“兩張清單”，即行政權(quán)力清單及政府責(zé)任清單。52個(gè)部門（單位）梳理8433項(xiàng)權(quán)力，共清理減少5343項(xiàng)，精減率為63.4%，確認(rèn)保留行政職權(quán)3090項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)23277個(gè)，均制定了流程圖、問責(zé)依據(jù)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。

 

　　如果說“兩張清單”是政府的履職清單、施政清單、服務(wù)清單，那么“一張網(wǎng)”便是它的實(shí)現(xiàn)載體。

 

　　“一張網(wǎng)”即山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。山西省政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行后，山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也將正式上線。其將以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，將所有部門的行政職權(quán)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)行政職權(quán)的嚴(yán)格管控。

 

 

　　擁擠的辦事大廳、蜿蜒的排隊(duì)長龍、辦事人員的冷淡態(tài)度……這些場景，想必大家并不陌生。這是全國各地政務(wù)服務(wù)中時(shí)常被群眾詬病的現(xiàn)象，是公共服務(wù)需求急速膨脹和線下服務(wù)能力滯后之間的矛盾，也在倒逼著政府部門簡化行政流程，改善群眾的辦事體驗(yàn)，深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)趨勢，+的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)，其受益的不僅是消費(fèi)、娛樂以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域同樣擁有廣闊天地且大有可為。山西正在進(jìn)行的簡政放權(quán)、行政審批制度改革，便是一個(gè)很好的實(shí)踐樣本。

 

 

　　今天的山西，說到改革，必然會(huì)談到“兩張清單”。去年以來，山西推進(jìn)以“兩張清單”為重點(diǎn)的政府自身改革，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

 

　　所謂“兩張清單”，即行政權(quán)力清單及政府責(zé)任清單。

 

　　去年7月份，山西省政府部門權(quán)力清單在省政府網(wǎng)站公布。點(diǎn)擊《山西省政府部門權(quán)力清單》一欄，便可查詢?nèi)?2個(gè)部門的權(quán)力清單。各部門公布的權(quán)力清單內(nèi)容包括：職權(quán)類型、編碼、名稱、依據(jù)、行使主體，以及行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、監(jiān)督方式等。

 

　　《權(quán)力清單》出爐3個(gè)月后，全省52個(gè)部門的“責(zé)任清單”再次在省政府網(wǎng)站亮相。這份“責(zé)任清單”對(duì)每一個(gè)部門的責(zé)任分工進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了山西省政府各部門具有哪些行政職權(quán)，必須做哪些事情，必須承擔(dān)哪些責(zé)任，劃清相關(guān)部門履職的權(quán)力和責(zé)任邊界，甚至列出了行政職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖和問責(zé)依據(jù)。今后，辦事遇到問題，有關(guān)部門到底是哪個(gè)部門，可根據(jù)責(zé)任清單按圖索驥。

 

　　如果說“兩張清單”是政府的履職清單、施政清單、服務(wù)清單，那么“一張網(wǎng)”便是它的實(shí)現(xiàn)載體。

 

　　“一張網(wǎng)”即山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。山西省政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行后，山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也將正式上線。

 

　　這個(gè)以簡政放權(quán)為核心構(gòu)建的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，是政府簡政放權(quán)的戰(zhàn)略保障，其將以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，將所有部門的行政職權(quán)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)行政職權(quán)的嚴(yán)格管控。

 

　　“一張網(wǎng)”集行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、政府公共服務(wù)、重大信息公開、行政效能監(jiān)督等功能為一體，將所有行政管理和服務(wù)事項(xiàng)納入省、市、縣三級(jí)平臺(tái)辦理，同時(shí)進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸政務(wù)服務(wù)，使之成為服務(wù)群眾的終端，并實(shí)施全方位全過程的監(jiān)督與監(jiān)控。

 

 

　　前不久，山西省政府對(duì)外發(fā)布全省2015年度法治政府建設(shè)狀況報(bào)告中顯示，2015年，山西落實(shí)和承接國務(wù)院取消、下放和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)115項(xiàng)，自行取消、下放和調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)358項(xiàng)。

 

