言人評估制度。市政府新聞辦加強對各級各部門新聞發(fā)言人制度的督查指導，將新聞發(fā)言人制度建設納入政府績效評估范疇，對未能完成發(fā)布任務的不予評先評優(yōu)，對發(fā)布虛假信息、回避社會關切、搪塞熱點問題、失語重大事件、無故推諉媒體采訪等情況，予以通報批評，并責令立即整改，情節(jié)嚴重的要追究相關責任人的責任。
（二）加強政府網站建設管理。充分發(fā)揮政府網站在信息公開中的第一平臺作用?？h市區(qū)政府和各部門要進一步加強政府網站建設和管理，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網絡領域傳播主流聲音。要建立市縣兩級統(tǒng)一的政府信息公共發(fā)布平臺。市直相關部門和中央在株各單位按照《湖南省人民政府辦公廳關于開展政府和公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開詳細目錄編制工作的通知》（湘政辦函〔2010〕51號）要求，編制政府信息公開詳細目錄，在市政府門戶網站發(fā)布并及時更新，逐步實現信息共享和協(xié)同發(fā)布。要強化重點領域的信息公開工作。市直相關部門按照各自職責分工保障好九大重點領域的信息公開，信息發(fā)布做到更新及時、時間連貫、主題相符。要采取多種形式建設專題專欄。各縣市區(qū)和市直相關部門主動配合市政府門戶網站的專題專欄的制作，市政府門戶網站對各類政府信息，依照公眾關注情況梳理、整合成相關專題，以數字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進一步增強政府網站的吸引力、親和力。要豐富政府網站的互動功能。圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，通過領導信箱、公眾問答、網上調查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，征集公眾意見建議。縣市區(qū)政府和市直部門負責人任期內至少參加一次市政府門戶網站的在線訪談。要完善政府網站的在線服務能力。辦事服務實現個人辦事、企業(yè)辦事、按部門辦事、民生服務、場景服務等信息共享和唯一指向，增加流程示意圖、表格下載、在線查詢等功能，及時調整和更新網上服務事項，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務。要加強政府網站群建設。市直相關部門應主動配合政府門戶網站群的建設，積極響應子站群的改造和提升，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產、消費等經濟領域數據，方便公眾查詢。
（三）加強新媒體應用。各級各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權威政務信息，尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，及時與公眾進行互動交流，提供在線服務。要按照“誰開設、誰主管，誰應用、誰負責”的原則，制定政務微博、微信信息審核、發(fā)布等管理規(guī)范，切實加強應用管理，確保政務微博、微信運行安全可靠，服務優(yōu)質高效。各級互聯(lián)網信息辦、公安機關依法加強政務微博、微信監(jiān)管。各級各部門開設政務微博、微信后，應報同級互聯(lián)網信息內容主管部門備案。
（四）加強政府公共服務熱線平臺建設和管理。各縣市區(qū)人民政府要按照《湖南省政府服務規(guī)定》和“一城一平臺”的原則，統(tǒng)籌建立并大力宣傳本行政區(qū)域統(tǒng)一的“12345”社會求助服務熱線平臺，不斷完善熱線電話的受理、交辦、反饋、督促和考核制度，確保熱線工作有專門機構和人員負責，并利用系統(tǒng)和網絡高效開展。各級各部門要按照《株洲市人民政府市長熱線（信箱）工作規(guī)定》（株政辦函〔2013〕94號）要求，高效快捷解決市民訴求。
三、完善工作機制
?。ㄒ唬┙∪浨槭占突貞獧C制。各級各部門要建立健全輿情收集、研判、報告和回應機制，密切關注重要政務輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，加強分析研判，通過網上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等方式及時予以回應，解疑釋惑，澄清事實。各級互聯(lián)網信息辦要加強工作指導，完善重要政務輿情報告工作流程，積極協(xié)調公安、通信管理和政府電子政務辦等部門加大網絡輿情監(jiān)測力度，重要輿情形成監(jiān)測分析報告，及時轉請相關單位和部門處置。
（二）完善主動發(fā)布機制。各級各部門要圍繞市政府中心工作，針對公眾關切，主動、及時、全面、準確地發(fā)布權威政府信息，特別是政府重要會議、重要活動、重要決策部署，經濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，重大突發(fā)事件及其應對處置情況等方面的信息，以增進公眾對政府工作的了解和理解。對發(fā)布的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機關的，應與有關行政機關溝通確認，確保發(fā)布的政府信息準確一致。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、政府網站、政務微博微信等發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網站、商業(yè)網站等媒體的作用，擴大發(fā)布信息的受眾面，增強影響力。
（三）完善規(guī)范性文件解讀機制。重要政策出臺后，市政府新聞辦應會同市政府法制辦和政策起草單位召開新聞發(fā)布會，介紹政策出臺背景、重要性和必要性，解讀重要內容和主要措施，特別是政策帶來的變化和影響，加強解疑釋惑，讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發(fā)展政策和改革舉措。逐步建立規(guī)范性文件和對應解讀同步送審、發(fā)布機制。相關部門在起草涉及公眾切身利益或可能引起公眾疑慮的規(guī)范性文件時，要同步起草對應的解讀。解讀應當針對文件中的重點、熱點、疑點問題進行闡述和說明，但不得包含規(guī)范性文件中未規(guī)定的內容。解讀報發(fā)文單位審批后，可與規(guī)范性文件正文一并在門戶網站發(fā)布。規(guī)范性文件執(zhí)行過程中，公眾有疑慮且關注度高的，制定單位和起草部門應當積極回應，通過新聞發(fā)布會、座談會、專家訪談、專欄報道等多種形式進行解釋說明，消除公眾疑慮。有關部門可根據需要，探索建立政策解讀的專家隊伍，逐步建立政策解讀專家?guī)?，提高政策解讀的針對性。
（四）建立溝通協(xié)調機制。各級政府新聞辦、互聯(lián)網信息辦以及有關部門要加強與有關新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善制定重大政務信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導工作。
四、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要日程，縣市區(qū)政府和市直部門主要負責人要親自過問，分管負責人要直接負責，逐級落實工作責任。建立健全相關工作機構，配備必要的工作人員，選好配強新聞發(fā)言人，保障必要的工作經費。同時，要為信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員參加重要會議、掌握相關信息提供便利條件。
?。ǘ┘訌姌I(yè)務培訓。要建立培訓工作常態(tài)化機制，經常組織開展面向信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員等的專業(yè)培訓，各部門特別是突發(fā)敏感輿情涉事部門每年須組織一場以上的新聞應急學習培訓，及時總結交流經驗，不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。有關部門要把政府信息公開、新聞發(fā)布、輿情應對工作列為公務員培訓內容，進一步加大培訓力度，擴大培訓范圍。
?。ㄈ┘訌姸讲橹笇А?/strong>市政府辦公室、市政府研究室、市政府督查室、市政府新聞辦和市互聯(lián)網信息辦要協(xié)同加強對新聞發(fā)言人制度、政府網站、政務微博微信等平臺建設和管理工作的督查和指導，進一步完善相關措施和管理辦法，強化績效評估，加大問責力度，定期通報有關情況，切實解決存在的突出問題，確保平臺建設和機制建設的各項工作落實到位。
株洲市人民政府辦公室
2014年6月6日
