在嘈雜的叫號聲里等待，是許多人去政府窗口辦事的體驗，這樣的焦灼往往會讓辦事窗口成為人們怨氣的“出口”。
5月3日，嘉興市行政審批服務中心由原來的廣場路350號搬遷至凌公塘路1683號。“無聲”的智能受理大廳，給人耳目一新的體驗。
辦事人員用身份證在自助取號機上取號，“無聲服務”也正式開始了。大廳智能顯示屏上顯示著幾號窗口還有多少人在等待，當前面還有2人等候時，系統(tǒng)會自動給辦事人員發(fā)送手機短信，提醒他到哪個窗口去準備……辦事大廳硬件的升級，體現的是嘉興深化行政審批一體化改革的成果之一。
“以打造服務型政府為目標，全面下放行政審批權，減少審批層級，建立扁平聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管、權責一致的市縣兩級一體化的新型審批制度”——自2013年9月起，嘉興推開行政審批層級一體化改革，打出改革“組合拳”，有效促進了行政審批服務水平的不斷提升?！敖M合拳”的背后充滿了各式各樣的創(chuàng)新元素，在這些創(chuàng)新元素的背后，無一不體現著“服務型政府”的本質。
創(chuàng)新集成：凸顯“嘉興速度”
“我是2008年來嘉興辦企業(yè)的，當時為了一個項目，跑了二十多個部門，蓋了七八十個章，穿著襯衫去申報，到穿棉衣的時候才得到答復，一不小心人家還給你臉色看?！闭劶白约旱膶徟洑v，在嘉興投資創(chuàng)業(yè)的吳睿頗為感慨，“去年我的企業(yè)增資了，再來辦審批，感受完全不同了。各項流程都縮減了，材料也只需要交一次，能當場辦結的就辦結了，不能馬上辦結的工作人員也會熱情地告知承諾辦結的時間。對我們企業(yè)來說，不僅僅是少跑了許多冤枉路，更重要的是節(jié)約了時間成本，抓住了商機，感受到了親民的服務。”
作為全國首創(chuàng)、全省率先開展的“一體化改革”試點，嘉興從2013年開始實施行政審批層級一體化改革，全面下放市級審批權，減少審批層級，縮短審批鏈，建立市，縣(市、區(qū))兩級扁平化、一體化的新型審批制度。除跨縣(市、區(qū))審批事項、涉及重大社會公共安全審批事項和因無對口承接部門而無法下放的審批事項外，其余審批事項全部下放。
“我們要建立一個扁平聯(lián)動、協(xié)調監(jiān)管、權責一致的新型審批制度。”一位參與嘉興行政審批改革“頂層設計”的負責人說，改革的最終目標是通過行政審批的體制機制創(chuàng)新，進一步規(guī)范行政審批事項和行政審批行為，提升行政審批效率，方便企業(yè)和群眾，打造法治政府和服務型政府。
全面取消“非行政許可審批”這一權力類別，全市累計清理非行政許可審批事項50項，其中取消14項，調整36項……嘉興以抓鐵有痕的力度，管住伸得過長、管得過多的“政府之手”，努力做到“把該放的權力放掉，把該管的事務管好”。
同時，嘉興精心組織放權培訓和業(yè)務指導。市級部門制訂詳細的放權細則，對審批事項進一步完善審批標準，統(tǒng)一審批程序，確保同一審批事項在全市范圍內按照審批內容、申報材料、審批要件、審批流程、審批時間、審批收費“六統(tǒng)一”標準，實現規(guī)范審批。推動縣(市、區(qū))政府出臺加強承接能力建設的實施意見，同時加強對縣(市、區(qū))的業(yè)務指導，對一些審批專業(yè)性強、程序復雜事項進行有針對性的培訓，使縣(市、區(qū))科學高效行使審批權。
簡政放權，讓以前“四平八穩(wěn)等你來”的政府主動“跑起來”，讓公共服務飛入尋常百姓家，倒逼政府完成由管制型向服務型的轉變。北京大學政府管理學院政治系主任、教授、博士生導師燕繼榮這樣評價嘉興的行政審批層級一體化改革：“簡政放權，結構調整，嘉興行政審批改革在全國處于領先的地位，不僅解決嘉興的問題，給全國行政改革找到一個試點、一個標準化的示范效應?！?/div>
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服務到戶：提升“嘉興效率”
下午2點，董臻陽帶著“嘉興君凌投資合伙企業(yè)”的材料走進南湖區(qū)行政審批服務大廳，工作人員為其開通了企業(yè)登記的“綠色通道”。一個小時后，董臻陽提交的材料通過審核，順利拿到執(zhí)照?！斑@速度太驚人了，他們發(fā)了執(zhí)照，直接就可以刻章，公安備案也同步做好了?！彼d奮地說。
為助力南湖區(qū)金融示范區(qū)建設，南湖區(qū)行政審批服務中心建立了企業(yè)網上名稱預先核準業(yè)務平臺，快捷辦理名稱預核登記，還開通了有限合伙企業(yè)登記的“綠色通道”，指定專人為企業(yè)辦理登記服務，實行“解答咨詢一口清，材料審核一次清，復雜登記不超過3個工作日”的工作制度。“如果企業(yè)自己來辦，整個流程要5個工作日，現在一般隔天就能辦好，快一點的立等可取。”南湖區(qū)市場監(jiān)督管理局行政許可科副科長曹瑛說，截至今年3月底，落戶南湖基金小鎮(zhèn)的投資類企業(yè)累計達到1910戶，認繳注冊資本(金)合計2761.68億元。今年一季度，南湖基金小鎮(zhèn)新設投資類企業(yè)397戶。
