20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共管理領(lǐng)域的政務(wù)信息化發(fā)展非常迅速。無(wú)縫隙政府理論就是這一時(shí)期美國(guó)政府在經(jīng)歷公共部門(mén)管理革命后出現(xiàn)的政府公共部門(mén)再造理念。無(wú)縫隙政府理論的訴求與電子政務(wù)都是公共管理領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，二者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。目前，各國(guó)的電子政務(wù)都處在蓬勃發(fā)展的階段，政府訴求機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的呼聲和改革的方式層出不窮。在這種情況下，探討無(wú)縫隙政府理論對(duì)于推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展、推動(dòng)公共部門(mén)的改革極具借鑒作用。

　　一、無(wú)縫隙政府理論

　　1．無(wú)縫隙政府理論的含義。“無(wú)縫隙組織”是指“可以用流動(dòng)的、靈活的、彈性的、完整的、透明的、連貫的等詞語(yǔ)來(lái)形容的組織形態(tài)”。無(wú)縫隙政府的概念是由“無(wú)縫隙組織”的概念演變而來(lái)。它“指的是政府打破傳統(tǒng)的部門(mén)界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門(mén)、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)”。從更深的層面看，無(wú)縫隙政府理論是以流動(dòng)的、高效性的、有彈性的、參與度高的組織結(jié)構(gòu)來(lái)改造原有的官僚體系，使政府部門(mén)的職能由管理功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

　　2．顧客導(dǎo)向理念。無(wú)縫隙政府的主要理念是以顧客為導(dǎo)向。在此，我們應(yīng)該首先確定顧客的具體范圍。拉塞爾·M．林登認(rèn)為，相對(duì)于政府而言的顧客，既包括公共產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者，又包括相對(duì)意義上的顧客，即公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的參與者。由此，我們可以把顧客理解為既有享受公共產(chǎn)品、接受公共服務(wù)的社會(huì)成員，又有生產(chǎn)和提供服務(wù)的政府相關(guān)部門(mén)人員。無(wú)縫隙政府理論認(rèn)為，公共部門(mén)管理與企業(yè)部門(mén)管理在一定程度上是相同的，即可以把企業(yè)致力于顧客服務(wù)的精神應(yīng)用到政府公共部門(mén)管理中。這種顧客導(dǎo)向的政府管理是一種“倒流程”的政府管理方式，顧客成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)，政府職能部門(mén)、政府行為、政府改革均圍繞顧客展開(kāi)。顧客是政府的最寶貴資源，政府要像管理其他資源那樣對(duì)顧客進(jìn)行管理，了解顧客的需求，并針對(duì)顧客的需求生產(chǎn)和提供服務(wù)。

　　3．政府流程再造。無(wú)縫隙政府理論是在現(xiàn)存體制下針對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的弊端進(jìn)行的反思。它舍棄以職能為導(dǎo)向的思考，轉(zhuǎn)而以顧客和結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)出一整套新的思維方式和組織原則，從根本上對(duì)政府體系進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)和改造，使政府形成無(wú)縫隙的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府的決策能力，提高政府的效率，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)服務(wù)功能。

　　4．無(wú)縫隙政府組織的結(jié)構(gòu)。無(wú)縫隙組織的工作人員訓(xùn)練有素，能夠承擔(dān)范圍廣泛的工作和責(zé)任，自身具有較大的權(quán)威性。重要的是他們懂得承擔(dān)責(zé)任，并知道如何為達(dá)到目標(biāo)而努力。在組織中，各種技術(shù)的應(yīng)用，尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，不再是為了部門(mén)控制，而是能夠?yàn)榉?wù)提供更多的便利。這樣形成的組織是一個(gè)完整統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)，它可以根據(jù)顧客的需求制定目標(biāo)、提供服務(wù)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)外部環(huán)境做出反應(yīng)。此外，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部角色的明確度與清晰度較低，非常適宜于跨組織的協(xié)調(diào)合作。

　　二、無(wú)縫隙政府理論與電子政務(wù)建設(shè)

　　無(wú)縫隙政府理論與電子政務(wù)都是公共管理領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，但二者在性質(zhì)上又有所不同。無(wú)縫隙政府理論屬于政府的再造理論；而電子政務(wù)則是公共管理中的技術(shù)應(yīng)用，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，存在著明顯的互動(dòng)關(guān)系。

　　1．無(wú)縫隙政府理論與電子政務(wù)有相同的理念。盡管無(wú)縫隙政府理論與電子政務(wù)在政府公共管理中各有側(cè)重，但兩者在基本的理念上、實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)上都是一致的。無(wú)縫隙政府理論的顧客導(dǎo)向是公共部門(mén)再造的指導(dǎo)思想?！邦櫩蛯?dǎo)向型的核心是創(chuàng)造顧客，把顧客作為政府最寶貴的資源，奉行顧客至上，民眾優(yōu)先的服務(wù)理念，針對(duì)顧客的需求，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并在這一過(guò)程中為顧客創(chuàng)造利益和價(jià)值”。核心理念奠定了無(wú)縫隙政府理論的基礎(chǔ)，政府公共部門(mén)再造的原則、再造的流程設(shè)計(jì)、資源的整合都是圍繞這個(gè)基礎(chǔ)展開(kāi)的。