近日,《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)發(fā)布,對我國未來10年信息化發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署?!毒V要》提出,要加快建設網(wǎng)絡強國,培育信息經(jīng)濟,深化電子政務,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓信息化造福社會、造福人民,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
近年來,電子政務應用進一步深化,使施政理念發(fā)生了巨大變化,提高了公民對政府的期望,深刻影響了政府的組織結構和工作機制。在這一背景下,發(fā)達國家紛紛把推行電子政務作為推進政府改革、依法行政和提高政府行政效能的戰(zhàn)略重點,紛紛運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術,構造更加適合信息經(jīng)濟時代要求的政府結構和運行方式。美國、英國、韓國等國家大力倡導政務云和政府數(shù)據(jù)開放。據(jù)美國國會審計署(GAO)的報告統(tǒng)計,美國7個聯(lián)邦部門2014年共采用云計算服務101項。英國將政府云的部署納入國家ICT戰(zhàn)略中,目前已開發(fā)部署了專門的政府云(G-Cloud)。韓國2015年年底已轉(zhuǎn)移400多項電子政務服務到云端,預計到2017年,將有超過60%的電子政務服務被轉(zhuǎn)移到云端。美國2014年發(fā)布了《美國開放數(shù)據(jù)行動計劃》,英國建立了政府開放數(shù)據(jù)門戶,并投資設立了世界首個開放數(shù)據(jù)研究所。這些國家通過不斷推進電子政務,增強線上服務能力,有效優(yōu)化了行政運作環(huán)節(jié)。我國必須加快深化電子政務,完善國家治理手段、方式和機制,構建線上線下高度融合的管理方式,建立陽光政府、透明政府、法治政府、服務型政府,不斷提升網(wǎng)絡環(huán)境下國家治理能力。
國家治理現(xiàn)代化與電子政務相互促進
電子政務是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動力和核心內(nèi)容。國家治理現(xiàn)代化與電子政務是一個相互促進的過程。一方面,電子政務為國家治理現(xiàn)代化提供重要支撐,另一方面,電子政務也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求和應有之義。近年來,在黨中央和國務院的正確領導下,在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所產(chǎn)生的強烈需求的推動下,我國電子政務正邁入全方位、高效益、深層次發(fā)展的新階段。以政務內(nèi)、外網(wǎng)為核心的國家電子政務傳輸體系基本建成,國家基礎信息資源共享開放體系初步建立,基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化公共服務體系基本形成,電子政務加速向基層延伸,政務微博、微信及APP等新媒體不斷創(chuàng)新政務服務模式,上海、北京、武漢等多地率先探索政府數(shù)據(jù)開放,政務云、政務大數(shù)據(jù)正逐步演變?yōu)殡娮诱盏男滦突A設施。電子政務的持續(xù)發(fā)展,不斷驅(qū)動政府改革和管理體制改革日益深化,為國家治理現(xiàn)代化提供了必備基礎,同時,也成為推進國家治理現(xiàn)代化的助推器和核心內(nèi)容,是實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化,提升有效治理國家能力的重要載體。隨著信息技術應用普及深化,傳統(tǒng)的社會管理和服務模式越來越難以適應網(wǎng)絡環(huán)境下信息多中心發(fā)布、人民利益訴求多元化表達的發(fā)展趨勢,對政府駕馭社會多元的格局以及提升公共服務、社會管理、市場監(jiān)管、宏觀決策能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn),亟須以信息化為基礎和動力、以治國理政和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,加強黨的執(zhí)政能力建設,構建與信息時代相適應的國家制度體系,實現(xiàn)國家治理事務的制度化、規(guī)范化、程序化和現(xiàn)代化,提高黨領導人民參與管理國家事務的能力。
加強頂層設計 創(chuàng)新電子政務運行管理體制
創(chuàng)新電子政務運行管理體制是深化電子政務、推動國家治理現(xiàn)代化的重要保障。當前我國電子政務發(fā)展正處于關鍵階段,多年來積累的難題亟待破解。信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化現(xiàn)象十分突出,信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問題,制約了國家治理效率和公共服務水平。部門分割和利益沖突始終困擾著電子政務的發(fā)展,網(wǎng)絡割據(jù)、信息資源獨享、業(yè)務不能協(xié)同導致電子政務重復建設、投資浪費和信息孤島等現(xiàn)象嚴重。再加上數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門的共享、保護、開放等缺少統(tǒng)一規(guī)定,我國各級政府跨部門、跨地區(qū)的信息資源共享進展有限。
信息是國家治理的重要依據(jù),這種信息無法共享的現(xiàn)狀,已經(jīng)嚴重影響到信息在推進國家治理現(xiàn)代化進程中作用的發(fā)揮。必須高度重視這些問題,著力加強頂層設計,創(chuàng)新電子政務運行管理體制,建立強有力的國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,制定電子政務管理辦法,形成涵蓋建設、應用、管理、評價全流程的閉環(huán)管理體系。明確公共基礎信息資源的建設、使用、共享機制,打通信息壁壘,更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。
