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　　【摘 要】 在互聯(lián)網(wǎng)日益普及和電子商務(wù)繁榮的今天，信息社會的到來促使行政管理的理念發(fā)生深刻變革.順應(yīng)理念變革的需要,行政管理與最現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生了新的行政管理方式。高效的電子政務(wù)成為必由之路。本文在分析我國電子政務(wù)面臨的法律問題的基礎(chǔ)上，將圍繞電子政務(wù)現(xiàn)狀和法制化等問題進行討論，提出了新形勢下的法律對策。

　　【作者簡介】 譚繼寧，男，1973年出生，大學(xué)學(xué)歷。曾負責(zé)組織昆明市電子政務(wù)一、二期工程、昆明市黨政機關(guān)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、昆明市政府公眾信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，參與云南省電子政務(wù)規(guī)劃編制、昆明市電子行政審批系統(tǒng)、數(shù)字昆明信息共享平臺、昆明數(shù)字化城管系統(tǒng)、昆明信息港建設(shè)等工作。著有《對我國電子商務(wù)立法規(guī)范其市場的一些構(gòu)想》、《關(guān)于電子政務(wù)法律問題初探》、《電子政務(wù)建設(shè)與行政管理體制改革》等文?，F(xiàn)任昆明市政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室網(wǎng)絡(luò)管理處處長。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，法律問題， 對策

　　引 言

　　“電子政府”的建設(shè)已經(jīng)成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標(biāo)志之一。從近幾年國際國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動，發(fā)展、普及和其對電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動的帶動等過程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵和法律法規(guī)規(guī)范。基于這樣的認識，筆者將從政策法律與電子政務(wù)內(nèi)涵與發(fā)展的關(guān)系，分別對國際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進行一些初步的介紹和分析。本文將圍繞電子政務(wù)內(nèi)涵、發(fā)展、現(xiàn)狀和法制化等問題進行討論。

　　一、電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)時代的行政法律發(fā)展

　　（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

　　電子政務(wù)是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息發(fā)布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會經(jīng)濟統(tǒng)計等。

　　在各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”被列為第一位，可見政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會信息網(wǎng)絡(luò)化中的重要作用。在政府內(nèi)部，各級領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內(nèi)部，各部門之間可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

　　首先， 政府作為國家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型，承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，更應(yīng)及時上網(wǎng)，以適應(yīng)未來信息網(wǎng)絡(luò)化社會對政府的需要，提高工作效率和政務(wù)透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務(wù)，實現(xiàn)政府辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。

　　其次，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。在電子政務(wù)中，政府機關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調(diào)。經(jīng)濟和社會信息數(shù)據(jù)是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，如果以紙質(zhì)存貯，其利用率極低，若以數(shù)據(jù)庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務(wù)于政府決策。

　　我國實施政府上網(wǎng)工程的最根本、最重要的目的，就是要推行電子政務(wù)。電子政務(wù)的根本目標(biāo)是實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會，傳統(tǒng)政府的管理職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，社會越來越需要政府的咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，公眾越來越渴望通過信息化的政府獲取快捷、方便、自主的服務(wù)?？梢哉f，信息社會的管理便意味著服務(wù)。政府只有適時地調(diào)整自身的職能、盡快向新型管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，才能夠順應(yīng)社會的呼喚、滿足公眾的需求。電子政務(wù)的實施正是要以此為目標(biāo)，將一個廉潔、高效、高水平服務(wù)、高水平?jīng)Q策的全新政府形象展現(xiàn)在廣大公眾面前。

　　目前一段時間，電子政務(wù)仍然成為輿論關(guān)注的“熱點”。從政府到公眾、媒體到企業(yè)，大家都在談?wù)撾娮诱?wù)，期盼電子政務(wù)，推動電子政務(wù)。但也不可否認，很多人并不了解什么是電子政務(wù)，它究竟能給我們的生活和工作帶來怎樣的改變，而我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀又是如何呢?從調(diào)查資料綜合來看，多數(shù)人對電子政務(wù)的概念不太熟悉，最主要的理解是電子政務(wù)只是政府為市民提供網(wǎng)上服務(wù)的窗口，這與我國電子政務(wù)尚處在起步階段有較大的關(guān)系，還不能完全構(gòu)建電子政府，因而很難得到大家的認知和準(zhǔn)確的理解。多數(shù)人認為影響電子政務(wù)應(yīng)用的主要原因是宣傳跟不上，法律監(jiān)督體系空白，建成的應(yīng)用項目或發(fā)展滯后或與用戶的需要脫節(jié)。在電子政務(wù)近期可以達到的效果的調(diào)查中，多數(shù)人認為將會增加透明度，促進廉政建設(shè)，克服官僚主義作風(fēng);增進公眾參與，建立公眾對政府的信任。

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)時代的行政法律發(fā)展

　　開展已5年之久的我國電子政務(wù)建設(shè)也呈現(xiàn)出一個蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進一步的完善。自 2004年7《中華人民共和國行政許可法》正式實施以來，政府機構(gòu)執(zhí)政水平，改變執(zhí)政方式，管理方式有了很大的提高，行政法律也出現(xiàn)良性發(fā)展。這標(biāo)志著電子政務(wù)在這個轉(zhuǎn)變中起著舉足輕重的作用。因此，該法也將直接推動我國電子政務(wù)和信息化的快速發(fā)展。目前已出臺了《電子簽名法》，今后幾年，將會陸續(xù)出臺包括《電子交易法》、《個人信息保護法》、《遠距離醫(yī)療法》、《電子投票法》《通訊多媒體法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。同時，有必要對我國的《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律進行修改。今后一段時期內(nèi)，隨著數(shù)字城市概念的推廣，金財、金盾、金安、金農(nóng)等“金”字工程將是各級政府信息化建設(shè)的重點。