政策法規(guī)不熟悉、材料不齊全……諸如此類的審批“絆腳石”，讓不少個人和企業(yè)申請者在審批過程中兜了不少彎路。嘉興各地以“便民”為中心，靈活創(chuàng)新的舉措，成為提升審批效能和審批服務水平的重要突破口。
深化模擬制、代辦制、聯(lián)審制“三制聯(lián)動”審批服務制度，選派優(yōu)秀后備干部到代辦中心擔任專職代辦員，為投資者無償提供縱向全過程和橫向全流程的“紅色代辦”服務，累計實施聯(lián)審項目305項，模擬審批30項，代辦投資項目和便民服務事項2661項，進一步推動了投資項目提速增效；全面實施“五證合一、一照一碼”登記模式，去年10月1日至12月31日已發(fā)放營業(yè)執(zhí)照2605戶，通過強化部門協(xié)同、數據共享，平穩(wěn)實現前置審批改為后置審批工作進一步方便企業(yè)辦事、降低行政成本、激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力；通過“一窗受理”，市場準入類新設企業(yè)審批時限由5個工作日提速為3個工作日內辦結，工業(yè)備案項目從取得土地到施工許可由原來的45天縮減為現在承諾的15天，產權辦理和抵押登記提速3倍以上……
“對我們這些殘疾人來說，出門辦事特別不方便，以前辦什么證件都要跑個兩三趟，得十天半個月才能辦完?！泵と送颇脦熤禧惾A說，三年前，她的推拿診所急需辦理土地變更登記手續(xù)，但診所所有工作人員都是盲人或有殘疾，行動非常不方便。沒想到國土窗口的工作人員冒著酷暑上門辦證，辦結后還送證上門，這讓她非常感動。
為企業(yè)松綁，讓市場發(fā)力，讓更多的群眾輕裝上陣，嘉興以簡政放權為核心的行政審批制度改革，不斷推動著政府轉變職能，為全市各地經濟社會發(fā)展“松綁”，最大限度地釋放改革紅利。
主動揭短：提質“嘉興內涵”
“你來找差距,我來補短板”。4月1日，市行政審批服務中心公開向社會征集對我市行政審批工作的意見建議。信息一經發(fā)布，就受到了市民的廣泛關注。此次公開向社會征集意見建議，并直接將群眾的“吐槽”公開在媒體平臺上。有市民表示，市行政審批服務中心邀請社會各界前來揭短，勇氣可嘉，值得“點贊”。
權為民所賦，也必須為民所用。簡政放權，對政府而言，是一場大刀闊斧的自我革命，意味著“割自己的肉”。而對絕大多數老百姓來說，最關注的莫過于辦事之時，跑的路是不是少了、門是不是好進了、臉是不是好看了、章是不是好蓋了。毫無疑問，人民群眾對繁文縟節(jié)的感受最深，對簡政放權最有發(fā)言權，他們的實際體驗，就是檢驗簡政放權效果的“試金石”，他們的監(jiān)督評價，就是確保簡政放權取得實效的關鍵所在。
近年來，嘉興不斷在健全公共服務等方面，加快織好覆蓋全民的社會保障“安全網”。對全市行政審批權運行情況加強電子監(jiān)察、全程監(jiān)督和責任追究，杜絕違法審批、越權審批、超期審批等行為發(fā)生；推動市級審批職能部門嚴格落實審批備案、總量調控超量叫停、評估抽查等制度，確保下放事項運行的合法性、時效性、嚴肅性、規(guī)范性……
“改革雖卓有成效，但與群眾的需求相比還存在一定差距。希望通過大家的參與，幫助我們更好地找準政府自身改革中存在的問題、差距，以補短板。”市行政審批服務中心相關負責人道出了此次征集活動的初衷。
“簡政放權并不只是簡單的改革，而是對于政府和社會、公民間關系的深度調整。邀請公眾來表達對行政審批改革的意見，可以看到改革究竟能給市場帶來多少利好。‘吐槽’的聲音雖然并不中聽，但‘吐槽’中往往包含著社會領域中的真實情況,以及必須解決的公共問題?！笔忻駞呛Ｕf，“對于地方的改革和行政舉動，只要在合法范圍內，公眾都可以提出種種建議甚至批評意見，這是公民的權利。對于行政者來說，最應該打撈這些‘吐槽’和批評聲音，從‘吐槽’與批評聲中看到工作的不足，這是行政者的胸襟和情懷。這樣的意見建議征集，最大的關注點其實不是‘吐槽者’受到邀請，而是‘吐槽’后他們的意見能否改變現實。”
“以‘一體化改革’為突破口，打造審批一體化、扁平化平臺，是從原來‘以政府為中心’到‘以申請人為中心’的轉變，與發(fā)達國家行政審批改革中‘顧客導向’的公共服務理念一致，與當前我國大力建設服務型政府的精神一致?！闭憬」舱哐芯吭貉芯繂T、浙江省城市治理研究中心首席專家藍蔚青認為：嘉興的改革，不僅帶來了一場新的效能革命，為深化政府機構改革、優(yōu)化政府系統(tǒng)內部的人力資源配置奠定了基礎，而且較好地解決了“看得見的管不著，管得著的看不見”這個老大難問題。
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