　　同時(shí)，山西省級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部按期公布，52個(gè)部門（單位）梳理8433項(xiàng)權(quán)力，共清理減少5343項(xiàng)，精減率為63.4%，確認(rèn)保留行政職權(quán)3090項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)23277個(gè)，均制定了流程圖、問責(zé)依據(jù)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。

 

　　在近幾年受到重創(chuàng)的煤炭行業(yè)，山西省政府給予了一定的“關(guān)照”。該報(bào)告顯示，山西推進(jìn)煤炭行政審批體制改革和證照管理制度改革，省級(jí)涉煤審批事項(xiàng)精簡1/3，審批時(shí)間縮短一半以上。此外，山西工商系統(tǒng)把商事制度改革作為全面深化改革的“先手棋”和政府簡政放權(quán)的“突破口”，放寬市場主體住所地址登記條件，推進(jìn)“三證合一”登記試點(diǎn)工作。

 

　　簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

 

 

　　“兩張清單”向社會(huì)明確了政府行政的權(quán)力和責(zé)任。而即將正式亮相的省行政服務(wù)中心將以此為契機(jī)，在改革創(chuàng)新審批制度上狠下工夫，做到“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、大廳之外無審批”。

 

　　省政務(wù)服務(wù)中心行政審批服務(wù)處負(fù)責(zé)人劉新才介紹，中心要制定行政審批服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，其原則是：“兩集中、兩到位”?！皟杉小敝父鞑块T要將審批服務(wù)職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)整建制要集中進(jìn)駐到行政服務(wù)中心；“兩到位”是指人員及事項(xiàng)進(jìn)駐到位，審批服務(wù)授權(quán)辦理到位。

 

　　除此之外，“凡批必進(jìn)”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，省直審批部門要按照“一個(gè)窗口”對(duì)外、相關(guān)部門并聯(lián)、全程電子監(jiān)管的要求，加快推進(jìn)符合省級(jí)審批特點(diǎn)的行政審批制度改革。進(jìn)一步縮短行政審批時(shí)限，探索最大限度縮短行政審批時(shí)限的方法和路徑。

 

 

　　要發(fā)揮信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。這為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展和行政審批制度改革指明了方向。對(duì)此，省政協(xié)委員、省人社廳副廳長姚遜提出以下幾點(diǎn)建議：

 

　　一要做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體規(guī)劃研究和編制工作，打造智慧審批。從公眾需求出發(fā)，做好電子政務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)，提出切實(shí)可行的年度行動(dòng)計(jì)劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)。

 

　　二要加快信息資源共享和電子政務(wù)平臺(tái)的有效銜接，打造透明審批。要加快各級(jí)政府、政府各職能部門間的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管。要加快政府?dāng)?shù)據(jù)中心整合，盡快催生出以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“政務(wù)云”。

 

　　三要加快以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為特征的行政審批流程再造，打造便捷審批。建立“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的行政審批和公共服務(wù)新模式：“一號(hào)”以公民身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，簡化辦事流程；“一窗”是一個(gè)窗口規(guī)范化受理，推動(dòng)就近辦理、同城通辦、異地辦理；“一網(wǎng)”是建成統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認(rèn)證體系，為公眾提供多渠道、多形式、全天候、全業(yè)務(wù)、全過程的“一張網(wǎng)”服務(wù)。

 

　　四要加快電子政務(wù)整體建設(shè)步伐，提高分類服務(wù)能力，打造精細(xì)審批。要著力提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，滿足各級(jí)政務(wù)部門開展業(yè)務(wù)的應(yīng)用需要。要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的城鄉(xiāng)差別及使用人群差異性，加快填平“數(shù)字鴻溝”，此外還要借助智能手機(jī)的快速普及，通過微信、微博等渠道完善電子政務(wù)渠道，滿足公眾通過智能手機(jī)提出的公共服務(wù)訴求。

 

　　五要強(qiáng)化電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保障及運(yùn)行服務(wù)能力，打造安全審批。要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，建立網(wǎng)絡(luò)信息在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、安全保密等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)還要加強(qiáng)法制建設(shè)，加快制定確保數(shù)據(jù)信息安全的配套法律法規(guī)，有效懲治信息犯罪。